稳中求进•扎实开局

 

3月17日上午，全国人大十二届一次会议审议批准了温家宝总理代表国务院所做的政府工作报告。报告以比较高的赞成票获得通过，这是对政府工作特别是过去五年政府工作的充分肯定。下面，我主要从四个方面谈谈学习政府工作报告的体会：第一，报告的形成过程和起草背景；第二，过去五年我国取得的巨大成就和存在的问题；第三，今年经济社会发展的预期目标、总体要求和宏观经济政策；第四，今年政府工作的重点任务。

                                       报告的形成过程和背景

国务院代表政府向全国人大报告政府工作，是一项法定职责，也是政府工作接受人民监督的重要形式。因此，每一次政府工作报告的起草总理都高度重视，并且亲自主持起草工作。一般来说，在中央经济工作会议召开以后，将成立一个以国务院研究室同志为主，吸收主要宏观经济部门以及地方有关人士参加的起草组。政府工作千头万绪，政府工作报告篇幅有限，不能面面俱到，必须突出重点，起草好报告是十分不易。有的部门辛辛苦苦做了一年工作，可是在报告里面却很少提到，有的部门可能有一句话，有的甚至很难提及。在报告起草的过程中，总理每一次总是对报告的框架结构、主要内容以及表现形式做出明确的要求。像这次，总理明确提出了三点要求：第一，实事求是、诚诚恳恳地报告工作。认真总结过去五年的工作，并负责地对今年工作提出建议。第二，深入研究问题，力求有思想、有深度。第三，下决心改进文风，从内容到形式都要有创新和突破。讲实话、讲短话，不讲空话、套话。今年的报告字数比以前有很大篇幅减少，大概减少了四千字左右，比2007年的政府工作报告少了将近九千字。报告从去年12月份开始起草，历时近三个月。报告在正式提交给全国人大讨论时，要先后经过几次大的会议审议讨论。国务院首先要召开一次常务会议审议，常务会议之后再报中央政治局常委会审议。在吸收常委意见以后，还要召开国务院全体会议审议讨论，之后形成一个征求意见稿发到各个地方和部门广泛征求意见。对反馈回来的诸多意见，起草组吸收意见并做修改后，最后报中央政治局全体会议审议，审议通过后再提交给十二届人大一次会议审议。在这个过程中，总理要亲自主持召开一些座谈会，分别征求民主党派、工商联和无党派人士，经济界、企业界、科教文卫界以及基层群众代表的意见。因此，政府工作报告的形成过程，是一个充分发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心、形成合力的过程。今年是换届之年，总理的政府工作报告引起国内外更广泛关注，各方面都给予高度评价，说明政府工作向人民群众交出了一份比较满意的答卷。

 

                               过去五年我国取得的巨大成就和存在的问题

政府工作报告开篇就说，过去五年是非常不平凡的五年。如何看待过去五年走过的不平凡之路，我认为主要体现在两个方面。

第一个方面，过去五年我国自然灾害多发频发，我们成功战胜了这些自然灾害。2008年初，我国南方数省出现严重的冰冻雨雪灾害， 5月12日发生汶川大地震，波及数省，上亿人受到地震影响，后来又相继发生玉树特大地震、舟曲泥石流灾害。面对这么多的严峻自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，我们举全国之力，迅速战胜了这些自然灾害。像汶川大地震，灾后重建三年任务两年就完成，受灾地区基础设施大为改善，灾区面貌焕然一新。这反映出我们社会主义制度集中力量办大事的能力。这些年，世界上也有些国家发生过地震、海啸，过了几年都恢复不了。我们之所以能迅速战胜这些自然灾害，这正是我们制度优越性的充分体现。

第二个方面，过去五年中国成功抵御了国际金融危机的严重冲击，我们是从持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。2008年9月，以美国雷曼兄弟破产为标志，国际金融危机迅速席卷全球。这次危机来势之猛、波及面之大、影响之深，百年来罕见。迄今为止已经有五年多了，而金融危机的深层次影响仍在持续。国际金融危机爆发以后，党中央、国务院正确判断形势，迅速果断推出了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，形成了一揽子救助计划，中国经济在世界上实现了率先回升向好，有效避免了我国现代化进程出现中断和大的波折。这五年，我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。

