学习习近平总书记深化改革开放论述的体会

 

今天，我主要谈一下自己学习十八大以来习近平总书记关于深化改革开放的一系列论述的体会。首先从四个方面谈一下深化改革开放的重要性；再是谈谈正在制定的深化改革总体方案；三是谈一下改革的试验场，上海自贸区；四是谈谈大家期待的五项改革。

                                         全面深化改革开放的重要性

党的十八大以后，习近平总书记和其他政治局常委等同志在国家博物馆参观《复兴之路》展览时，提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。中国梦是我们的一个目标。唯有深化改革开放，才能实现中国梦。我们要理解改革开放和中国梦之间的关系。

毛泽东思想解决了中国要进行什么样的革命、怎么进行革命、建设一个什么国家的问题。邓小平理论回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题。江泽民“三个代表”重要思想回答了建设一个什么样的党、怎样建设党的基本问题。胡锦涛提出了科学发展观回答了中国要实现什么样的发展、怎样发展的问题。那么，以习近平为总书记的新一代领导集体，将来在中国共产党发展史上的历史定位，我想应该是与中国梦紧密联系在一起的。我认为未来十年要解决的问题是：中国要什么样的改革？十八大提出了一个重要观点就是“全面改革”。我认为这一届中央领导集体的历史使命是，解决中国要什么样的全面改革，怎样推进全面改革。

现在中国到了一个发展的紧要关头，改革的地位进一步凸显。所以，十八届三中全会将重点放在改革开放上绝不是偶然。

2012年12月31日，十八届中共中央政治局第二次集体学习的主题就是坚定不移推进改革开放。习近平总书记在主持学习时强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。

习近平同志指出，历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。也就是说，1978年以来，我们取得的重大成绩是靠改革开放，未来要实现中华民族伟大复兴的中国梦，依然离不开改革开放，必须肩负起深化改革开放的重大历史责任。

习近平对改革开放有自己独到的见解，他就此提出五点意见。

第一，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。强调在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度的自我完善和发展，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

改革是什么？改革开放不是简单地改良，不能朝三暮四。深刻地改革是要下大工夫大力气的，但深刻地改革是有边界的。它必须是推动社会主义制度的自我完善和发展，坚定不移地走中国特色社会主义道路。针对中国现阶段面临的突出问题，进行自我完善，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中华民族伟大复兴的中国梦。

第二，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸索规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。

 

这讲的是改革开放的方法论问题：既要摸着石头过河，也要加强顶层设计，系统地设计，协调地推进。

第三，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，既要整体推进，又要重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

十八大提出一个重要观点就是“全面改革”，而不是简单地推进经济领域的改革。为什么现在经济领域的改革推进起来如此困难？那就是光是经济领域改革单兵深入是不行了，需要社会体制改革、文化体制改革和政治体制改革的积极配合。我理解，全面改革就是经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革和政治体制改革四轮共同驱动。

第四，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展与社会稳定的统一。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实的基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展与社会稳定关系的结合点。

这是强调稳定的重要性，强调了稳定和改革之间的关系。一方面，稳定的社会环境是改革出发的一个基本前提，没有稳定的社会环境，改革开放是搞不下去的。另一方面，改革开放为了实现社会更大的更高层面的稳定和谐。改革开放的过程中，可能牵涉到利益调整，有一些人的利益可能会受损，甚至有的人利益受损多一些，但改革最终是为了改善人民群众的生活，是让人民群众得实惠，提高整个社会的福利。

第五，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。

从各种媒体上、网络上、微信上，你会发现，抱怨“被改革”的情况很多。90年前，鲁迅批判中国人的看客心理很重，到现在依然没有改变。改革开放也是这样，有些人认为改革开放都是中央领导、地方领导的事，跟他没关，搞改革开放可以，但他绝对不能受损，如果他的汗毛被动了一根，他就自觉不自觉地变成了改革开放的“怨妇”，到处发泄自己的不良情绪。习总书记说“改革开放是亿万人民自己的事业”的意思就是，改革开放不光是中央领导的事，也不光是地方领导的事，不光是央企的事，不光是国企的事，每个人都要自觉肩负起改革开放的责任，都要在改革开放的大潮中间贡献自己的智慧。所以，改革开放也必须走好群众路线，必须动员好群众，依靠好群众。不光是政府、企业，各方面的劳动者都是改革开放的主体，要意识到每个人身上的责任。只有这几个主体共同努力，才能开创中国未来改革开放的新局面。

