【案例】人行道变身私家停车场，鸠占鹊巢谁之过？

 

【社会热点】

【事件介绍】

 

央视曝光西安人行道变私家停车场停车黑收费泛滥

城市机动车保有量不断增加，把车停在哪成了很多车主甚至是有关主管部门都挠头的一个问题，在不少城市，我们看到，大街小巷被汽车塞得满满当当，但是按照我国法律规定，无论怎么停，有一条红线是不能逾越的，那就是人行道禁止停车。我国道路交通安全法中更是明确规定，人行道严禁违规停放机动车。

然而，在西安，这样的法规在一些人眼里却成了一纸空文。他们利用手中的职权，不仅非法占用大量的人行道充当停车场收费敛财，甚至还将人行道当成商品私下交易，赚起黑心钱。一个城市的公共资源就这样沦为他们手中牟利的工具。

鹊巢鸠占 人行道变私家停车场

记者：这些都是人行道，还都压着盲道。

端履门是西安市区一个商业区，车流人流都很大，停车位非常紧张。

记者：这儿能停吗？

收费员：你停这儿多好啊。

一个没有穿戴任何收费标志的小伙子熟练地指挥记者停在了人行道上。

收费员：先交十块。

记者：多钱一个小时？

收费员：四块。

记者：停完了城管不会来锁车吧？

收费员：这儿能收费，他肯定就不会锁车。我在这里，你放心吧。

在西安市西一路道路两边，商铺林立，路本来就不宽，但一些商家还把人行道划成了自己的车位。

文德酒店保安：外头十块钱，里头二十元，在咱这住的。

记者：外面不保险吧？

文德酒店保安：啥不保险？

记者：怕城管贴条。

文德酒店保安：哎呀，和你说不贴就不贴，贴了我们就负责了，从那个电线杆开始到这儿都不贴，不贴也不锁轮。肯定有关系么，没关系早就给你贴条了。

事实真如这位保安所说吗？就在记者采访过程中，一辆城管的执法车正在对人行道上违规停放的车辆进行处罚。几辆车都被贴了条，甚至锁了车。但对这家酒店门口停放的车辆却视而不见。

城管执法人员：你就停文德门口吧，他们申请的内部车位，就不受咱管，好吧。你就停文德门口吧，这边不能停。

在离这家酒店几百米，另一家宾馆的人行道上同样停满了车。收费员的口气更大。

军展大厦收费员：贴条我给你负责，行不？我给你赔200元。

在南门内，车流量更大，这边的人行道被全部圈占，行人被挤得无路可走，停车场门口的这个通知牌上，清楚地写着，这个停车场已经取消，停车要罚款，但里面却停满了车。

保安：(你的车)肯定不能停啊。

记者：为啥啊？

保安：停车要罚款啊。

在新城广场周边的一些地方，人行道上随处可见酒店单位的专用车位。

保安：不对外，这是内部车场。我们这么大一个车场，我们自己承包的这是。

 

各出奇招 停车黑收费泛滥

记者在西安采访的半个月时间里，看到了大量人行道被占用的情况。人行道被承包被买断，被占用成内部车场，甚至开发成收费车场。在西安，究竟有多少违规设立的黑停车场呢？记者跟随一位对西安停车场收费非常熟悉的业内人士，对一些区域进行了调查。

