张宪平：全面深化北京市国资国企改革若干问题解读

 

张宪平  北京市国资委副主任  

我今天想从这么几个方面跟大家介绍一下北京市国资国企改革，首先跟大家介绍一下现在北京市国资国企改革的基本情况和新一轮国资国企改革的背景，然后就我们在研究深化国资国企改革过程当中把握的一些原则和这一轮改革的一些重点问题跟大家做一个交流。

一、北京市国资国企改革基本情况及背景介绍。

（一）北京市国资国企改革基本情况

首先向大家介绍一下北京市国资国企改革的一个基本情况。我主要是从2003年开始讲，因为2003年的时候北京市国资委成立了。我们经历了一个“十一五”规划，现在正在经历“十二五”规划，在这其中我们实现了“十一五”规划，现在正在进行“十二五”规划。我们的工作目标就是希望能够把80%的国有资产集中到城市基础设施、市政公共行业，以及现代制造业和高新技术产业领域来，我们希望有80%的国有资产能够集中到优势的企业集团和大型的控股公司来，就是“两个集中”。因为2003年国资委刚一成立的时候，我们的国有资产量也不很大，也比较分散，所以当时我们就提出了“两个集中”。

首先是2004年我们提出了“并改剥破”的方式。“并”就是合并重组；“改”就是改革，这个比较好理解；“剥”当时指的就是剥离半企业半社会的职能，因为大家都知道，国有企业当时因为是从计划经济过来的，背着很多副业，背着很多社会职能，所以我们要把它剥离出去；“破”当时就指的是破产，按照国务院的规定，当时国有企业是实行的政策性破产，对于安置职工、债务处理都有一些特殊的规定，所以当时我们是按照合并、改革、剥离社会职能、政策性破产这种方式进行国有资产的调整。到2005年的时候，我们还是叫做“调改剥破”，把这个合并改成调整。到了2007年的时候，我们就改成了“调改剥退”，就是破改成了退。

大家能看出来这是一个政策的变化，因为到2007年的时候，按照政策性破产就没有了，当时因为咱们法律已经比较健全了。那么我们“退”是什么，我们除了资不抵债的这种企业要破产，我们感觉到有一些劣势企业也要退出，要集中我们的优势资源，所以我们这个退指的就是要从劣势企业退出。到了2011年的时候，也就是“十二五”规划的时候，我们就把对国有经济的调整给改成“调改合创”，大家可以注意到我们2011年的调整的手段和2004年比发生了很大的变化，调整、改革没有变，但是后面我们就是合作、创新，因为到这个时候，我们的主辅剥离和社会职能的剥离基本上剥得差不多，但是还有一些历史遗留问题。劣势企业也退了很多，我们感觉到国有经济通过这一轮的调整，基本已经具备了自我调整和自我发展的能力了，下一步就应该是加大合作、创新的力度。

 

在国有经济调整改革的过程中，在全国国资委系统来说，北京市确实有一些创新。首先我们建立了国有资本经营管理的平台，这个平台就是北京市国有资本经营管理中心，这个中心现在集中了我们市属国企20家企业的国有股权，它就运用这个国有股权进行融资，来支持我们国有企业的发展，支持北京市的一些重大工程。

第二我们建立了一个企业的非经营资产的专业化平台，大家可能知道，我们国企原来因为在计划经济时代都是大而全、小而全，有很多国有企业都盖有职工宿舍、职工住房，这部分资产是非经营形资产，是不产生利润的，而且还会有费用，那么企业背着这么一块包袱，它的任何调整改革都会受到限制，我们是从退出企业、破产企业试点开始，后来逐渐推到现在一些正常的企业，他在剥离这块资产，把这块资产集中到我们市属的一个国企当中，就是北京市房地集团，集中到那以后，由它统一对这些房屋进行物业管理，同时把一些危房，我们和各个区密切联合，一块协调把这些危房作为房改，然后通过建保障房，让这些危房的职工住房得到改善。 现在非经营形资产平台，下一步还会有大的动作，就是我们市属国企下一轮要搞混合所有制的话，那么可能这一块的力度还要加大。再有一个，我们就是建立了一个不良资产的处置平台，就是我们用我们的北京市的外经贸控股这么一个企业，我们把我们需要退出的一些企业，交由这个平台来进行处置，由它来走法律程序，来进行清算、进行退出。