习总书记还强调，改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。全世界各个国家都在“改革开放”，中华民族要实现伟大复兴，继续改革开放才能确保我们能够走得更快，走得更远，能够挺立于世界先进民族之林，从而彻底摆脱中国过去落后的面貌。小平同志说，再不改革开放就要被开除“球籍”。可能前面30多年的改革开放解决了中国的“球籍”问题，下一步的改革开放要解决中国从世界“第二梯队”国家变成“第一梯队”国家的问题。

 

                                 中国正在制定全面深化改革总体方案

亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议10月7日在印度尼西亚巴厘岛举行，中国国家主席习近平出席并发表重要讲话，透露出中国正在制定全面深化改革的总体方案，要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革。中国经济已经进入新的发展阶段，正在进行深刻的方式变革和结构调整。我们要靠改革来为经济发展增添新动力，努力消除经济持续健康发展的体制机制障碍。

他说，当前改革的都是“难啃的硬骨头”。改革是一场深刻的革命，涉及到重要的利益关系的调整，涉及到各方面体制机制的完善，中国改革已经进入了攻坚期和深水期。这是因为，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。

习总书记曾经说过，改革要允许探索、要允许失误。但是在巴厘岛，他说，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。想问题、设计的时候一定要大胆，在进行改革操作的时候一定要小心、一定要谨慎，一定要细心。确保改革能够顺利地进行，改革能够达到预期的目标。

第一，完善基本经济制度，加强市场体系建设，推进宏观调控、财税、金融、投资领域体制改革，深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换。

在完善基本经济制度的前提下，我觉得未来国有企业和民营企业的界限可能会进一步模糊。现在有人说是不是存在“国进民退”的现象。其实这种思维是不合适的，反映了社会的一种对立性、对抗性。可以更多地向股份制方向发展，一个企业中既有国有股，又有民营股份，你中有我，我中有你，不再是那种对立性的、对抗性的简单思维。对有些领域，可能要放开准入，降低准入的门槛。

宏观调控也正在发生变化，过去十年我也有深刻的感受。宏观调控就是不停地“吃药”，所以人们觉得宏观调控可能太多、太频繁。很多企业家，不是关心本领域的长远发展，而是关心国家宏观调控政策的导向。可见，宏观调控对企业的影响挺大。但是，今年6月中下旬以来出现所谓的“钱荒”，让我觉得“克强经济学”和以前不一样，他就是“让子弹飞”。而过去的宏观调控是“母亲型”的，企业一喊说缺钱了，宏观调控就赶紧跟上，就像小孩要吃奶就哭，甚至还没哭，刚哼哼唧唧地要奶，有的母亲就把奶给他了。现在不是这样，就是让你哭，就是要养成一个市场理性运行的习惯，让企业不要依赖宏观调控。我们的宏观调控可能也要发生一些变化，打一个比方来说就是从“母亲型”宏观调控向“父亲型”宏观调控来改变。这是我个人的一种感受。

财税体制改革也在进行探索。大家老说，国税和地税要统一。改革可不是把原先统一的给分开、分开的给统一这么简单的事儿。要讲清楚当初为什么分、今天为什么合的原因。改革不玩文字游戏，一定要有实质性的内容。税收改革方面，有人建议，个人所得税起征点上调，其实不是调整起征点的问题，而是个人所得税扣除额可能要适当调整。当然还包括物业税的出台、房产税的出台。

在金融领域，可能允许更多的人办银行。银行有一个特别许可证制度，实际上也带有某种垄断色彩。另外，可能要减少间接融资，增加直接融资。直接融资包括发债，或者上市、股权等。这是发展的方向。

深化利率和汇率市场化改革。利率市场化关键是存款利率的市场化。过去的22年来，我们把存款利率压得很低，基本都在通货膨胀率水平以下。我们的存贷差世界最大。但是，可能以后这样的好日子不多了。汇率也要市场化，要增强人民币汇率的弹性。逐步实现资本项目下的可兑换，首先会在上海自贸区得以实现。人民币资本项目可兑换，也是人民币国际化即将迈出的重要一步。

