我国战略性新兴产业发展的进展、问题和趋势

 

党的十八大报告在谈到推动经济结构战略性调整时，强调要推动战略性新兴产业健康发展。在此，我尽量用准确、通俗的语言从四个方面对战略性新兴产业加以阐释。一、我国战略性新兴产业的提出及特点；二、我国战略性新兴产业已经取得的进展；三、我国战略性新兴产业发展中存在的问题；四、我国战略性新兴产业的发展趋势。

                                我国战略性新兴产业的提出及特点

（一）战略性新兴产业的提出

解读战略性新兴产业，有两个关键词：一是战略，就是说这些产业对我国经济发展的全局具有带动作用；二是新兴，即是说它跟我们以前的产业是不一样的，是一个新成长起来的产业。战略性新兴产业作为我国经济发展的战略重点，经历了一个发展过程。

我国战略性新兴产业的酝酿是在2008年。2008年全球金融危机爆发，我国工业增加值从2008年6月的16%急速下降到11月的5.4%。那个时候，中央考虑如果再不采取措施，任经济持续地下滑，我国的出口会遭受意想不到的打击。因此，2009年１月中旬以来，国务院相继召开常务会议，在40天里陆续推出钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息以及物流业等十大产业调整振兴规划，这在中国经济发展史上绝无仅有。这十大产业被大家所熟知，感觉好象是传统产业。

事实上，在十大产业调整振兴规划里面指出了重点发展的新兴的内容，比如说在汽车工业方面，提出了要重点发展新能源汽车；在船舶工业方面，提出了要发展海洋工程；再有，手机上网，现在叫3G网络，就是2008年以后加速推出的。其中，前九个产业的企业上交的税金达到1.7万亿，占了整个产业的37.4%。即使不包括农民工，前九个产业的直接城镇从业人数也达到了很大的规模。如果算农民工，仅轻工产业就可以吸收2000万农民进城务工人员。因此可以说，十大产业调整与振兴规划是我国在金融危机中，为维持8%的经济增长，而出台的一项应急计划。

2009年9月,温家宝总理主持召开了三次战略性新兴产业发展座谈会，首次提出战略性新兴产业的概念。这是中央在应对全球金融危机中着眼长远、面向全球，提出的事关全局的中长期发展战略。2010年10月，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。《决定》明确将从财税、金融等方面出台一揽子政策加快培育和发展战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重要力争达到8%左右。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，《决定》指出，现阶段将重点培育和发展七个产业，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。

在培育和发展战略性新兴产业中，重点锁定这七个产业，主要原因在于：一是发达国家在遭遇金融危机以后，都推出了一系列的发展新兴产业的战略性计划和规划，并且都推出了适合本国国情的发展重点。在这种情况下，如果中国不赶上这个潮流，在国际竞争中就会被动。二是这七个产业如果崛起以后，对于中国产业的升级换代，促进中国经济的发展，都具有全局性的作用。

（二）战略性新兴产业的特点

第一，战略性新兴产业发展速度相对比较快，市场空间比较大。表现在：一是战略性新兴产业是国民经济新的经济增长点，潜在的需求还是比较大；二是战略性新兴产业对传统产业产生较大的带动作用。比如说新能源汽车，它还是汽车，但属于新型更适合现在和未来需求的汽车。再比如供电，无论是风能还是其他什么，它也还是一种能源，但属于有利于环境保护的高效清洁能源。就是说战略性新兴产业与传统产业既有着密切的关系，但又有明显的不同，更先进了，是升级版。

 

第二，战略性新兴产业的国际竞争非常激烈，主要体现在知识产权和技术标准方面。比如说现在的混合动力车及电动汽车，只要一谈及其国际安全标准，那就是日本丰田的安全标准。跨国公司通过技术标准和知识产权已经织了一个网，我们要想突破，很难。在生物工程方面，本来基因是客观存在的，但是谁先发现了这个基因，谁就注册专利，别人想使用，要支付专利费。还比如微软windows平台，它体现的不是制造领域的遏制，而是知识产权、技术标准等这些软遏制。

