世界形势和中国外交

 

世界金融危机和世界经济发展趋势

今天，我想从小平在上世纪八十年代初代表中央对世界形势做出的一个战略判断谈起，这就是和平和发展是当代世界两大主题，我认为这个判断仍然可以指导我们观察世界形势，二十一世纪初的今天的世界两大主题仍然是和平与发展，我们看世界事物的方方面面大体都跳不出这样两个范畴。

但这么多年过去了，当年小平说的和平与发展的秩序可以适当调整一下，就是当今世界的主题更准确地来讲是发展与和平，发展比和平变得更为主要、突出。小平上世纪八十年代提出这个判断的时候冷战还没有结束，东西方对抗、美苏争夺还是国际形势最主要的方面。从1989年柏林墙倒塌、1991年苏联解体到现在冷战结束将近二十年，东西方对抗结束了，美苏对抗不存在了，二十一世纪更突出的问题是发展。

现在我们全国各族人民都非常关注发展问题，包括经济发展、金融安全、气候变化、环境保护、人的发展等。发展问题本身也在发展，过去发展主要就是经济发展，现在气候、环境以及人的发展方方面面都在发展问题之列。

现在来看发展问题、经济问题，我们几乎可以肯定地说这场全球性的金融危机结束了。今年二十国集团在加拿大多伦多的峰会的一个焦点就是各国政府在危机期间采取的经济刺激方案要不要结束。会前美国总统奥巴马给二十国集团各国领导人写了一封信说虽然危机结束了，但世界经济形势依然不稳定，建议各国还要继续保持危机期间采取的经济刺激方案，不要轻易撤出。我们中央的方针是不轻言撤出，去年中央财政预算拿出9000多亿刺激经济，今年3月政府工作报告显示仍然继续拿出9000多亿刺激经济，我认为到明年3月人大之前或者到今年年底中央经济工作会议之前，我们不会撤出。

现在国际上、学术界、各国政府、国际组织中也有一些人认为危机没有完全结束，他们主要的依据就是希腊、西班牙、匈牙利这些欧洲主权国家的债务危机。主权债务危机和危机期间美国、欧洲、华尔街这些金融机构发生的危机性质是一样的，都是债务过多，资金流动成为问题，金融系统中呆账、坏账过高，无法正常运转，只是主体不一样。

其实中国也存在这些问题，国际、国内有很多人担心中国今年可能出现金融危机，一个重要的理由就是所谓的中国主权债务，也就是中国各级地方政府的债务过高，国家审计署做出的调查统计，十几个省市的地方债务高达2.89万亿，对此大家有很多讨论。有一些地方现在每年的财政收入说起来有几十亿，但是用来还债务利息都不够。

根据标准的国际概念，所谓经济危机就是一个地方、一个国家的经济发展连续两个季度负增长就叫经济危机。世界上多数国家从2008年第三季度开始经济进入负增长，多数国家四个季度连续负增长，一直到2009年第三季度才开始正增长，按照这个标准，经济危机是结束了，但经济危机结束以后世界经济的恢复却是非常低速的、乏力的，主要经济体的恢复都不是很好，还远远没有恢复到危机前的正常状态，还是一种很低迷的状态。

到目前为止，虽然世界主要经济体经济开始恢复增长，但就业不增加，这对各国压力很大。欧洲情况很不好，失业率居高不下，现在发达国家经济体最高失业率在欧洲，西班牙有20%的劳动力是失业的，年轻人50%的失业。美国的失业率仍然高于9%，而危机前美国的失业率不到5%。

从现在起五到十年甚至更久，整个世界经济发展都不乐观。我现在听到、读到的国际组织、各国政府、企业界、学术界对中短期、中长期经济发展的分析都是不看好，一个重要的原因是世界经济缺乏新的增长点。各个地方、各个国家、各级政府都在寻找和培育经济增长点，一个时期经济要发展，任何一个地区总要有一个或几个主要行业在发展，以此带动其他产业行业乃至整体经济的发展。有的国家认为找到了新的增长点，那就是低碳、绿色经济。一定程度上美国、欧洲、中国政府都认为低碳经济可以成为当前和今后的经济增长点，所以低碳技术、低碳经济、绿色经济才这么火。

