加强党对意识形态工作的领导

 

2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表了重要讲话。习总书记的讲话站在时代发展的战略高度，立足国际国内发展大局，全面总结历史经验，深刻阐述了我国宣传思想工作的重大理论和实践问题，是进一步做好我国意识形态工作的纲领性文献，我们今天主要谈一下如何加强党对意识形态工作的领导。

先说说意识形态。意识形态，这个概念是由法国百科全书派学者安东尼·德斯图·德·特拉西于1797年第一次提出。他用这个概念把涉及到思想意识领域的东西笼统地综合起来。这个概念提出来以后，拿破仑对其很反感，他说：“我们必须把我们可爱的法兰西的一切不幸归罪于它。”后来，马克思从哲学层面来对意识形态的概念进行了阐述。他认为，社会意识就是社会政治经济的一种反映。马克思指出，统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。马克思写《德意志意识形态》主要是对德意志当时的意识形态进行批判。列宁从政治层面来强调和阐述意识形态。他提出，既然我们说意识形态是对经济政治形态的反映，那么资产阶级有资产阶级的意识形态，无产阶级应该有无产阶级的意识形态。到了斯大林时期，斯大林在《联共(布)党史简明教程》中对意识形态做了系统的阐述，此后我们对意识形态的论述就沿袭下来，基本上按照这个思路发展到今天。意识形态本质上具有鲜明的党性和阶级性。

当然，我们对意识形态的理解也在不断的发展。今天我们所讲的意识形态，是指系统地、自觉地反映社会经济形态和政治制度的思想体系。普列汉诺夫认为社会意识还有一个层次——社会心理，介乎社会上层建筑和意识形态之间。他认为，社会心理也是对社会经济形态和政治制度的一种反映，但严格的说它是不系统的、不自觉的，也是没有形成思想体系。政治思想、法律思想、哲学、艺术、道德、宗教等是意识形态的具体表现。当然，意识形态各个层次与社会经济形态的关系不完全一样。比如，政治思想、法律思想，相对的来讲离经济更近，它们能较快地随着经济形态的变化而变化。相对的，像道德、艺术，变化就要慢一些了。哲学、宗教是更高层次的东西，所以虽然从本质上来讲，它们会随着经济发展变化而变化，但它们不会因经济的变化马上发生相应的变化。

关于意识形态的定义有很多，尤其西方的一些著作对意识形态的理解和我们对意识形态的理解是不完全一样的。今天，我们从我们的角度来谈意识形态。

 

一、党的意识形态工作的重要性

那么意识形态工作是什么呢？我们所说的意识形态工作，是指政党通过自己意识形态的构建、传播和在实践中的实现来贯彻自己的意图和宗旨的一切活动。

执政党的意识形态工作，对于党组织、动员和引导民众，赢得民众更广泛的认同，协调、整合社会利益关系，战胜敌对势力、维护国家和人民利益都具有十分重要的意义。对我们党来讲，意识形态工作是非常重要的。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表的重要讲话中强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。

具体来说，意识形态工作在以下五个方面具有重要作用。

第一，意识形态工作的组织动员功能。

政党的基本功能之一就是组织动员。这种组织动员，可以通过行政途径和手段来进行（执政党常用），也可以通过经济手段来进行，还可以通过思想宣传引导来进行。我们党是一个革命起家的党，在建国前长达28年的革命斗争中，既没有行政资源，又缺乏经济资源，主要通过思想宣传教育来进行组织动员。我们党意识形态工作的优势就是在这么一个环境中形成的。今天虽然作为执政党，我们具有了各方面的资源，但毫无疑问，意识形态工作在我们党组织动员工作中依然占有非常重要的位置。

第二，意识形态工作的引导功能。

意识形态体现的是政党关于社会发展方向和处理各种社会重大问题的基本态度和立场，所以任何一个政党都需要通过意识形态工作来对社会进行引导。这一点不管在革命还是在执政过程中都有体现。比如，作为一个执政党，我们要引导大家建设中国特色社会主义，我们有路线、政策、制度，其中有一个很重要的方面就是通过意识形态工作来对整个社会进行有效引导。

