当前经济形势和下半年经济工作

 

关于我国当前的形势和下半年的走势，国内外都高度关注，既有大量正面积极的评价，也有一些悲观的看法。今天，我主要向大家介绍一下当前经济形势和下半年经济工作。

                               深刻认识当前国际经济大势

当前，世界经济仍处在深度调整和缓慢复苏的态势中，我国发展面临的国际环境依然是复杂严峻的，主要体现在以下四个方面。

（一）国际经济格局正在发生深刻变化

第一个变化，全球能源资源的版图正在发生变化。

在能源方面，美国由于在页岩气开发方面取得了重大进展，因此在能源自立方面迈出了关键性的一步。现在美国成为国际油气生产的一个新的中心。美国对中东的能源依赖强度下降，中东的油气资源有一部分走向了欧洲市场。海湾国家也更多地开发亚洲市场。俄罗斯和中亚的一些国家进一步强化了与我国、日本、韩国的能源合作。

资源方面的情况也一样。一些传统资源大国，比如澳大利亚、巴西、加拿大等国，资源开发出口在经济中占了重要的位置，因此他们既要坚守现有的市场份额，同时又积极地去开拓新的市场。但我们更要看到，一些发展中国家，特别是南美和一些资源丰富的非洲国家,也急于把本国的资源优势转化为经济优势，进一步转化为发展优势，所以他们也加大了资源调查评价勘探开发的力度，积极地寻找稳定的市场。

第二个变化，投资贸易格局正在发生变化。

现在我们国家是全球第二大货物贸易国家，第三大服务贸易国家，第二大外资流入国家，第三大对外投资国家，在全球投资贸易中有着重要的作用。但我们也注意到，近些年多哈回合受阻之后，美国主导的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）正在加速推进，美国和欧洲还在共同推进“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）。两大区域合作谈判将对全球投资贸易格局产生重大的影响。

第三个变化，全球经济治理结构正在发生变化。

当前，发达经济体在全球经济治理结构中仍然占有优势，但主导国际经济秩序的能力受到这一次国际金融危机的影响和冲击。我国已经成为世界第二大经济体，在一些国际组织、国际事务中的话语权和影响力也在上升，发达国家对我们忌惮和防范的心理增强。同时，一大批新兴市场国家和发展中国家经济快速发展，在全球经济治理中的发言权也有所提升，成为维护世界和平、促进共同发展的重要力量。我国是全球最大的发展中国家，新兴市场国家和发展中国家对我国参与全球经济治理有新的期待，也更加倚重。

从三个变化来看，需要我们更多关注这三大变化的走向以及所带来的影响。

（二）主要经济体经济复苏态势不平衡

从今年以来的情况看，发达经济体出现了一些积极的迹象，但是增长后劲还是不足；新兴经济体整体的增速虽然仍然很快，但是下行的压力增大。美国经济和就业都有改善，但增长后劲受到财政减支的制约。日本经济略有起色，但也存在内需不振的问题，下一步的走势还看不准。欧元区的经济状况比较艰难，失业率和债务规模居高不下。新兴经济体增速放缓，物价涨幅又比较高。

（三）国际金融领域仍然存在较多风险

随着美国经济基本面的好转，美联储多次提出可能在今年要削减量化宽松政策的规模。消息一出，全球股市、汇市和金市反复剧烈波动。8月1日，美联储最新政策声明又强调，要根据未来经济和金融的发展状况，决定是否调整量化宽松政策的规模。日本2012年11月就开始加大量化宽松政策的力度，基础货币总量持续扩大，导致日元大幅贬值。美国和日本相似而又不同的宏观政策取向交织并行，加大了国际经济金融运行的不确定性。

（四）国际市场的竞争将更加激烈

 

贸易投资保护主义日益多样化。一些国家频繁地以反倾销、气候变化、知识产权保护、国家安全审查等为借口，对我们设置各种准入壁垒。与此同时，一些发展中国家对我们的疑虑和抵触情绪也有所上升。外部利益摩擦和碰撞增多，这都会压缩我们对外投资、经贸发展的空间。