可以说，北京市这几年的这革调整我们是有抓手、有平台，有可以用的通道的。经过这几年的调整，我们一级企业重组进行了42个，2003年国资委成立的时候，我们当时就是由政府直接出资的一级企业有74家，我们现在给调整成了43家，现在市属国有企业一共有46家上市公司51支股票。另外我们退出了一共是874户劣势企业，那么大概涉及资产是300多亿将近400亿，涉及职工是1.36万人，退出的力度还是比较大的。

（二）北京市国企改革取得的成效

整个来讲，前面说我们实现了我们的目标，总量增长、质量提升、效益也是非常好。从这个图表当中大家可以看到，在资产总量上，所有者权益上和营业收入利润总额上，我们这10年都是翻番的往上走。国资委成立的时候，我们当时的资产总额才5000多亿，到2003年底的时候就达到两万五千多亿，我们的所有者权益也是增加了3.80倍，营业收入增长了4.2倍，利润总额增长是最多的。2003年的时候我们整个的国资委系统的利润总额才是67亿，到了2013年底的时候，我们已经达到了474.3亿，增长是确实非常好。我们质量也得到了提升，这个从上交税金的总额可以看出来，2003年的时候我们是129.7亿，到了2013年我们达到了517.5亿，增长了将近4倍。从企业来看，我们有两家企业进入了世界500强，一个是首钢，一个是北京汽车集团，北汽集团是去年进入的世界500强，我们有北控等17家企业进入中国500强。可以说经过这10多年的努力，我们初步形成了一批具有较强竞争力的大型企业集团。同时，我们国有股权、国有经济的结构也得到了优化。前面我讲，原来我们在十一五规划的时候，我们曾经说，我们希望用一个十一五规划实现两个集中、两个达到80%，我们现在基础设施、公共服务和现代制造业中的国有资产占我们整个国有资产的比重已经达到了80%。那么我们在大企业、大集团中的国有资产，已经占到了我们资产总量的93%。 可以说我们这个集中度是相当高了。可以说，我们形成了以城市运营产业为基础，以现代制造业和现代服务业为支柱，以具有首都特色的都市产业为依托，战略新兴产业初具规模的国有经济的布局结构。实际上是什么概念，我后面会讲，我们大概的分布是一个什么状况。

我们的功能也得到了增强，很多人要说起国有企业来，总觉得国有企业和我们老百姓相距比较远，企业是企业，老百姓是老百姓。其实我们国有企业和老百姓的生活是息息相关的，咱们人民生活的方方面面，都有我们市属国企的影子。首先我们在保障城市安全运营方面，我们几乎承担了全部的公共交通服务，地上的公交集团有我们的祥龙运输，地下有我们的地铁运营，另外我们承担了70%的城市供水量，除了一些自备井，和一些远郊区县的自己打井外，大管网都是我们自来水集团。我们承担了96%的污水处理量，除了远郊区县还有一些BOT的项目，大部分都是我们北京排水集团在负责污水处理。我们承担了全市89%的燃气供应，大的管网都是我们北京燃气集团的。我们市属国企还有应急运输的救援队，有市政公用设施的抢险大队，还有轨道交通工程的应急抢险等等，这些市一级的抢险队伍我们有17家。大家都知道在721大水的时候，我们市属国企是发挥了很大的作用的，无论是抢险救灾，包括我们在很短的时间内，用9天的时间我们几支大的队伍上去，盖好了我们的中转房给受灾的老百姓，也得到了市委市政府的高度肯定。所以在城市保障运营这一块，可以说我们是发挥了骨干作用和主力军的作用。

 

同时，我们的功能显现是在圆满完成政府的一些重点任务上。奥运工程不用说了，基本上都是咱们市属的国企在这做，鸟巢、水立方这些大的工程是咱们城建集团承建的。咱们60年的大庆的一些保障，当时彩车的大部分都是咱们北京市属国企在做。一些特殊时期和一些急难险重的任务的时候，市属国企都是冲在第一线的。一些民生的工程，在保障房的建设上基本是市属国企在建。这几年根据政府的要求，我们又进军了养老产业，在养老设施的建设和养老产业的发展上，我们现在也是进入得比较深。去年年底，在房价高涨的情况下，我们按照北京市政府的要求推出了自住型商品房，这个现在老百姓也是很看好。再有就是积极参与对口援建和一些民生工程上，国有企业也是冲在第一线。什邡的援建项目108个都是咱们市属国企在做，而且大家可能有印象，什邡发生地震以后，咱们第一时间冲上去进行灾后重建，第二年它又遭遇了地震和非常大的泥石流，又冲毁了当时灾区一些新建的设施，但是咱们北京市援建什邡的大桥等主要建筑都没有受到损害，为什么呢，因为咱们是带着我们的设计院过去的，在重建的时候，首先进行了灾难的评估，避开了灾难的频发地段，咱们重建的质量也是得到了当地政府的认可。他们认为咱们北京的援建确实是非常实在，咱们给他都是砸在地里头的基础设施的钱，使什邡的基础设施、交通提前了几十年。咱们完成了玉树的104个项目等等。

