我国经济形势与深化国企改革

 

今年的《政府工作报告》比较特殊，是上一届政府任期最后一年的报告，侧重于对过去五年工作的总结，对于当年的工作只是提供思路性的建议；以往每年的《政府工作报告》侧重于讲当年的工作安排和思路。今年的《政府工作报告》在社会上引起了比较强烈的反响，随着党的十八大和全国两会的胜利召开，新一届党中央、新一届政府班子的新老交替已经完成，这就意味着我们站在一个历史的新起点上。《政府工作报告》指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。

今天我主要围绕四个主题解读《政府工作报告》：一是当前国际经济形势的主要特点，也就是说我国处在一个什么样的国际经济环境下；二是我国新一轮对外开放的新变化；三是我国新一轮区域经济的战略布局；四是国有企业的改革与发展。

                                    当前国际经济形势的主要特点

当前的国际形势跟国际经济格局的变化有很大关系。2008年国际金融危机从根本上动摇了以美国为代表的虚拟经济建造的虚拟大厦，整个世界的经济重心在向东、向南转移，向东主要是亚太地区，向南就是发展中国家。现在发达国家如美国、日本、欧盟面临着四大困境。

第一，国家主权债务困境。现在美国、日本、欧盟这三大经济体的债务风险非常大。2012年11月份美国的国债总规模达到了16.4万亿美元，而美国的GDP总量不到15万亿美元，美国很多国内矛盾非常突出。中国是美国国债最大的持有国，现在持有美国国债以及其他美元资产1.2万亿美元，现在我国的外汇储备总量约为3.2万亿美元。欧盟有差不多一半以上国家的债务规模，占本国GDP总量的50%以上，希腊、西班牙这些国家的债务规模达到150%以上。日本的国家债务占GDP的总量超过230%，为什么日本国债占GDP的比重这么高，而其国际影响并不大呢？因为日本的国债90%以上是国内企业和个人购买，国际上持有日本国债的比重很小，因此在国际上引起的影响并不大。我认为，短期内三大经济体很难从他们的债务困境中走出来。

第二，货币困境。现在增发货币几乎成了三大经济体的共同选择，尤其是美国和日本。美国过去叫定量宽松，通过发行一定规模、一定量的货币来启动经济，现在这一轮是第四轮，叫无限期宽松，为什么叫无限期呢？因为美国制定了两个与之挂钩的指标，一是要和就业率挂钩，只要在6.5%以上，宽松的货币政策就不会停止；二是要和通胀率挂钩，最近一两年通胀率在2.5%以上，宽松的货币政策不会停止，就会维持现有接近于零的超低利率水平。2008年到现在，美国失业率最低的时候是奥巴马竞选之前，但也还在8%以上，要达到6.5%这个指标是非常困难的。这意味着美国将会大量印发货币。因此这种全球性货币泛滥肯定会持续的。日本至去年底已推出了11轮量化宽松货币政策，向市场注资总规模已超过9万亿日元。安倍上台后经济上第一张牌，就是实行宽松货币政策和财政政策。安倍上台后的第一个经济政策就是让日本央行印钞票，实行无限量宽松，就是根本不限量也不限期，想怎么宽松就怎么宽松，不停地往货币里注水。安倍到美国访问之后，更加坚定了他的这个决心。长期受主权债务危机困扰的欧元区，直接货币计划（OMT）从欧洲金融稳定机制（EFSF）向欧洲稳定机制（ESM）永久救助机制过渡，将向市场释放大量的流动性。这将导致新一轮全世界经济领域的大问题，美元贬值了，日元贬值了，欧元也将贬值，全世界的流动性泛滥。

 

第三，失业困境。刚才说了美国的失业率非常高，日本的失业率也高达6%以上。欧洲有的国家的失业率高达50%。

第四，经济衰退、经济复苏缓慢的困境，从2008年一直延续到现在，已经五年的时间了。由于这些主要发达国家面临上述困境，他们采取的这些经济政策可能会导致全世界出现四个大的风险。