                             正确认识当前我国经济社会发展的基本面

党的十八大对我国未来的发展作出了战略部署，最重要的是以下四个方面：第一，提出了“两个百年”的奋斗目标，就是到建党一百周年的时候全面建成小康社会，到新中国成立一百周年的时候建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。第二，明确我国正处于“三期并存”的阶段，即转变发展方式和深化改革开放的攻坚时期、全面建成小康社会的关键时期、仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期。第三，要求工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”快速推进。第四，作出了社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的总体布局。党的十八大召开后，习近平总书记深刻思考国家、民族的奋斗历史和前途命运，提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，李克强总理也明确要求提高经济增长的质量和效益，推动经济转型升级。这就是我们面临的新形势、新任务和新要求。

今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。当前的经济形势总的来说是好的，上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，具体可以用八个字来概括，就是：总体平稳、错综复杂。

（一）总体平稳

总体平稳，具体表现在“三稳四进”。所谓“三稳”，就是经济运行稳、三大产业稳、三大需求稳。我具体给大家介绍一下“三稳”。

第一稳是国民经济运行比较平稳。

国民经济运行平稳主要看三个数据。

第一个数据是GDP。今年上半年，国内生产总值同比增长了7.6%。今年全年预期目标是7.5%左右，因此7.6%处于年度预期目标的合理区间。

对于这个增长速度，我们要正确地认识，正确地看待。从纵向来看，新世纪以来的前十年，我国经济年均增长速度10.2%，今年上半年要是跟前十年增长速度来比，确实并不高。但我们也要看到，首先，7.6%的增长速度是在国际经济环境严峻复杂、国内经济社会发展多年积累的矛盾不断显现的情况下取得的。其次，我国经济总量已经超过了50万亿元，在这个基础上，同样实现1个百分点的增长，要比以往付出更大的努力。从横向的比较来看，在世界主要经济体中，7.6%是一个快的速度。美国、欧元区和日本的增速都不高，新兴经济体的增速也在回落，有的回落的幅度还不小。所以，应该说上半年7.6%的增速是来之不易的。

第二个数据是CPI。上半年，全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨了2.4%，这个数据也控制在年度预期目标内，因为今年我们预期物价总水平上涨是3.5%。特别值得指出的是，社会上对通胀预期比较稳定，没有出现害怕物价大幅度上涨的恐慌。物价总水平的稳定，为深化改革、调整结构、转变方式，营造了一个比较宽松的环境。第三个数据是就业。上半年，全国城镇新增就业人数是725万，同比多增了31万，完成了全年计划的80.6%；二季度末城镇登记失业率4.1%，与一季度和去年同期持平。就业形势稳定，使社会大局的和谐稳定有了比较好的基础。

第二稳是三大产业发展比较平稳。

上半年，第一产业增加值同比增长了3%，农业生产实现稳定增长。第二产业的增长是7.6%。其中，规模以上工业增加值增长了9.3%，比去年同期有所回落，但从趋势上来看还比较平稳，没有出现大幅度下滑。第三产业延续了增速稳步提高的势头，同比增长了8.3%，超过第二产业0.7个百分点。

 

第三稳是三大需求增长比较平稳。

一是消费。上半年，社会消费品零售总额同比增长了12.7%，特别是一些新的消费方式和消费领域表现出巨大的活力。前5个月，网络购物交易额增长近70%，信息消费增长19.8%。二是投资。上半年，固定资产投资同比增长了20.1%；民间投资增长23.4%，占固定资产投资的比重达到63.7%，比去年提高了2.3%。三是进出口。进出口总额同比增长8.6%，其中，出口增长10.4%，进口增长6.7%。与世界主要经济体相比，我国对外贸易的表现还是不错的。

