中国共产党的生态文明宣言

 

中国共产党十八大报告向人类发出了生态文明宣言，它不仅针对人类经济社会的发展，还针对人与自然之间的矛盾。以下，我将从四个方面对我国生态文明建设进行解读：第一，我国文明进程在人类文明史中的反思；第二，我国生态文明建设的历史沿革与创新；第三，我国生态文明建设绿色发展的创新之路；第四，北京绿色创新实践的成功案例。

我国文明进程在人类文明史中的反思

中国是人类农业文明的领头羊，并且中国有了农业文明，就有了文字。而大多数国家的特点是，出现农业文明，却还没有文字。在工业文明300多年中，我们落后了。这个文明，像马克思、恩格斯所说，创造了比过去一切时代创造的全部生产力还要多的辉煌，同时也造成了比过去一切时代的破坏还要多的改变。按照熊皮特的说法，西方的工业化、城镇化、现代化，是创造性的摧毁、破坏。在这里既有创新，也有建设，但是更多的是破坏，并且将其称为资本主义的本质。中国是唯一在几十个文明中得以保留的国度。既然我们能创造辉煌的农业文明，也应该也能够跨越工业文明，创造生态文明。一国生态文明的进程可以通过总人口变迁、耕地变迁、森林覆盖率变迁等数据加以考量。

我国在经历人口迅速上升的过程中，长期以来解决的一个基本问题，那就是吃饭。在这一过程中，我国耕地面积不断地获得增长。然而，耕地面积不断增长的根本途径却是毁林开荒，由此导致我国森林面积持续下降。据统计，在我国远古时代，大约公元前2070年之前，森林覆盖率从64%降到60%，上古时代从60%降到46%，秦代从46%降到41%，直到1949年我国森林覆盖率只剩8.6%。后经由大量人工林的种植，我国森林覆盖率达到了今天的20.36%，这仅相当于明末清初阶段。由此可见，长期以来，我国处于生态赤字时代。

据世界银行报告，工业革命以来，人类活动所造成的大量气体排放，导致全球气候温度迅速上升。到目前为止，世界气候温度已经比工业化前上升了0.7度。进入21世纪以后，气侯温度上升3度的比例很高，4度的比例也不小。这是西方工业化以来一直非常大的一个局限性，但当人类认识到问题的时候，已经是200多年之后了。西方国家主导的这条黑色发展道路，具有明显的三大特征，即生活过度消费、资源过度消耗、污染过度排放，其导致的结果就是全球性环境污染危机，能源、资源危机，极端异常气候变化，全球生态危机等。另外，我国在工业化进程中，也曾一度出现历史上规模最大、涉及面最广、后果最严重的生态破坏和环境污染。在这一国际、国内的背景下，我国思考并提出了实现现代化的新的发展模式。

在十八大报告中的生态文明宣言，带来的有可能是一场人类历史上空前的绿色革命，是生产方式、生活方式深刻的变革，也是中国伟大的绿色创举。其核心问题就是，在我国相对比较低的发展阶段，扭转工业文明发展模式下过度消费、过度排放、过度消耗的弊端，并以第四次工业革命为契机，既要实现生产函数从量变到质变的跃迁，同时追求经济发展与能源消费，碳排放与生态资源消耗之间的脱钩。从而促进我国生态赤字进一步缩小，生态盈余不断增加。因此，我国创新的绿色发展和生态文明建设，不仅具有中国意义，还具有世界意义：其一，标志着中国在世界率先进入生态文明时代。其二，意味着我国超越了20年前西方人提出的可持续发展阶段。形象地说，可持续发展指不给后人留下后遗症的发展模式；绿色发展则指前人种树，后人乘凉的发展模式。这里的“树”意指生态资本、生态财富。其三，开启引领南方国家创新、超越北方国家的绿色现代化。

 

我国生态文明建设的历史沿革与创新

（一）我们党关于生态文明建设的思想脉络。我国过去三十年考虑了一个很重要的激励，那就是财政收入，但是这个指挥棒太单一，没有考虑到GDP的高增长可能带来的大量资源消耗、大规模环境损害，更谈不上生态效应。