一是通胀风险。大宗商品如大宗农产品、矿产资源在这样一个非常宽松的、流动性泛滥的背景下，它的价格会跌宕起伏。当然主要会走高，会引发全球性通胀。输入性通胀对于发展中国家、对于新兴市场经济体会带来通胀风险，所以全球性的输入性通胀在今年风险是相当大的。

二是贸易风险。现在国际贸易结算的货币分布中，用美元结算的占62%，而在2008年以前，这个比重大约占到68%。美元的贬值会对各个国家尤其是新兴市场国家的进出口价格产生很大影响。比如美元贬值，如果人民币币值不动的话，兑美元就肯定是升值，升值就意味着我们的商品价格提高，随之而来的是出口商品竞争力下降、获得的市场份额减少。此外，贸易风险还来自于新的贸易壁垒。2008年以后，几十个国家制定了贸易保护的政策。美国在喊出“重振制造业”口号、提出“出口倍增计划”的同时，实行贸易保护主义。奥巴马号召，美国人要买美国货。他把这些举措上升到爱国主义的高度。贸易保护主义加剧会带来很大的贸易风险，我国的光伏产业、出口的稀土、橡胶、轮胎等在新一轮交易中遭到了反倾销、反补贴的打击，这些国家的进口关税税收从原来百分之几增加到现在百分之几十，一下子就把我国这些出口行业摧毁了。

三是国际社会矛盾加剧。2011年9月17日，上千名示威者聚集在美国纽约曼哈顿，“占领华尔街”。在华盛顿也有很多人驻扎在广场，表示对美国社会的不满。当时我刚好在美国出访，我看到示威者的标语中有很多是“1%和99%”，就是1%的人占据99%的财富，而99%的人仅占有1%的财富，这是极其不公平的。尤其是像华尔街这样通过虚拟经济、金融衍生品发展积累财富，进一步拉大了社会的贫富差距。现在是全世界的社会矛盾高发期，比如希腊、西班牙是高福利社会，在国家经济遇到问题以后，任何一点福利的减少都会引起社会矛盾，一些国家不断爆发大规模的游行示威。

四是经济减速的风险。现在美国经济减速、日本经济减速、欧洲经济减速，连经济形势最好的德国也在减速。2012年，穆迪公司展望未来经济发展，把英国、法国也放到负面的里面了。

整个国际形势正如《政府工作报告》中指出的，国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。在这样的国际形势下，在新的一年里，我国将面临几大挑战。

一是全球性货币贬值的挑战。对中国来说，在这样的形势下，应该采取什么样的货币政策？最近人民银行的政策导向是在新的一年里货币要紧缩，但我认为在全球货币注水的情况下，应该采取“一个容忍、五个适度”来抵消它巨大的影响。

“一个容忍”就是容忍人民币被动升值。人民币升值并非一无是处，我国已经从单纯的出口国变成了进口大国，现在我国的进口量居世界第二位，出口量居世界第一位，按照美国商务部2013年发布的数字，2013年我国的进口量已经超过美国了。未来我国有很多企业和产业要走出去，在国际上配置资源，因此考虑到进口导向和投资拓展国际市场，人民币升值对我国是有利的。另外，美元贬值，人民币相对升值，这会使我国GDP总量相对增大，这就有可能使中国在更短的时间内成为世界第一大经济体。新中国成立后，毛泽东提出的目标是赶超英美，这在当时是一个伟大梦想或者叫理想，但现在我国的整经济总量和美国越来越接近。如今，中国经济面临着输入性通胀的挑战，要有大的思路和设想去应对，比如容忍人民币升值，把美元贬值作为我们加快实现世界第一经济体的机遇。中国成为第一大经济体，当然有利有弊，但是总体上利大于弊，因为世界看中国就变成以前世界看美国，很多问题可以迎刃而解。