还有“四进”，即在粮食生产、结构调整、体制改革、民生改善四个方面取得了新的进展。

第一进，农业生产特别是粮食生产继续向好。今年夏季粮油再获丰收。全国夏粮总产量达到2638亿斤，比去年增加39亿斤。夏收的油菜籽产量也比上年增加了45万吨。农业生产特别是粮食生产的平稳发展，为稳定价格总水平奠定了一个坚实的基础，也为稳增长、调结构、促改革提供了有力的支撑。

第二进，产业结构调整稳中有进。主要体现在四个方面。

化解过剩产能方面。按照中央的要求，国家发改委会同工信部下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》。这个通知核心是三条要求：第一条，严禁核准产能严重过剩行业的新增产能项目；第二条，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目；第三条，请各地系统地清理严重产能过剩的情况。目前，正在抓紧编制化解过剩产能的总体方案。

高技术产业和战略性新兴产业方面。上半年，高技术制造业增加值同比增长了11.6%，比全部工业高出2.3%。环保技术装备、新一代移动通信、先进医疗设备等战略性新兴产业主营业务收入增速是整个工业总体的两倍。光伏设备、风能设备也都由去年底的负增长转为正增长。

服务业方面。上半年，第三产业增加值占GDP的比重进一步提高到45.3%，比去年提高了0.7%，成为结构调整当中一个新的亮点。

节能减排方面。上半年，单位国内生产总值能耗同比下降了3.4%，与去年同期持平。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量与去年同期相比继续在减少。

第三进，经济体制改革加快推进。今年以来，一些重点领域改革取得新的进展。

行政体制改革方面。国务院已决定取消和下放183项行政审批事项，而且开展了对“民间投资36条”及42项实施细则执行情况的第三方评估，政府核准投资项目目录的修订意见也已经上报。

资源性产品价格改革方面。顺利实施了成品油价格形成新机制。从7月10日起，调整非居民用天然气的价格。出台了调整和规范销售电价分类的结构，完善了核电上网电价机制等改革方案，脱硝电价政策也由14个试点省份扩大到全国。

财税金融改革方面。营改增的扩围8月1日已经正式开始，而且出台了金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。7月20日，全面放开金融机构贷款利率管制，在利率市场化改革方面迈出了重要步伐。

民生领域改革方面。《关于深化收入分配制度改革的若干意见》已经发布实施，配套方案和实施细则正在加快研究制定。《关于巩固和完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》已经出台。县级公立医院综合改革试点扩大到1000多家。《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》也已经颁布。新的食品药品安全监管体制初步建立。与此同时，综合配套改革试点工作有序推进。上半年国务院新批准了两个很重要的综合改革试点：一个是黑龙江现代农业综合配套改革试点；二是中国（上海）自由贸易实验区已经开始启动实施。碳排放权交易也在深圳正式启动。

第四进，人民生活持续改善。上半年，农村居民人均现金收入同比实际增长9.2%，快于经济增长速度，高于城镇居民2.7%，城乡居民收入差距进一步缩小。虽然上半年全国财政收入特别是中央财政收入增速大幅下滑，但用于民生的支出没有减少，基本公共服务得到较好保障。比如，加快推进义务教育学校标准化建设，增加农村贫困地区高等教育定向招生人数，教育公平迈出新的步伐。社会保险范围继续扩大，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准每人每年由240块提高到280块，连续第9年调整企业退休人员基本养老金待遇，人均月养老金接近1900块。积极推进保障性安居工程建设，上半年基本建成236万套，新开工440万套。

总之，今年以来，在国际经济环境复杂严峻、国内经济发展面临不少困难和挑战的情况下，我国经济仍然保持了平稳增长的好势头，成绩来之不易，而且也为经济健康发展创造了有利的条件。这是我国经济社会发展“总体平稳”的一面。

（二）错综复杂

第一个方面，充分认识当前国内外经济环境的严峻性。

国际方面。总的来看，虽然今年以来世界经济总体呈低速复苏态势，发达经济体出现了一些积极迹象，但全球经济复苏仍艰难曲折，存在较大的不确定性。

国内方面。发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，同时经济运行中又出现了一些新的矛盾和问题，主要表现为五个方面。