 

第二，将推进行政体制改革，进一步转变职能、简政放权，理顺政府和市场关系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

行政体制改革很难，行政体制改革也是政治体制改革中的一个重要组成部分。转变政府职能都说了20年了，但推进效果不明显，力度不大。问题是什么？这是值得深刻反思的。要朝着一个适度政府、理性政府的方向迈进。政府不但要在经济领域放权，还要在社会领域放权，政府要作为一个中间人，不要事必躬亲，可以通过购买服务，让市场、让企业、让NGO来做，这样社会关系才能够更加地协调。放权、授权有很大的空间，一定要解放思想。

第三，将健全科技体制，提高科技创新能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

我们创新能力不足，这是要吃大亏的，是挣不着大钱的。过去改革开放30多年，中国有个路径依赖的问题，劳动力多，有人口红利，做一点基础性的活儿，就挣到了钱，摆脱了贫困，实现了温饱。现在GDP全球第二了，可是第二到第一，还有漫长的路要走。科技创新，要有自己的品牌，只有中国制造，没有中国品牌，这是很糟糕的。中国要加大科技创新力度，摆脱用几亿件衬衫去换一架大型客机的状况。另外，创新不能靠别人，只能靠自己。用放开市场去换技术，换来的都是二流三流技术。当初，中国要搞大型民航客机的时候，麦道说跟他合作生产门、尾翼。过几年麦道没了，生产门的机会都没了。现在，我们和空客在天津合作，同时在上海也在研制我们自己的飞机。时机成熟，天津空客生产线上的技术工人很快就能转移过去。不管多么艰难，我们都要有自己的技术创新。

第四，以保障和改善民生为重点，促进社会公平正义，推动实现更高质量的就业，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系和基本公共服务体系。

现在，老百姓关心民生，更关心社会公平正义。所以，才出现“端起碗吃肉，放下筷子骂人”现象。

推动实现更高质量的就业，就是工资要高，福利要好，工作要安全，干活要少。美国发展“智慧经济”，中国发展“肌肉经济”，用美国的品牌、用美国的研发，用美国的销售体系，人家挣的是大钱，我们的“肌肉经济”是为美国的“智慧经济”服务的。我们要发展自己的“智慧经济”，让别人为我们提供“肌肉”。人口红利还是在出卖肌肉，增加劳动强度，延长劳动时间，没竞争力，用机器人就可以代替。像富士康，现在有十万生产机器人，生产机器人的数量将来还会大幅增加。做世界的工厂，是低端的。印度人均GDP1000多美元，人家要做世界的办公室。美国有很多民用建筑通过摄像头和网络让印度人在印度为他们值班。这就是服务外包。包括医院也是，现在美国的医院急诊由印度人来值班，只要扫描图像之后，印度人在印度就给病人诊断。

公共服务体系医疗改革和教育改革要注重公平正义。在义务教育阶段，我们没有取消重点校和非重点校的区分，进行学生派位。而日本采取老师派位。

再一个就是社会保障体系，还要加强对弱势群体的救助，这样能促进社会和谐，保证社会安全，在制度上减少犯罪的冲动。我们现在救助方面做的还不够。奥巴马在《国情咨文》说美国每年财政救助15.2%国民，加拿大救助18%的国民，印度政府救助8%的国民，我们现在救助5.2%左右。发达地区高收入人群，甚至中等收入者可能要承担更大的社会责任。

还有养老金待遇要不要并轨、怎么并轨的问题。在制度设计上一定要有更多的宽容心、同情心，有这样的理念之后，缩小养老待遇的差距，并轨就比较容易。如果没有，就很难。

第五，将加强生态环境保护，扎实推进资源节约，为人民创造良好生产生活环境，为应对全球气候变化作出新的贡献。

我们必须深化改革，让每一个老百姓都能感受到党的温暖、政府的温暖、社会的温暖，增强社会的凝聚力。一方面，要认真设计好下一步的改革开放；另一方面，要扎实地推进党的群众路线教育实践活动，真正和人民在一起，体会体验人民的疾苦，和人民心连心、同呼吸、共命运。

改革试验场：上海自贸区

2013年9月27日国务院印发中国上海自贸区总体方案的通知。通知说，建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。上海自贸区的建立非常有意义，是我国加入WTO之后的第二轮根本性改革开放。它是应对美国TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)的全球战略布局。