第三，战略性新兴产业属于竞争的最前沿，其对国家安全有很大影响，因此核心技术难以从跨国公司获取，也难以通过购买获得。比如最近万向集团的鲁冠球想买美国一家电池企业，美国人就犹豫了，因为这家企业拥有制造新能源汽车的电池技术。再比如对于我国最大的通讯设备公司华为，现在美国以安全为由，通过一项美国政府不能采购华为设备的法令。

第四，战略性新兴产业是典型的技术密集、资本密集、人才密集的产业，并且技术进步相当得快。我国战略性新兴产业现在的发展与国际水平相差并不多，基本上国际上造什么产品，我国也能生产出来什么产品，但是我国在研发领域与国际水平差得比较多。

（三）我国战略性新兴产业自身发展又具有很多不同点

第一，技术产品成熟度不同。在我国，现在最成熟的战略性新兴产业是风能和太阳能技术，已经可以装机，可以实际运行，也被市场所接受；不够成熟的有新能源汽车。各界对发展新能源汽车已经呼吁多年，可是到现在也没有被消费者接受，主要原因在于商业模式不成熟。其中一个很大的问题是，新能源汽车要充电，可是我们的地库里面没有充电桩，因此新能源汽车就没法运行。

第二，面临的发展与科技攻关重点不同。一是有的战略性新兴产业主要是核心技术的问题，有的还不是核心技术的问题。二是产业组织结构不同，有些产业可能一两个大产业、大企业就够了。有些产业可能全是小的企业在这儿扑腾。小企业往往拥有很多技术，但是难以支撑起整个产业。三是面临着不同的国际竞争环境。现在最明显的就是风能和太阳能，我国末端的生产能力太大，由此遇到的国际制裁也越明显。

第三，战略性新兴产业的产业化、商业化发展的速度、规模和路径不同，以及对传统产业的带动程度不同。

由于存在着上述不同点，政府对战略性新兴产业支持的政策也会有很大差异。比如，中国最大的太阳能生产企业无锡尚德已经倒闭了。其主要原因是以前我国太阳能生产企业过度依赖欧洲，欧洲一制裁，我国的出口不行了，就倒闭了。所以，今年以来，我国政府对太阳能的支持政策，主要运用在国内市场的需求上。

                                我国战略性新兴产业已经取得的进展

（一）节能环保产业。在国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，节能环保产业位居七大战略性新兴产业首位。“节能环保”大则关系到人类的未来、关系到我国经济发展的可持续性，小则关系到我们每个人的日常生活。我国在水处理的关键技术、废旧物资回收利用技术与装备、粉尘治理技术等方面，已经取得了较大进展。我国环保产业在“十二五”期间增长会比较快，2015年我国环保产业总产值有望超过2万亿元。

（二）新一代信息技术产业。我们现在能够直接上网的3G手机已经普及了，下一代是4G，中国有望在未来抢得4G时代的产业先机；我国互联网、云计算、基础软件、大规模基础设施搭建的研发已经取得了进展，销售收入年均增长20%以上。

 

（三）生物产业。某些具有中国本土特色的新药，已经投入市场。另外，我国高技术育种取得新进展，比如现在市场上出售的，那种大的红辣椒，就是在太空无重力环境下改变了它的物理性以及生物性能，最后培育出的新品种。再有，我国生物质能发展前景良好，比如现在已经可以用某种树的叶子等来提炼原油。

（四）新能源。我国风能发电世界第一，风力发电装机世界第一；我国已经掌握了核电站的自主研发以及设计、建设技术；我国光伏组件太阳能电池的产量已经居于世界第一。在阳光最集中，日照时间最长的地方比如西藏，建立了太阳能发电厂。此外，太阳能发电特别适合分散性的能源需求，就是在大电网不方便到达的地方使用。比如在路灯上面装上太阳能电池板，底下装一个蓄电池，由此，白天利用太阳能发电，利用蓄电池储存起来给晚上提供照明。还有，草原上的牧民有了这个太阳能，无论搬到哪儿放牧，将晒板一晒，电就充上了，就可以照明、看电视，也能给手机等充电。