第一，关于经济增速。2012年我国GDP的增速为7.8%，经济总量达到51.9万亿元，换算成美元的话，人均GDP已经超过6000美元。过去十年我国GDP平均增速10.4%，过去五年平均增速是9.3%。这是个了不起的成绩。与世界发达经济体相比：2012年，中国GDP增速是7.8%，美国是2.2%左右，欧元区只有-0.4%，日本也只有2%左右的增长。与金砖国家比较，2012年巴西为1%，俄罗斯只有3.9%，印度是5.4%，南非是2.7%左右。这五年，中国经济对世界经济增长的贡献率超过20%，可以说中国经济已经成为世界经济稳定增长的重要支撑力量。

从改革开放三十多年来中国经济增长的曲线图，可以看出中国经济运行的一些特点。在上世纪80年代，我国经济增速快的时候接近16%，增速慢的时候只有3.8%左右，呈现出典型的大起大落形态。90年代以后，中国经济有个缓慢的探底过程，这个底就是亚洲金融危机。新世纪以来，从“十五”规划开始至今，中国经济步入了一个相对平稳较快发展的区间。2008年-2009年由于国际金融危机的影响，增速下滑多一点，但最低增速仍然有九以上。正如一位知名学者所说，中国经济的速度好比骑自行车，骑得快要倒，骑得慢也是要倒的，所以最好是一个不紧不慢的速度。对中国经济来说，什么是不紧不慢的速度？现在看来，7%-9%这个区间是比较适合于我们的发展速度。太快，资源环境承受不了；太慢，又解决不了就业问题。其实，我们现在所有的宏观经济政策、宏观调控目的只有一个，就是要尽可能长地把这种平稳较快的发展势头延续下去。党的十八大以后，中央的提法有一些变化。就是促进经济持续健康发展，要转到关注点转到提高经济增长的质量和效率上。当然，中国经济速度快了不行，慢了也不行，有水份、没质量更不行。

我们也清醒地认识到，虽然我们的经济总量上升到世界第二位，但跟世界发达国家相比，我国在综合国力、自主创新能力上等方面，差距仍然还很大。比如，人均GDP美国、日本都是四万多美元，我们是六千多美元，仍排在世界的70多位，我们GDP里的质量还不高。我们既要充分肯定成绩，但也不能盲目乐观。

第二，关于财政收入。我国财政收入2012年为11.7万亿元，增速是12.8%。我记得朱镕基总理在博鳌亚洲论坛上回答外国记者质疑中国7%的GDP增长率有水分时，说过一句话：“我相信中国经济7%的增长率是真实可信的，因为去年国内的财政收入增长了14%，这可是真金白银，没得假的，全部都装进了口袋(指国库)的。”像我们这么大的国家，没有一定的财力作支撑，什么都别想干。我们也注意到，最近这几年对财政收入增加批评的声音很多，说企业日子这么不好过，老百姓有这么多困难，要这么多财政收入干什么，不就是多从纳税人那里挣到一些吗？在我看来，根据中国行政体系的特点，哪个地方出了问题最终都是由中央财政来担，所以中央财政有必要多集中一些财力。据我了解，从收入角度来看，这几年中央财政占50%多一点；从支出角度来看，中央财政收入的70%以上是转移给地方的，转移给中西部地区的。数年前，由于财政困难，全国曾有几百个县不能正常发工资，这几年这种现象没有了，主要就是靠中央财政的转移支付，通过改革建立了县级财力保障机制。我们经历百年不遇的金融危机，面对像汶川地震这么大的灾难，心里还有一点底气，就是因为财政收入的这些“真金白银”支撑着。当然，老百姓最关心的是，这么多财政收入用到哪里去了？有一些大账，大家应该清楚。第一，还债。过去我们欠债太多。比如，中央欠地方的出口退税曾经高达三千多个亿，粮食企业的挂账也是上千亿，包括“普九”形成的债务，都是这几年还的。第二，搞了一些民生方面的制度建设。比如，真正实行九年免费义务教育，先从农村开始免，最后逐步免到城市。“全国财政性教育经费支出占GDP4％”在1993年就提出来了，终于在去年真正实现。这几年搞的新农合、城镇职工医保、城镇居民医保，也需要财政出钱。从农村来讲，新农合已经覆盖了8亿多人；从城市来讲，城镇居民，城镇职工基本医疗保险已经覆盖了4亿多人，加起来基本上超过13亿人。我们只用了短短几年时间，就实现了13亿多人的制度全覆盖。这是了不起的成绩。大家知道，美国用了上百年了，到现在还有几千万人没有医保。还有诸如新型养老保险制度的全覆盖，这是我国发展进程中具有里程碑意义的大事。公共财政的阳光终于普照到农村。同时，我们还办了一些多年想办而又办不成的大事，像西气东输、西电东输、青藏铁路、南水北调、三峡工程等，都是因为有比较雄厚的财力作基础才敢做。

