【案例】化解官员形象危机 为政府公信力加分

 

【执政为民】

【事件介绍】

 

官员五大形象危机:“贪渎色假枉”

5月26日发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》称，官员形象危机呈“多元高发”态势，主要集中在五大风险领域:“贪”(贪腐问题)、“渎”(失职渎职)、“色”(性丑闻、强奸)、“假”(包括火箭提拔、“被影响”“造假造谣”等要素)、“枉”(暴力执法、遭遇暴力抗法、作风粗暴等)。

中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为，官员形象危机事件不断增多，但从相对数量看，问题官员仅是少数，从严、从快查处问题官员也表明了党和政府的坚定态度。

“转型期的社会管理困难、焦躁的社会心态，客观上也成为官员形象问题的环境变量；与此同时，法制环境、民主环境和媒体环境发生了深刻变化，少数官员也因此而患上了‘转型期不适应综合症’。因此，塑造中国官员新形象，要‘内外联动’，强化制度建设，规避形象风险，提升群众好感度。”

 群众力挺“从严查处”、爱“务实官员”

十八大以来，从中央到地方狠抓顶风违反“八项规定”行为的高压态势，让人民群众感受到官员作风建设收到的实效。

官员形象的社会态度调查显示，“官员形象已改观程度”平均为51.7%，表明群众普遍认为官员形象有改观；而“官员形象待改观程度”平均为73.2%，表明群众认为官员形象需进一步改善，目前仍存在较大的改观空间，力挺“从严查处”。

该调查还从群众对官员形象的偏好进行了排名。排名显示，当前群众“爱才喜惠”，更加偏好“能力本位”和“惠民导向”的官员，因此官员形象需“才德兼备”。而无论是“能力”型官员还是“惠民”型官员均属于实务型官员，说明群众最为期待的是官员专注于实事，真正让社会获益。

 群众厌“贪渎”、喜“服务”

社会态度调查报告显示，当前，群众更加厌恶“贪”和“渎”的官员。

在“群众对官员负面形象的厌恶排名”中，“贪”(30.7%)、“渎”(24.8%)和“假”(17.4%)位列群众对官员负面形象厌恶排名的前三位，“色”(16.6%)和“枉”(10.5%)次之。而“贪”和“渎”都属于对“公权力”的滥用，说明群众普遍认为“公权力”应合法、合理使用。

官员形象的社会态度调查还显示，群众认为2013年形象最差的官员群体依次为:城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。

报告指出，城管属于执法类官员，执法不当往往造成恶劣影响。在2013年问题官员典型案例库中，“暴力执法”典型案例就有20起；同时，执法作为一种“管制”行为，极易引起执法相对人的差评和公众的不理解。

根据该调查，群众对民政干部等服务类官员的评价明显高于城管等执法类的官员，这反映了群众“喜服务、烦管制”的倾向，偏好于官员更多地提供服务，而不是进行管制。

 

 官员形象“破多立少”，重塑需“内外兼修”

报告认为，当前官员形象整体上呈现“破多立少”的格局，官员的负面评价较多，而正面形象塑造较少。

中国行政管理学会副秘书长沈荣华指出，官员形象“立少”是当前需要关注的问题。十八大之后，各级官员开始不约而同地深入基层、走进群众，努力塑造其公众形象。然而，群众对这些做法还存在着一定程度的误解和质疑。“主要是因为一方面塑造官员形象的做法还是太少，另一方面没有真正了解群众的需求。”

官员为什么会有形象危机？唐钧认为除了官员自身素质之外，内部制度设计和外部群众预期的偏差也是重要原因。随着民主法制的进步和信息的扁平化，公众对官员形象的内外多元评价的格局已出现。

“我们对官员的定位曾经是要带领大家致富；现在到了转型期，每个部门和官员的形象应该是什么，目前还没有一个系统的思考。官员形象的分类管理、分级管理，根据群众需求动态调整等精细化、人性化的官员形象管理创新有待研究和尝试。”唐钧说。

报告认为，塑造官员新形象，一是要从内部健全反腐体制机制，提升官员素质；二是要了解群众需求，将亲民惠民行为常态化、制度化，树立能干、惠民、不贪、不渎的新形象。

官员形象危机也是“三观”问题

蓝皮书描绘的“风险地图”，是在对去年公开报道的2074个典型案例量化分析基础上得出的结论。其实在日常生活中，人们也不难得出类似感受。官员贪污腐败、失职渎职、性丑闻、履历造假、火箭提拔及作风粗暴、暴力执法等事例层出不穷，舆论时有曝光。这不仅拉低了官员形象，也在损害着政府公信力，动摇着执政根基。

官员形象危机呈“多元高发”态势，总的来看是从量变到质变的过程，就官员自身而言，则是由灵魂沉沦而形象破灭的嬗变过程。官员精神层次停留在什么境界，总是会从行为上表现出来。那些“满嘴马列、满腹盗娼”的官员，就算演技再高，难免有一天会露出马脚。如因生活作风问题被免职的前中央编译局局长衣俊卿，又如平时衣着简朴、家中却存放上亿元现金的国家能源局煤炭司副司长魏鹏远，莫不如此。

提升官员总体形象，需加大反腐力度，铲除害群之马。十八大以来，中央掀起了一场反腐风暴，不少贪腐高官应声落马。事实证明，反腐之风刮得越猛烈，腐败官员越无立足之地，民众对政府也就越有信心。提升官员形象，更要从制度构建入手，对官员行为形成硬约束。制度或监督缺失，就会给官员留下违法违纪空间，法纪严明，才能让官员有所遵循，从而不敢越雷池半步。