意识形态工作通过传播使其导向功能得以发挥。从这个角度来讲，意识形态工作关系到社会的发展方向。为什么现在我们要深入开展中国特色社会主义的宣传教育？那就是我们要用主流意识形态来引导社会发展方向。

第三，意识形态工作使政党及政策赢得民众认同的作用。

对于一个政党来说，民众对它的认同是非常重要的。中国共产党之所以能够夺取政权，根本的原因就是得到了广大老百姓的认同。与西方政党不同，我们不是西方那种通过投票选举，而是由老百姓用脚投票，老百姓愿意跟着共产党走。百姓为什么跟着共产党走，那是因为他认同共产党。为什么认同共产党？是共产党宣传的东西他能够接受。所以，民众认同是政党稳固执政地位和保证执政意图贯彻的基本条件。

而这种意识形态的认同实际上是政治认同的一个主要内容。作为一个管理者，不管是一个政党还是一个统治集团，如果没有意识形态认同，那么他要管理这个社会就得靠强制手段乃至暴力手段，靠压服。随着社会的发展，随着民众的民主意识不断觉醒，意识形态认同在政党或者政党集团对社会的治理过程中就显得尤为重要了。

第四，意识形态工作在整合社会利益关系方面的作用。

在管理社会方面，政党重要功能之一就是整合协调社会利益关系。一方面，意识形态对整合社会利益关系具有指导性作用。也就是，我们按照什么思路、什么要求来整合社会利益关系。比如，我们提出的公平、正义、民主、法治等，对于整合社会利益关系本身是一种理念的指导。另一方面，意识形态工作在整合社会利益关系时对制度政策方面起重要的补充作用。比如说，我们强调社会利益分配的公平公正，但一个社会的社会利益分配，一般都不会做到绝对的公平公正。在这种情况下，我们首先要从制度、政策的层面来解决好社会利益分配问题，但民众的物质利益不是一个简单的满足问题。物质利益满足没有一个客观标准，因为物质利益满足是无穷尽的，它只能跟当时社会生产力发展的一定条件相适应。那么，要使分配政策制度得到民众认可，就要给民众讲清楚所面临的现实国情。引导民众正确认识自己所面临的各种利益关系，对协调整合现实的社会利益关系具有重要意义。

第五，意识形态工作在战胜敌对势力、维护国家人民利益中的作用。

意识形态有两个重要功能：一是批判功能，一是辩护功能。在革命年代，意识形态的批判功能就显得非常突出。毛泽东同志说，凡是要推翻一个政权,总要先造成舆论,总要先做意识形态方面的工作。而执政以后，我们掌握了政权，意识形态工作很重要的功能就是为现存制度辩护。不管是批判功能还是辩护功能，都是在与敌对势力斗争的过程中体现。因此，意识形态工作在战胜敌对势力、维护国家人民利益具有重要作用。

 

二、当前意识形态工作所面临的新情况和新问题

由于党的历史方位发生的重大变化，特别是由于市场经济的不断发展和改革开放的进一步深入，党的意识形态工作面临大量新的情况和问题。这中间有客观带来的问题，也有我们主观上产生的问题。分析这些新情况和新问题，将有利于我们在现实中有针对性地做好意识形态工作。

第一，党的历史方位变化带来意识形态功能和作用的变化。

我们党的工作重心从阶级斗争转向经济建设，我们党要构建和谐社会，这表明党对各种利益关系、各种文化现象的理解都发生了重要变化。

以文化为例。在革命中，毛泽东说，文化是革命的有力武器。那么，衡量作为革命武器的文化是正确还是错误的标准是什么？革命是阶级斗争，当然就是以阶级性来衡量文化是先进还是落后，而且这种阶级标准是不能相融的，是非此即彼的。毛泽东同志说，凡是敌人拥护的我们就得反对，凡是敌人反对的我们就得拥护。但是执政后，要治理国家，就需要兼容并蓄了，不能再简单地用“凡是敌人拥护的我们就得反对”的这种思路来处理文化等问题了。

