2006年的国际形势和中国外交的特点

 

今天先讲几个概况，再讲几个热点，如中美关系、中日关系、朝核问题。

一、2006年的国际形势

2006年的国际形势有五个特点：

一是美国的情况比较复杂，各方面力量都不错，但外部处境和内部心态都变差了。美国是世界首强，世界上很多事情的发生都跟它有关系。美国今年的特点是这样的，从它的力量看，是往上走的。首先经济形势不错。经济增长率大概在3.5%左右，国民生产总值一共是12.7万亿美元，是中国的5.6倍，可以看出它的盘子很大，这么大的盘子能有3%以上的增长是很不错的成绩。另外，它的股票非常好，纳斯达克指数还有道琼斯指数都长了20%。股票好，说明了什么呢？说明公司利润不错。军事上，美国今年部署了F22战斗机，这是世界上第一种第四代战斗机，战斗力很强，一架F22的作战能力相当于15架F15，而F15属于三代战斗机里面非常好的一种机型，截止到目前，F15在外面作战的记录是全胜。科技方面也不错，2006年的诺贝尔科技类奖全部被美国拿走了，包括物理、化学、生物、医学四项科学类奖。但是它的外部处境和内部的心态都变差了。美国在伊拉克赢得了战争，但没有赢得和平，人心不服。进去以后，伊拉克老百姓不接受美军，把它当做占领军对待，一天到晚，摸它的岗哨，搞路边炸弹炸它，等等。截止到目前，美国在伊拉克战斗中死亡的军人已经超过3千人了。由于在伊拉克美国镇不住这个局面，所以前几年，受到美国震摄的小国家，胆子都大了，包括朝鲜、伊朗、叙利亚、缅甸、古巴。可以这么说，这些小国家，美国要下决心收拾他们，一对一，没有问题，可是，象群狼战术一样，狮子再勇猛也架不住群狼，现在全世界的小国家一起出来跟美国闹，2006年九月份在古巴召开了一个不结盟运动首脑会议，这个会议简直成了反美论坛，全世界心怀不满，以前受美国欺负的小国家都在那里会合，一起骂美国。美国内部的心态也变差了。人们很沮丧，很郁闷，有一个表现就是11月7号美国搞了一个中期选举，选举的结果是现在布什总统所在的党即共和党全面失败了，民主党全面获胜。民主党对老百姓的竞选口号说这个国家走在错误的道路上，全面批评布什的政策。所以，布什现在在国内支持率非常低，最新的调查显示其支持率只有28%。

二是中国因素在世界上进一步的上升。中国因素上升在2005年就发生了。首先表现在中国在世界上进出口量很大。中国原来是一个原料出口国，十年以前，主要靠出口东西换外汇，换产品，近十年来中国的出口总量飞速增长，但结构在优化，现在出口的产品当中，90%是工业产品。原先是卖原料赚钱，现在是进口原料、加工，然后再出口，换得更高的利润。也就是在这五六年间，我们由一个原料出口国，变成一个原料进口国。这一变化使世界基本原料的供求关系产生了巨大的变化，中国的购买非常大，原来出口的时候看不出来，现在进口的时候看得很明显。这是由规模决定的，以2005年为例，中国在世界上买了70%的铁矿石，45%的铜，40%的铝。当然，中国的出口也是这样的。世界上卖的鞋子，90%是中国制造的，就是说中国的生产能力可以保证全世界。现在因为别的国家限制，要是没有限制，可以保证给全人类每个人每年提供4双鞋。玩具也是这样，全世界3/4的玩具是中国人生产的，2006年因为国内劳工不够，在珠三角、长三角出现了劳工荒，找不到工人，生产的礼物、小玩具就少了，少了以后，欧美普遍出现了圣诞节玩具短缺和涨价。总归，中国无论是供给还是购买，在世界经济方面都是一个大玩主，大玩家，这使得中国作为一个整体在国际上的影响力进一步上升。