（五）新材料产业。我国在纳米材料、生物材料、光电材料、高性能复合材料等方面取得了一定的突破，有些材料已经逐步实现产业化应用，2015年产值将达到2000亿左右。

（六）新能源汽车、插电式混合动力汽车、纯电动车，已经开始试运行。新能源汽车使用的电池，不是铅酸电池，而是锂电池。锂电池的负极、正极交换有一个隔膜，这个隔膜只在中科院开始试生产，其中关键的零部件和原材料过去大量地依靠进口，现在逐步实现国产化。2012年我国新能源汽车生产12552辆，其中纯电动车11241辆，插电式混合动力1311辆，销售新能源汽车12791辆。新能源汽车大部分用在公交领域。主要原因在于，公交线路是固定的，而且里程可以固定。现在地方政府对于采用新能源汽车有越来越大的积极性，因为它减排。一辆大客车，后面如果是传统发动机，冒出的是黑烟；如果是新能源汽车，基本上没有什么排放。

（七）高端装备制造产业取得新的进展。其一，我国研制出大型干线客机、军用运输机。在大型军用运输机或大型干线客机的基础上，还可以派生发展出其他一些“特种飞机”，包括空中预警机、空中加油机、通讯中继机、电子对抗和侦察飞机、航天器，等等。其二，我国研制成世界最大的水压机。这为我国生产大型锻件提供了重要的硬件条件，极大地提升了我国电力、冶金、石化、船舶行业设备的制造水平。其三，我国通讯领域的装备已经达到世界水平。其四，我国数控机床向高端产业发展。机床是“工业之母”，工业水平看装备制造业，装备制造业水平看机床。其五，在轨道交通领域，我国的高速列车是自主研发的，拥有世界上最快的高速列车。其六，在运输领域，除了海洋工程以外，我国还可以生产运送液化气的船。在世界船舶工业中，运送液化气的船属于最高端的船，因为它对安全程度要求很高。

                            我国战略性新兴产业发展中存在的问题

（一）企业的技术创新能力不够，技术储备不足。对于技术的核心部分，我国还处于追赶之中。发达国家在研发阶段还是走在我们前面的，体现在“生产一代、开发一代、储备一代”的滚动式发展模式。

（二）我国缺乏能够与跨国公司规模水平相比的大型企业。我们的企业对于核心技术、关键零部件、关键原材料掌握不够，产业链条不完整。在具体的发展过程中，我们一些战略新兴产业一下就挂在了跨国公司产业链条上，结果导致高技术，但是低水平。比如说风能，跨国公司直接在中国投资，搞中低端的东西，这就导致了我国风机的大桨叶制造能力非常强，事实上桨叶这个东西容易制造。但是我国大型的风机电机制造能力跟不上。   

（三）我国战略性新兴产业在工业化方面与发达国家相比存在一定差距。比如，我国已具有新能源汽车的制造技术，日本原装混合动力车丰田普瑞斯已经实现超过百万辆的生产规模，在日本每年要卖100万辆，而中国的新能源汽车刚刚准备登场。

（四）我国战略性新兴产业的技术标准、基础设施、法律法规不完善。在基础设施方面，我国新能源汽车充电设施不完善，由此导致如前所述的我国新能源汽车发展的不利局面。再有，我国缺少把风电和太阳能接入大电网的设备。比如说，我们弄一个覆盖自家别墅的发电设备，若发电电力充裕，想卖给大电网，因为没有转换的东西，电网就不能接收；若发电电力不足，想从大电网买电，也因为没有转换的东西，无法实现。这些问题必须抓紧解决。   

（五）技术和制度不完备。比如风力发电，电网怎么接收这些电，采用什么样的价格接收等等，这些方面还都不完善。

（六）运营模式、商业模式、消费模式、技术乃至产品还未充分成熟，尚在探索之中，发展中存在较大的不确定性。这些新东西怎么使？如何被市场接受？有很多的不确定因素。比如新能源汽车，很大一部分人现在还主张换电模式，特别是国家电网认为这是一个盈利的机会。但是其中的问题是，私人轿车电池出了问题，谁负责？再有，对消费者用的光伏电池的补贴政策，也要尽早出台。