关于“五个适度”。一是适度宽松。为了稳增长，我国2012年下半年适度放松了货币政策。2013年稳增长任务仍然艰巨，在全球性宽松货币时代到来的时候，我们不必为全球货币体系约束自己，为他们“买单”而付出太大代价。应考虑适当加大放松货币政策的力度，包括降低存款准备金率，降低贷款的基准利率，降低存贷款差率、降低银行利润让利给企业等。2013年放松货币政策的力度，总体上应大于2012年。“布雷顿森林”体系瓦解后，各国货币发放规模和币值确定不再受其他国家约束，货币从过去代表一定实物量、与黄金或美元挂钩的实物货币变成了信用货币，国家经济实力和政府信用是货币发放的基础性力量。因此，我国货币政策不必拘泥于传统理论和传统方式，国际社会都宽松，唯我紧缩就会吃很大的亏。只要对维护国家权益有利，我国该印钞就印钞，该发钞就发钞，你宽松为什么要我紧缩？放松货币政策有利于我国企业获得更多流动资本，解开融资难、融资贵的“紧箍咒”，特别是能缓解中小企业贷款困难，提高企业适应国际市场变化的能力。我们的企业特别中小企业流动资金很缺乏，一轮紧缩下来就牺牲了一批企业，资金链断了一个企业就倒了。这一轮我国经济下行对企业的影响，很多企业反应比上一轮还要严重。现在有很多企业借高利贷，高利贷的贷款利息不是20%，而是40%，甚至是60%。

二是适度通胀。根据国际经济形势变化以及国内经济形势运行的态势，应允许适度通胀。不应再采用传统的宏观调控手法，只把物价水平与货币政策挂钩。实际上这几年价格指数比较高的时段，在价格上涨因素中，农产品和房地产价格上涨占得比重最大。允许适度通胀，比如通胀可以在3-5%区间，食品价格上涨较快时，可以拿出一部分钱补贴穷人和特定人群，其余的部分则靠市场逐步消化。这样做还可以通过市场发现价格，提高农民通过市场获得经济收益的能力。这既比我们用僵硬的限价、约谈、管制、处罚等办法容易，也符合发挥市场配置资源基础性作用的要求。还应提高存款利息率，与通胀率变动挂钩。住房价格则应保一头，放一头，即提高保障房、公租房和经济适用房比重，稳定穷人和处于过渡期的白领人群，放开完全市场化的商品房价格。同时应加快制定《价格竞争法》，特别要明确房地产价格构成与利润的合理区间，以法律手段规制微观主体的市场经济行为。

三是适度转移。去年我国全年外贸进出口增速下降为6.2%，这和国际经济形势不好关系最大，也和我国贸易逐渐转移有关。我国国际贸易调整中一个重要战略选择，应把实施“走出去”战略作为基点，加快转移过剩生产能力到周边和其他地区成本低的国家，同时把贸易生成地转移到其他经济体，以提高国际贸易迂回能力。和当初一些国家通过贸易转移带动产业转移和要素重组、在中国搭载平台向世界出口一样，世界产业转移和要素重组绝不会、也不可能永远停留在中国，还将按照其规律性继续寻找低成本、高回报的国家和地域。在全球流动性泛滥情况下，这个过程可能加快，对此我们不必紧张和害怕，可以因势利导，鼓励企业提高国际竞争力，学会在全球配置资源。创造条件支持企业“走出去”创造贸易量，同时改变贸易统计方式，把我国企业在境外创造的贸易量，统计到企业国际贸易总额中。若干年之后，有可能我国企业在境外创造的贸易量，超过在境内的总量。

四是适度减税。目前，中国的宏观税负水平已经接近发达国家，中国2000年的税收收入占GDP比重为12.8%，此后税收占比逐年增加，即使在国际金融危机期间，中国税收年增速也接近20%。2011年全国税收总收入已达到89720亿元，同比增长22.6%。去年我国进行了结构性减税，在新的国际形势下，税收政策的基点必须转向支持企业提高竞争力上，应围绕支持实体经济、扩大国内需求、减轻企业负担和促进战略性新兴产业发展，把适度减税与抵御货币注水带来的冲击结合起来。最好和推进财税体制改革结合，对看准了的上升为税收制度安排，同时适应变化了的情况，加大结构性减税力度。但是速度要快，不能“十年磨一剑”。