但低碳经济、绿色经济会不会成为一个地区、一个国家甚至整个世界的一个时期内的经济增长点？我个人是比较怀疑的。据我有限的了解，到目前为止低碳经济、绿色经济还没有成为任何国家的经济增长点，展望未来，低碳经济、绿色经济能否成为经济增长点也不确定，关键在于一些低碳技术能否突破。低碳经济、绿色经济中，最有可能成为经济增长点的是电动汽车。因为汽车是世界经济中的一个主要产业，是居民的一项主要消费。中国经济在面对金融危机时表现很不错，保持在8.7%的高速增长，无论从中央、各级地方政府到老百姓大致都知道，现在中国经济一靠住房二靠汽车，这两个产业为我们走出危机、实现高速增长立了汗马功劳，我们的投资也主要在这两个领域。当然除此之外中国经济增长点很多，还有餐饮、旅游等其他消费。

电动汽车已经研制出来几十年了，每年世界主要汽车展都有几种甚至十几种电动汽车的新产品推出。但电动汽车至今没有普及，因为现在它的动力技术不过关，就是电池的技术不过关。如果电动汽车技术不能够突破，我个人认为几乎没有什么绿色低碳的产品会成为广大消费者的直接消费品，进而成为经济发展的动力。风力发电和其他形式发电因为风力或者太阳光等资源充足的地方并不多，难以取代传统的水力、电力发电。

现在全世界对经济都是比较悲观的，很大程度上就是找不到经济增长点。美国经济现在哪个行业好？美国经济最近这一二十年靠金融，现在出了问题，这证明走金融这条虚拟经济的路不行。一个国家尤其是一个大的经济体可以有虚拟经济，但虚拟经济必须建立在实体经济基础上，这次金融危机就证明如果虚拟经济离实体经济太远，那虚拟经济就无法走远，受惠的人也不多。

展望中长期整个世界经济发展的前景更不乐观。一个重要的原因就是世界主要国家地区、世界经济的主体部分——发达国家地区的人口在减少，所以发展动力不足。虽然发展中国家包括非洲的人口在增长，但这个增长对经济没有多大作用，因为他们不怎么消费，现在的经济是靠消费来带动发展。由于人口减少，发达国家经济长期处于低迷状态，对日本而言，上世纪九十年代被称作“失去的十年”，二十一世纪的头十年又快过去了，现在日本又开始说这是他们的“第二个失去的十年”，这是一个值得深思的问题。为什么日本这个科学技术工艺仍然领先世界的主要经济体二十年停滞不前？其主要原因就是人口在减少，没有发展的动力，现在每天日本出生的人比死亡的人要少。欧洲、俄罗斯面对的情况也是如此，欧盟委员会、欧洲各国政府官员、学者普遍在讲，现在如果只靠自己，欧洲经济每年不会增长，今年的需求和去年比没有增加，因为进入到各个年龄段的人不但不增加反而在减少。欧洲经济要想发展，就要向国外出口。

上世纪三十年代经济大萧条后诞生的凯恩斯经济学强调消费对于经济的重要性，此前的经济学包括马克思的政治经济学都更加关注生产和流通，凯恩斯发现经济能否发展、能否防止危机，重点不在生产，而在消费，要通过刺激消费来刺激生产，刺激有效需求，防止危机。这种思想是革命性的，也是八十年来的现实。随着科学技术的进步，一般来说，生产不再是问题。我国发改委多年来有一个说法，如今中国不缺少任何一种供不应求的产品，全世界亦是如此，基本上可以说只有没钱买的东西，没有有钱买不到的东西。如今人类的生产能力远远大于人类的消费能力，所以现在生产不再是问题，需求、消费才是问题。生产对经济增长不一定有好的作用，卖不出的商品形成积压，进而造成呆账、坏账的增加。