 

（七）某些产品的技术路线仍然在调整。温家宝总理在2011年曾经指出，具体到一些领域或产品，我们的技术路线、发展方向还不十分清楚。比如新能源汽车发展方向是什么，重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品？这在当时都不十分明确。现在，中央发展新能源汽车的规划已经明确，以纯电动车为最终目标，以发展插电式电动车为主要方向，同时鼓励油电混合等其他混合动力车的发展。但是，发达国家的经验都是轻度混合和油电混合先进入市场。目前我国还一个劲儿地往插电方向走，能不能走成？这存在着疑问。我国为什么不鼓励混合动力车呢？因为日本丰田已经把这种车准备好了，就在中国市场4S店里，如果政策一鼓励，等于给丰田创造了一个极大的市场机遇。由此。国家考虑另辟蹊径鼓励插电式混合动力车。可是，现在跨国公司插电式混合电动车上得也很快。

（八）不同部门之间存在政策分歧和行政壁垒。比如广播电视网、互联网、电信网，在发达国家融合发展得很快，甚至高压电网跟互联网都可以融合。但是在中国，到现在三网融合讲了很长时间，可是进展很慢。因为每个网都有各自的部门利益，谁都不愿意融合。

（九）区域布局同构化。比如，地方政府招商引资中过度依赖土地税收优惠政策，引进的却是一些中低端产品，由此，占用土地很多，产出却不多，对国外依赖很大。

（十）科研成果产业化低。我国科研成果研发中间有很多附加的成果，但是最后产业化低。很多大学、科研院所围绕一个新的产品研制出很多派生的东西，然而这些东西却没有得到充分地利用，这同时也是国家财政资源的一种浪费。

                                我国战略性新兴产业的发展趋势

（一）我国战略性新兴产业的发展还是具有一定优势的。我国有相对完整的工业科研体系。没有完整的工业体系，有些东西根本不可能配套。因此，这种战略性新兴产业是干不出来。虽然，我国战略性新兴产业跟发达国家还有差距，但是我国用于科研和新产品的投入已经是世界第二了。通常地讲，从投入、研发到转化成具体的产业竞争力，大致需要10到15年的时间。所以说，未来中国的竞争势头还是很强大的。

另外，经过这几年大学的迅速扩招，中国形成了一支全球最大、成本低廉、素质优秀的工程师队伍。中国工科培养的大学生，在世界上的水平是很高的。我们的问题是创造能力不够，拔尖人才少。但是，我们在具体的规划建设上，诸如建厂，制造产品等方面，还是很强的。此外，我国政府对战略性新兴产业的支持也比较有力，有相对长远并且完整的产业规划。

（二）我国战略性新兴产业发展的不均衡性。其一，有些产业发展比较快。比如说风能和太阳能，就是进一步提高水平的问题；从我国的基础来看，环保产业、高端装备制造业、新材料、新能源产业发展也会比较快。其二，新能源汽车、生物产业、新一代信息技术产业，可能会慢一些。从全球来说，生物产业还是以研发为主的产业。在生物产业，具有重大突破的技术，目前主要掌握在欧美几家大公司的手里。其三，有些产业今后有望在世界上占有重要地位，诸如风力发电、太阳能发电等等。

（三）战略性新兴产业会对中国经济的增长起到带动作用。经过10年左右的时间，我国能够逐步掌握战略性新兴产业现有的核心技术，关键零部件、关键原材料的问题也能解决。由此，在10到15年左右的时间里，带动我国的工业体系不再仅仅依靠规模在世界上取胜，而是在研发、产业层次、产品竞争力等方面将在世界上占有更重要的地位，从而实现我国工业体系由大到强的转变。

总的来说，我国正处在战略性新兴产业发展、成长的阶段。战略性新兴产业正在对我国的经济、社会生活产生水银泻地式的影响。这些新兴产业的成长最终将改变我国工业的“傻大黑粗”，以及到处都是雾霾的状况，使我国的产业升级达到一种新的境界。

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责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2013/0601/772118.shtml