改革开放之前，我国对生态环境认识的层次，大体可以概括为植树造林、绿化祖国、美化环境、保持水土、兴修水利。1973年中国召开的第一次全国环保大会，标志着中国人环保意识的觉醒。1978年，中共中央在批转了国务院环保领导小组工作汇报的时候已经指出，消除污染，保护环境是进行社会主义建设，实现四个现代化的一个重要组成部分，我们绝不能走先污染，后治理的弯路，这是在中共党史上第一次以中央的名义对环境保护做出重要指示。1978年以后，我们逐渐认识到节约资源能源、保护生态环境、维护生态平衡的重要性，并初步形成了较为系统的生态环境保护理念。1983年，第二次全国环保会议召开，并宣布将环境保护确定为基本国策。从十二大以后，直到十五大的历次党代会报告中逐渐出现了，人口控制、提高资源利用效率、治理污染、改善生态环境等关键词。

1995年，江泽民同志在“论十二大关系”中，首次讨论了经济建设和人口资源环境的关系。1992年的世界环境和发展大会以“可持续发展”为指导方针，制定并通过了《２１世纪行动议程》和《里约宣言》等重要文件，正式提出了可持续发展战略。在此次会议上，国务院总理李鹏代表中国政府作出了履行《２１世纪行动议程》等会议文件的庄严承诺。1995年９月，中共十四届五中全会正式将可持续发展战略写入《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，提出“必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展”。这是在党的文件中第一次使用“可持续发展”的概念。1996年江泽民同志在第四次全国环境保护会议上的讲话中指出，经济发展，必须与人口、资源、环境统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。2001年，江泽民同志提出要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活，这已经具有“美丽中国”最初的思想，并提出要努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这就是最初的中国共产党关于生态文明建设或者说道路的最重要的思想。

2002年党的十六大报告，对2020年全面建设小康社会作出了设计，其中提出可持续发展目标，就是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐发展，整个社会走上文明发展。党的十六届三中全会，由于提出了科学发展观，更加明确统筹人与自然和谐发展的思想。党的十六届五中全会把节约资源作为基本国策。十七大报告提出2020年全面建成小康社会的五大目标，包括生态文明建设目标的提法，强调节约资源，保护环境两个基本国策，并首次将这两点放到了我国工业化、现代化发展战略的突出位置。十七大党章修正案首次将人与自然和谐，建设资源节约型，环境友好型社会写入党章。

十八大报告专门设一部分论述了中国社会主义现代化总体布局中的生态文明建设，在党章修正案中又首次新增一段，论述生态文明建设作为中国特色社会主义现代化的重要组成部分，这标志着中国进入生态文明的新时代，开创出绿色现代化道路。在五位一体的社会主义现代化建设体系中，生态文明建设不但是重点，更是难点。把生态文明建设放在突出的地位，也是对中国特色社会主义现代化建设提出了更新、更高的要求。

（二）我国生态文明建设的实践探索。我国“十一五”规划《纲要》首次把发展指标分为预期性和约束性两类。约束性指标，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。可以看出，在人口、资源、环境、公共服务和人民生活等方面，政府已经对自己念起了“紧箍咒”，自我约束，成为《纲要》的一大亮点，更加对政府职责提出了严峻考验。“十一五”规划是中国第一个绿色发展规划。2008年，我们对“十一五”规划做了中期跟踪评估。当我们2011年2月做后期评估的时候，指标基本都实现了。这就是约束性的意义。“十二五”规划的主要指标包括：经济发展、科技教育、资源环境和人民生活四大类，24个发展指标，其中绿色发展指标共有8个，占了三分之一。除了农业灌溉用水有效利用系数是预期性指标，其他7个全部都是约束性指标，并由国家相关单位牵头，落实到省、市、县各级中。“十二五”规划不仅是绿色发展规划，而且形成了一系列绿色专项规划，诸如全国主体功能区规划，生态规划，环保规划，防灾减灾规划、节能减排规划、资源集约利用规划。在2010年《全国主体功能区规划》中，提出优化空间开发布局的基本原则是，理顺人与自然，经济与社会的发展关系。其中提出了三大格局：一是城市化格局，两横三纵。二是构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。三是构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。专项规划的出台，为完成总体规划规定的核心指标和次优先指标提供了有效实施路径。总体来看，依托这些生态文明建设的总体规划与专项规划，我们就可以为企业、社会投资或是地方政府的发展，提供具有引导性、前瞻性、约束性的坐标模型。在这个坐标中，横坐标为厂商目标，纵坐标为国家目标；还可以是，横坐标为中央目标，纵坐标为地方政府目标。由此就会找到一条激励相容曲线。就是说，任何一级政府或是厂商要想成功，就要看自己是否处在坐标的45度角上。