上海自贸区的试点包含了6大领域18个行业。这其中涉及了金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等方面，这当中重点体现了我们改革的方向和决心。比如说对于外资的暂停或取消投资者资质要求、股比限制和准入限制等。在金融和贸易体系的改革当中，方案提出的是纲领性的改革思路和方向，对具体的改革内容并没有做出非常明确的规定，这也就意味着在改革当中思考的空间和想象的空间是非常大的。另外，与之相对的，我们也看到在税收体制的建设、监管体制的建设上又规定的非常细，这也就意味着在自贸区的建设中，我们在基础设施尤其是在税制和监管体制上做了十分充分的准备。

自贸区最首要的突破是加快政府职能转变。这说起来很官方，但其内容很有突破力度，那就是按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。这就意味着自贸区的政府管理方式要有很大的变化，显然这是极其重大的变化。

另外，要建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，这里的重点是统一监管。同时允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。

 

                                          人们期待的五项改革

一是行政体制改革。

由于党的十八大重申“加快完善社会主义市场经济体制”，十八届三中全会将以“加快完善社会主义市场经济体制”作为下一步改革的主导思想。为贯彻这一主导思想，就必须回答“如何处理好政府和市场的关系？如何简政放权、激发市场主体的活力？如何推动政府职能转变？”等一系列行政体制改革难题。

今年以来，新一届政府3个月完成国务院机构改革和职能调整，6个月取消和下放210余项行政审批事项，超过本届政府承诺总数的35%以上。9月底上海自由贸易区的挂牌成立，更采用公布“负面清单”的方式推动行政体制改革。但近年来地方政府公司化倾向严重，“诸侯经济”问题突出，必须通过行政体制改革来解决。预计行政体制改革将成为下一步经济体制改革的重要组成部分，其目的是通过简政放权减少政府对经济的直接干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快完善社会主义市场经济体制。

二是财税体制改革。

上世纪90年代初进行的分税制改革让中央政府财力偏弱状况得到改善，但经过近20年发展，问题凸显出来，例如地方的财权与事权不匹配，地方债务问题严重、过度依赖“土地财政”等。2012年，地方财政收入占全国财政收入的51%，而地方财政支出却占政府总支出的84%。

今年以来，新一届政府先后扩大了“营改增”试点，停建、禁建政府性楼堂馆所，启动了地方政府债务审计等。预计新一轮财税体制改革将就调整中央和地方政府财政收支关系，适当提高地方政府在部分共享税中的分成比重，增加中央财政支出项目范围，开征资源税、环境税、房产税，防范地方债务风险等方面提出解决方案。另外，如何完善财政预算、转移支付和公共支出绩效监督制度等也有望成为财税体制改革的组成部分。

三是金融体制改革。

尽管近年来中国的金融改革持续推进，包括大型国有金融机构股改上市、推动多层次资本市场建设、启动人民币汇率体制改革等，但影响金融市场价格形成机制和境内外资金配置效益的诸多因素仍未有根本性的改变。

今年以来，金融体制改革的步伐有所加快，如取消贷款利率限制、提高合格境外机构投资者的整体配额、开展村镇银行的试点等，特别是上海自贸区的成立为进一步探索金融改革方向提供了新的途径。预计新一轮金融体制改革将重点关注存款保险制度的建立、取消存款利率限制、推动利率和汇率市场化、完善多层次资本市场、人民币自由兑换和资本账户开放、设立民营银行等方面。

四是土地改革和户籍制度改革。

新一届政府多次强调推动新型城镇化建设，解决城乡统筹问题。为此，必须在农村土地流转制度改革和户籍制度改革方面有所突破。今年以来，国务院已要求全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，部分省市也已宣布放开中小城市户口迁移限制。预计这次三中全会将会明确土地改革和户籍制度改革的路线图和时间表。

五是资源性产品价格改革。

大多数资源类产品价格仍在很大程度上由政府控制，这影响了市场定价机制的形成和资源配置效益。今年以来，政府已先后解除了对电煤价格的干预，进一步调整了成品油定价机制。预计全会将进一步明确资源性产品价格改革路径，包括推进电价、天然气价格改革，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度等。

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责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2013/1101/772182.shtml