有一些人说，过去批判的东西，今天又把它拿回来，那么肯定有一个是错的，不是过去错了，就是现在错了。殊不知两者都是对的，只是过去我们需要那个，现在我们需要这个。如果我们不能正确理解这个问题，那就会出现：要么用现在否定过去，要么用过去否定现在。为什么讲这个问题？因为在现实中，很多方面面临着这种转变。意识形态工作的一项重要任务就是把转变的理由讲清楚。为什么过去我们批它，为什么今天我们用它，得把这个转变得讲清楚。如果讲不清楚，这个弯子转不过来，对于我们做好意识形态工作是不利的。

第二，党的工作任务和内容变化带来意识形态内容变化。

我们党在不同时期的工作任务和工作内容是会发生变化的。今天我们以经济建设为中心，全面建设小康社会，推进中国现代化建设。在这个过程中，随着工作任务和内容的变化，大量新的理念被提出来。有些原来我们不认可的，现在不但认可了，还写进了我们的《宪法》，这实际上是党自身发展中的一种需要。但这里有一个问题：这些大量的新的东西进入意识形态体系中后，如何与原有的意识形态体系相融合，这恐怕是我们当前需要解决好的问题。因为在原有的体系中，各个部分有其特定的地位，现在用新内容把原有的内容换掉了，这个新内容存在与别的内容之间如何联系、契合的问题。所以，在新的条件下，根据新的要求来构建新的意识形态体系就成为意识形态工作一项重要任务。如果这个新的意识形态体系构建不起来，这些新的东西与原有的东西，构不成逻辑上的统一关系，在现实中就很难对很多问题做出透彻的说明、解释。

第三，变化中的意识形态教育功能遇到挑战。

由于社会的转型，产生了很多观念上的冲突，使意识形态的教育功能受到削弱。比如，信仰问题。人不是生来就会有信仰的，需要通过宣传、教育、灌输等途径来最终形成一种信仰。但信仰对象本身是有要求的，这个对象必须是相对稳定的。比如说信仰上帝，这个上帝不能随便变。我们提倡信仰马克思主义。马克思主义还有一个特点——与时俱进，它是要发展的，是要不断有新的成果问世的。那么，这就有一个问题：把这样与时俱进的马克思主义作为信仰的对象，必须处理好变与不变的关系。马克思主义具有两重属性：其一，它是放之四海而皆准的真理；其二，它又是与时俱进的科学。如果处理不好二者的关系，作为信仰，不断地变就让人无法适从；不变，又无法指导具体工作。

另外，我们还需要在社会发展转型中处理好探索中的不确定性与理想信念的确定性之间的关系。我们教育大家要树立理想信念。理想信念它本身是需要教育的，这种教育要求我们在理论上必须首先把一切问题搞清楚。比如，我们要树立社会主义信念，首先要求我们必须把社会主义讲清楚：社会主义优越性体现在哪些方面，社会主义为什么比资本主义强，我们为什么要搞社会主义。然后才能帮助大家去树立坚定的社会主义信念。

社会越是变化，我们越需要用理论来教育人们，引导人们树立坚定的信念。但恰恰是在社会变化中，理论本身具有不稳定性。改革之初，面临着大量的新情况、新任务，我们要让人们坚定的树立社会主义信念，但这个时候正像邓小平同志讲的，社会主义是什么,……过去我们并没有完全搞清楚。这就带来一个问题、没有搞清楚的东西，能对它树立信念吗？所以，在社会转型过程中会出现：一方面，我们需要一个清晰的理论来帮助人们树立坚定的信念；另一方面，社会转型中用来帮助人们树立信念的理论在变化，它本身就处在一个探索的过程中，这是一个很现实的矛盾。