 

世界政治安全形势

与世界经济形势相比，世界政治安全形势比较明朗、比较积极、也比较稳定，主要是因为世界长期的发展趋势是明朗、积极、稳定的，这个趋势就是我们中央十六大以来对世界潮流作出的“三化”判断：全球化、多极化和多边化，这个判断符合世界发展的现实。全球化使世界更紧密地联系在一起，北京提出建设世界城市也是符合世界整个发展潮流的。多极化主要是世界政治经济的中心越来越多，现在除了欧美日这些发达国家大国还出现了中国、印度、巴西、南非等发展中国家大国。多边化就是世界事务越来越复杂，一两个国家越来越难左右世界，国际事务要通过国际协商合作来处理。大家看媒体会发现这几年“G现象”越来越多，动不动各种各样的“G”，二十国集团、七国集团、八国集团等。此次经济危机中诞生的二十国集团，在不到两年的时间，一跃成为世界最主要的多边组织之一，二十个世界主要国家的元首每年集会两次，这是包括联合国在内的世界历史上任何一个国际组织从来都没有过的。

对于世界形势中央的判断是总体稳定、局部动荡。总体形势稳定主要体现在大国关系基本稳定。世界有些小国之间发生矛盾冲突战争，有些大国和一些小国发生矛盾冲突不影响世界形势，只有大国之间的关系才能影响世界形势，而大国关系从冷战结束后一直是比较正常稳定的，比如美国、中国、俄罗斯、日本、英国、法国、德国、印度等，现在找不出任何两个大国之间的基本关系是敌对的。多数情况下大国之间可能有矛盾分歧，偶尔有对立对抗的方面，但这些都是局部的问题。

1991年苏联解体之前，世界大国中几乎找不出两个主要大国不是敌对的对抗的。二十年前美苏对抗，日本、英国、法国、德国跟着美国与苏联对抗，而我国不但跟大国对抗，跟小国也对抗。上世纪六七十年代我国的外交政策是反帝反修反对各国反动派，当时全世界不属于这三类国家的几乎剩不下几个了。但也不能怪中国跟那么多国家对抗，当时的世界就是对抗的世界，并不是我国选择跟别国对抗，很多国家也选择跟我国对抗，这是冷战。

人类两三千年来的历史基本上是一部敌对对抗历史。包括敌对对抗最高级的形式——战争，但这种敌对对抗在最近二十年大大减少了，国家之间不再处于敌对对抗状态。国家性质在改变，战争在减少，现在大国之间没有敌对对抗的。

有人说，传统国家的战争消亡了。我想不能轻易得出这个结论。国家之间的战争有时并没有消亡，但传统的国家之间的战争在大幅度减少这是事实。世界五大洲四大洋近二百个国家，国家之间政治制度、经济发展程度、宗教、文化、民族、种族千差万别，历史、领土、领海、资源等争议方方面面，但一年下来几乎没有战争，这不能不说是人类历史的进步。新中国成立六十年来，只在前三十年里发生了四场主要的战争和军事冲突，1950、1953年朝鲜战争，1962年中印战争，1969年中苏边界严重冲突，1979年中越战争，后三十年一场战争没打。

为什么国际关系、国家关系近二十年出现了不同于两三千年战争不断的根本变化？我认为最主要的原因是两个，一是随着知识教育的普及，人类文明是不断进步的。“二战”前全世界一半的人是文盲，1949年新中国成立的时候中国大概70%的人是文盲。现在全世界都在普及教育，教育知识的普及带来了人类文明的进步、知识的传播，野蛮的东西就越来越受排斥、抵制。二是全球化造成你中有我、我中有你，利益交织在一起，再用敌对对抗的手段，既损害别人也损害自己。很多国家不能再采取敌对对抗的手段来实现国家利益的目标，大家看这次金融危机全世界空前团结，一致应对危机，为什么这么团结？就是因为大家的利益交织在一起，不再是“你的得就是我的失，你的失就是我的得”。所以现在各国政府、学术界、企业界从各方面来说大都希望对方好，包括金融危机中各国政府见面都是对对方采取的刺激经济方案给予鼓励，希望对方的方案成功，因为对方成功，会有利于自己的成功。