（三）北京市国企改革存在问题

在十八届三中全会以后，我们认真的总结前一段国有企业发展的情况，认真查找了我们存在的问题，大概有四个方面的问题。首先，国有经济的整体布局还需要优化。刚才讲了我们实现资本一定的集中，但是现在的分布还不是很合理，大部分还分布在传统产业，基本处于产业的产业链和价值链低端的环节。我们要进入战略新兴产业，但是在战略新兴产业中的比重不是很大，有高端制造业，但是集中度、积聚度还不高。总的来讲，我们国有企业的核心竞争力还不是很强。另外我们的分布虽然集中到大的企业集团中，但是在企业集团中又显现一个问题，就是数量过多，层级也过多，企业链条还比较长。这几年进入“十二五”以来，跟一级企业提出一定要压缩管理层级，我们在不断清四级及以下的企业，企业基本保留三级。如果一定工作需要，就是因为经营的需要也需要四级，但要控制数量，这几年清四级及以下的企业，但是工作还要继续。从外延式扩张的增长方式转到内涵式的增长方式，这种转变还在转变变过程中。

第二，转方式还需要加快，企业创新能力亟待提高。当时有一个调研报告，这个报告总结出来的问题，感觉我们市属国企创新动力不足。我们也在分析为什么我们创新动力不足？可能和我们的体制、机制，和我们的观念有关，包括和我们的管理、考核有关。创新是允许失败的，是有风险的，就有容错机制。我们不可能要求每一个创新都会有结果，那不可能，可能有的创新会失败，我们在体制机制上应该营造创新的环境，这是我们下一步要做的。国有企业创新动力不足就导致现在缺少自主知识产权的技术。创新能力不足，发展后劲显而易见就不会很强。我们市属企业、国有企业之间的整合还不够，合作机制还不完善。“十二五”也在搞企业联盟，我们希望市属国企能够优势互补、资源整合。我们希望能够和央企、中关村的企业进行大的广泛合作。这个工作在做，但是力度还不够，下一步还要加强。

 

第三，国有企业体制机制改革还有待深化。可以说国有企业的改革应该在比较长的时间内是永恒的主题，只要存在国有企业，国有企业就要不断改革，不断适应新的形势。现在社会上对国有企业的垢病最多的就是就认为国有企业运作不公开、不透明，而且存在一定的垄断性。有垄断就有腐败。从国资委的角度来讲，我们在国有企业改制问题上一直在力推。首先推符合条件的企业改为上市公司，也就是公众公司。另外还有一些国有企业背着很多历史遗留问题的包袱。我们统计了一下，市属国企大概有61.7万的退休职工，这个人数还在涨。退休职工虽然养老统筹已经社会化了，但是退休职工的管理还没有社会化。这部分职工退休以后，从社保领取养老金，但是它的管理还由每一个企业在进行管理。这是下一步我们要破题的，努力把它实现社会化管理，这样使我们的企业和其他企业站在同一起跑线。职工在工作的时候有劳动合同和企业发生关系，退休以后就由社会进行养老。另外我们还有一些非经营形资产，刚才我讲了很多企业都拥有一部分职工的住房，大产权所承担的这些费用还是很高的，我们下一步也要给这些企业轻装，利用我们的平台来解决这些历史遗留问题。

第四，管理体制还有待创新。如何来管国有企业，如何来管国有资产，这也是一个创新。可以说，没有什么可以借鉴的。因为西方有国有企业，但是没有咱们这么大量的国有企业。而且中国的国情和政体跟西方又不一样，在社会主义市场经济体制下，在共产党的领导下，这么多国有企业如何来管，这是一个创新，所以我们也是在摸索。十六届三中全会提出将政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，设立国资委，实现政企分开和政资分开。这十几年，政企和政资还没有分开，这一步工作还要做。从监管的及时性、有效性、针对性还不够。我们的监督有不到位，也有错位的。从国有企业收入分配来讲，包括国有资本经营运算、境外资产监管等方面还需要完善。对国有企业改革调整的分类指导和动态管理还不够。深化国有企业改革的措施，促进企业加快转变发展方式的手段，解决企业发展中的难点重点问题路径的探索还远远不够。从我们自身来讲，我们自己的干部队伍素质和履职能力也有待进一步提高。