一是经济增长动力偏弱。受国际市场需求不足影响，稳定外需的压力很大。企业普遍反映，客商下单意愿较弱。生产成本持续上升。人民币汇率前期升值较快，传统竞争优势弱化。所以下半年出口形势不容乐观。内需较快增长的基础也不稳固。从投资来讲，投资的增速虽处于较高水平，但政府投资受到了财政收入增速下降的制约，企业投资又受到效益预期不好、投资热点缺乏等因素的影响，投资动力是偏弱的。从消费来讲，扩大消费面临着较多制约。当前城镇居民收入增速放缓，社保体系有待完善，居民扩大即期消费还有后顾之忧，影响住行消费升级的因素也比较多，加上产品质量安全问题多发，未来消费增速进一步提升的空间有限。

二是化解产能过剩形势严峻。一方面，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业现有产能已经过剩，产能利用率只有70%左右，远远低于国际公认的平均水平；另一方面，还有庞大的在建、拟建生产能力。产能过剩呈加剧之势。产能过剩矛盾非常突出，这对企业消化库存和改善效益带来了很大的压力。问题更难办的是，在经济增速放缓的情况下处理产能过剩问题，涉及到增长、收入、债务、资产、人员安置等诸多复杂因素，需要非常慎重地统筹考虑。

三是企业生产经营困难加剧。从近期调研的情况看，融资难、融资贵仍然是企业特别是小微企业反映比较集中的问题。国家统计局进行过一次问卷调查，今年二季度有融资需求的小微企业中，只有不到40%能从银行获得部分或全部贷款；平均年利息及费用率，还有其他收费加在一起为7.25%。不少企业依赖民间借贷，民间借贷平均月利率约为1.75%，折合年利率高达20%以上，这对小微企业来说压力是非常大的。与此同时，企业用工、土地、流通成本也在上升。上半年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.63 元（不包括融资成本）。而工业品价格持续下降，工业生产者出厂价格（PPI）已连续16个月负增长。受成本上升和价格下降双向挤压，不少企业处于增产不增收、增收不增利的困境。如果企业经营状况得不到改善，一方面对企业发展产生重大的影响；另一方面，对就业特别是高校毕业生就业带来不利影响。今年高校毕业生有699万人，到7月1日高校毕业生就业率为73.3%，同比降低了2个百分点。

四是财政金融潜在风险交织，增加了风险防范的复杂性。上半年，全国财政收入增长7.5%，其中中央财政收入增长1.5%，财政收支压力较大。债务逾期风险加大。一些地方只能通过举借新债偿还旧债。金融领域面临的风险也不容忽视。当前投资增长主要靠基础设施和房地产投资拉动，相关资金很大程度来源于高成本融资，“短融长贷”、“短贷长用”扩张过快。防范并积极稳妥化解地方政府性债务风险和银行业风险，面临较大挑战。

五是环境问题比较突出。大气污染问题越来越严峻。重点流域水污染尚未得到全面控制。土壤污染比较严重。突发环境事件高发态势仍然没有从根本上得到遏制。各种污染问题已经到了非治理不可的地步。

与此同时，还有一些问题需要高度关注。近期一些地方干旱和洪涝灾害较为严重，病虫害呈偏重发生态势，秋粮后期遭遇夏伏旱和早霜的威胁比较大，夺取全年粮食丰收仍面临诸多风险挑战。食品药品违法犯罪行为仍然多发，重特大安全生产事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了重大损失。这些问题都需要切实采取措施加以解决。

 

第二个方面，要看到经济运行中蕴育着的积极因素和有利条件。

目前，我国区域、产业、行业、企业之间运行出现了分化，有的日子比较难过，但也有不少见事早、行动快，能够主动顺应形势变化、加快培育发展新增长点，呈现出较强的抗风险能力和逆势而上的发展态势。

