“组合拳”打出揭阳基层治理新天地

 

前不久，揭阳市1445个行政村和178个社区全部顺利完成“两委”换届选举。村、社区书记、主任“一肩挑”比例达95.4%，村、社区“两委”交叉任职比例达91.8%。当地干部群众说，这次依法换届选举工作是历届最平稳、最顺利的一次。

曾几何时，或受人情所困，或为金钱所惑，或被宗族势力所扰，揭阳的一些村、社区换届选举可谓乱象频出。揭阳的村、社区“两委”换届选举由乱到治，背后有“妙招”：2012年以来，揭阳打出了以领导干部挂钩帮扶整顿问题村、选派村“第一书记”、开展“双联双促”活动为三大抓手的基层组织建设“组合拳”，成千上万的干部和党员下沉到基层一线，初步探索出了基层治理现代化的“揭阳路子”。

揭阳市委书记陈绿平说，刚到揭阳工作时，每天接到群众反映问题的来信有上百封，现在每天只有几封，群众反映的问题数量少多了。

工作组驻村办民生实事

为防止问题村帮扶整顿成效出现“反弹”，工作组在解决问题的同时帮助问题村建章立制，为其留下一支“不走的工作队”。

36岁的罗杜鑫是岐山村的村民。前不久，看到揭阳市的工作组进村，平时“抠门”的他破天荒地自己掏腰包买了一盒双喜烟，分给工作组干部抽，以表达心中的感激。收回集体土地重新出租使集体年收益增加8万元、投入20多万元新建公厕和垃圾转运站、修通因历史原因多年未能修通的道路、修建老人活动中心及古榕树下休闲区……采访中，村民们如数家珍，纷纷感谢工作组为岐山村办了一批民生实事。

榕城区东阳街道岐山村地处革命老区，村民大部分在工厂打工，集体经济收入非常薄弱，被列入需要帮扶整顿的问题村。由揭阳市委办公室、市交通局、市公路局、市水务局等单位组成了帮扶整顿岐山村的工作组。工作组驻村后，迅速开展调查研究，研究制定工作方案。

在调查中，工作组发现原来村出租的21亩山地，被占用乱搭养猪场，存在脏乱差和严重安全隐患。工作组经多方协调，促成村民代表大会收回土地重新出租。仅此一项，就为村集体每年增加收益8万元。岐山村过去缺乏合理规划，社区乱搭乱建情况严重。为此，工作组请市城规局对全村进行重新规划，具体项目包括筹建老人活动中心、古榕树下休闲区、文化广场，设置宣传栏，整修进村道路，实施水改工程等。

从2012年开始，揭阳市落实市、县领导驻点挂钩帮扶，着力解决农村基层存在的突出问题。全市每年排查出79个问题村，派出79个工作组、500多名干部深入基层，采取“1名领导+1个联络人+1个工作组”形式进行帮扶整顿。三年来，揭阳共抽调1606名干部参加问题村帮扶整顿工作。各工作组进驻问题村后，干部走村入户、召开座谈会、发放调查问卷，制订帮扶整顿方案，并对问题进行分类整治。为防止问题村帮扶整顿成效出现“反弹”，实现农村基层长治久安，工作组在解决问题的同时，还帮助问题村建章立制，为问题村留下一支“不走的工作队”。

经过集中帮扶整顿，揭阳市问题村帮扶整顿工作取得明显成效，问题村查排出来的1173个突出问题基本得到解决，办好事实事1753件，帮扶整顿期间，各问题村建立健全各项规章制度共1428项。

“第一书记”化解基层矛盾

“第一书记”下派基层代办群众事务，真正实现把各类矛盾和不安全隐患解决在当地，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、问题不上交。

军埔村村道两旁，电商实体店鳞次栉比。电商培训中心内，专家正在向来自各地的青年传授经验。今年3月份，非洲国家青年电子商务领袖培训班在此开班。全村490户几乎家家从事电子商务，村民开设淘宝网店3000多家、实体店200多家，月交易量达80万笔，月成交金额近1.36亿元。

然而就在几年前，军埔村还是一个“问题村”。军埔村之变，一定程度上得益于“第一书记”的进驻。2012年，揭阳市政府办青年干部李博，来到军埔村就任“第一书记”。驻村后，作为组织者之一的李博每天忙得不可开交：组织电商代表赴杭州、义乌、深圳等地学习取经，帮助电商企业理清发展思路；协助建设电商培训中心，开展覆盖全市、辐射周边的“全渗入式”免费培训；参与组建锡场镇电子商务协会，帮助协会成员解决发展中碰到的问题和困难……当地干部称赞李博发挥了“指引方向、把握情况、沟通信息、凝聚民心、推动发展”的作用。

在揭阳，像李博一样的“第一书记”有很多。2012年以来，为解决农村基层存在的问题，揭阳分三批从市直、县（市、区）、乡镇（街道）三级选派了1061名优秀干部到村担任“第一书记”。揭阳市委常委、组织部长叶少明说，“第一书记”作为揭阳市委派驻村工作的“特派员”，在基层履行“五员”职责——落实政策监督员、富民强村指导员、农村纠纷调解员、为民办事服务员和政策法规宣传员。“第一书记”带头代办群众事务蔚然成风，赢得群众交口称赞。

更为重要的是，结合问题村帮扶整顿和信访积案化解等专项行动，“第一书记”积极化解社会矛盾，加强法制宣传教育，营造了良好农村文化氛围。据统计，“第一书记”自下派基层以来，共走访党员群众45919人，为群众办好事实事5013件，预防和妥善处置信访突出问题27起，参与排查各类矛盾纠纷1783宗，协调处理化解群众矛盾纠纷2295宗，真正实现把各类矛盾和不安全隐患解决在当地、解决在基层，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、问题不上交。