五是适度减速。《政府工作报告》把经济发展目标定在7.5%，这有两方面的意义，一方面是要继续抓住机遇，加快和促进发展；另一方面是把工作重心放到加快转变经济方式、调整经济结构上。适度减速既是主动为之，也是大势所趋。

 

                                我国新一轮对外开放的新变化

近年来新一轮的对外开放和改革开放初期相比有哪些重大变化？

 第一，从“打开国门引进来”到“打开国门走出去”，形成资本的双向对流。我们一方面继续欢迎来自国外的投资，这个投资和改革开放初期的投资有很大的不同，新一轮投资要“选资”，要使外资搭载优质技术资源、人才资源、管理资源，成为推动我国的经济结构转型升级的积极力量，加快形成创新型的国家、创新型的产业、创新型的企业。另一方面，我国的资本也要“走出去”，学会在全世界配置优质资源，我们要通过投资把好的技术、好的商品、好的商业模式、好的资源拿过来为我所用。

现在我国在国际投资特别是购并控股、投资资源性产业、对外工程承包等方面都是以国有企业为主体，所以美国等国家发起了对中国国有企业的质疑、责难、阻碍。当中国迅速成为世界第一大贸易国的时候，他们给中国扣上一顶帽子，叫做重商主义，最近几年给中国的帽子又换了一顶，叫做国家资本主义，这个帽子底下是谁呢？就是中国国有企业。他们认为中国的国有企业太可怕了，一个国有企业就是一个大的集团，背后就是一个国家。

我们在全球进行投资、企业购并时，我们的主体确实主要是国有企业。2013年2月中海油完成了对加拿大尼克森公司的收购，尼克森是加拿大排名第十四位的独立石油公司，是一个全球化的企业，的投资者有加拿大、澳大利亚、美国以及其他一些国家。中海油在收购尼克森时，除了要通过加拿大政府的批准，还要有澳大利亚政府的批准、美国的批准。从2005年一直谈到2013年2月份，最后批准的这一家就是美国。完成购并以后，中海油在中国一跃成为和中石化、中石油三足鼎立的国际化石油企业，因为尼克森不仅有油沙、天然气，还有美国的页岩气技术，我们通过投资购并就和世界最先进的技术接轨了。

我国一些制造业的国有企业、当然还有一些民营企业，直接在欧洲、美国等地区和国家购并了一些先进的制造业企业，还有一些企业购并了国外的研究机构，这加快了我国制造业提升竞争力。从2010年开始，我国成为世界第一装备大国，像三一重工、中联重工大型装备在国际上的出口量非常大，现在我国的大型装备出口量超过了德国和美国，居世界第一位。我国每年在上海有一个大型装备博览会，全世界的采购商都去采购。现在三一重工想把大型装备制造业基地放到美国去，美国还没批准。其实允许中国的制造业到美国本土去，中国的制造业在美国投资对美国的再工业化是有帮助的。而且中国的这些制造业大部分是可以吸纳很多劳动力的。而美国再工业化提出的一些行业和项目如航空、航天、生物、国家信息网络等，能吸纳的劳动力非常有限。

第二，贸易方式发生了大的变化。改革开放初期以加工贸易为主，加工贸易以贴牌生产为主，贴牌生产里面以外资生产企业为主。2005年吴仪同志任国务院副总理的时候，我们做过研究，当时外商投资企业占中国出口企业的85%，加工贸易占整个贸易总量的85%，加工贸易中贴牌生产占加工贸易总量的85%。现在新一轮贸易方式转变，出现了四种形式：一是加工贸易转型升级，提升加工贸易的档次；二是提高一般贸易比重。我们把加工贸易两头在外的形式变成国与国之间的一般贸易形式；三是边境贸易。过去是小额边境贸易，现在经济合作区建立以后，边境贸易和边境经济合作融合在一起，发生比较大的变化；四是采购式贸易。比如浙江义乌小商品市场，义乌这个市场以前是浙江带动块状经济发展的市场，后来是买全国、卖全国的市场，现在是国际化的市场，每年到这儿采购的采购商达几十万人次，有来自阿拉伯世界、非洲、亚洲周边国家的采购商及采购组织。