 

（四）新一轮国资国企改革的背景。

党的十六大提出：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。大家说到国资委，经常会说国资委权力很大，管人、管事、管资产。十六大提出的管资产和管人、管事相结合，这个顺序不能乱，我们不是管人、管事和管资产，我们一定是管资产和管人、管事相结合。有国有资产我们履职，没有国有资产国资委不履职。我们是政府的特设机构，这是一个探索，非常伟大的探索。它是通过在政府层面设立一个机构，代政府行使国有资产出资人职责，用这个机构实现政资分开。总结我们这几年的履职，我们觉得国资委成立起码解决这么几个方面的问题。一是解决了国有资产出资人主体虚位的问题。国资委成立了，政府就知道国有经济有什么问题可以找国资委，我们是负责这个国有资产的保值增值。国资委从体制上实现国有资产管理权利、义务和责任的统一。二是解决了政企职责不明、政资机构不分的问题，实现政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能相分开。三是解决了国有资产出资人职责被多个部门分割行使的问题，使管资产和管人管事相结合。国资委成立之前有各个委办局，还有综合经济管理部门，这些部门都可以管国企，那会儿形象地说九龙治水，国资委成立以后就实行了九龙归一。

从十六大、十七大到十八大、十八届三中全会，特别是这次三中全会对国资国企改革提出了非常明确的目标，吹响了全面深化改革的号角。我们也在紧锣密鼓地在做这项工作。党的十八届三中全会以后，北京市国资委主要做了以下几方面工作：一个是市国资委领导班子认真学习领会中央、市委对深化国资国企改革的重要部署，特别是习近平总书记视察北京时的讲话精神。二是成立深化国资国企改革专项研究小组，特别深化国资国企改革的思路，这个思路也向市政府做了汇报，得到市政府的肯定，然后在这个基础上就开始代市委市政府拟定《北京市深化国资国企改革的意见》，按照程序要报给相关的部门，最后报给市委深化改革领导小组审议通过下发。另外也聘请国务院发展研究中心做政策指导和咨询。在起草过程中，我们反反复复和市委市政府的主要领导、有关委办局都进行了沟通。先后三次召开市属国有企业董事长、总经理的座谈会，把征求意见稿也下发给企业，企业非常关注，也非常认真，都有书面的修改意见报给我们。我们也在进行修改，把大家的意见集中起来，形成大家的智慧，这样有利于下一步改革的深化。

二、研究深化国资国企改革应把握的原则

目前，《北京市深化国资国企改革的意见》还在制定当中，所以我就在文件制定过程中的一些思考以及大家比较关注的重点跟大家做一个交流。首先，注意体现“京味”。这也是市委市政府领导反复要求我们的。既然是北京市深化国资国企改革，不能说拿这个文字把北京两个字一换掉，说浙江、安徽的也行，那不行，一定要体现京味。我们在京味上做了很多文章，在反复思考。我们要立足首都特色，站在首都战略高度思考和认识国资国企改革工作。牢牢把握首都“四个中心”的战略定位，深刻理解首都特大型城市对建设管理提出的更高要求，紧紧围绕首都发展急需破解的重点难点问题，引导企业处理好首都战略要求和自身发展的关系，坚持有所为，有所不为，在服务首都发展大局中履行好自身职责，在保障城市安全运营、治理“城市病”、推动京津冀协同发展等方面发挥积极作用。

第二，坚持问题导向。我们在制定文件过程中，我们对国资委成立十年来国有企业改革发展情况进行了系统总结。近年来，市属国资国企改革取得了显著成绩，但是也存在一些急需解决的问题：部分企业活力不强、效率不高、企业市场化进程还需加快；在国资监管上，存在管的细、管的深的问题；国有资本布局还不够合理，国有经济的功能作用需要进一步发挥。针对上述制约企业发展的主要问题，我们明确了下一步改革的目标和任务。“深化国资国企改革意见”不是面面俱到，企业常规发展和常规监督检查就不说了，按照三中全会的要求需要深化改革，按照存在的问题需要深化改革的部分着重来说。

第三，坚持整体谋划。这也是三中全会要求，也是习近平总书记反反复复在说的顶层设计和摸着石头过河要结合。顶层设计就是深化国资国企改革文件，这个文件提出了深化国资国企改革的“1+N”制度体系。