现在老百姓最关心的还是国家的钱不能乱花，要求监督政府支出。这几年，在财税改革方面，政府做了大量工作。所有财政的钱实行全口径预算，然后向社会公开，预算报告都是表格化的，就是要让普通老百姓看得明白，让大家一看就明白钱到哪里去了。不过大家还不满足，因为预算还不够细。这是社会进步的一种表现。

第三，关于粮食产量。过去五年粮食实现了九连增，这是个了不起的成绩。13亿中国人的吃饭问题永远是头等大事。中国农业基本上仍未摆脱靠天吃饭的格局。一般来说，中国农业有它自身的波动规律。有的说，“一丰一平一欠”，有的说“两丰两平一欠”，连续三年丰收都很难做到。但这一次我们打破了这个规律，连续九年实现丰收，特别是连续六年粮食总产量都站到万亿斤以上。粮食的稳定增产对经济社会发展的全局起到了重要的支撑作用。前几年，通胀来势比较猛。有的人问，我们能不能应对得了通胀。我说，能不能应对主要看两条：第一条看粮价，第二条看油价。油价现在已经跟国际市场接轨了，价格掌握别人手里，我们是被动的接受。但粮价我们能掌握，我们现在愁的是没仓库。现在一些主产区，包括河南、东三省，农民辛辛苦苦打的粮食没仓库装，只能露天堆放，损耗较大。大家经常提到粮食安全警戒线，其实这个警戒线从教科书上来讲，就是粮食当年消费量的15%到20%是要存起来的。我们现在的粮食储备接近四千亿斤。据我了解，从2007年以后，世界上有二十多个国家和地区因为粮荒而闹动乱。中国人多地少，世界上任何一个国家也满足不了我们的粮食需求，所以解决吃饭问题得靠我们自己。这几年中央从政策上、投入上加强粮食生产能力建设，效果是明显的。

 

第四，关于物价水平。2012年的CPI由上一年的5.4%回落到2.6%。当然这与几个因素有关。第一，2011年是让猪“拱”上去的，因为猪肉价格很好，食品价格在CPI的权重占比比较大，大约占到34%左右，所以农产品价格的波动对CPI的影响非常大。过去一年，我们在保障农产品供给方面做了很多工作，包括建立绿色通道等。第二，国际市场大宗商品价格去年下跌的幅度比较大，输入性因素的影响也小一点。2012年经济GDP增长7.8%，CPI增长了2.6%，这是非常好的搭配。特别是与新兴经济市场国家相比，我们的物价水平远低于这些国家。

第五，关于外贸进出口。2012年外贸出现较大幅度回落。2011年增速达22.5%，2012年进出口增速只有6.2%。从2012年经济运行看，“三架马车”之投资，其实跟上一年差不了多少，消费这块差距也不大，为什么速度下来了？主要反映在外需上。问题主要出在对欧盟出口上，去年对日本有一点下降，对美国还是增长的，只是由于欧债危机的影响，我们对欧元区的出口下降比较多。前几年一些专家学者批评说，要那么多出口干什么？咱们赚几个辛苦钱，把能源消耗了，把污染留给自己。但中央的态度是非常明确的，就是既要扩内需，也要稳外需。李克强总理有个讲法非常形象。他在一个企业调研，那个企业负责人对他说：“过去主要找老外，但现在我们要回头找老乡。”李克强同志说，我们是老乡要找，老外也不能丢。从长期看，我们将坚持扩大内需的战略，但“稳外需”也很重要，因为我们现在拥有这么多面向国际市场的产能，不能都停掉。这些产能最主要的是解决了就业问题。数据表明，外向型企业解决了八千万人的就业。因此，我们目前的实际国情、发展阶段都告诉我们：内需、外需都非常重要。但我们的产品不能到国外去只能上地摊。我们要加快转变发展方式，注意提高质量和效益。