第三，实施自由贸易区战略。我们国家已经建了15个自由贸易区，包括中国内地和香港、中国内地和澳门、中国内地和台湾，很好地促进两岸四地经济的交流、交融和交往，这样就有可能出现一个大中华经济圈，这是我们国家最大的战略，继续发展和提高，经济加快融合、融通和包容，整体竞争力就会大大提高，中国的国际地位会比以前更高。中国周边的自由贸易区还有一个非常重要的是中国和东盟十国贸易区，2010年完成了自由贸易区的进程，现在我国和越南、柬埔寨、菲律宾、新加坡等东盟十国的贸易，98%以上的商品是零关税的。2005年启动的时候从农产品开始，农产品首先是零关税，现在发展到几乎所有贸易品，中国和东盟十国相互投资上也无障碍。

在亚洲还有一个正在进行的自贸区谈判，就是中日韩自贸区的谈判，这是2012年启动的，今年三月份要继续进行谈判。除了周边国家和地区，我们还跟秘鲁、新西兰等国家和地区建立了自由贸易区，现在已经完成的谈判是12项，还在进行谈判的有3项，准备启动的还有几项，自由贸易区战略是我国对外开放的一个重大战略。我国的企业到国外投资，要考虑哪些国家和地区的社会环境或者政策环境更好，这就需要跟国家总体的对外开放战略布局相吻合、匹配。比如，在已建成自由贸易区的国家，有国家之间的投资贸易协议，还有一系列的关税减让、通关自由等政策，这是可以优先选择的投资区域。

第四，我国建立了一批新区、综合改革试验区，对新一轮的开放和改革进行试点。

目前国家已经批准了6个国家级新区：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区以及广州南沙新区共6个国家级新区。目前国家已经批准的综合改革试验区是11个：一种类型是像上海浦东、天津滨海新区这样的；再就是城乡统筹发展新区，主要在成渝；还有两型社会试验区，就是环境友好型和资源节约型社会试验区；还有循环经济试验区，一个在青海的柴达木盆地，还有一个在甘肃；还有一类生态文明建设试验区，选择在青海三江源；还有一类是国际贸易综合改革试验区，比如刚才说的义乌；最后一类是中国内地和台湾创新合作交流发展试验区，就是福建的平潭岛综合改革试验区。

新一轮的全国性的开放格局如何规划？新一轮的改革还要怎么推进？我们仍然在做新的试验。从上面说到的这些改革的类型，大家可以体会到，未来我国还要在哪些方面形成制度性的安排。

第五，在新一轮的改革开放中，正在形成外资、外贸、外汇、外交、外事等新的一体化的战略安排，实际上是要形成大国战略，形成大国在全世界的布局。2011年胡锦涛主席到美国访问、2012年时任国家副主席的习近平同志到美国访问时，都提出了与美国构建新型大国关系。现在美国的一些智库也提出，中国必然成为世界第一大国，美国要有心理准备。新兴大国和既有大国的关系可能对世界各国产生很大的影响。在国家一体化战略中，企业是其中一个非常重要的棋子，这个棋子既可以在国内，也可以在国外，一旦过了河这枚棋子的威力可能会更强。

 

我国新一轮对外开放的战略布局，可能会因为未来中国经济的崛起而发生很多变化，在这种情况下，执政党的理念、国家的理念、企业的理念以及每一个人的理念都会发生非常大的变化和调整。

                                     我国新一轮区域经济的战略布局

我国近些年区域经济的布局调整非常快。从2003年开始，温总理的《政府工作报告》中，连续几年提出来的都是东中西互动。东部、东南沿海实现两个率先，率先基本建成小康社会，率先实现现代化。1999年6月17日，江泽民主席强调对西部开发；1999年11月，中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策；2000年1月，国务院组成西部地区开发领导小组，同年3月正式运作。2004年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中首次明确提出促进中部地区崛起，2006年形成国务院文件，2007年形成配套改革措施。在中部崛起之前还提出了振兴东北老工业基地，主要是为了振兴我们的装备制造业。