三是大国之间的关系变得比较微妙，比以前复杂。表面上现在各个大国都非常一致，比如在联合国投票，经常是15：0，一致通过。比如纽约时间23号，联合国安理会一致通过制裁伊朗的决议，这种情况在过去是不太多的。冷战结束以前，联合国有美苏两大家打架，你提的我否决，我提的你否决，两边吵来吵去，经常达不成协议，当时主要是苏联方面否决的比较多，所以苏联驻联合国大使被称为“否决票先生”。冷战结束以后，中国一般不愿意得罪人，很少否决，但原来的特点就是弃权，来什么票就弃权，所以王光亚大使被称为“弃权票先生”。但是2006年不一样，在所有重大问题上，中国不弃权了，俄国也不否决了，都支持美国的提案，这是今年大国关系的一个特点，就是出现大国一致。但在这一致后面，又出现很复杂的情况，就是大家口头上都支持美国，你要什么我都给你，但是都不行动，实际上是一种看笑话的心理：你要做这个事，OK，我不反对，你做好了，但是我不支持你。这是2006年大国关系的一个特点。还有一个特点是对中国的防范心理增强。中国的迅速崛起，导致周边很多国家在防范。日本想拉越南、印度、蒙古搞一个对中国制约的同盟；印度现在在世界上到处跟中国竞争；俄罗斯表面上跟中国很好，但实际上对中国内在的防范大大上升，表现在2005年中国在俄罗斯有两笔军品订单，2006年全部反悔了。欧洲对中国的防范心理也在加大，表现在对中国设置一个一个的贸易壁垒，一会儿把中国的鞋子给封住，一会儿把纺织品，一会儿把食品，一会儿把钢铁封住。

四是世界经济表面现象不错，但深层的矛盾在加深。2006年世界经济的总增长率大部分达到5%，从历史比较的角度看，是相当不错的成绩。全球股市都在上涨，全球经济情况不错，但是现在大家都担心崩盘的可能性，因为全球经济的内在结构有问题。全球生产力发展不平衡，供给大大超过需求，从全球经济平衡、全球大循环的角度看，过去十几年，全球经济循环过程当中增加了20亿的劳动力，这主要是因为有一批国家突然进入世界经济的循环。这里面包括中国7.5亿劳动力，印度6.5亿劳动力，然后前苏联15个加盟共和国，再加东欧11家，再加越南8400万人，加拉美的巴西，另外还加一些非洲国家。就是说，过去十几年，世界经济里面突然增加了20亿生产者，这些生产者是打工仔，赚了一点钱，但是钱不多，没有成为很有意义的消费者，他们要成为真正意义上的消费者有一个自然的时间差，得先工作赚够钱到一定时候买房子、买车消费。所以，现在世界经济面临生产多了，消费少了的问题。那目前这两年世界经济的发展怎么维持呢？主要靠美国人大手大脚的消耗产品在维持。美国人现在是寅吃卯粮，目前美国的国家公共财政债务是9万亿美元，占其GDP的70%；它的私人债务是13万亿美元。但是这个东西是不可能长久的，总有一天，美国经济会出问题，它出问题以后，大家生产的东西卖不出去了，那时候就会有很大的麻烦，所以世界经济的状况表面看不错，但是有内在的隐忧。

五是热点问题很突出。2006年的热点问题跟往常相比偏突出一点，人们印象深刻的热点问题应该是这么几个，一是朝鲜核问题，2006年非常的突出。朝核问题已经有好几年了，但是2006年矛盾好象比往年大，朝鲜今年试射了核导弹，还搞了核试爆。还有伊朗核问题，黎以冲突；泰国发生了军事政变，另外南太平洋的小岛国汤加等，也发生了军事政变。

 