现在再用对抗的办法对待别人，自己也是得不偿失的。有些人没有看到这些道理，在中美关系、中日关系、两岸关系不好的时候，很多人就认为中央太软弱，认为中国外交缺钙，很多人怀念毛泽东时代跟美国说打就打、说骂就骂。但是他们没有看到现在跟毛泽东时代的区别，那时我国和美国没有外交关系，没有人员往来，没有贸易，没有投资，而现在的中美关系是一种经贸、人员等各方面密切往来的关系。据外交部的统计，中美航线上短期的访问人员每天大约有五千人。美国仍然是我国的贸易大国，现在我国对美国出口每年三千亿美元，相当于我国的GDP的6%。而我国GDP每年增长10%左右，没有美国市场，没有中美贸易，我国经济增长每年将减少6%。

恐怖主义的威胁在上升，成为世界和平安全、人民生命财产最主要的威胁。进入新世纪发生了“9·11”事件，而去年我国的“7·15”事件也是新中国成立以来人民生命财产损失在短时间内非常严重的一起，几个小时造成近两百人死亡，170人受伤。现在看来对人类生命财产威胁最大的是自然灾害，其次就是恐怖暴力活动，传统的国家之间的战争给世界各国带来的伤害、危害大体都减少了。联合国、国际组织都有这种统计，进入新世纪以来，全世界死于恐怖暴力活动的人数远远超过死于战争的人数，包括内战和国家间的战争。

世界恐怖活动的中心在东移，十年前世界恐怖活动基本上以西方为目标，更多的发生在欧美等西方国家，在中东、北非发生的也是针对西方的目标。但最近三四年，国际恐怖活动越来越多地发生在阿富汗、巴基斯坦、印度、俄罗斯、东南亚甚至中国，这是我们要高度警惕的。

总体形势稳定，但也要看到局部形势的紧张动荡。伊朗的核问题变得突出，看来下一场国家之间的世界战争可能发生在伊朗。现在美国越来越认定伊朗在发展核武器，联合国安理会已经通过了新的决议，但我认为这个决议并不能阻止伊朗发展核武器，如果伊朗坚持发展核武器，以色列很可能对伊朗采取军事行动，摧毁伊朗的核设施。

阿富汗、巴基斯坦形势没有根本好转。最近一年美国北约军队和阿富汗、巴基斯坦政府军对阿富汗境内的塔利班基地组织发动了强大的攻势，也占领了一些地方，但基地组织并没有受到根本的损害。所以现在美国也在思考阿富汗战争什么时候是头，要不要撤出。如果美国北约撤出，阿富汗巴基斯坦形势会更加混乱，当地政府尤其是阿富汗政府不足以控制局势。

朝鲜问题不断出现反复。朝鲜是我们的近邻，也是我们的友好国家，但我们甚至不了解朝鲜。朝鲜金正日一方面跟我们明确表示朝鲜坚决主张朝鲜半岛无核化，坚决主张通过六方会谈来解决朝鲜问题。他还表示，朝鲜半岛没有核武器是伟大领袖金日成的遗训，朝鲜党和政府人民坚决遵循伟大领袖的遗训，但很快他们又宣布朝鲜新的核裂变实验成功，看来我国周围这样的麻烦还要持续下去。

 

国内外对中国的认知和判断

现在中国是热门，全世界每天都在议论中国，到处都在提中国，在这种情况下我们更加要保持清醒的头脑，我从五个方面归纳包括中国在内的近十几年来国际社会对中国的认知、判断。

第一，中国是世界大国，在这一点上中外都有共识。从领土面积上看我国是大国，然后我们还是历史大国、文化大国，现在又是经济大国、军事大国。西方国家在认同中国是世界大国的同时，同时认为中国不是一个标准的完整的世界大国。中国自己讲的中国现在是大而不强。中国是一个大国，但在能力和影响上中国还不是一个世界大国，这也是事实。二三十年前，里根做美国总统时曾经定位我国是地区大国。