 

结对联系夯实组织建设

揭阳全市共组织近400个市、县（市、区）机关企事业单位党组织“一对一”结对联系村（社区）党组织，落实近万名机关企事业单位党员“一对一”结对联系村（居）群众。

从去年6月起，揭阳市委在全市部署开展了为期3年的“双联双促”活动。叶少明告诉记者，“双联双促”有两层含义，第一层是机关联系基层、促进科学发展。揭阳市把市、县（市、区）两级机关企事业单位党组织全部“一对一”结对联系市区部分村（社区）党组织，实现机关与基层党组织之间优势互补、互动共赢、共同发展。第二层是党员联系群众、促进改善民生。通过领导干部带头，落实机关企事业单位每个党员干部与当地基层党组织党员一起，“一对一”结对联系村（居）群众，当好社情民意调查员、政策信息传播员、社会治安巡护员、服务群众勤务员、民主管理监督员，帮助联系户解决实际困难。

今年，揭阳市委把“双联双促”活动作为开展党的群众路线教育实践活动的有效载体来抓，明确“双联双促”为贯穿教育实践活动全过程的一条主线，分别设计了9项具体载体，如三级干部“大走访”、驻村一日、帮扶式学习、部门开放日、开门揭短亮丑、共建支部、认领公益岗位、整改承诺践诺、服务提速创先争优等活动，推动结对双方党组织上下联动、改进作风。

在“双联双促”活动中，揭阳全市共组织近400个市、县（市、区）机关企事业单位党组织“一对一”结对联系村（社区）党组织，落实近万名机关企事业单位党员“一对一”结对联系村（居）群众。截至目前，揭阳全市参加活动的党员共结对联系群众22397户，上门访谈41161次，上辅导形势报告8408场次；结对双方党组织集中过组织生活1104次，开展联谊578次；全市共新发展党员360名，建立健全各项规章制度700项，进一步夯实了基层组织建设。

揭阳市委书记陈绿平：

按照中医“系统调理”法

标本兼治加强基层建设

对话

南方日报：近年来，揭阳大力加强基层组织建设，打出了一套揭阳特色十分鲜明的“组合拳”。如何理解这套“组合拳”？

陈绿平：帮扶整顿问题村工作，突出从“点”上推进，每年排查帮扶整顿，落实市、县领导驻点帮扶整顿，确保基层突出问题及时得到解决；选派村“第一书记”工作，突出从“线”上开展，形成了一支1061名的农村基层党组织带头人队伍，有力地夯实了农村基层执政根基；“双联双促”活动，突出从“面”上铺开，使机关党组织资源“全面下沉”、全面向基层城区社区倾斜，进一步统筹基层党建资源，为加强基层组织建设搭载了重要平台。通过这样的安排，初步构建起了我市立体式、全方位的加强基层组织建设体系。

我们按照省委胡春华书记从根本上解决基层问题的重要指示精神，始终坚持按照中医“系统调理”方法，标本兼治加强基层组织建设。帮扶整顿问题村，侧重于“下猛药”，集中时间、集中精力、集中人财物解决群众反映突出的问题，对难点问题一抓到底，维护农村的和谐稳定；选派村“第一书记”侧重在解决突出问题的基础上，抓住班子建设这个“牛鼻子”，把班子凝聚起来，切实发挥好班子的核心领导作用，强化基层组织的“自身机能”；“双联双促”活动，从密切党群干群关系、促进科学发展、促进基层民生改善入手，进一步增强基层组织“免疫力”，使基层各项工作“脉络”畅通。

南方日报：在加强基层组织建设、夯实基层工作基础的过程中，揭阳采取了哪些具体措施？

陈绿平：我们主要采取三方面措施。首先是突出固本强基，大力实施帮扶整顿问题村、选派村“第一书记”、开展“双联双促”和加强农村基层党风廉政建设四项举措。其次是大力改善民生，全力办好“治水、修路、办教育”三件民生大事，大力开展农村基础设施建设大会战、农村环境卫生大整治、村居植绿覆绿大行动“三大工程”。第三是及时解决问题，大力推进“化解社会矛盾、打造平安揭阳”20项措施实施。

南方日报：揭阳加强基层组织建设、夯实基层工作基础一系列措施实施以来，取得了怎样的成效？

陈绿平：第一，实现了“揭阳的问题在揭阳解决”，一大批基层群众反映强烈的热点难点问题得到了及时、有效地解决。举个例子，光是帮扶整顿问题村一项，237个问题村查排出来的1173个突出问题基本都得到解决。同时，村级“两委”换届工作顺利完成，党员群众满意度较高，是历次选举中最顺利的一次。特别是上浦村在全省率先完成“两委”换届选举工作，得到了上级领导的充分肯定。

第二，基层问题的解决，为揭阳加快发展、跨越崛起夯实了基础、提供了保障。全市经济总量在全省排名从2011年的第14位提升为2012年的第13位、2013年的第12位，首次跃居粤东首位，迈进全面建成小康社会的新阶段。

此外，还转变了干部队伍作风，提升了干部队伍能力素质。一大批干部在基层的日常工作中，锻造了勤恳务实、艰苦朴素、坚韧不拔的优良作风，增强了处理基层突出问题和驾驭复杂局面的能力，为揭阳发展积累了一笔宝贵的干部资源。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/0619/772292.shtml