第四，立足最大共识。国资改革、国企改革是前无古人，而且极具探索性。对国有企业如何发展，国有资产如何监管，这个问题一直都争论不休，无论是实操层面还是理论层面对这个问题的认识都不尽相同。所以在制定文件过程中，对一些问题取得一些共识。有共识的，没有太大争议的，在文件中写得比较实一点。比如说国有企业要分类监管要有分类，国有企业要发展混合所有制，以管资本为主，对这些问题，描述都比较深。但是对于有一些问题，比如说如何组建国有资本投资运营公司，如何来实现员工持股，这些问题我们就稍微的说得比较原则一些，后面会有配套政策跟上。

 

第五，坚持国资改革与国企改革同步。我们将国资改革与国企改革同步谋划，既提出加快推进企业市场化改革，增强国有企业活力、竞争力，打造若干家代表首都形象、行业领先、具有核心竞争力的大企业集团，培育一批业绩良好，品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。也提出要按照现代企业制度和国有企业股权多元化的要求，以管资本为主加强国资监管。加强企业分类监管，实现差异化管理。对我们自身，对企业都提出要求。

三、新一轮国资国企改革中的若干重点问题

接下来把将来要出台的《北京市深化国资国企改革的意见》中的一些重要问题跟大家做一个交流。一是把握好主体思路。主体思路就是指导思想要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕首都战略定位和发展的阶段性特征，以市场化为导向，以提高国有资本集中度、配置效率为核心，以激发企业活力、提升企业竞争力为着力点，坚持国资改革与国企改革同步实施、相互促进，进一步完善国资监管体制机制，大力发展混合所有制经济，完善现代企业制度，不断增强国有经济发展质量和效益，更好地发挥国有企业功能作用，为首都“四个中心”建设做出我们的贡献。市属国企要为首都经济做贡献，不能脱离首都经济自说自话。首都经济发展就是我们的着力点，是我们的发力点。

从企业功能定位上讲，根据北京的特点、根据首都经济现阶段发展的特殊性要求，从实际出发市属国企归成三类：一是城市公共服务类、二是特殊功能类，三是竞争类。城市公共服务类主要承担提供公共产品或服务，保障城市运行安全，提升城市承载能力等功能作用。现在的公交、地铁、自来水、排水等，都是提供公共服务的。特殊功能类主要承担市政府赋予的专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进社会发展等方面的战略目标。这一类企业是阶段性的，大家都知道我们有一个住保中心，政府在这个时期要完成保障房建设，就成立这个中心。竞争类企业是以资本效益最大化为主要目标，努力成为国际国内同行业中具有核心竞争力和品牌影响力的企业，分为战略支撑企业和一般竞争性企业。我们希望这类大的企业能够做到行业领先，小的企业能够发挥品牌优势，能够在行业当中和首都经济中能够发挥自己应有的作用。所以我们把竞争类企业分了两个层级，就是战略支撑和一般竞争。战略支撑是什么概念呢？虽然是一般竞争，但是一般竞争就按照市场的规律优胜劣汰，适者生存，公平竞争。在这个领域我们有很强的竞争力，我们也希望它能够继续发展，更好地发展，所以我们把它划成战略支撑。这张图从资本分布来讲，在城市公共服务类资本分布占19%，特殊功能类资本占22.6%，一般竞争类是30.1%，战略支撑是28.3%，竞争类共占58.4%，到2020年时，按照首都经济发展的特殊要求，我们要有60%的资本要到城市公共服务和特殊功能领域。竞争领域就要以战略支撑企业为主。

二是提高国有资本的配置效率。

1、增强国有资本的流动性。立足于国有资本功能和整体效率最优化，明确国有资本布局的主攻方向和发展途径，通过改组国有资本投资运营公司，积极推动企业改制上市等方式，建立健全国有资本合理流动的机制，将绝大多数的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。重要前瞻性战略性产业稍微解释一下，作为地方政府有产业发展的政策，有战略性、新兴性产业可能在发展的初期因为是不确定性，民间资本很难进入，这个时候政府又需要发展，国有企业责无旁贷一定要进来，待这个企业发展成熟，有市场竞争能力，民间资本进入时我们就退出了。

2、提高国有资本的市场价值。目前，市属国有资本净资产收益率、总资产回报率、资本保值增值率等指标均低于全国国有及国有控股企业的平均水平，价值回报水平尚需进一步提高。因此，要推动企业公平参与市场竞争，提高业务经营和资本运营能力，形成企业国有资产保值增值机制，不断提高国有资本的市场价值。