过去东中西互动的格局基本上是一个板块的结构，以地理方位来划分的。近些年，我国区域经济新的布局就不再是这样的板块结构，大的区域战略安排都是长周期的，从2006年到现在，都是到2020年的区域战略安排，而且这些战略安排都通过了国务院的正式会议形成了文件。我把新的布局给大家介绍一下，让大家有一个整体的概念。

第一，形成了一个完整的沿海战略布局，也就是已经形成了完整的沿海开放带、产业带、经济带。从海南岛到我国的最北部一共有多少个国家区域规划呢？

我国的最南端是海南岛，海南岛的发展规划安排是建成一个国际旅游岛。

接下来是北部湾，为了配合我国与东盟自由贸易区的进程，国家出台了北部湾改革发展规划，主要是勾勒了未来我国和东盟的通道，建设“两廊一圈”。两廊，一个是海上通向东盟的走廊，一个是陆地通向东盟的走廊；一个圈包括广西的南宁、北海、钦州、防城，包括海南岛的儋州和东方八所，也包括广东的粤西地区，主要是湛江、茂名这些地方，北部湾地区规划从2006年到2020年。

接下来是珠三角改革发展规划，这个改革发展规划从2008年到2020年，这里面有个小珠三角经济圈，就是广东省的9个城市。大珠三角经济圈就是广东省9个城市加上香港、澳门。还有环珠三角，就是小珠三角周边的粤东、粤西、粤北。加上泛珠三角，就是9个沿珠江流域的省份加上香港和澳门。

接下来是海峡西岸经济区的发展规划，整个经济区的规划主要包括三个部分，一是福建沿海的地区和城市，二是广东粤东地区，包括潮州、汕头、汕尾、揭阳，三是粤北的梅州，海峡西岸规划，主要是通过海峡西岸的发展，加强与中国台湾的合作与交流，以加快解决台湾问题。

接下来是长三角地区改革发展规划，就是要在产业升级、结构调整方面走到全国的前列。比如上海作为龙头，它的定位是建立国际航运、国际金融中心，建立以服务经济为主体的经济结构。长三角后来者居上，在改革开发进程中，综合竞争力曾超过了珠三角。不过如果珠三角发展中加上香港、澳门因素，建立世界级城市群，整体竞争力又超过了长三角。

接下来是江苏沿海经济带，这个规划包括三个城市：盐城、连云港、南通。之所以在这个地方有国家的区域规划，是因为这个地方是欧亚大陆桥的起点，有两条铁路在这里作为起点，将来一直从新疆到哈萨克斯坦；还有这个地方是苏北地区，它是江苏发展比较慢的地区；像盐城这些地方的沿海滩涂，还有大量的土地空间可供发展。

接下来是黄三角经济带，即黄河入海的三角洲经济带，主要包括山东省沿海地市。原来黄三角经济带没有提出来过，现在提出来表明国家重视黄河流域、黄河入海口这个地方的发展，使整个沿海形成一个完整的战略安排。

接下来是环渤海经济圈，这里面有三个国家战略安排。一是辽宁沿海经济带，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等城市。《辽宁沿海经济带发展规划》于2009年7月1日获得国务院批准，规划从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。二是天津滨海新区，这既是改革开放的试验区，也是沿海经济带的重要组成部分。现在在天津滨海新区还有一个试验，就是中国和新加坡签署了两个国家联合建设20平方公里的生态城，现在这个生态城的建设规划都在进行中。三是首钢搬迁到曹妃甸，形成一个新的中国化工基地。

最北端沿海的战略就是长吉图（长春、吉林、图们江）战略安排。图们江发源于长白山，流经我国朝鲜，注入日本海。

沿海陆地通过国家层面的战略安排形成国家文件的大致上就这些。沿海还有一块是海洋战略，现在海洋的战略布局有三个：一是山东半岛蓝色经济区，二是浙江沿海经济带，三是广东沿海经济带。海洋战略的安排还在继续。