第六，关于外汇储备。2012年我国外汇储备达3.31万亿美元，最近又增持了一些美国的国债，大约在1.2万亿美元左右。外汇储备我们虽然多年位居第一，但也遭到很多批评。外汇储备是一把双刃剑。多了别的国家会拿这说事，压你本币升值，多了会对现行货币政策有效性形成干扰，因为外汇储备是央行的负债，是央行拿人民币换来的，那就决定了这些钱只能在国外花，而不能在国内花。超过正常需要的水平，就要多发基础货币，成为流动性增加的重要途径。这些钱，在国内花就创造了同样的通货膨胀，实际上就是我们每个人要买单。有的人问，为什么外汇储备不去买油田、买矿山，非要买美国政府国债呢？我们这么的外汇储备在选择任何投资的时候，安全性都是第一位的。遍观全球，什么投资是最安全的？还是美国政府国债。因为其信用相对比较好，尽管收益可能稍微低一点，但毕竟是相对安全的。中美关系是世界上最重要的双边关系，有人说中美关系是你中有我，我中有你。中国是美国最大的债权国，美国是世界上最发达的国家，中美两国需要太多方面的合作。当然，外汇储备可以备不时之需。但这些钱也不是说想去买银行、买矿山，人家就卖给我们。2008年中铝公司想拿钱去入股力拓，到最后一刻在该国国会就是没有通过。原因是不言自明的，所以外汇储备投资不是那么容易的。但办法总比困难多。最初成立中投公司的时候，也是很艰难的。别人说这是共产党政府的投资，不欢迎你去。据说欧洲有人说投资可以，但不能进入董事会。但这是荒唐的事，现在中投公司成了香饽饽。外汇储备是我们实力的体现，是信心的保证，哪个国家与一个拥有3万多亿美元外汇储备的国家做生意，他心里是踏实的。当然，我们也要进一步拓展储备的使用途径，最大限度实现其保值增值。

第七，关于利用外资。2012年利用外资呈现持续下降趋势，直到今年2月利用外资才出现7个月以来的第一次增长。过去五年，我们利用外资的情况总体不错，一直仅次于美国。说明我们的投资环境仍在改善，国外对中国经济仍然具有信心。这几年利用外资有一个特点，就是我们不仅单靠引进来，而且在走出去方面也取得了不错的进展。中国现在已经成为世界第五大投资输出国。去年我国非金融类的对外投资达到了七百多亿美元，实际海外国有资产大概有四万多亿。据了解，现在我国的五百强企业大概有三分之二已经开始有海外收益了。世界上很多国家也希望我们继续去扩大投资，这必将有利于我们充分利用两个市场、两种资源。

第八，关于就业。政府第一大要务就是要实现充分就业。过去五年，我国实现就业5870万人。长期看，我们仍然面临着巨大的就业压力。短期看，我们也面临一些结构性用工矛盾。现在我国每年城镇新增就业2500万人，我们能解决多少呢？2012年各级政府费了九牛二虎之力，解决了1200万人，城镇登记失业率大概在4.1%，就是还有几百万人没有就业。从农村来看，我们有2.63亿农村富余劳动力，现在有1.63亿人进程务工，还有几千万人在农村。有这么多人没活干，但很多地方却招不到工人。原因主要是我们人口结构出现一些问题。就是从16岁到35岁这个年龄段的人大大减少，2012年统计数据表明全国这个年龄段的人减少了三四百万人。当前最突出的问题还是大学生就业的问题。2013年大学毕业生将近七百万人，再加上一届没找到工作的，就有将近八百万人，是我们培养的大学生多了吗？不是。我们广大的农村、企业、中西部地区大家不愿意去，更多的学生更愿意留在大城市，留在北上广。因此，我们希望大学生能转变就业观念，到国家发展的最需要的地方去，国家也要进一步完善相应的就业鼓励支持政策。