很多发达国家，很早就主张环境保护。比如说美国，但它的绿党是不入主流的，所以也不能影响美国的决策。即使是知名度最高的德国绿党，仍是一个在野党，支持率也就16%。尽管大量的德国人包括欧洲人比较偏爱环境保护、生态平衡，可是生态文明仍进入不了国家方针政策的核心支柱。奥巴马的竞选纲领在可持续经济政策中提到了能源政策、保障安全、生活质量政策，环境政策；在外交方面提到气候变化应对政策，承诺将来美国的进口石油比例要低于50%。共和党提出了能源安全、环境保护、农业政策等等。可其中多是些空洞口号。欧盟在2010年出台的《2020战略》中设定了一系列具体目标：到2020年，20-64岁适龄人群就业率由目前的69%提升至75%；研发投入占欧盟总体GDP比重由1.9%增加至3%；二氧化碳排放量在1990年基础上削减20%，可再生能源占最终能耗来源的比重达到20%，能耗下降20%;削减贫困人口2000万左右。可是由于金融危机，及其正在恶化中的债务危机，相对贫困人口大幅度增加。加之，众多欧盟国家轮流坐庄的局面。欧盟各国在货币方面虽然是统一的，但是没有欧盟财政部，也不存在转移支付。对于《2020战略》，欧盟有些规划，但是各国没有规划。因此，欧盟提出的上述绿色增长目标难以实现。

中国共产党的十八大报告对于生态文明建设不仅给出了理念、目标、途径，关键还做出了可操作的部署，从而为我国下一个五年规划，即“十三五”规划奠定了条件。我国生态文明建设的基本政策就是坚持节约资源和保护环境的基本国策；根本方针是坚持节约优先，保护优先，自然恢复为主的方式；基本途径是绿色发展、循环发展、低碳发展。

 

总之，中国共产党对于生态文明，从不认识到认识，从肤浅的认识到深刻的认识、全面的认识。在这一过程中，我们实际上是超越了我们自己，更是超越了西方国家的口号式、宣传式的竞选纲领。中国共产党的生态文明宣言是在长期实践中不断深化认识、不断应对挑战中，在我们党代会报告、重要文件和国家规划，特别是五年规划，也包括专项规划中逐渐加以明确和系统化的过程中提出的。它无论是在思想认识、理论框架，还是政策支持、机制构建等方面都走在了世界的前列，并已经成为中国未来发展的指导纲领，昭示着中国在政治生态、文化生态、社会生态上的独特性。由此构建起中国独特的生态文明之路。

我国生态文明建设绿色发展的创新之路

在我国人均收入较为低下的情况下，考虑生态赤字下降，进而还可以出现盈余，这就给我们提出了更高的创新要求。在中国，科学发展、绿色发展已经成为政治共识和社会共识，更成为中国创新。绿色创新主要包括：绿色观念创新、绿色就业、绿色投资、绿色技术创新、绿色市场创新、绿色制度创新。在我国工业化发展阶段，走绿色发展之路，主要考虑以下几个方面：

一要大力发展绿色产业:发展林业等绿色产业，既能够创造就业，又能增加农民收入，还能够提高森林覆盖率，增加碳汇能力；重点培育和发展新能源、可再生资源、新能源汽车、新材料、节能环保等新兴战略性产业；加快淘汰高耗能、高污染、落后工艺的产品、企业、行业；加快发展现代服务业，特别是那些信息密集、知识密集、就业密集的服务业，形成以现代服务业为主导的低碳化、绿色化的现代产业体系新格局。

二要构建绿色生产体系:按照减量化、再利用、资源化原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推行循环型生产方式，大力提高资源利用率，加快推行清洁生产，推广生态设计，提高资源综合利用水平；完善资源循环利用回收体系，如再生资源回收、再制造回收、生活垃圾回收、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，建立城市矿产示范基地，集中处理废旧金属、废弃电器和电子产品、废纸、废塑料等资源再生利用、规模利用和高值利用；鼓励企业和产业园区发展循环经济模式；依法淘汰高耗能、高耗材、高污染工艺技术和生产能力，严格限制几大高耗能产业(钢铁业、建材和非金属矿业、化工和石化业等)发展；持续降低单位GDP的能源消耗、单位工业增加值水资源消耗，控制能源消费总量、取水资源总量、地下水取水总量。

三要发展绿色技术和标准:创新和开发绿色技术、低碳技术，推行绿色标准技术创新，鼓励引进和使用世界目前所有绿色技术，通过原始创新、引进吸收再创新、集成创新来发展各类绿色技术，包括农业技术、工业技术、建筑技术、节水技术、保护生态环境技术等。制定并强制性执行各类绿色、低碳、节能、减排、环保技术标准和标识制度。建立和完善能源生产消费、温室气体排放统计核算制度。