    现在国家通过了这么多国家层面的战略规划和安排，意味着沿海还是我国经济增长的引擎，加上尚未形成的新的海洋战略，将来我国沿海经济带将成为全开放的经济带，将成为一个海陆互动的经济带，将成为一个转型升级引领的产业高端地带。

第二，沿边战略布局基本形成。

一是新疆。我国陆地边界线总共是2.2万多公里，占比重最大的是新疆，新疆和哈萨克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等8个国家毗邻，边境线长达5600多公里，这对我国国家安全等各个方面的影响都非常大。新疆7·5事件以后，党中央、国务院联合召开了促进新疆发展的重要会议，并形成推动新疆经济社会加快发展的文件。

在新疆的布局里面，新疆要成为我国向西开放的大通道，通过这个通道走到中亚、西亚。美国、俄罗斯、日本也很重视中亚和西亚，在某种程度上说，新疆从对外开放的边缘和末端变成了新一轮对外开放的前沿，这一点非常重要。

新疆要建设两个特殊经济开发区，一是新疆最南端的喀什，二是新疆最西部的霍尔果斯。这两个特区的所得税率仍然是15%，这两个特区是我国目前政策最优惠的地区。

二是广西。国务院2009年出台了支持广西加快发展的决定，广西主要是毗邻越南。现在越南跟我国的竞争也很激烈，越南学习中国搞改革开放，在改革开放上还力争超过中国，比如我们是减二免三的政策，对于外商投资，两年免所得税，三年减半征收所得税，越南提出免四减七。而且越南的边民政策也比我们优惠，比如越南内地的老师到边境执教，来了以后第一年就算五年教龄；内地的农民到越南边境种地，来了以后就给土地，房屋也是免费提供，所以在友谊关我国边境一些地方已经和正在被越南边民蚕食。我国新一轮沿边战略如果跟不上，我国的边防安全、国家形象以及对周边国家的影响力、在这个区域的竞争力都会下降。

我国沿边还有十几个跨境经济合作区，比如在霍尔果斯建的中哈跨境经济合作区，就是中哈各拿出40平方公里土地建的，跨境合作区的建设也在加快。

 

第三，内地也需要关注一下。内地有若干个承接产业转移的新地带，比如皖江经济带，滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、池州这些沿长江流域的经济带，是承接产业转移的重点地区，对产业转移有比较优惠的政策安排。除此之外，还有一些内陆开放城市、开放地区的新安排，比如重庆就是开放型的内陆城市，在重庆有空港、保税港。

我国新一轮的区域空间布局基本完成。特别需要大家关注的是，我国现在正在做主体功能区的区域安排，主要分为四大类：重点开发区、优化开发区、限制开发地区、禁止开发地区。这些大政方针对于企业投资而言是非常重要的信息。

                                           国有企业的改革与发展

我认为中国国有企业改革这些年走出了一条成功的道路，从改革开放初期的扩权让利、承包经营到建立现代企业制度，从破产关闭、重组并购到国有经济布局战略性调整，从三年改革脱困到现在做优做强、培育具有国际竞争力的世界一流企业，中国的国企改革真的是走出了一条具有中国特色的成功道路。

1998年，我们开始推动国有企业改革脱困，那时国有企业亏损面是非常大的。2012年中国国有企业在世界500强中已经有54个席位了。1998年，我们最发愁的是国有企业怎么才能长大，怎么能让人觉得国有企业是个有竞争力的企业，现在发愁的是别人指责我们的国有企业太大了，怎么样把一些大的国有企业分拆开，这些都是本质性的变化。

我认为，国有企业改革取得的成绩是中国在经济制度再造过程中的成功表现，是中国经济整体腾飞的重要组成部分。现在中国要走向世界，最有竞争力、资本实力、人才实力、运营实力的还是国企，当然民营企业也有很多出类拔萃的，比如深圳华为、浙江万象集团等。