第九，关于收入。过去五年是民生大为改善的时期，也是人民群众分享改革发展成果更多、得到更多实惠的时期。城市居民人均纯收入达到了24565元，平均增长8.8%；农村居民纯收入平均增长9.9%，农村居民收入增速连续三年快于城镇，达到7917元。尽管城乡差距有一定的缩小，但当前城乡差距仍然很大，大概是3.1：1，这是我们要通过发展努力解决的问题。

此外，报告从八个方面在总结过去五年所做的工作，也花了较大的篇幅谈当前经济社会发展中存在的问题。没有遮遮掩掩，而是实事求是地谈问题，有的问题一针见血，反映了一个负责任、敢担当的政府形象。

                         2013年经济社会发展的总体要求、预期目标和宏观经济政策

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。报告简要分析了当前经济社会发展面临的形势。

 

从国际上看，国际金融危机的深层次影响犹存，世界经济复苏仍然存在很多不确定、不稳定因素。今后很长一段时间，世界经济低速增长的态势比较明显。我们将面对一个比较困难的外部环境。当前，特别是发达经济体，像美国、日本、欧盟都采取了一系列量化宽松政策。美国的扭曲操作，欧盟央行所谓有条件购买一些重债国的债券，日本的日元贬值措施。这些行为都增加了我们宏观调控应对的难度。在外部环境恶化的背景下，我们必须调头向内，主要依靠扩大内需来解决问题、推动发展。最近，IMF调整了对2013年全球经济增长的预测。据预测，2013年全球经济增长大约在3.5%左右，新兴市场国家大概能达到5.5%左右，对中国的预测为8%以上。从国内情况来看，我国经济企稳回升的势头从去年4季度基本确立，但经济运行还仍存在不稳定的因素，二月份物价指数为3.2%，产能过剩、物价上涨等下行压力仍大。要密切关注形势变化，积极稳妥应对。

报告提出了2013年政府工作的总体要求，即：深入学习和贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。与以往比起来有两点需要特别加以重视。第一，突出强调我们的经济发展要以提高经济增长质量和效益为中心。第二，继续强调要坚持稳中求进的方针。这两个方面是需要我们在工作中准确把握好的。最近，李克强总理也提出，当前经济工作必须处理好稳增长、控通胀、防风险三者的关系。因为虽然国内农产品价格三月份以后会有一些回落，但世界主要经济体都实行量化宽松政策，国际上输入性通胀因素压力较大，再加在水电气这些资源型产品价格改革方面还会推出一些新举措，今年物价调控还是有一定的压力。

报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

这里我着重解释两点：一是为什么国内生产总值增长去年定了7.5%，今年又是7.5%。去年定7.5%，是经济持续下行的时候，定7.5%实际含有保增长的意思，结果才有7.8%。但今年这个7.5%，是经济在回升趋势基本确立的时候，定7.5%主要是稳增长。2013年虽然是新一届政府的开局之年，中央强调，速度不一定太快，各级政府要把主要精力放在转方式、调结构，提高经济增长的质量和效益方面。当然，设定这个指标也不想人为压低速度。现在，我们有很好的产能基础、较高的储蓄率、充裕的劳动力，经济增速如果是自然的增速，按照经济规律，就不要人为的压制它。但更主要的一点是政府的干预不要太多，主要依靠市场来发挥作用。目前来看，我国经济下行压力比较大。2月PMI环比下降0.3%，说明我国经济还不稳定。

关于物价，为什么去年2.6%，今年定3.5%?主要有三个方面的考虑：一是去年物价的翘尾因素约1个百分点；二是输入性通胀因素较大；三是为资源性产品价格改革留出一定空间。食品价格在春节期间涨得较多，最近已经趋于稳定，当然也不排除个别农产品涨价因素推高物价。从PPI来看，2月份下降1.6%，目前走势基本比较平稳。总之，确保今年物价总水平平稳的任务是比较重的。

这几年，社会上关于“人口红利”和“刘易斯拐点”的讨论比较多。人口红利，主要是指过去由于我国抚养比例较低，人口要素带来的红利对经济社会发展的贡献较大，但有学者分析，到2015年左右，我国人口红利就会逐步削减。也有的人说，刘易斯拐点在我国已经出现。突出表现是，过去由于农村富余劳动力大量存在，工业部门很容易招到工人，但现在随着农村富余劳动力的逐步减少，企业需要增加工资才能招到人。我认为，即使刘易斯拐点到了，也并不意味着我们的劳动力真正缺乏，因为现在农村还有大量富余劳动力。但说明随着劳动力价格的上涨，土地、资本等要素价格的攀升，为今后物价的调控和企业推高效益等方面将带来很大的压力。有的人据此说，由于劳动力等要素价格的上涨，今后我们会进入一个高物价时代，是否真是如此，还有待商榷。如果像韩国那样，老百姓吃块牛肉都比较奢侈的话，那就是问题了。