之所以我们对中国特色社会主义理论体系如此重视，是因为我们就是在变化过程中，终于形成了中国特色社会主义理论体系，它可以帮助我们确立人们的信念，所以我们把它放在一个非常重要的位置。

第四，市场运行规则和其他领域规则冲突带来思想领域矛盾。

市场运行规则对政治、社会、文化等各个领域有影响，而这种影响本身会带来思想领域的矛盾。

社会主义市场经济与资本主义市场经济当然有本质区别的，但社会主义市场经济也是市场经济，必然具有基本的共性的市场运行规则。市场运行规则与传统价值观念会产生冲突。比方说等价交换，这对任何市场经济来说都是必要的，没有等价交换就没有市场经济，那么等价交换规则与我们传统讲的奉献实质上是有矛盾的。奉献是什么？奉献是不求回报的，与等价交换是不同的。市场运行规则与其他领域规则的冲突，动摇了大众深层次的文化心理结构，在一定程度上影响意识形态宣传教育的效果。在这样的条件下，做好意识形态工作，要认真分析好、处理好这些现实的矛盾。

 

第五，现实经济社会发展中的问题和理论宣传的差距影响意识形态工作的效果。

党内不正之风和腐败现象与党的性质和宗旨的矛盾，影响意识形态工作的效果。一方面，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们党没有自己的利益，我们是要为中国最广大人民群众谋利益；另一方面，我们党内的确又存在着不正之风，特别是腐败现象。这对矛盾解决不好，势必会影响宣传的效果。

社会利益分化和社会不公现象与社会主义本质的矛盾，影响意识形态工作的效果。比如说，我们讲社会主义最大的优越性就是它的公平公正，就是它的共同富裕。社会主义可以使生产力快速发展，但发展的目的，最终依然是要实现人民利益，满足人民需要。但是，现实是我们现在还处在社会主义初级阶段，社会利益的分化和某些社会不公等现象还很难完全避免，加上某些政策制度本身的不完善、不相适，与社会主义的本质要求是有矛盾的。比如，现在我们劳动收入在居民所有收入中的比重过低，这个问题就是很难说得通的。

社会负面现象的存在和主流宣传媒体以正面宣传为主的宣传内容的矛盾，影响意识形态工作的效果。这就要求我们必须在实际工作中首先解决好现存的这些问题。

第六，信息传播技术的发展给意识形态工作提出新的要求。

信息传播技术的发展打破了传统条件下党和政府对信息传播的垄断，形成了多元传播。现在，我国有将近6亿的网民，有超过11亿的手机用户，大量的信息不是通过传统媒体传播，而是通过新媒体进行传播，特别是对年轻人来讲，更多的是通过新媒体获得信息。信息的多元传播，这给主流意识形态引导社会带来了很明显的挑战。

信息技术发展带来信息发布和信息接受者地位的改变，形成双向互动。现在是大众麦克风的时代，每一个人不仅接受信息，同时还用自己的信息去影响社会。一个拥有1千万粉丝的“大V”              发布的信息就可以在上千万的受众中产生影响。

信息技术发展带来社会舆情与社会现实错位的可能，导致社会舆论更为复杂的现象。一个网站主持人问我，网民的意愿是不是民意？我说，网民的意愿当然是民意了，但问题是网民的意愿不是全部的民意。现在的网民比较集中的是青年知识分子、干部队伍，那么这样一个群体中，真正经常对各种社会问题发表意见的又是其中很小一部分。信息技术的发展形成了一些现象，可能会导致某些时候舆论的虚假性，这就需要我们增强辨别力，了解社会真正的舆论动向。

信息技术的发展打破传统信息传播边界，带来更多境外文化影响。

第七，社会组织形式的变化改变了传统的意识形态工作环境。

社会组织形式变化瓦解了宣传教育和行政管理的统一结构，瓦解了宣传教育和人们现实社会活动的统一结构，改变了宣传教育和人们现实利益取向一致的状况，强化了多种社会思想对人们的影响。