从区域看，总的态势是，东部地区稳中略升，中部地区降势趋缓，西部地区回落明显，东北地区是缓中有忧。四大板块出现了分化。东部地区经济总量大、开放程度高，受外部冲击影响最早最直接，但转型升级起步早、步伐也快，服务业、制造业竞争力不断增强，今年上半年经济增速稳中略升，为全国经济稳定运行提供了重要支撑。中西部地区和东北地区主要经济指标增速仍快于东部地区，但受资源禀赋、发展基础和现有产业体系的影响，经济增速高位继续回落，面临转型的压力加大，矛盾和困难更多更复杂。但这些地区许多地方积极培育特色优势产业，推进多元化发展，在稳增长、调结构方面也迈出了新的步伐，对经济企稳形成了一定支撑。

从产业看，也有不少新的亮点。农业稳定增产，粮食持续丰收，为稳定经济、稳定物价奠定良好基础。第二产业增速尽管有所放缓，但高新技术产业和战略性新兴产业发展势头不错。高耗能产业的增速有所回落。第三产业的增速继续稳步提高，特别是一些新兴产业和新型业态发展迅猛。上半年电子商务交易额预计增长40%以上。

从行业看，与居民消费相关的行业好于与投资相关的行业。钢铁、有色等行业较为困难。医药、食品、汽车、计算机等行业增势稳定。比如，上半年汽车产销量同比分别增长12.83%和12.34%，增速比去年同期高出8.75%和9.41%。通信设备、医疗器械等新兴产业的增长速度是整个工业产值增速的两倍以上。

从企业看，在市场环境偏紧的情况下，不少企业经营困难，但也有一批企业在市场倒逼机制的作用下，加大研发投入，加快结构调整，积极开拓市场，生产和效益状况都比较好。比如说，建材行业中重视发展低能耗、深加工产品的企业，经营状况明显好转；机械装备行业中创新能力强、具有特色产品的企业生产经营形势比较乐观；纺织行业中注重内部成本控制、开拓国内市场的企业，普遍表现不错。特别是一批民营企业主动适应市场变化，加快调整，逆势而上，取得了较好的经营业绩。今年前5个月，规模以上私人控股工业企业利润总额同比增长了17.9%，比全部工业高出5.6%。

总体来看，区域、产业、行业、企业出现积极分化，为实施差别化调控手段提供了基础条件。

积极因素和有利条件还可以从另外一个角度来观察，就是经济运行中的一些重要指标关系也出现了新的变化。

按照现有的分析评价方法，不少指标之间不相匹配。如何看待这种现象，也成为判断当前经济形势的重要一环。我们在分析研判经济形势时，感觉到在经济发展进入新阶段、经济增速从两位数向个位数转换的过程中，一些经济变量关系的变化不能完全用老的眼光来看待。要认识到，其间虽然有经济增长放缓的影响，有主动调控的因素，但也反映了调结构、转方式出现的新变化。虽然对当前经济运行带来一些困难，但对长期发展来说更多的是积极因素和有利条件。这里我举三组数据。

第一组不匹配数据，工业用电量增速较低、铁路货运量略有下滑，而工业增速仍然相对较高。从用电量看，上半年工业用电增长只有4.82%，而工业增加值增长了9.3%。原因是多方面的。一方面，工业结构有了改善，近两年高耗能行业回落较多，而用电量相对较少的高技术产业发展比较快。另一方面，节能和技术进步提高了用电的效率，单位产品的能耗不断地下降。从货运量看，上半年全社会货运量同比增长9.6%，与工业增速还是匹配，但铁路货运量下降了2.8%。主要因为是占铁路货运量58%的煤炭运量下降了5.7%，而且现在铁路货运量仅占全社会货运量的10%左右，而公路运输大幅度增长。所以铁路对货运增长整体影响不大。用电量、铁路货运量增速下降，原因是多方面的，但也一定程度上反映了节能减排和结构调整取得的积极成效。