二、2006年的中国外交

在国际形势变化的情况之下，中国外交做了一些什么呢？2006年跟往年一样，还是很活跃，九大常委全部都出国了，前后转了八十几个国家，外国领导人访华也非常踊跃，来华访问的也是八十几个国家，象法国总统希拉克，德国首相莫克尔，英国首相布莱尔，日本首相安倍晋三，俄罗斯总理普京，等等。但仅仅活跃不代表中国外交的特点，近十年来中国在外交上都很活跃，这是十年来的常规。当然这种常规外交也是很有成就的，比如随着胡主席的访美，中美关系比以前更稳定一些，吵吵嚷嚷要少一点；随着日本新首相安倍晋三的来访，中日关系有一点恢复；英法德三家领导人布莱尔、希拉克、莫克尔来访，使中欧关系仍然保持一个比较良好的势头；五月份普京总统访问上海、北京，提出要维持中俄战略关系。但今天我在这儿要讲四个特点，这是过去没有的，是中国外交的新特点，而且是未来要坚持下去的特点。

中国外交有这么四个以前没有的独特性，一是2006年夏天开了一个全国外事工作会议。按照新华社的报道，这是建国以来的头一次。为什么这么说？原来中国每年要开一个外交工作会议，把驻外使节都请回来，大家一起分析形势，制定政策，但是2006年不叫外交工作会议，叫外事工作会议，一字之差但概念差别很大。外交专门指两国政府之间的交往，外事不一样，外事是一个国家所有的对外关系，包括公司的、地方政府的、个人的、社团的和学术机构的对外交往，和政府的对外交往合在一起叫外事，所以外事是比外交大得多的一个概念。2006年的外事工作会议跟过去不一样在于参加者不光是涉外部门的领导人，而且包括很多地方领导，但是他们现在参加不是以未来领导人的身份，而是地方大员的身份，为他们所在的地方争取一些政策的优惠。还有就是像中海油、中石化、中石油等国营企业的老总，都参加了中央外事工作会议。这样的外事工作会议，对未来中国外交的意义是什么呢？就是以后外交决策过程参与者比以前多了，外交决策会比以前复杂，原来中国外交的特点是掌控在少数几个外交口，如外交部、中联部、外贸部、安全部、总参。现在不一样，现在要求来参与外交的人比以前多，以后在外交上发言的机构比以前要多，这是中国内部决策机构的变化之一。这从长期来讲是好事，因为一个国家的利益不是虚的，它是由实实在在的利益构成的，过去外交活动完全由外事口掌握，外事口的人不了解国内的需求，有时候会乱想，以为什么什么是你的需求，其实国内根本不需要这个。随着地方精英、经济界精英的加入，未来的外交决策会更符合中国社会的实际需要，这是好事。但是可能以后也会有一些麻烦，因为参与者太多，人多嘴杂，有可能会形成议而不决、久拖不决等决策局面。

当然外事工作会议还有另外一个结果，就是胡锦涛主席的外交政策思想被写到政府文件里去了，比如他提出来“内建和谐社会，外建和谐世界”，看问题一定从国内国际两个大局看问题，在外交问题上，以人为本，加强领事业务。外交活动分成两部分，一类叫外交，就是政府与政府之间的交涉；还有一类叫领事业务，就是发签证，帮老百姓在外面打官司、提供领事保护，等等。过去中国的外交对后面的一部分，就是与公民个人相关的、与公司相关的利益照顾得不够，现在要加强这些。这些都是属于胡主席比较独特的外交思想。这是2006年外交独特动向的第一个，就是内部有一些变化。

二是集团外交频繁。中国外交的外部变化是什么呢？我叫它集团外交。这个外交专指这样的活动，中国一家和外面某一个地区集团，就是一群国家进行对话。这就跟一般的一对一的常规外交不一样，就是中国一家对对方一个集团，这个活动在2006年特别突出。二月份，李肇星外长在多哈和22个阿拉伯国家的外相进行了对话，举办了中阿合作论坛。四月份，温家宝总理访问澳大利亚和新西兰以后，去汤加和南太平洋十几个小岛国进行了对话。五月份在上海搞了一个上海合作组织成立五周年的首脑会议，十个国家来了。九月份温家宝总理在欧洲访问期间，在芬兰首都赫尔辛基和欧盟25个国家进行了对话。十月份中国和东盟国家进行了对话。11月份中国和非洲进行了对话。总之，2006年的集团外交非常的热闹，前后加起来，大概中国以这种形式和外面展开对话有120多个国家，这是显示中国影响力的一个办法。国外媒体评论说，在世界上能以一对多这样形式对话达到这样一个规模，大概除了美国就是中国了。