收费员：预交十块，单位收费。

记者：是哪个单位？

收费员：医院。

记者：停在人行道城管不管？

收费员：城管咋能不管呢？这和城管签着协议呢。

知情人士：这块有停车需求，但是没有政府施划的四统一标线标牌，就不是一个正规的公共占道停车场，所以这些黑收费就上来进行收费了。

江河大厦保安：这就是人家的内部停车场，只能停人家的车。

知情人士：其实这个站点是一个合法的四统一站点，物业把P(停车标识)字牌割掉，把线位和停车场占为私有了。

记者：这是谁给你批的停车场啊？

收费员：谁给我批的停车场？你是停车呢还是调查呢？

知情人士：村民还有一些无业游民，他们把一些可以停放的地方占用起来，然后自己进行收费。收费的票据也很乱，收费也没有一个标准，可以说纯粹就是黑收费。

记者暗访了西安三个城区的停车收费情况，违规设置的黑收费就有几十处。

知情人士：凡是西安市没有施划正规的线位、P字牌，没有设置成一个正规的四统一站点这些地方，被物业或者是私人、一些村民强行占用收费的这种情况还是比较多的。

偷梁换柱 黑停车场藏身闹市

按照这位知情人士的说法，这些停车场都是未经正规审批的非法停车场，那么这位知情人士所说的是否属实呢？这些停车场究竟有没有经过正规的合法审批呢？

在西安市的西三路、西四路，有一个很大的停车场，停车场有闸机电脑收费，看上去非常正规。

收费员：预付十块。

收费员没有任何证件，且西安市明令禁止预收停车费，这引起了记者的怀疑。

收费员：这必须要经过审核，哪能没人审核呢？这票是正规的税务发票。

收费员指着门口的停车收费标志告诉记者，这是正规的停车场，是经过交警审批的。事实真的是这样吗？记者来到西安市交警队了解情况。

西安市交警队工作人员：光地下的，上面没批。(停车)牌子那是地下的牌子，他就是打擦边球呢。

再来看这个路边侵占人行道的停车点，收费人员也很理直气壮地告诉记者，他们是正规的。

收费员：机动车停放服务中心的(停车场)。

西安机动车停放服务中心：肯定假的么，你向(城管)执法局进行举报吧。

城管举报电话：有机动车占道停放是吧？

记者：对，几十辆呢。

城管举报电话：这个问题已经记录了，会尽快分发处理的。

举报之后两个多小时，始终没有城管来对这种违规行为进行处理。

路边商户：这地方就没有停车位，这都是违法私自设置的停车场。

记者：一直都这样么？

路边商户：一直都是这样子。

第二天，记者再次来到这里，违规收费还在继续。

记者：能停吗？

收费员：可以。

同样的情况也出现在土门市场附近的人行道上，像这样机动车和行人抢道的情况每天都在上演，本来就不宽的人行道停满了汽车，城管的警示牌格外显眼。

收费员：我承包这个地方，给人家交了费的。

记者：你给谁交费啊？

收费员：我给谁交费你没必要知道，反正这个地方你能停，保证不拖走不贴条就完了嘛。

 

花钱买路 人行道可以买卖

给谁交费，你没必要知道，这些收费员的理直气壮究竟从何而来？城管为什么对这样明显的违规视而不见呢？这些停车场究竟给谁交了费？

在利君南苑小区门前，有一个占道的停车场，收费员告诉记者，这是小区物业承包的地盘，记者找到了这个小区物业的负责人。

利君南苑物业负责人：这块地方本来是咱们物业的，城管非要说是他们的，所以咱跟他交涉好，这块现在是合法的，我们来收费。给他们每年再上供点就行了。

记者：给城管上供？

利君南苑物业负责人：给城管，所以是合法的。

给城管上供就成了合法的了，这样的情况普遍吗？在西安碑林区一些路边的酒店经营者告诉记者，只要给城管交了钱，门口的人行道随便停。

某酒店负责人：停车这一排你随便停，都是咱的。只要是需要你全部占，掏钱肯定得掏，车位加你违规的广告牌，反正你随便弄，我一年给他三千块钱，对面(单位)六个大字一年是一万，然后楼底下停车一年两千。

某酒店负责人：门口这一溜都是咱们的车位。

记者：道沿上还是道沿下？

某酒店负责人：道沿上，这个咱和城管反正都协调了，一年三四千块钱。

记者揭秘占道停车潜规则

按照这些酒店负责人的说法，给城管交了钱，人行道就成了自己的了。作为执法者的城管真的有这么大的胆子，把城市公共资源私下进行买卖？

记者找到了一位准备承包吉祥路酒店的老板，在他的带领下，来到了负责这片区域的城管执法队，一位队长告诉他，要换招牌得先交一笔罚款。

西安市雁塔区城管执法支队电子城中队某分队长：广告牌我跟你说，像那种大牌子，那个一交交几万块。

那么，罚款交了以后，门口的人行道就可以随便停车了吗？这位执法队长给了我们这样一个回答：

西安市雁塔区城管执法支队电子城中队某分队长：我和你现在说个那啥话，就是说广告牌那个事情，你把效果图拿出来，给队上交了点罚款，买车位那个事，只能说我不给你划(钱)，不交钱都可以让你停。我不锁你的车，不给你贴条为原则，明白这个意思没有？这都是小事情，对吧？一回生二回熟嘛，以后还常见面呢。

记者：明白了。

西安市雁塔区城管执法支队电子城中队某分队长：噢，我跟你一说你就明白了，对吧？

某酒店负责人：这个(广告)牌子一万，就是死的价钱，这个区里面都是这样，你要说起来条例的话，没有一个地方是合法的，所有的地方都不合法，这是一个行业潜规则，就是给人家交钱，他收了你的钱，他就要给你办事。