从学术角度看，我认为中国已经是全球经济大国，就是我国的贸易、投资、金融的影响遍及世界，但中国至今不是全球政治安全大国。就是在政治安全事务上，我国对世界的影响仅限于少数问题和少数国家地区。吉尔吉斯斯坦出现了这么大问题，我们做了什么？我们派9架飞机把中国人接了回来，但当地的局势我们是管不了。这是一个能力问题，也是一个战略意识问题，我国现在没有能力在政治安全问题上成为对世界所有地方都有影响的大国，即使今后我国有这个能力，我们要不要做那样的活动？答案是否定的。我国不会像美国那样在全世界到处伸手，我觉得美国这个国家毕竟年轻，才两百多年的历史，涉世不深，比较天真，总认为世界上很多问题都能够通过武力解决，而我们知道其实很多问题是短期内解决不了的，这是一个战略问题。随着中国的崛起，会有更多的事情让中国管，这是一种诱惑，我们要抵住这种诱惑。

第二，中国是发展中国家，这是我们政府给中国的经济定位。但是我们这个定位，在世界上越来越不受认可，既不受发达国家认可，也不受发展中国家认可。用过去的话讲，中国现在世界上有个成分不清的问题，我们说我们是贫农，世界不承认我们是贫农。发达国家、国际组织一再要求中国在国际事务中承担更大的责任，起更大的作用。而我国领导人、政府、学术界在与外国接触时总是强调，我们不可能承担那么大的责任和义务，因为我们还是个发展中国家，我们只能承担与国家国力相适应的责任和义务。

发达国家不认可中国是发展中国家也就罢了，发展中国家也不认可中国是发展中国家。前年胡主席去非洲最大的国家尼日利亚访问，在国家议会上发表讲演，200多个议员不时爆发出热烈的掌声，但当胡主席谈到中国是发展中国家时，竟然引来了嘘声。全世界越来越不认可中国是发展中国家，因为他们把中国作为整体来看，整体经济之前是世界第三，最近成为世界第二，贸易世界第二，外汇储备世界第一，世界最大的国家欠中国钱最多。而且中国的基础设施已经非常先进，高铁、高速公路、机场、港口都是世界一流的，怎么看中国也不是一个发展中国家。

我国政府定位中国是发展中国家也不是谦虚，是根据世界银行的标准，去年我国人均国内生产总值不到四千美元，这是地地道道的发展中国家，而且只是中等发展中国家的水平。但国外不看人均，他们更关注肉眼能看到的直观的东西，比如全世界拥有北京、上海、天津、广州、深圳这样城市的国家很少，发达国家中也很少。发达国家的首都多数是我国省会的样子，发展中国家的首都基本上是我国地级市甚至县级市的样子，因为中国人口多，城市规模大，城市又是最近几十年新建的，显得我国的气势比较大，外观比较强大。

我国当然不会永远是发展中国家，实际上无论经济还是在其他方面，我国离发展中国家越来越远了。对于朝鲜、伊朗发展核武器我国是反对的，虽然他们是发展中国家。在联合国改革中，发展中国家普遍要求一国一票，取消联合国安理会常任理事会，我国也是坚决反对的。我们反对也有理由，广大发展中国家在投票的时候要求一国一票，但在交维和费用等需要出人出钱的时候就忘了民主了，现在2/3的联合国会员国是根本不交联合国会费的，欠着不交。发展中国家主张贸易保护，而我国反对贸易保护，主张市场开放，因为我国是贸易大国。

第三，中国是社会主义国家，这是一个政治属性、政治定位，对于这一点中外没有分歧。中国是社会主义国家，这在国际事务中既给我们带来很大的制度优势，也给我们带来很大的被动和不利。现在社会主义国家是少数，而且由于这种社会制度意识形态的不同使国外对中国产生偏见、歪曲、不信任。