第二组不匹配的数据，经济增速虽小幅放缓，但城镇新增就业总体平稳。按照以往的经验，经济增速下滑，就业率肯定也要下降，就业人数也要减少。但今年上半年经济增速放缓，但就业是相对平稳的，这个问题也可以从四个方面来看。一是随着经济总量的不断扩大和吸纳就业能力强的服务业发展加快，国内生产总值每增长一个百分点带动的就业人数增加，所以相对较低的增长速度仍然可以创造较多的就业岗位。二是劳动供求关系发生了变化，去年劳动年龄人口比上年减少了345万人。三是企业用工思路和方式发生了转变，越来越多的企业在经营遇到困难的时候，会采取停工检修、轮休培训等方式稳定员工队伍，而不是像前些年那样，企业经营一遇到困难就大量裁员。四是国家促进就业的政策力度不断加大，各级政府也积极采取措施稳定就业岗位。这些都对当前就业形势稳定发挥了积极作用。

第三组不匹配数据，财政收入增幅回落大于经济增幅回落。上半年全国财政收入增速同比回落4.7%，而同期经济增速回落0.2%。这与今年以来经济增速放缓、工业生产者出厂价格走低等因素密切相关，但更要看到，为减轻企业负担，财政加大了结构性减税和清费力度，特别是去年以来实施的“营改增”改革试点，单看当期会影响一部分财政收入，但从中长期看有利于增强企业的活力和经济增长的后劲。

以上情况表明，当前我国经济发展的基本面是好的，重点改革力度加大，市场潜力逐步释放，企业抗风险能力不断增强，结构调整稳中有进，转型升级稳中提质。这充分说明，党中央、国务院出台的各项方针政策是及时、科学、有效的，各地区各部门贯彻中央决策部署的工作是积极、扎实、有力的，我们有信心、有条件、也有能力实现全年经济社会发展的目标。当然我们也要清醒地认识到，我国发展面临的错综复杂局面是近年来少有的，国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，有利条件与不利因素同时并存，经济既有增长的动力也有下行压力。我们一方面要调适心态，正确认识经济增长由两位数向一位数过渡的客观现实，坚定信心，稳定预期。另一方面，也要调适政策，增强忧患意识，学会底线思维，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，稳中求进，稳中有为，努力做好下一阶段经济工作。

 

                                      扎扎实实做好下半年经济工作

党中央、国务院在科学判断形势、准确把握走势的基础上，对下半年经济工作提了明确要求，作了全面安排。总的要求，就是要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。

中央要求，做好下半年经济工作，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。在宏观调控的具体工作中，要着力把握好四条原则。

一是要把握好宏观调控的方向、力度和节奏，稳定社会预期，增强市场信心，提高服务实体经济的水平。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，向社会释放明确的政策信号，防止由于预期大幅波动对经济运行造成冲击。

二是要更加注重立足当前、着眼长远，从全局出发、通盘考虑政策设计，既要解决当前问题，又不为长远发展设置障碍，使经济运行处于合理区间，经济增长和就业不滑出下限，物价涨幅不超出上限，有效防范和化解各种潜在风险。

三是要更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，加强财政、金融、产业、价格、土地、技术等政策间的协同配合，强化分类指导、区别对待，根据地区、产业、行业、企业的实际情况实行差别化的调控，有保有压、有扶有控，促进积极因素有效发挥作用，减少不利因素的消极影响。

四是要更好地依靠创新体制机制，加快重点领域和关键环节改革，创造公平竞争的市场环境，更好地发挥市场配置资源的基础性作用和自我调节作用，增强经济发展的活力和后劲。

下半年，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策，重点是保持好实施力度，积极调整优化支出结构，激活财政存量资金，着力提高资金的使用效益。稳健的货币政策，重点是保持流动性适度充裕，用好增量，盘活存量，一手抓风险防范，一手抓促进发展，落实好金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，而且要抓紧出台具体措施，切实加大金融支持实体经济发展的力度。