停车乱象根源何在？

事实上西安对于停车收费的管理并非不严，交警、城管、交委等多个部门都对停车收费有着明确的规定，但是为什么，还是有这么多停车收费乱象出现呢？造成这些问题的深层次的原因究竟是什么呢？

2011年西安对停车收费管理进行了重大改革，成立了机动车停放服务中心，按照西安市政府的规定，全市的占道收费管理工作以及公共停车场管理，停车费征收都归这个中心负责，中心成立的当年就上缴了3000万的停车费，去年上缴6800万，今年的任务是8000万，而与此同时，停车位的数量却没有明显的增加。

 

西安机动车停放服务中心安保服务部部长李博：我们没有权去施划停车位，也没有权力去设置停车P字牌，站点的施划权还在原来的(城管)执法局和交警队，也就是说，人行道上还在西安市城管执法局，人行道下在西安市交警支队。我们也建议政府这两个相关部门，在施划停车位的时候能够应划、尽划。

李博告诉记者，以前西安的停车费由交警和城管来征收，中心成立后，接管了交警和城管的停车场，但并没有审批的权力，由于没有了收费的权力，因此交警和城管对于审批新的停车场的积极性并不高，这就造成了很多地方有停车需求也具备停车条件，但无法开发成正规的停车场，给黑收费留下了空间。

李博：我们由于没有执法权，对黑收费我们是没有办法，我们也希望能够成立一个专门针对黑收费的一个机构，能够对黑收费的这些行为进行控制，能够进行相应的处罚，从根本上解决我们停放中心没有执法权的问题。

人行道变身私家停车场，鸠占鹊巢谁之过？

随着汽车时代的到来，城市机动车保有量不断增加，在车位难求的都市里，把车停在哪儿成了很多车主甚至是有关主管部门都挠头的问题。在不少城市，大街小巷被汽车塞得满满当当，但是按照我国法律规定，无论怎么停，有一条红线是不能逾越的，那就是人行道禁止停车。

众所周知，人行道是大家的公共走道，占道停车已经是很不道德的行为。然而，在西安，一些人利用手中的职权，不仅非法占用大量的人行道充当停车场收费敛财，甚至还将人行道当成商品私下交易，赚起黑心钱。一个城市的公共资源就这样沦为他们牟利的工具。据知情人士透露，这些被承包、被买断、被占用成内部车场或是被开发成收费车场都是未经正规审批的非法停车场。

当公共资源异化为城管权力寻租的“道场”时，当下级部门的滥用权力、“鸠占鹊巢”的行为与政府的最初意愿、与规章制度背道而驰的时候，我们不禁要问，是谁之过？有人说，关键原因还在于“权力”的魅力，一些公务人员利用手中的权力，将一些本属于社会和群众的东西“改头换面”变成了自己的，甚至私自“开黑”，让这些本该为百姓提供便利的公共资源成为自己的“摇钱树”。殊不知，公共权力只能用来为群众谋福利，而不能成为个人满足一己私利的手段和途径，如果权力沦为个人谋取私利的工具，就将失去公平和正义的依托，变得狰狞和可怕。

所以说，对于这种“人行道变身私家停车场”的事件，必须要严肃调查和处理，并且要一查到底，看看是谁在顶风作案，是谁在知法犯法，又是谁在把群众的利益通过这种手段“鸠占鹊巢”，而又是谁对这种行为“睁一只眼，闭一只眼”。希望相关部门能够深入调查，真正还事情一个真相，还群众一个交待，不能让这种权力寻租异化升级、遍地开花，让真正将公共资源玩弄于股掌中的违纪者受到严惩。

为非法停车场开绿灯的城管部门究竟踩了哪根红线？

众所周知，“公而忘私、严格执法”的口号几乎所有党政机关、事业单位都会喊。然而，知易行难，真正能做到不折不扣依法办事的到底又有多少呢？譬如，近日因财迷心窍致使非法停车场肆意盛行的西安城管部门便是这样心口不一、阳奉阴违的反面典型。上面喊破喉咙，下面我行我素，明知违背党纪国法却还要冒天下之大不韪，在收受一定费用后纵容非法停车场“风光”营业，如此劣迹着实让人既无奈又无语。试问，为非法停车场开绿灯的城管部门究竟踩了哪根红线？

古语有云：“有令则行，有禁则止。”实际上，从中央到地方各级政府曾一再要求和强调执法人员要以身作则、严守法纪，可部分城管单位却还是为所欲为，横行无忌，其踩上的不是政策法规红线又是什么？自以为天高皇帝远，就可把庄严政令做当耳旁风，如此行径又岂能不让人瞠目、汗颜？倘若只有西安这一地倒还罢了，但谁又能保证其他地方城管部门不会如此助纣为虐、为虎作伥，置群众利益于不顾？