宣传教育意识形态需要借助于一定的社会组织形式来进行。在不同的社会组织形式下，对意识形态工作有不同的要求。过去在计划经济条件下，我们是一个单位制的社会。所谓单位制，我理解就是每一个人都固定在一个特定的单位里面，每一个单位都固定在一个体制之内的某一个位置上，没有体制之外的东西。所以，传统的社会组织也都在体制之内。但现在新形势下社会组织形式变了，大量新经济组织、社会组织出现了。有社会学家估算，现在新的经济组织、社会组织达五六百万，而且发展非常快。在这种新的社会组织条件下，不可能再用过去计划经济条件下、单位制条件下的那种方法来进行宣传教育。社会组织形式的变化，对意识形态工作、宣传教育提出了一系列新的要求。

比如传统教育，有一个词叫灌输。过去我们也有争议，有些人说灌输好，有些人说灌输不好，有些人说灌输不符合教育规律。现在且不说灌输好还是不好，问题是还能不能灌输。现在有一些领域想灌输也不可能灌输了。灌输，你得让他坐在那，才能灌输。现在，有的人没有固定的单位、没有固定的组织，怎么灌输，拿什么东西灌输。所以，现在我们得增强意识形态的吸引力。

 

三、提高意识形态工作科学化水平

在意识形态工作面临各种新情况和新问题的形势下，要贯彻十八大精神和习总书记“8·19讲话精神”，进一步做好意识形态工作，增强意识形态的吸引力和凝聚力，就必须从实际出发，不断改进意识形态工作。

第一，进一步增强意识形态的包容性。

从意识形态的内容来看，必须与社会经济、政治保持一致。意识形态是经济形态的一个反映，必须与经济在客观上必须保持一致性。在以公有制为主体、多种经济形式并存的现实条件下，还能像过去单一公有制条件下，那样做意识形态工作吗？肯定不行了，必须增强意识形态在新条件下的包容性，把原来不存在的新的积极的东西给包容进来。

从意识形态形成发展的社会文化背景来看，任何意识形态都不可能完全割断与历史的联系，特别是深层文化心理。我们面临着一个很重要的问题是处理好马克思主义跟中国传统文化的关系，也就是说我们要把中华民族传统文化中很多优秀的东西包容到我们的意识形态中来。

从意识形态的作用看，只有具有一定的包容性，才能发挥更广泛的作用，才能为更多的人所认同所接受，才能使意识形态更好地去发挥作用。习近平同志提出来的中国梦就具有更大的包容性。什么是中国梦？我认为，中国梦是“两个百年”的目标，是中国特色社会主义的发展前景，用“中国梦”这么一个概念来表述，它就具有了更大的包容性。比如，习总书记在美国对奥巴马说，中国梦跟美国梦是相通的。如果说中国特色社会主义与美国是相通的，估计奥巴马是不能接受的。

另外，还要处理好党的意识形态与国家的意识形态之间的关系。党的意志具有倡导性，但不具有强制性；而国家意志是具有强制性的。我们作为执政党，把党的意志通过相应的程序，以国家意志体现出来，就具有强制性了，就可以使党的意志得到更好的贯彻和体现。同样意识形态也是这样。我们把党的意识形态通过科学的转化，以国家的意识形态体现出来，使它具有更大的包容性，对做好我们党意识形态工作具有很现实的意义。

第二，进一步增强意识形态的科学性。

意识形态必须能够正确解释和说明现实问题。意识形态如果不能正确解释和说明现实问题，就失去自己的作用。意识形态必须能够体现时代的要求。

意识形态应该实现价值性目标与真理性目标的统一。意识形态是有阶级性的，每个阶级都有自己的意识形态，不同性质的政党有不同的意识形态。意识形态是有价值目标的，从这点上来讲，不要希望我们与资本主义意识形态具有统一性，这是不可能的。所以，在宣传我们的意识形态内容的时候，要强调我们的价值目标，这是毫无疑问的。但是，价值性的目标必须与真理性的目标一致起来。也就是说任何政党都可以为自己辩护，关键在于怎么样辩得让人更信服，辩得让人觉得更有道理。