四要积极倡导绿色消费:政府、公共机构带头节能减排，实现绿色采购；推广绿色食品、绿色药品、高效节能智能型家电和家居产品、节能环保型汽车、高效照明产品、节能省地型住宅、绿色建筑，创建绿色企业、绿色学校、绿色社区，建设绿色城市、绿色农村；优先发展城市公共交通体系，开发和普及混合驱动、代用燃料、电动汽车，发展全国或区域智能交通运输系统。

五要率先实行绿色贸易:开展和推动绿色贸易，积极扩大初级产品进口，增加本国自然资本；充分利用世界节能环保新技术，大力发展符合国际环保标准的产品出口，严防污染物转移；主动进行国际合作，遵守国际环境公约，推动改善全球环境。

六要开展绿色国际合作:积极参与和主动推动全球能源与气候治理，促进绿色国际合作。这包括:积极参加全球能源治理，加强能源战略、能源安全等机制的对话，参与各种国际规则的制定；在坚持“共同但有区别的责任”原则下，在全球带头遵守国际公约，履行可测量、可报告、可核查的减排行动，增加更多的信息透明度，积极参与全球气候变化国际机制，如联合国清洁发展机制(CDM)项目，既要争取发展空间、维护国家利益，又要带头主动减排、维护自己的国际形象；支持和帮助发展中国家减排，如向联合国全球环境基金提供资助，对那些脆弱国家(指非洲国家、最不发达国家、小岛屿和其他受到不利影响的国家)提供官方援助，帮助他们提高适应气候变化的能力；鼓励中国企业走出去，到海外发展低碳经济。 

七要实施创新绿色投资，这也是我国实现绿色创新的关键。世界银行在1997年发展了一个概念叫真实储蓄率，就是减掉自然资产损失，再加上人力资本投资，一般来讲就是增加教育。与此对应，我国提出了绿色储蓄率概念。储蓄率即是一国即期投资和未来投资，因为基本上我们假定储蓄率等于投资率。绿色投资占GDP的比重提高，就等于增加了绿色储蓄率。在我国统计口径中，绿色投资大体有三大类指标：一是生态建设的投资。即是对林业、治理水土流失、水利建设的投资。二是对环境保护的投资。这意味着减少污染物的排放，提高人民健康水平。三是对节能减排的投入。这意味着提高了能效，减少了温室气体排放，缓解了全球气候变化。具体地讲，主要包括有：

一是通过减免税收、财政贴息等激励政策，鼓励非政府机构投资用于上述领域。充分发挥“绿色金融”作用，积极推行“赤道原则”，引导资金流向节约资源技术开发和生态环境保护产业，引导企业生产注重绿色环保，引导消费者形成绿色消费理念。二是发展绿色能源。不断提高使用优质、可再生能源比例；大幅度减少使用高碳能源比例，限制煤炭消费总量；强制性清洁利用煤炭，燃煤机组强制性脱硫、脱硝，不断降低煤炭消费比例，不断降低煤炭碳硫排放强度；强制性规定高能耗工业平均每5年单位产品产量能耗降低指标，作为行业降低能耗的标准和市场准入门槛。三是建设绿色生态体系。进行生态建设，包括天然林保护、退耕还林、退牧还林、风沙源治理、水土流失治理、湿地保护、荒漠化治理等，有效遏制生态环境恶化趋势，增加自然资本。四是实行绿色改革和政策。建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率和垃圾处理费标准；设计和实行绿色财税改革，提高资源税税负，开征环境保护税、污染税、碳税；继续实行绿色价格改革，推进水价、电价改革，实行居民用水、用电阶梯价格制度，完善不同时段电价制度，促进用户削峰填谷，成品油价格进一步市场化；完善有利于节约资源、保护环境的政策体系、评价体系、法律体系、补偿机制；引入市场机制，建立健全矿业权、排污权有偿使用和交易制度，建立碳排放交易市场。

上述总物质资本的投入对自然资本具有替代性，就是用固定资产投资换取更多的生态资本、生态财富。从本质上看，绿色投资即表现为：一方面即期创造绿色就业；另一方面长期形成积累性生态财富。随着能源效率的提高，防治污染和生态环境的保护，我国自然资产的损失占GDP的比重明显下降。随着防灾、减灾的能力提高，我国自然灾害的直接损失占GDP比重明显下降。另外，我国人力资本保持较高的投资率。因此，我国绿色投资占GDP比重明显提高。有了绿色投资，可以直接产生绿色就业。2009年初，我去江苏，福建，那个时候农民工返乡，大约有2000万农民工失业，回去一看，当地组织农民种树，当期就可以产生绿色就业。通过绿色投资，中国已经开始进入到生态赤字缩小时期。可见，增加绿色投资等于增加了绿色财富。因此，我们要从一般意义上对物质资本的投入，转到对人、对自然资产的投入。

