“西欧小国”中的“乳业大国”——爱尔兰乳业发展经验分析

爱尔兰虽然是一个仅有４５０万人口的“西欧小国”，但它却是一个为世人称道的“乳业大国”。乳业是爱尔兰农业食品领域中的第二大板块，占农业总产值的２８％，每年牛奶产量达５５亿升，８５％的乳制品用于出口，是世界第十大乳品出口国。

在爱尔兰，从天然的牧场到最后的乳品，每一个环节都有极为严格的要求，从牧场主到乳品生产商，每一步骤都十分谨慎，以确保每个环节都精确、纯净、无污染。

奶源建设确保优质

在欧盟乃至全世界，爱尔兰都是牛奶生产国中一个极具竞争力的国家，虽然爱尔兰每头奶牛的平均单产不高，但其生产成本很低。因此，与世界其他国家的高投入高产出的牧场相比，爱尔兰的牧场更有竞争力，更能获得较多的利润。

（图片说明：２０１４年４月４日消费者在江苏省赣榆县一家超市选购婴儿奶粉）

爱尔兰全国共有１．９万个家庭牧场，牧场平均规模为６２头奶牛，最大规模在２０００头左右，每头奶牛的平均单产仅为４．９吨。爱尔兰全境四分之三被草地覆盖，没有一点空缺的土地。即使是山岭，人工草场也井然有序，种植均匀。加之气候温和，平均气温在０℃～２０℃之间，降雨极为丰沛，因此非常适合牧草生长。

爱尔兰奶牛全部采用放牧饲养，一年至少能在野外放养８个月，其食物中有８５％至９０％都是新鲜草料。为建设好草场，爱尔兰农业部引导牧民重视对草种的选择，均以禾本科植物黑麦草和豆科植物三叶草两个草种为当家品种，以确保奶牛所食用的牧草中含有丰富的营养成分。

同时，农业部对牧场的载畜量（一定面积牧场所承载牲畜的头数）也有严格的要求。牧场所拥有的奶牛数量，需要根据草地大小来决定。通常，每英亩（４０００平方米）草地只喂养一头奶牛。如果超出限定数量，牧场主就要把多余的奶牛卖掉。而且为了保证不过度放牧，农业部要求牧场主把草地分割成块，在一块草地上放牧一次后，把奶牛赶往另一块草地。牧场的每一块草地都有编号，它会详细记录每块草地上牧草的生长情况，以决定奶牛何时搬家以及搬往哪里。

此外，农业部还要求饲养奶牛的牧场主详细记录每头奶牛的情况。在爱尔兰，每头奶牛的两耳都各有标志。左耳是欧盟检疫部门提供的编号，右耳是牧场自身的记录，记录内容包括出生日期、喂养奶牛的饲料及其来源，兽医的相关诊断结果、样本抽检的化验结果以及交易信息等。在奶牛的一生中，耳标都标记在它身上。如果奶牛被卖掉了，必须将它的身份证信息更改；如果它生病，也必须登记。当地食品公司和超市货架上的各种乳品均有产地证明，一旦发现某批产品不合格，便能从信息档案中迅速查出来自哪一家牧场。

全程检测乳品质量

爱尔兰是世界乳品出口大国，乳品的质量安全直接关系到爱尔兰乳品的品牌影响力与信誉度。

为保障牛奶安全，质量检测从原奶收集阶段便开始。牛奶收购合作社是乳品质量的第一道关口。合作社由牧场主自愿加入，负责收集各个牧场的原奶并进行质量检验。合作社的实验室对各个牧场送来的牛奶样品进行检测，如对抗生素含量或肺结核等流行病的检测等。检测结果会于当天晚上通过手机短信发给牧场主，检测合格后的牛奶将被交给乳品加工企业。牧场主所获得的收入与牛奶的奶质密切相关，其收入取决于奶产品中脂肪含量和蛋白质含量，这两个重要营养素的含量越高，牧场主所获得的收入就越高。

在爱尔兰，如果奶牛生病需要接受抗生素治疗，那么它在接受治疗以及治疗后的一段时间内将被隔离。隔离期间的奶牛每次产奶后，样本都要经过检测，每隔８小时检测一次，直到牛奶符合爱尔兰农业部的标准和国际标准后，才会把它放回牧场。

一旦发现牛奶质量问题，合作社不但会将牛奶退回，还要处分违规的牧场主。此外，合作社还会定期走访牧场主，通报欧盟和爱尔兰政府关于乳品方面的信息，组织牧场主进行牛奶质量安全以及奶牛饲养保健的培训。农业部也会派检查人员对牧场主的生产设施和程序进行指导和监督。

牛奶在进入加工企业后，还将经过严格的杀菌和营养检测，制作成乳浆、奶油、黄油、奶酪、酸奶等乳品，对这一过程，爱尔兰法律也做出了详细的安全生产规定。

政府严控乳业安全

迄今为止，爱尔兰乳业从没有出现过严重的安全事故，这要归功于其制定的明确法规和整体食品安全控制系统。

首先，在立法层面，爱尔兰制定的相关法律对于原奶收集和储藏标准、挤奶的场地和设备要求、牛奶收集和运输需要达到的卫生条件、农场挤奶工和运奶工人的清洁标准都有详细规定。根据规定，直接接触牛奶的仪器必须光滑，须用易于清洗且采用无毒性材料制成；原奶挤出后必须立即储存在低于８摄氏度的条件下，且运输过程中也必须保持这一温度。

其次，爱尔兰将乳业纳入到整体食品安全控制系统中进行管理。在该系统下，各部门职能和责任明确，协调合作，既不交叉也不脱节，十分有利于监管落到实处。

（图片说明：在爱尔兰首都都柏林拍摄的政府大楼楼顶）

在爱尔兰，乳品安全由食品安全管理局负责。食品安全管理局隶属于卫生部，是一个独立于产业的机构，其职责是采取措施确保食品生产、配送和销售尽可能达到最高的食品安全卫生标准，并确保这一过程符合法律要求。

为确保爱尔兰《食品安全法》得以实施，食品安全管理局与３８个官方机构签订了服务合同，通过服务合同，将食品安全管理链条中各个环节的责任分配开来，让这些机构代表食品安全管理局执行法律。根据相关法律，食品安全管理局可以选择合适的服务机构。比如与各郡县地方政务委员会签订合同，委托其实施传染病暴发情况调查、建立地方食品预警系统；与农业部的机构签订合同，委托其检查农场、屠宰场和肉品加工厂是否符合食品安全规定；而对食品零售业、餐饮业的检查，食品安全管理局则委托给了消费者事务管理机构。

签订合同的这些机构每年都要定期报告，食品安全管理局则与这些机构定期进行会晤，监督服务合同的落实，并定期对合同履行情况进行审查。这种服务合同一般为３年，合同期满，双方将根据履行情况决定是否续约。

在爱尔兰，一旦食品生产企业被查出有违规行为，将面临极高的违法成本，将面临高额罚金甚至坐牢。如果企业在牛奶里添加不合格制剂，毫无疑问将面临关门整顿，甚至永远歇业，这样的风险是企业主不能承受的。（完）

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0616/771673.shtml