报告提出，今年将继续实施积极的财政政策。2013年，我们要发1.2万亿元国债，是历届政府发行国债最多的一年。但由于现在总的经济规模盘子大，虽然国债比去年增加4000亿，但我们的赤字率仍控制在2%。我国政府性债务负担率大约在45%左右。欧盟提出的债务警戒线是60%。人们最关心的是地方债问题。2010年全国审计的结果是有10.7万亿，全国有8300多家地方融资平台，这些融资平台又有70%在县里。地方融资平台关键是缺规矩，地方的同志为官一任，要造福一方。大家只管借钱又不负责还钱，这样的机制就要出大问题。因此，要把这个口扎住，要立规矩，近两年，有关方面出台了相应政策措施，这种不顾一切后果的举债势头已经被遏制住了。国外也有很多人也提出我们的地方债问题，但中国的地方债不同于欧盟的债务，欧洲的债务是主权债务，是国与国之间借的、是外债，不还就是违约。日本政府的负债率高达200%以上，为什么没有还能正常运转，因为日本主要借的是内债，借老百姓的钱。我国地方债目前是安全可控的，因为大部分的借债都是用在基础设施方面，很多都是优质资产，这与欧债有本质区别。同时，我们也要继续积极推进地方政府性债务管理制度建设。

报告提出，要继续实施稳健的货币政策。强调把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。2013年广义货币M2预期增长目标定为13%。2012年M2增长速度是14%，年终结果是13.8%。现在定为13%，一方面能够满足经济发展的需要，同时在总体上意味着收缩，在全世界都在“放水”的情况下，我们适当地再收一点，但必须把握好审慎调控的度。要健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模，完善货币政策传导机制。要优化金融资源配置，提高金融服务实体经济的水平。进一步优化信贷结构。积极拓宽实体经济融资渠道，扩大企业债、公司债、中期票据等债券融资，促进资本市场稳定健康发展。要坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。内外兼顾，对于重点行业、重点领域，以及跨行业、跨市场、跨境的金融风险都要密切关注与监测，切实防范经济与金融风险相互作用、金融与财政风险相互传递、外部风险向境内转移。

 

                               2013年政府工作的重点任务

结合过去十年特别是近五年工作的体会，报告对今年政府主要工作提出四个方面的建议：

第一，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。

我们过去取得的一切成就，都建立在经济持续较快发展的基础之上，发展仍然是解决中国所有问题的关键。报告从扩内需、转方式、加强生态文明建设、区域发展总体战略这四方面进行部署。强调要把经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上。从去年情况来看，消费对经济贡献度为49.2%，投资贡献度为48.1%。我们必须进一步促进投资与消费的协调。今年外需难有大的起色，扩大消费需要一个过程，要继续发挥好投资对稳增长的关键作用，发挥好投资在经济结构增量调整中的重要作用，关键是要选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益，充分激发民间投资活力。要推进产业结构转型升级，对传统产业进行改造提升，做大做强战略性新兴产业。同时，要做好节能减排和生态环保工作，继续推进区域协调发展。