国有企业的成功，在于把国有企业还原为了一个真正的企业，当然现在这个还原的程度还不够，可能这就是未来的改革方向。比如公司股份制改造，把原来行政性的构架变成市场化的企业构架；国有企业向全球招聘高级管理人员，推进经营管理人才的职业化、市场化、国际化；建立国有企业的约束机制，现在已经建立法人治理结构，将来要完善。所以，我认为国有企业的成功就来自于企业体制机制再造，来自于创造的原动力。

对国有企业的认识要从三个大的误区中走出来。

误区一，认为国有企业的多少、大小、比重是所有制的标志。原来的国有企业现在已经发生了很多变化，经过股份制改造，有些企业的民营资本已经占到51%以上，但它仍然戴的是国有企业帽子。有些企业虽然还叫国有企业，但它的产权关系已经发生了巨大变化。还有很多国有企业成为上市公司，它的股权已经高度分散了、社会化了，它的产权关系也不是原来的产权关系了，我们还能认为国有企业是所有制的标志吗？这个误区如果走不出来的话，可能会影响国有企业的发展。将来我国的企业可能就按照企业的竞争力、企业的规模划分为特大型企业、大型企业、中型企业、小型企业、微型企业。除了个别企业国家赋予特殊职能的以外，企业就是在市场上可以自主决策、自主运营、自主发展的经济体。

误区二，认为国有企业是垄断性的产物。列宁在讲垄断的时候说，通过市场的自由竞争，到最后会产生垄断，这种垄断需要拆分，需要采取措施破除这种垄断。有些垄断是自然垄断，这种垄断有的是由于某些特殊性导致的，比如有的是国家赋予的特殊责任。如果“垄断”这个棍子到处用，有时会影响企业的经营。

误区三，认为国有企业是国家的化身或者说代表。当然，我们每个人都是国家的形象代表、国家的化身。而国企作为国家的代表是有特殊含义的，现在国外质疑我国国有企业，就是认为那些国有企业是国家的化身，每一个国有企业背后是国家的影子、国家的后台，这种认知对于我国国有企业的“走出去”是十分不利的。

现在我们真的有必要重新认识国有企业、国有资本、国有经济。

第一，我认为，整体改革要把国有企业特别是竞争领域的国有企业还原为一般意义上的企业。让国有企业以特大型企业、大型企业的名称走向世界，在世界范围内配置资源，可以大大减少别国对我国企业的抵触。必须淡化所有制的色彩，取消国有企业名称。国家赋予特别职能的企业，国家可以用经济政策给予特殊待遇。

第二，要突破国有企业体制机制的约束。我国大型国有企业存在过度行政化、经营机制僵化、内部运行流程不畅等问题，其实不仅是我国的国有企业，就是国外的跨国公司也有行政化的色彩，决策流程容易拉长，这样一来它就僵化了，竞争力就相对下降。有些体制机制问题，不是我国国有企业独有的，而是企业发展到一定规模以后都会面临的问题。因此，不要把一些共同的问题，认为是国有企业独有的问题。

第三，要突破传统运营模式，增加国有企业的灵活性、适应性和先导性。国有企业将来要利用自身现有优势占领产业的高端、产业链的前端，要形成七个链条，这样的企业才有持续的竞争力。这七个链条就是：一个有竞争力的产业链；一个低成本的、能够共赢的供应链；一个可以更多创造财富并占有财富的价值链；一个能快速对市场做出反应、决策的信息链；一个国际市场风险加大、经济政策随时调整情况下的充足的资金链，尤其是现金链；一个流通全过程的服务链，市场服务能力也是企业的核心竞争力；一个好的企业的信用链。

一个企业一方面要有有形资产，另一方面要创造无形资产，还要具有把无形资产如品牌、专利、知识产权等变现的能力。现在我国企业对于无形资产创造的关注还不够，把无形资产变成有形资产的能力还是很低的，有的企业甚至还没有这样的理念。将来不论是国有企业还是民营企业都是要走入资本市场的，都需要到全世界去配置最优质的资源，使之变成我们的财富，这就要求必须提高企业的国际竞争力，形成核心竞争力和创造力，追求影响力和辐射力，这都需要我们把国有企业还原为一个真正意义上的企业。

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责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2013/0401/772046.shtml