无论是反腐震慑还是制度约束，最终都要触及官员灵魂深处，才能从根本上改变官员形象，扭转官场风气。否则哪怕反腐之风刮得再猛烈，制度监督再严厉，也难免有利欲熏心或心怀侥幸的官员顶风作案。衣俊卿是马列主义理论家，在现实中却成了情色俘虏，魏鹏远何尝不知受贿的后果，却遏制不住强烈的贪欲。诸多案例表明，除了严格的外在约束，还需要强大的精神支撑，才能使官员自觉地抵制形形色色的诱惑。

官员的世界观、人生观和价值观，决定了其行为模式。那些跌入贪、渎、色、假、枉等高危地带的官员，多数是“三观”尽毁的精神失足者。因此，除了由外而内加强制度监督，还应由内而外实施精神疗法，强化官员的精神信念，改造被权力扭曲的“三观”。内化于心，才能外化于形，官员须先正“三观”，才能重塑形象。

 

提升官员形象，不能只做好“面子”

层出不穷的危机事件，让官员形象频频受损，并在很大程度上损害了政府的公信力。在一个日益开放的年代，官员形象越来越重要，它不仅关乎官员个人命运，更关系政府的公信力。

比如，极少数事件查处速度偏慢，惩治力度不足；极少数机关对官员考核不严，存在着少数“边腐边升、边升边腐”等问题；个别地方或为了“面子”、或为了保护官员，消极作为，罔顾民意，总是试图把大事拖小、小事拖无，即时性的问题都解决不了……出现这些现象，从官员形象到官场形象，自然都会受损。

面对一系列的官员形象危机事件，严惩问题官员，做好“面子活”，固然是重中之重，而要想从根本上提高官民间的信任度、提升陷于高危状态的官员群体形象，最终还需制度发力。

严惩被曝光的问题官员，固然能在一定程度上起到震慑的作用，但如果“曝光”和严惩，只是促使那些处于隐藏状态的问题官员，更多小心翼翼、低调谦卑，问题不是一样存在吗?这些人一旦“潜伏”失败，成为“边腐边升”的典型，不是一样会造成恶劣的影响，损害官员群体的形象吗?

在这个语境下，用严惩问题官员，来提升陷于颇有争议的官员形象，从某种程度上讲，只是做好了“面子活”。公众固然能从“从快从重”的严惩中获得一时的快慰，看见相关方面的决心，但若无细致严苛的制度兜底，公众习惯性的质疑并不会就此终结，更愿意相信“我所看到的只是冰山一角”。因为官员的群体形象，并不只是在这些影响巨大的公共事件中呈现出来，普通公众更是能在耳濡目染、切身经历中深刻感知。所以，要想从根本上解决问题，还需在做硬“里子”，让严密的制度约束那些恣意妄为的官员，比如完善官员财产申报制度、增强权力运行透明度等等。

【启示与思考】

5月26日发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013—2014》称，当前官员形象危机呈“多元高发”态势，主要集中在五大风险领域:贪、渎、色、假、枉。其实，即便不借助严肃的学术报告，仅靠平时浏览新闻也能得出类似的印象。远的不说，去年下半年以来，“表叔”、“房叔”、雷政富视频事件等，不停地在社会新闻领域制造出一个个新热点。而发生在这些官员身上的丑闻，又大多与情色、权钱交易等联系在一起。有些重大的非法集资案件背后，也有官员的身影在徘徊。加上某些官员特权意识浓厚，“一人得道、鸡犬升天”。对此，民众怨言很大，官员整体形象受到损害。

政府是个抽象的概念，政府由一个个活生生的公务人员组成。官员形象出现危机，不可避免地影响政府的形象，继而伤害政府公信力。由此来看，官员形象绝不是一个公务人员自己的私事，而是具有公共性。如果公共服务和公共产品的提供者自身存在比较严重的形象危机，则后果可以想见。化解官员形象危机，就是在为政府公信力加分，其意义显而易见。

官员形象危机必须得到化解，这是一个共识。如何化解？答案简单：解铃还须系铃人，抓住问题的症结入手，方可对症除病。对于那些问题官员，该惩就惩，绝不犹豫，以显决心。“刮骨疗伤”，或是化解危机的一剂妙方。除此之外，一是要借中央革新政风之机，各地政府、部门也要让人看到新风气，官员也要展现新形象；二是遏制官员的特权行为，消除那些“刺眼的景象”；三是约束官员权力，避免腐败乱象高发。

政风问题不只关乎官员道德，比如“三公消费”，就不只是个道德问题。若官员出行不是警车开道、耀武扬威，而是低调出行，展现谦卑姿态，定更能赢得人心，有助于修复形象。革除特权思想，杜绝特权现象，则对于拉近政府官员与民众之间的距离，大有裨益。此外，严重的腐败形势必须得到抑制，这对于官员形象的修复，是又一大福音。倘若上述三个方面有比较大的进步，那么类似个别官员言语不当之类的举动，更易于得到民众的谅解，或者不至于成为舆论焦点。

今天的中国，正行走在复杂而又艰辛的复兴之路上。愿景很美好，过程不轻松。上上下下，都在希望建设一个廉洁的服务型政府。看起来，这样一个廉洁、高效政府的建成，首先得从化解官员形象危机开始。这件事情，很迫切，刻不容缓。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0611/771381.shtml