第二，强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。过去十年，我们大力推动城乡发展一体化，办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。这十年不仅是“三农”事业快速发展的黄金十年，也是我国城镇化水平大幅提高的十年。报告指出，全面建成小康社会的重点、难点仍然在农村。2020年要全面建成小康社会，现在离2020年还有七年多时间。如果到了那时我们还有大量的农民，甚至有的连温饱还不能解决，那能叫全面小康社会吗？我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。坚持家庭经营与社会化服务相结合，始终注意保护农民权益，毫不放松粮食生产，保护粮食和重要农产品的生产能力，要严守18亿亩耕地红线。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。城镇化是我国现代化建设的历史性任务，与农业现代化相辅相成。这既是扩大内需的最大潜力，也是我们面临的巨大挑战。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩大，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变，是发展阶段的跨越。我们要积极稳妥地推进城镇化，坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量，走出一条中国特色的城镇化道路。巴西城镇化率达到80%，可大量的人却都住在贫民窟。这不是我们要走的路。2012年我国城镇化率已经达到52.6%，如果城镇化率达到中等发达国家70%的水平，那我们还有一二十个百分点，这是我们扩大内需的最大潜力。城镇化率每提高一个百分点，就意味着我们有一千万到一千五百万人由农民变为市民。这些农民进了城有稳定的居所，有稳定的就业，就会带动消费。有人算过，一个农民进城配套拉动大约四十万元左右。内需潜力是巨大的，但城镇化的过程不能人为造城，不能搞大跃进。同时，要把推进城镇化与加快改革结合起来，要改革户籍制度，要改革土地制度。有的农民工已经进城几十年了，他的二代已经长大了，但他的孩子连在城里考学都不行。如果这样下去的话，就会形成巨大社会鸿沟，这种社会撕裂是会带来问题的。此外，农民进城了，土地怎么办？能不能保留？给不给过渡期？这些问题都必须通过深化改革来解决。一般说，城镇化有三个过程：最开始大家都往城里跑，农民变市民；第二步叫郊区的城镇化；第三步叫逆城镇化，城里人往乡里跑。因此，我们现在还要同步推进农村现代化，让居住在农村的居民也有过上幸福美好的生活。

第三，以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。报告从多方面对涉及民生的工作进行了全面部署。像就业、社保、房价、医保、收入分配、食品药品安全等关系群众切身利益的问题在报告中都有明确回答。如，过去几年医改进展得很顺利，但仍存在大病保险问题。报告列举了儿童白血病等二十类的大病开展保险试点。同时，再提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。要继续搞好房地产调控。据2013年2月数据，全国70个大中城市中66个城市新建商品住宅价格上涨。为什么必须对房地产进行持续调控？因为全世界房地产泡沫破灭都导致整个经济出大问题。如果中国的房地产出了问题，肯定会打乱整个中国的现代化进程。研究表明，世界上凡是房地产泡沫严重的地方，最后通通都破灭了。为什么西班牙经济这么糟糕？主要是房地产泡沫破灭导致。为什么爱尔兰经济需要救助？也是由于房地产泡沫的缘故。日本房地产泡沫破灭后，二十多年经济低迷。难道我们非要重蹈他们的覆辙吗？当然，我们需要用更多经济的、法律的手段来调控，慎用乃至不用行政的手段。尤其是要分清政府和市场的责任，要着眼于建立有利于房地产业长期健康发展的长效机制。从当前抑制投机、投资性的需求的情况看，今后要在房地产保有、交易这个环节进行税收调节。同时兼顾群众改善性住房需求。德国几十年来房地产市场非常稳定，就是因为德国有严格的法律规定，如果一个人卖房子的利润超过20%而又没有上报，就可能被起诉。中国是一个人多地少的国家，如果都靠炒房子，那肯定会出大问题。过去我国一些地方也出现过泡沫，对当地经济破坏性是很大的，这些教训都值得汲取。

第四，以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。报告中用相当篇幅对深化改革、扩大开放进行了明确部署。强调只有坚持改革开放，国家才有光明的前途。这些年我国改革开放不断取得新突破，是我们取得一系列新的历史性成就的根本动力。报告提出，要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，最大限度解放和发展生产力，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，永葆社会主义现代化事业的生机与活力。要坚持完善基本经济制度，不断深化财税、金融、价格等改革。要继续推进事业单位分类改革改革，深化收入关于收入分配制度改革。关于收入分配制度改革，国务院去年底已经出台了一个指导性的意见，报告强调要进一步细化措施、扎实推进。据国家统计局的数据，我国基尼系数达到0.474。群众对收入分配不公问题十分关注。但收入分配制度问题是多年形成的，短期内把所有问题解决是很难的。今后还是要按照提低、扩中、限高的路径来走。同时，报告还强调，要加快转变外贸发展方式，把稳定出口和扩大进口结合起来，不断提高外贸增长质量和效益。

报告还就加强廉洁政府建设，继续做好民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作，进行了明确部署，我们都必须认真贯彻落实，争取取得更大成绩。

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责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2013/0401/772045.shtml