为实现全年经济社会发展预期目标，中央提出了下半年要着力抓好的九方面工作。

（一）积极释放有效需求

消费需求方面，重点是提升能力，改善环境，推动升级。提升能力，就是采取多种措施促进中低收入者收入增长，让大家有钱消费。改善环境，就是要完善物流基础设施，加强市场监管，维护市场秩序，让大家乐于消费、放心消费。推动升级，就是积极创造新的消费热点，激发消费热情。从当前情况看，有两个重点值得关注：一个是信息消费，前些日子国务院常务会议进行了专门研究，准备出台促进信息消费扩大内需的指导性意见和相关的政策措施；另一个重点是服务消费，鼓励社会资本举办特色医疗、教育培训机构，积极发展文化旅游、医疗健康、家政护理等服务消费。

投资需求方面，继续发挥好投资对稳增长的关键作用，保持合理的投资增长。一方面，要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，主要包括：“十二五”规划明确的重点建设任务，市政城市与独立工矿区的棚户区改造以及配套基础设施，铁路、国家高速公路的“断头路”、普通国省干线公路改扩建、长江等内河高等航道建设，民用机场、城市轨道交通等交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目。还包括芦山地震灾后恢复重建。另一方面，要支持民间投资健康发展，激发民营经济活力。今年4月份我们委托全国工商联对“民间投资36条”及42个实施细则进行了第三方评估。我们将充分利用促进民间投资政策成效的评估成果，及时完善细化政策，扩大市场准入，努力破除“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”，引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。

扩大内需还有一项非常重要的工作，就是积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，全社会都非常关注，需要加强顶层设计、统筹谋划。目前，国家发改委正在会同有关部门抓紧修改完善城镇化发展规划和相关政策。总的考虑是，要以人的城镇化为核心，大力推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，有序推进农业转移人口市民化，加强城市基础设施和公共服务设施建设，进一步提升城市可持续发展能力。

 

（二）保持农业稳定发展

重点是落实好各项强农惠农富农政策，抓好主要农产品特别是秋粮生产，落实好“米袋子”省长负责制，加大“菜篮子”工程实施力度。同时，继续加强农田水利、基本农田建设等农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

（三）进一步激发企业活力

包括五个方面的工作。一是加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度。落实好暂免征收部分小微企业增值税和营业税的优惠政策。确保全年小微企业贷款增速不低于各项贷款的平均增速、贷款增量不低于上年。同时要用好中小企业发展的各项资金。二是支持企业做优做强。研究鼓励优势企业加快兼并重组的政策，引导企业加大技术创新投入，加强管理创新、商业模式创新和品牌建设，增强海外发展能力。发挥好大企业的支撑作用，鼓励大企业以产业链为纽带，带动中小企业协同发展。三是促进民营经济健康发展。进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，推出一批示范项目。四是进一步清费减负。加强涉企收费秩序的整治规范，进一步清理取消银行业不合理的收费项目，治理高收费行为。抓紧修订发布商业银行服务政府指导价和政府定价目录。五是拓宽企业融资渠道。

（四）加快推进产业结构调整

重点是：夯实一产、升级二产、加快三产。夯实一产，就是要强化农业基础地位，加快发展现代农业，促进农业增产和农民增收。

升级二产，就是要以创新驱动为引领，培育发展战略性新兴产业与促进传统产业转型升级并举。一方面，要全面实施“十二五”国家自主创新能力建设规划，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，发挥科技重大专项在经济发展中的支撑和引领作用。加快培育和发展信息、节能环保、新能源等战略性新兴产业。另一方面，就是要积极化解产能过剩矛盾，推动传统产业转型升级。加快出台化解产能过剩矛盾的总体方案。同时要出台重点产业布局和调整中长期发展规划，引导淘汰落后产能，引导重大生产力布局的调整优化，引导产业的有序转移。

加快三产，就是要促进服务业特别是新兴服务业加快发展。制定出台进一步促进服务业发展的具体政策，继续推进服务业综合改革试点。加大对服务业关键领域和薄弱环节的投入，改善服务业发展环境。积极培育高技术服务业。大力发展商贸流通、旅游、家政等生活性服务业。