3、加快退出低效资产。国资委成立以来，先后完成了874户劣势国有企业的退出任务。今后的重点任务将由退出劣势企业升级为清理低效资产，加快推动国有资本从不具备竞争优势、效率低下的企业退出，从高能耗、高污染、落后产能的产业以及产业的低端环节中退出，从不符合首都功能定位的产业或行业退出，实现企业、社会和环境的协调可持续发展。

 

三是提高国有企业的核心竞争力。

提高国企核心竞争力，是新一轮国资国企改

革的着力点有四个方面。

1、加快调整重组。下一步，要按照产业相近、行业相关、主业相同的原则，通过合并、划转、并购等多种形式，加快推进重组整合，优化国有资本在产业、区域、企业之间的分布，打造代表首都形象、具有国际竞争力的大企业大集团，壮大拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，培育一批符合首都特色、具有较强影响力的专精新企业。对新增国有资产的投资方向要有限制，要有引导。

2、以创新驱动发展。作为国有企业，一定要在创新上走在前头。我们也在做，实际上现在已经搭建和中关村的合作平台，和市科委也有合作的平台。我们鼓励企业要突破一批核心关键和共性的技术，要转化一批重大科技成果，鼓励企业加大研发投入。我们提出来到2020年，重点企业的研发经费要占主营业务收入的3%，现在从全国和地方来讲，北京可以达到1%，但是还需要再加大。

3、加快转型升级。围绕首都高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的产业发展趋势，积极推动产业结构深度调整，促进国有企业向价值链、产业链高端发展，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。我们希望国有企业将来到2020年在价值链、产业链高端那发展，这是非常理想的。

4、支持企业“走出去”。引导企业立足首都、放眼全国、走向世界，在服务好首都发展建设的基础上，积极实施“走出去”战略，面向国际国内两个市场的配置资源，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式，提高企业国际化经营水平。

四是充分发挥国有企业的功能作用。

1、成为提供城市公共服务、保障城市运营的主力军。下一步城市公共服务企业实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，在运营领域加强市场化运作，积极引入社会资本参与城市公用设施投资运营，形成行业内的适度竞争。污水处理管网是国企承担，因为管网是不挣钱的，要政府财政投入。但是污水处理厂可以BOT，鼓励他在运营领域实现市场化，引入社会资本参与政府公共设施的投资运营，形成行业内的适度竞争，提高服务质量和效率，这是我们下一步要做的。另外要鼓励这类企业树立服务意识、责任意识、安全意识，坚持首善标准，加大基础设施投资建设力度，降低运营成本，提高服务保障能力。

2、国企成为贯彻市委市政府决策部署、承担重大任务的中坚力量。 市属国企牢牢树立责任意识，围绕市委市政府的重大部署和全市重点工作，勇于担当、主动作为，积极推进京津冀协同发展，加快推动非首都核心功能的调整疏解。在治理大气污染、交通拥堵、违法建设等城市病中发挥积极作用，努力破解城市发展难题。

3、成为落实首都发展战略、引领重点产业发展的骨干。立足首都“四个中心”的战略定位，加快推动国有资本向战略新兴、文化创意、高新技术等产业集中；适应首都服务经济占主导的产业结构，引导国有企业向现代服务业、新兴服务业转型，促进首都构建“高精尖”的经济结构。

4、国企要成为维护首都和谐稳定、积极履行社会责任的模范。坚持履行社会责任与促进企业改革发展相结合，推动市属国企成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境的表率，在保障和改善民生中有更大作为，在维护首都安全稳定上提供坚强保障。

五是关于国有资本投资运营公司。

在意见中写得比较原则，我们会出一个具体的实施办法。根据北京市属国企的情况，我们感觉现在市属一级企业有的就已经具备国有资本投资运营公司的特征，所以我们想在现有一级企业的基础上，把具备条件的进行改组改造，然后通过明确国资委和国有资本经营公司的权限，我们作为出资人履责，明确责权利。

 

六是积极发展混合所有制经济。

在这个“意见”当中，混合所有制就是把我们现在国有企业实现混合经济，有这么几个路径：

1、股权多元化。下一步混合所有制改革方向指的是对一级企业进行混合所有制改革。一级企业混合所有制首先可以通过股权多元的形式实行混合。股权多元比如和中央企业，中关村高新技术企业进行合资合作。

2、不同的市场主体进来，比如民营、外企、跨国公司。

3、加快推动企业改制上市。加快市属国企特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市，使上市公司成为国有企业的主要组织形态。统筹运用国有上市公司平台，推动同行业和产业链上下游优质资产注入上市公司，提高国有资本证券化水平。