总之，绿色发展是一条全新的发展道路，既没有现成的发展模式，也没有成熟的发展经验，这就需要中国自主创新、大胆创新、科学创新。这将从根本上改变人与自然的关系:如果说黑色发展是经济发展与环境保护的零和，那么绿色发展则是经济发展与环境保护的双赢；如果说黑色发展是人类发展与自然界的零和，那么绿色发展则是人类发展与自然界的双赢。

 

北京绿色创新实践的成功案例

2002年十六大报告，2007年十七大报告，讲的都是城市化率明显提高。十八大报告讲到提高城镇化质量。我国去年城市人口已经达到了6.7亿，相当于美国城市总人口的2.59倍，绝对是世界第一。城市质量主要体现为吸引的人口、劳动力、家庭数，最重要的是吸引的人才。要素聚集的更高的吸引力，更强的发展力，会带来拥挤成本，特别是交通运输拥挤的成本，还包括时间的成本、污染的成本、社会的成本。往往越是要素聚集的地方，城市质量提高的瓶颈就越显著。世界上几乎用1%、2%的土地面积创造了50%的GDP。2003年北京市全部就业劳动力799万人，可是去年已经超过1300万人，增长了50%—60%。世界经济史没有这个记录。纽约200多年，也不过是800万人口。总体来看，北京是一座充满活力的城市。北京城镇居民人均可支配收入增长率为11.5%，扣除价格因素后，实际增长率为7.9%；农村居民人均现金收入增长12.2%，扣除价格因素实际增长8.6%；城乡居民实际收入增长率已经超过经济增长……，这一系列指标可以证明，北京已经进入小康社会。然而，这种活力对北京来说也是一种压力。对北京而言，大量新生劳动力在北京工作，对北京的资源和环境会带来巨大挑战。

其实北京在申办奥运会时，就率先提出建设成为繁荣文明和谐宜居的首善之区，提出并践行“绿色北京”。具体来看，北京生态文明建设大体分三个步骤：第一步，申办了奥运会，主题是绿色奥运。第二步，2008年举办奥运会以后，市委市政府提出绿色北京。第三步，基于绿色北京行动计划，开始新一轮的，无论称之为美丽北京还是生态文明建设的北京。我国其他地区可能也就是走了第一步，也许还没有走到第二步。据2005年到2010年相关数据显示，依托绿色生产体系、绿色消费体系、绿色生态环境体系理念，北京设计20个主要生态建设指标，并积极践行，可以说这是北京历史上绿色投资、绿色就业最多的时候。

北京在节能减排方面做得最好，能耗大幅下降。改革开放之初，北京是典型的重工业之都，仅次于辽宁。经过10多年之后，服务业开始超过工业。又经过10多年，服务业达到75%以上，就业比重超过73%，完成了从工业为主导的现代产业体系转向现代服务业为主导的新型现代产业体系，与纽约、东京等世界特大城市差不多。此外一个数据很有意义，北京缺水，2005年再生水利用率30%，2010年60%，2015年75%，缺水的北京通过生态投资，使再生水利用率全世界最高，原来干涸的水系逐渐发展起来，成为“城市之魂”。另外，北京在一个非常短的时间内完成了纽约、东京上百年的发展历程。北京首都机场现在是世界第二位，两三年后世界第一。地铁里程很快就超过纽约，达到世界第一。科技人员数、旅游人次、高等教育人口数等指标今后几年都会是世界第一。北京还是服务业增加值第一的大城市，2011年，服务业增加值1.21万亿元人民币。那么，如何进一步提高北京城市质量呢？其一，通过更多的绿色投资，提高城市生态财富积累，减少城市生态资产损耗。其二，运用高科技优先成为智慧城市，提供更好的公共服务。诸如提供智能交通、智慧服务等。其三，社会管理创新。形象地说，就是高技术、高智慧，加上人民战争。

中国共产党的生态文明宣言就是在960万平方公里国土，以及300万平方公里的海域面积上，画出最新、最美、最绿的图画。当十几亿中国人民积极响应，一起行动起来，一起创新，就会使绿色中国的梦想成真。

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责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2013/0101/772029.shtml