明知国家禁止，却还顶风给非法停车场开绿灯，这些城管部门领导真可谓将执法犯法演绎到极致。倘若能在“公而忘私，以民为先”上如此积极，又岂会动辄遭到公众非议？上面管得严了就收敛收敛，风声不紧了，便又开始“肆无忌惮”、“任性妄为”，视法规、政策为无物，让本不该存在的非法停车场如泥沙般泛滥，对这样乱用、滥用公权的领导干部又岂能不查、不管？

 

有道是，“治乱当用重典”。那么，对于执法犯法的城管部门显然也不能停留在口诛笔伐层面。笔者认为，若想杜绝此类负面新闻的一再出现，归根结底还需从严整治、做强监管。发现一例即不留情、不手软的惩处一例，以对其他执法部门产生足够威慑自是理所当然。而且加强日常监管，保证城管部门在执法过程中不变味，不跑偏也应必不可少。相信，唯有拉紧权力行使的缰绳，才能让城管部门为非法停车场开绿灯闹剧真正不再上演。

买卖人行道卖出的是公权力

城管将人行道当成商品，完成私下交易后居然说“一回生二回熟嘛，以后还常见面呢。”完全是一副生意人的嘴脸，只不过生意人靠的是本钱，城管部门靠的是公权力。不禁让人气愤，原本给行人通过的人行道，被当成了停车场，其幕后操作者竟然是维护城市秩序的城管部门，在我党不断严格要求自己的今天，这种行为居然还敢堂而皇之的大行其道，既是社会监管的悲哀，也是国家制度体系的悲哀。

我国现在很多自收自支的单位，其自收自支的款项，既不能像工厂那样自己创造利润，也不能像商场那样可以从商品中赚取利润，只能利用国家给的权力，去“执法”收钱，这也造成了很多地方，管理就是收费，执法就是罚款的现象，

在这则新闻中，酒店负责人介绍：“没有一个地方是合法的，所有的地方都不合法，这是一个行业潜规则，就是给人家交钱，他收了你的钱，他就要给你办事。”可以看出，当地城管买卖人行道的行为，不但阻碍了正常的人行道，更严重影响了政府部门的形象，既损害了市民的公众权利，更为不合法收费变相的提供了保护伞。

很多单位下达罚款指标任务，其行为本身就不合理、不合法，如果将处罚行为异化为定期收费，更是拿着公权力卖钱，是一种懒政的表现，更有甚者，多收来的钱竟然作为这些国家公职人员的奖金和福利来使用，让很多执法者打着个人的小算盘去使用公权力，很容易造成公权力的违法乱纪。

如果公权力变成了个人牟取利益的工具，必然会造成公众的抵触情绪，如果执法者依靠着自身的强权，滥用权力，以权谋私，那执法部门也就成了违法部门，社会的治理工作也只能成为一种强权政治，其行为的危害和社会的负面影响力不容小觑。

对此，规范个人的行为是必要的，但更需要的是社会管理制度的完善，我们个人遇到这种公权力违法的行为，绝不能听之任之，而是该积极与这种行为作斗争，达到净党风政风的目的。

【启示与思考】

人行道禁止停车，这是红线，但在西安的城管看来，红线早就退却了，可以用来“买卖”。城管拿公共资源交易，为何胆子这么大？

人行道不能停车，这是一方面保障行人的行路权，另一方面是为了安全。也为了避免不必要的纠纷。人行道用来停车，且被收取停车费，如此现象早该被禁止，可作为管理者的城管却是“始作俑者”，自然什么也管不了。

为什么执法者知法犯法，这其中的原因是多方面的。一方面，还是因为政策有擦边球可打。有些停车场打的是“内部车位”的旗号，有的是申请了地下停车场，但是把地上部门也都圈为己有。哪个停车场是违规的、哪个是合法的，群众很难一下辨别出来，几乎完全就是城管自己说了算。政策的执行标准失去了刚性，变成了城管和一些黑停车场之间的“心知肚明”，就难怪有这么多潜规则了。

“州官”放火的危害显然甚于百姓点灯，更何况放火的目的是损公肥私，不仅损害了群众的公共利益，还损害公权力的形象。对于这样的执法“蛀虫”，必须要有针对性的举措，不仅要堵住政策的漏洞、完善配套的举措，更要拓宽举报的渠道，让这种明目张胆的“黑规则”失去生存的土壤。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0625/772832.shtml