4、积极设立运用各类基金。鼓励国有资本与创投基金、产业投资基金等各类资本共同设立股权投资基金，积极参与市属国有企业改制上市、重组整合、资产并购等。积极探索设立公益基金等多种类型的基金，支持京津冀协同发展、加快治理“城市病”、推动国有企业调整转型、实现投资主体多元化、完善公司治理结构，促进首都经济社会发展。

七是完善现代企业制度。

现代企业制度在建立过程中还需要完善，主要有几个方面：

1、以董事会建设为核心，完善公司法人治理结构。分类深化董事会建设，积极推进以外部董事占多数的董事会构成，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理等职权，规范董事会选聘和管理经理层。充分发挥外派监事的重要作用，加强和改进监事会监督，将监管的重点向促进董事履职的规范性、合规性转变。

2、推进市场化导向的选人用人和管理机制。既然把企业分类了，就要对企业领导人员也要分层分类地进行管理。建立企业领导人员分类管理制度，管好党委班子、董事、监事，进一步加大经理层市场化选聘力度，积极推行董事、监事任期制和经理层契约化管理，在市场化程度较高的企业，建立职业经理人制度。创建企业领导人员完整统一的信息数据平台，探索建立规范、量化、可追溯的综合评价体系，努力构建科学的选聘、考核、奖惩和退出机制。进一步完善中长期激励机制，建立与之相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。

3、加强股权代表管理。通过创建完整统一的信息数据平台，对董事、监事的履职情况进行过程跟踪和分析评价，探索建立规范、量化、可追溯的综合评价体系，形成科学的考核和选聘机制，培育一支专业化、职业化、国际化的高素质企业家队伍。

八是以管资本为主，加强国有资产监管。

很多人对以管资本为主有不同的理解，我们理解十八届三中全会提出管资本为主加强国资监管，不是对十六大“管资产与管人、管事相结合”的否定，而是更加强调从出资人角度加强国资监管的内在要求，突出政府层面的出资人代表性质。我们现在把国资委成立十年来所有出台的部门规定、文件进行清理，按照三中全会的要求，按照管资本的要求进行清理，将来出一个文件，国资委作为出资人管什么，其他的都是企业自主行为。以前就是管监管，企业管经营，这里还有一些界限要规定清楚。 以管资本为主，一是强化国有资本监管能力。国资委从管资本来讲管这么几块：一个是管资本投资，二要优化资本结构，后面规范资本运作，提高资本的使用效率。我们管资本管什么，管投向。三中全会又重申国有企业属于全民所有，北京市政府是市属国企的出资人，所以国有资本往哪里投，这不是由企业说了算，要按照政府的需求，按照首都经济发展的要求投，所以作为国资委要管控资本投向。优化资本结构，按照国有企业功能定位，合理确定国有资本与其他所有制资本的比重，提高国有资本混合度，将更多优质国有资产注入上市公司，提升国有资本证券化水平。规范资本运作，积极培育国有资本投资运营平台，充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、规范产权流转、转换经营机制，形成国有资本进退有序、合理流动的机制。提高资本使用效率和效益，盘活存量资本，用好增量资本，吸引带动其它所有制资本，提高国有资本的流动性，实现国有资本保值增值，严防国有资产流失。二是提高监管的针对性和有效性。从三个地方抓，一个是战略执行的一致性，一个是财务的真实性和人员履职的合规性。现在一级企业的董事会每年要向国资委报告工作，这一年董事会履职情况、决定重大事项的情况都要向国资委报告。下一步会更加完善这块。另外探索对混合所有制的监管有效措施。因为混合所有制提到日程上，我们要推动不同监管的资源进行有机结合，提升监管的效率。

九、加快推动解决企业历史遗留问题。有退休人员社会化管理问题、农租房腾退问题、非经营性资产移交问题等，这些问题已经成为影响和制约企业改革发展的沉重负担，如不抓紧解决，今后改革难度更大、成本更高。下一步的工作安排，我们制定相关配套政策，还有制定深化改革的时间表、路线图，分阶段，分层次实施改革，确保到2020年实现各项改革目标。

 