意识形态工作应该增强主动性和开放性。就网络来说，对于一些错的东西，我们要采取办法治理，要堵，要塞。但堵也好，塞也好，它还是被动的。更重要的是，怎么样主动发挥网络的的正面作用。

第三，利用先进科学技术手段提高意识形态工作水平。

需要借助于先进的信息传播技术提高意识形态工作水平。法规制度、体制机制要适应新的传播技术发展要求。

现实中有些党员干部不适应、不了解新的传播技术发展，不知道信息传播技术的重要性，或者说处理不好它带来的负面影响，在现实中就很难把它用好。如何使用先进的科学技术手段，是世界上各个政党都遇到的共同问题。前一段，日本进行议会选举的时候，自民党推出了一款以首相安倍晋三为卡通原型的智能手机游戏软件，称为“安倍蹦蹦跳”，以拉拢更多年轻选民，确实起到了一定的作用。

意识形态的表现形式要根据信息传播技术发展进行创新。我们有一些意识形态的表现形式可能更适合于传统媒体，与新媒体还有一个适应过程。过去《人民日报》大篇幅文章一登一大版，那时候越是这样的文章大家越觉得重要、越要看。但现在在网上篇幅越大看的人越少，网上的“标题党”非常醒目，马上就把读者吸引过去了，这与新媒体的特点有关。

 

第四，增强意识形态工作的针对性和实效性。

要区分工作对象的层次性，把先进性和广泛性结合起来。

要防止工作中的盲目性，克服形式主义。这一次全党进行群众路线教育实践活动，其中很重要的一项就是要克服形式主义。形式主义在意识形态工作中有时候也表现得非常突出，光讲形式不看实际效果，最后是劳民伤财，花了很大的力量，最后没有产生预期的效果。

要克服简单化、表面化现象，发挥意识形态的渗透作用和潜移默化作用。做好意识形态工作也涉及到干部正确的政绩观问题。为什么有一些地方“一手硬，一手软”，意识形态工作说起来重要，抓起来不要？原因就在于意识形态工作与经济建设不一样，宣传教育不是立竿见影就能出效果的。而这种效果在现实中表现出来的是一种潜在的东西。所以，要使宣传思想工作更加贴近群众的生活和工作实际，具有针对性和时效性，防止“两张皮”。

第五，实现意识形态的制度化。

意识形态制度化是意识形态工作的一项主要内容。意识形态是思想体系，法律思想、政治思想、道德思想，它仅是思想，把它真正落到实处要通过制度来体现。

意识形态制度化是增强意识形态工作实效的重要条件。意识形态制度化还是保证意识形态得到社会深层次认同的重要条件。在这点上，我们要从历史中去汲取营养。中国传统文化儒家思想很注意制度化，在中国旧的农村，可能字都不认识的农民能够讲得出儒家所倡导的纲常伦理。因为儒家思想在现实生活中的各个层面制度化，体现在一个村的村规乡约，一个族里面的族规家规。孩子从小在这种制度环境中受到教育，对儒家思想更容易认同。有的理论工作者说，我们善于把制度意识形态化，而不大善于把意识形态制度化。我想从一定意义上来讲是有一定道理的。我们在这个方面做的还不够。在新形势下，我们要用制度化来保证意识形态得到更持久更广泛更深入的认同。

第六，要构建完善意识形态体系。

这是一个庞大的系统的艰巨的任务。我们要系统分析新形势下意识形态工作面临的情况，全面把握新形势下意识形态工作规律，不断完善与新形势相适应的意识形态体系。计划经济条件下形成的那个意识形态体系，随着计划经济转向市场经济，整个社会的经济和社会各方面发生了巨大的变化，给意识形态带来了巨大的冲击，使传统的意识形态体系已经很难完全保存下来，已经不构成一个完整的体系了。我们必须结合新的要求，形成与市场经济，与改革开放新形势相适应的我们党的意识形态体系。

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责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2013/1101/772184.shtml