我们作为中国人一定要清楚，一方面我国越来越强大，世界越来越尊重我们，越来越愿意和我们发展关系，但同时由于社会制度、意识形态的偏见，国际社会对中国的国际形象评价仍然是负面的。不光是西方，包括亚非拉发展中国家对中国也有很多负面的、否定的、批评的说法，因为即使发展中国家也很少是社会主义国家，对他们来讲，所谓社会主义国家就是不民主、不民权、不法制、不自由的代言，就是不能够信任的，这个麻烦会长期存在。我国在外交上遇到的被动包括奥运境外火炬传递遇到的麻烦都跟这个因素有关。

下面两个不是我们讲的，是国外舆论加给我们的。

第四，中国是经济发展最快的国家，是亚洲和世界经济增长的动力火车头。金融危机前我们是，危机期间我们还是，但现在的问题是危机后我们还是不是世界经济发展最快的国家、是不是亚洲和世界经济增长的动力火车头？我想目前应该还是，至于会是多久取决于我国的经济转型能否成功。

第五，国际社会普遍认为中国是下一个超级大国，目前是一个成长中的超级大国。国际社会、各国政府、国际组织、学术界、企业界几乎一致认为中国将是下一个美国，而且有很多人现在就认为中国已经是一个超级大国，美国最近的民意调查，美国50%的人认为中国现在已经是超级大国。中国人怎么看这个事情？其实除了上世纪五十年代中央提出过“赶英超美”的口号后，我们就没有再说过要赶谁超谁。我认为，中国至少在一个方面是可能成为超级大国的，就是在经济总量GDP规模上，我们认真计算过，如果中国经济能够保持8%-10%的增长速度，大概再用17年，中国经济总量将赶上和超过美国。1978年我国刚开始改革开放的那一年，中国和美国的经济总量差40倍。按双方当年最权威的数字，到去年中国改革开放三十年，美国的GDP是14万多亿美元，中国是33万多亿人民币，用6.82全年的汇率折合为4.93万亿美元，也就是中国和美国的经济总量相差不到3倍。短短30年，中国和美国的经济总量的差距由14倍缩小到不到3倍，剩下的这个差距，中国再用近二十年的时间完全可能赶上和超过，因为中国现在的经济增长速度是美国的3倍或4倍。另一个原因就是人民币汇率升值，人民币升值是必然的趋势，只是快一点慢一点的问题，用人民币汇率计算中国的实力，那中国追赶美国就会更快了。

人民币升值不是说要升到1：1，但是升到1：5或者1：4是可能的。国际上都这么预期，这正是美国、欧洲、日本压中国的原因。他们的理由就是一个国家的币值应该由市场决定，应该反映那个国家的实力，他们认为人民币币值被定低了。

但对中国的乐观估计也应该到此结束，中国除了在经济总量、经济规模能够赶上和超过美国外，在综合国力的其他方面没有可能在可见的将来赶上和超过美国？改革开放三十年，我国经济取得了突飞猛进的进展，科技也有显著的进步，但我国的科学技术离欧美日世界先进水平仍然有非常大的差距，我认为这个差距不是今后二三十年能够追赶得上的。就说汽车，美国的外国车再多，多数还是美国的车，欧洲还都是欧洲的车，日本韩国还都是日本韩国的车，唯有在中国路上跑的基本上都是外国车。中国天上飞的客机是哪个国家的？有几个人用国产手机？办公设备有多少是真正国产的？现在家用电器主要是国产的，这倒是挺大的进步，但主机是谁的，核心部件是谁的？

军事力量也是由科技决定的。去年国庆时的阅兵所有中国人看得欢欣鼓舞，但是在我看来这些装备用来打台军没问题，用来对付美军还不大行。我们现在展示的除了少数导弹和美国差距不大以外，其他海空陆装备最好的最先进的也仍然和美国有二三十年的差距，而且我们展示的有很多是刚研制出来的，还没有大批量生产和装备部队。从飞机上来讲，我们展示的最好的是三代战机，美国现在是五代战机。前不久美国国防部长公开发表讲话说，美国要逐步减少直至放弃航母，因为航母已经过时了，而我国的第一艘航母还没有建造出来。