四、现场互动环节

北京发布：十八届三中全会提出要建立职业经理人制度，更好发挥企业家的作用。请问张主任，北京市国资委将会在哪些方面加大对国企人事制度的改革？

张宪平：刚才我也介绍了，下一步对市属国企人员管理会分层分类进行管理。在不同的类别企业中，我们对经营层的管理是不一样的，如果是完全竞争的混合所有制的情况下，经营层应该是各个股东来选聘。在这种情况下，国资委是以股权派出产权代表，那个时候经营层的激励就由股东层来定。国资委一段时间会对国有独资、控股的经营层进行管理，选聘也尽量进行市场化。对企业考核一般是对董事长和总经理的考核，考核一般按任期进行考核，三年一个任期，一个任期要完成给他规定的各项任务，完成任务以后可以兑现你的奖励。要是完不成就会扣除一些奖励。实行这几年以来，在企业发展确实碰到问题的时候，我们做到了经营者的收入有增有减。下一步要按照三中全会的要求，在经营者股权激励包括经营者持股方面做一些探索。

企业职工代表：党的十八届三中全会强调深化国资监管，推动国资监管机构由管资产向管资本转变，北京市国资委在推动由管企业为主向管资本为主的转变中有哪些特点和具体的考虑？

张宪平：我们原来是管资产为主，管资产为主就管到每一个具体的企业。向管资本转，一是推动企业的股权多元，而且推动企业往资本市场走。通过这个动作，如果企业走到资本市场，就可以在资本市场进行进退腾挪。其他的经济成分进来了，国有资本进行了变现，通过变现也可以进行腾挪。三中全会管资本为主，是实现国有企业，国有经济优化配置，实现更好发挥功能作用的手段。管资本为主，要使资本活起来，有很多措施。活起来以后进行更好地优化配置，将来的监管，将来的考核是以资本的流动性和资本的优化配置作为主要考核的。

市民代表：刚才您在报告中提到国有经济整体布局的问题，我想问下一步北京市国有经济整体布局有哪些调整？

张宪平：现在大家经常能听到就是有一种说法，国有企业要从一般竞争性领域退出。有一些专家学者甚至说这个说法是中央提出的，在这里我可以非常负责任跟大家说，从党的历次全会从来没有这个说法，十八届三中全会提出国有资本投资运营要服从国家战略目标，这是国有企业国有经济布局的要求和特点。谈到国有经济布局，谈到首都这块，我们是这么想的，国有经济的布局要和首都发展的阶段性特征相适应，相匹配。就现在来讲，现在北京市这个阶段可能有这么几个重点，一个是面临产业疏解。按照习近平总书记的要求，要把不符合首都核心功能的定位疏解出去。二是城市病，大气污染等问题。三是民生工程的迫切需要。针对这个，布局就要和它相匹配。另外要适应首都核心功能区的要求。现在明确首都经济发展四个中心，根据这四个中心我们国有经济就要布到战略新兴、文化创意、高新技术和新兴服务业。还要和企业自身经济发展要求相匹配，从自身产业需求来讲，要有一个分布。

企业职工代表：刚才提到发展混合型所有制，各方都很关注，请张主任再进一步谈谈对发展混合所有制的想法和打算。

张宪平：三中全会强调，要发展混合经济。我们希望通过混合所有制引入其它的市场主体和我们共同来推动企业发展壮大。如果有不同的利益主体进来，也通过关注他资产的保值增值来实现国有资产的保值增值，这是下一步坚定要做的。但是混合所有制不是为了混而混，我们是为了企业的发展而混。所以下一步会有配套政策出来，指引企业下一步混合所有制如何具体做。我们希望和产业链相关的，或者对企业发展将来能够增大发展空间的，将来找这样的伙伴来进行混合，或者提升资本运作的，能够使企业更好发展的，找这种伙伴进行混合，通过这种混合所有制实现共赢，同时也是国有资产增值保值，加快发展。

千龙网：前一段时间社会上出现关于“国退民进”还是“民进国退”的争议，在北京国有经济和非公经济是不是存在此消彼涨的担忧？

张宪平：国有和民营不是矛盾的对立，从中央文件来讲，一直在提两个毫不动摇，这次三中全会提的非常准确，三中全会提出公有制有主题多种所有制经济共同发展是我们基本的经济制度。公有制和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。理解国有和民营要从两个毫不动摇着手。国有企业发展并不是排斥民营经济，民营经济的发展会促进国有企业的发展，所以我觉得巩固和发展国有企业，鼓励和支持、引导民营经济，这两句话要说全。还有企业存在问题，这是不可回避的，社会上对国有企业的批评我们也是很认真地对待，也请大家对国企多理解、多支持。我们想不管怎么样，搞好国有企业这是我们必须要做的，因为国有经济是我们的基本经济支撑。作为国资委，我们有责任实现国有资产的保值增值。国有和民营绝对不是对立矛盾的，而是相互促进的。

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责任编辑：戴渊

文章来源：http://www.71.cn/2014/0615/771740.shtml