云南：破除瓶颈制约 畅通为民渠道

第二批党的群众路线教育实践活动，要着力解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。当前，群众反映最强烈的不是上面没有惠民举措，而是政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”，造成了“末梢堵塞”，形成了联系服务群众的“最后一公里”问题。解决这个问题，既要看态度看决心，更要看措施看方法看手段。昆明市盘龙区将金星社区开展“五级治理”试点工作作为助推教育实践活动、打通联系服务群众“最后一公里”的突破口，从建立健全基层体制机制入手，把联系服务群众作为社区工作的重中之重，进一步健全服务网络，延伸服务末梢和触角，强化服务功能。

开展“五级治理”工作的背景

一是新形势新任务给社区建设带来了新的要求。创新社会治理，着眼于维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序，对社区治理提出了新的要求。

二是党的群众路线教育实践活动为社区治理模式创新和实践提出了新的课题。按照解决联系服务群众“最后一公里”问题的新要求，盘龙区在充分发挥社区自治功能、进一步联系服务群众方面，仍然存在一些问题和困难，给社区治理模式的创新和实践提出了新的课题。

三是群众对破解老旧小区“顽疾”、建设和谐社区的呼声给社区建设提出了新要求。随着城市建设的发展，一些典型的老旧小区“顽疾”影响市民工作生活。这些问题，实际反映的是政府在联系和服务群众方面，还存在“最后一公里”的问题。

“五级治理”工作主要做法

一是着眼畅通渠道，打通联系服务群众“神经末梢”。在区、街道、社区三级治理基础上，以庭院为单位设立居民小组长，按庭院大小、居民户数设立楼栋长，将社区治理延伸为“区-街道-社区-居民小组-楼栋长”五级治理，激活社区服务管理“末梢神经”。充分发挥居民小组长和楼栋长“信息员”、“巡逻员”、“调解员”、“办事员”和“宣传员”的“五大员”作用，在纵向上确保政策宣传真实到位、社情民意反馈及时、联系群众更加紧密。

二是着眼功能发挥，充分整合社区服务管理资源。社区党委发挥战斗堡垒作用，社区居委会发挥协调监督作用，社区工作站承担服务职能，社区综治站承担管理职能。在社区居委会下设由驻区公共单位、物业公司、业主委员会、社会组织代表和居民代表组成的社区治理理事会，有效承接社区居委会委托的自治事项。

三是着眼激发活力，健全治理主体联动机制。强化社区居委会和业主委员会的联动，推行社区居委会和业主委员会成员交叉任职，把居委会自治和小区业主委员会自治有机结合，共同研究调处小区居民业主提出的诉求、建议和意见，引导业主委员会参与社区社会事务管理活动。强化物业服务企业与社区综治站、辖区派出所的联动，推行物业服务企业负责人在社区综治站任职，实现辖区派出所、社区综治站和物业服务企业间治安警情信息互通，调动物业服务企业参与社区治安防控工作。

四是着眼强化措施，破解社区建设瓶颈难题。针对老旧小区普遍未建立公共维修基金的情况，探索补建住宅专项维修基金新途径，通过政府适当补助、公共收益分摊筹建积累、业主小额补入累积等多种方式结合，为解决居民反映突出的公共部位和共用设施维修难题进行有益尝试。

五是着眼党员示范，充分发挥党组织战斗堡垒作用。把党的组织向庭院、楼栋、物业服务企业、业主委员会延伸，实现社区党建工作全覆盖。充分发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，调动和发挥物业服务企业、业主委员会的服务管理和自治功能。

“五级治理”工作取得初步成效

一是民意反映渠道更加畅通，实现社区自治好。群众自治组织作用有效激活，居民小组长、楼栋长定期走访群众，发挥了社区建设“一个兵”、奉献社会“一滴水”、宣传政策“小喇叭”、弘扬正气“一面旗”、维护安宁“守护员”的作用；业委会、物管服务企业设立“民意收集箱”，开通社区QQ群、热线电话，接收居民意见、建议和投诉。

二是治理主体作用有效发挥，实现社区管理好。通过有效整合社区治理资源，进一步明确各类组织在社会事务、小区管理工作中的地位、功能和职责，形成了既自主运作，又相互协作、相互监督的社区管理体系，增强了快速处置、突破难点问题的能力。

三是人防技防物防多措并举，实现社区治安好。通过增设治安岗亭、安装高清摄像头、配置小区单元门禁系统，组织居民小组长、楼栋长和社区志愿者参与治安巡逻、安全隐患排查、邻里纠纷调解及矛盾化解工作，实现人防、技防、物防全覆盖，形成了动静结合、专群结合的治安防范网络。

四是突出重点综合治理，实现社区环境好。由社区居委会牵头，社区各主体联动，从居民群众关心关注的小事抓起，通过设立道路隔离带、粉刷脏旧楼层、修补绿化带等工作，一件一件整改，一件一件落实，把环境秩序整治覆盖到社区每一个角落。

五是丰富载体调动居民积极性，实现社区风尚好。通过组织道德讲堂学习培训，开展“十佳居民小组长、楼栋长”、“文明庭院”、“优秀志愿者”评选等活动，搭建社区活动平台，激发居民参与社区自治的热情。

（作者系昆明市盘龙区委书记）

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0617/771663.shtml