虽然在文化方面我们中国人很自豪，学汉语的人越来越多，来中国的人越来越多，但中国文化的主要方面想在世界各地都有影响、都被接受，这一天在可见的将来是看不到的。国际政治家中最推崇儒家文化的是新加坡内阁前总理李光耀先生，但他说中国文化不会成为世界性的，我很同意他的观点。他认为中国除了中国菜已经并且继续会是世界性的之外，看不出中国还有什么会成为世界性的。美国的生活方式全世界都在效仿，美国的教育吸引了全世界的年轻人，在这些方面中国都是难以企及的。对于这一点我们中央始终保持着清醒的头脑，因为我们不再说我们发展的目标是赶超谁，我们从来没有说我们要做超级大国，我们只是实现现代化，改善人民生活。

 

中国外交形势和趋势

我国政府的外交政策主要就是三点。一是独立自主的和平外交政策，这是1982年党的十二大上提出来的，28年来所有党代表大会文献、中央全会文献、每年的政府工作报告、中央领导人的主要外交政策讲话都重申这一点。二是2004年提出来的走和平发展道路，党的十七大把坚定不移地走和平发展道路作为我国外交的最主要方针。三是2005年9月胡主席做报告时提出的“和谐世界”理念，这反映了我们中国人的世界理想和总体目标。

目前中国整个外交形势是比较良好的，表现在我国除了跟与台湾有所谓“邦交关系”的二十三个国家和地区没有建立正常关系外，同一百七十多个国家和地区都建立了正常关系。我们跟这二十三个国家、地区虽然没有正常的外交关系，但也有经贸关系。国民党两年多前提出，台湾在国际上不搞“台独”，不挑战“一个中国”，希望我们也不要再减少他们的“邦交国”。从两岸关系的大局考虑，虽然我们和对岸没有这样的协议，但是双方有这样的共识，这两年多来双方外交是休兵了，这两年中有四个与台湾有“邦交”的国家要求跟我们建交，我们也以各种理由婉拒了。

我国和外部世界的基本矛盾主要是两个。一是历史形成的领土、领海争议，我国和印度、日本和东南亚一些国家还存在这些问题。二是我国和世界上绝大多数国家的社会制度、意识形态根本不同，这些也给我国外交带来一些负面的影响。

    我国外交现在最大的困难是国内问题，就是台独、疆独、藏独问题。我国是现在世界上所有大国中唯一一个尚没有实现统一的大国，即使在统一的地区内仍然存在着严重的边疆少数民族的稳定团结问题。在2008、2009迎接国庆六十年时，相继在西藏、新疆出现严重的动乱，这说明新中国成立六十年来依然没有解决好国内一些少数民族地区的稳定问题，甚至这个问题变得越来越严重。当然，今年以来中央相继召开西藏、新疆工作会议，对西藏、新疆地区的发展稳定做了重大部署，各地也承担了新的任务，希望今后几年各地很好地贯彻中央的战略决策，使问题有所缓解，朝着根本解决的方向发展。

我国和一些主要国家地区的关系倒是比较稳定。中美关系在撞机事件结束后的布什和奥巴马时期总体上是稳定发展的，这是进入新世纪以后中美关系最稳定最发展的一个时期，上世纪九十年代中美关系起起伏伏。但中美关系的性质仍然没有确定，中美关系究竟是什么关系？中美是盟国关系吗？不是。中美是朋友关系吗？两国很少有人这么讲。中美是敌对关系吗？至少现在还不是。从中国加入WTO至今，中美关系只能说清楚它不是什么，不能说清楚它是什么。