产业结构调整还有一项重要的任务，就是要大力发展节能环保产业，着力改善生态环境。要继续扎实抓好节能减排各项工作。下大力气加强生态环境保护，发布实施大气污染防治行动计划和京津冀地区实施细则，启动清洁水行动工程，加强重金属污染综合治理，开展土壤污染治理与修复试点示范。完善垃圾处理、污水管网等城镇环境基础设施。推动出台生态补偿条例，研究制定排污权交易方案。积极应对气候变化，加强应对气候变化能力建设。

（五）促进区域协调发展

一方面，贯彻落实好西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略和主体功能区战略。另一方面，要继续落实并完善区域发展规划和政策，发挥各地比较优势，挖掘发展潜力。同时，深化各区域之间的交流与合作，鼓励和支持重点地区基础设施互联互通。还要加快推进集中连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚。

（六）努力稳定对外贸易

落实好稳定外贸增长的各项政策措施，采取综合手段加大对出口企业的支持力度，保持人民币汇率基本稳定，积极有效应对贸易摩擦。鼓励优势企业“走出去”，到境外投资设厂，参与重大基础设施建设和能源资源的开发。注重调整利用外资结构，引导外资更多投向民生、高端制造、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，更多地向中西部倾斜。

（七）下大力气深化改革

重点有三个方面。一是进一步推进行政体制改革。要在现有工作基础上，再取消、下放和整合一批行政审批事项。对于取消和下放的行政审批事项，坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，严格事中事后监管。对于那些确需保留的行政审批事项，一定要做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，把审批变成服务。二是深化财税金融体制改革。做好扩大“营改增”试点工作。继续推进利率市场化改革，有效放宽金融行业准入，加快培育发展中小金融机构，完善多层次资本市场。推进铁路投融资体制改革。三是积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革。加快建立居民用电、用水等阶梯价格制度。实施电价制度改革，推进煤炭资源税从价计征。而且要做好碳排放权、排污权交易试点。还要规范推进集体经营性建设用地流转，开展国有林场改革试点，深入推进教育、文化、行业协会、公务用车等方面的改革，抓好综合配套改革试点。

（八）稳定价格总水平

加强粮棉油糖、生猪、蔬菜等重要商品的产供销衔接，根据市场供需变化，合理组织收购和调运，把握好储备投放，强化进出口调节。规范和降低农产品市场收费，切实降低流通成本。清理取消银行收费项目并降低收费标准，规范房地产等领域中介服务收费，继续加强教育、医疗、涉农等民生价格监管。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力保障群众基本生活不受物价上涨影响。

（九）着力保障改善民生

重点有五方面。一是坚持就业优先战略。继续完善各项促进就业创业的政策措施，加强基层就业服务设施建设，拓宽高校毕业生就业渠道，对离校未就业高校毕业生、就业困难群体提供持续就业帮扶。二是统筹城乡社保体系建设。推进整合城乡居民养老、医疗保险制度。做好城乡居民医保门诊统筹、大病保险等工作。推进全面建立临时救助制度。三是促进各项社会事业均衡发展。推进教育公平，加大对贫困筹城乡社保体系建设。推进整合城乡居民养老、医疗保险制度。做好城乡居民医保门诊统筹、大病保险等工作。推进全面建立临时救助地区义务教育扶持力度。完善公共文化服务体系。改善教育、卫生、文化、体育等社会领域设施条件。四是促进房地产市场平稳健康发展。坚持房地产调控各项政策。加大对保障性安居工程建设的推进力度，加快普通商品住房开工建设，支持居民家庭首套自住购房需求。五是加强和创新社会管理。畅通群众利益诉求渠道，严肃查处征地拆迁、生态保护、劳动用工等领域损害群众利益的行为，保持社会和谐稳定。

总之，我们要根据中央的部署，通过这九个方面的工作，统筹好稳增长、调结构、促改革的关系，确保完成今年经济社会发展的预期目标。

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责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2013/0901/772169.shtml