换句话说，美国一直没有确定和中国是什么关系，它和中国既接触又限制，这两方面并行发展。国内有些人不大理解，觉得奥巴马去年访问北京谈得不错、故宫玩得不错、八达岭玩得不错，怎么回去两个月后就宣布售台武器、会见达赖呢？这是因为他一直都在防范中国的崛起、强大，通过美日同盟、亚洲驻军来防范中国、对付中国。中美关系有好消息或者坏消息都是正常的，因为本来中美关系就有这两方面。我国外交部这几年说中国要和美国建立建设性合作关系，但目前中美还不是建设性合作关系。

中俄关系不同于中美关系，中俄有共识，中俄关系是睦邻友好关系、战略协作伙伴关系。在俄罗斯方面，普京总理又加了一句，中俄是没有问题的关系。中俄领土问题全部解决，中俄之间不存在台湾、西藏、民主、人权、汇率等问题。中俄关系唯一不能够令双方满意的就是经贸关系还不够发达，主要问题还是俄罗斯。俄罗斯目前还远不是市场经济、法制国家，所以中国国内的企业尤其是大企业和俄罗斯做生意很难，甚至不敢做。中俄边贸只有六七十亿美元，只是一些个体工商户在做，此外国家间大的项目比如核电站、军火等每年能有五百多亿美元。中美双方虽然在社会制度上有很多分歧，但中美每年贸易达四千亿美元。中俄两个大国是邻国，每年贸易才五六百亿美元，中国和多数主要贸易伙伴的贸易额都在千亿美元以上。

中日关系在小泉下台以后基本改善，两国政府达成建立战略互惠关系的共识，中国连续三年是日本最大贸易伙伴，去年第一次超过美国成为日本第一大出口市场。现在中日经济的纽带联系越来越紧密，现在日本经济形势好坏依赖对中国出口。日本政府国内讲的是中国特需，因为日本本身消费有限，其他欧美市场已经饱和，日本经济要想发展，出口要想扩大，主要靠中国市场。所以现在日本新的反华观点说中国正在经济上吞并日本，就是把日本纳入中国的经济范畴。对于这一说法我认为日本作为世界第二经济大国，科学技术这么先进，担心自己的经济被别人吞并就就显得太没信心了。中日社会联系也在加深。前年夏天开始，常驻日本的中国人第一次超过韩国、朝鲜人。今年有报道说东京1%的常住人口是中国人，占东京所有外国人的34%。今年日本第一次出现一个华裔人当日本大使，这对日本这样一个相对封闭的国家而言是很不寻常的。当然中日间的历史问题，比如钓鱼岛问题、东海资源争议问题、台湾问题都没有消除，这些问题有时候还变得突出，但中日关系总体是发展合作的关系。

中欧关系的两面性非常突出。中欧是主要经济贸易伙伴，欧盟是我国最大的贸易伙伴，中国是欧盟第二大贸易伙伴，欧盟在华投资很多也很成功，我们周围的产品有很多来自欧洲，但欧洲是西方世界的主要部分，所以他们跟中国在意识形态、社会制度、民主、人权、西藏问题上的对立对抗也非常突出，甚至比美国还过分。

中印关系这几年在改善。去年中国取代美国成为印度最大贸易伙伴。双方边境问题尽管没有解决，还在谈判，但总体是安宁的、平和的。不过印度举国上下始终对中国有深深的猜疑，一直把中国当成竞争对手。现在全世界无论政府还是学术界，只要有国际活动，对中国批评指责最多的就来自印度。但我国没有把印度当竞争对手，随着两国关系的改善，不少误解是能够消除的，两国关系也会进一步发展。

我国和第三世界亚非拉的关系主要表现在两个方面。一是经贸，亚非拉越来越成为我国市场、能源、资源来源和投资所在地。现在走到亚非拉，到处可以看到中国产品、中国公司、中国项目、中国人、中国餐馆。二是发展合作，就是中国对亚非拉的援助和支持，包括经贸、技术、人力资源、教育、卫生等方面的援助，这是我们的国际义务，作为国际社会成员，我们有责任、有义务帮助比我们还贫穷落后的国家。

（报告人系清华大学国际战略与发展研究所副所长

据宣讲家网站报告录音整理）

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责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2010/0901/773144.shtml