三是中国投了三次赞成票。这个投票跟过去不一样，按照国际社会的解释，中国这三次投票显示了中国决定加入国际大国俱乐部，因为中国过去的投票意识是很谨慎的，都是弃权，谁也不得罪，但是今年在伊朗核问题和朝鲜核问题等非常敏感的问题上，中国旗帜鲜明的表了自己的态，而且这个表态与现有的大国非常的一致，显示中国未来发展的方向就是加入大国俱乐部。这三次投票，第一次是6月1号安理会五个常任理事国加德国，在伦敦开会就伊朗核问题进行投票，最后中国投了赞成票，美国是比较高兴的。接着两次投票是朝鲜核问题的。 7月5号，朝鲜连续发射了七颗导弹，进行导弹试射，有一个远程的失败了，短程的成功了，国际社会反应非常强烈，美国、欧洲，还有日本推动联合国安理会通过了一个谴责朝鲜导弹试射的1695号决议，7月15号进行投票，中国有史以来第一次投票谴责朝鲜，过去在朝鲜问题上中国绝对是帮它的。第二次也是朝鲜投票。10月9号朝鲜进行了核武器试爆，这个核武器试爆成功与否，专家现在还在争论当中，有人认为根本就没有核武器试爆，它就是常规炸弹炸的，然后里面放了一点放射性的物质，这是一种说法，但是不管怎么讲，起码朝鲜自己宣称说自己进行了核试爆， 10月15号安理会又形成了1718号决议，决定对朝鲜进行制裁，这次中国又投了赞成票。总之，今年在几次非常敏感问题上的投票，中国都选择了和大国站在一起，这都是和过去的做法不一样的。这三次投票合在一起，给世界一个信号是什么呢？就是中国将加入大国俱乐部。

四是推荐香港的陈冯富珍担任世界卫生组织总干事。这是中国外交的一个新动向、新特点，是过去没有过的事情。中国过去基本上是很老实的，就是人家在上面定规则，我们在下面听，口号叫“与国际接轨”。但是，现在中国发现，老是这么做不行，因为国际规则实际上是谁制定，就对谁有利，这个规则并不是我们想象的那么公平。现在的规则都是美国人领导的西方阵营制定的，如果中国不去在制定规则方面发挥作用，那么长期来讲，中国是要吃亏的。在经济上，将永远处在国际分工的最低端，永远是打工仔，赚的钱永远是辛苦钱；在国际政治上，永远是人家确定主题，今年谈这个，明年谈那个，你只有疲于应付。近年来中国就意识到国际竞争关键是什么，是规矩的竞争，制度的竞争，标准的竞争。现在国际社会有一个共识，就是一流的国家竞争标准，确定标准；二流国家掌握核心技术；三流的国家就是做打工仔。现在就是美国制定标准，日本掌握技术，中国只能做打工仔。2006年中国政府提名陈冯富珍去做世界卫生组织的总干事，说明什么呢？说明中国领导人意识到一个问题，就是我们要竞争国际规则的制定权、国际标准的制定权。怎么个竞争法呢？首先要把人派出去，到这个组织做一把手，这样，你就有确定会议议程、主题的权利。所以我们推荐香港人去做世界卫生组织的总干事，而且也成功了。虽然是一个小事，但是从中国未来外交发展的角度来讲，这是很大的一个事，说明中国未来将在这个国际组织中起作用。世界卫生组织属于联合国系统里面的一个组织，这是这一次竞选的意义所在。现在国际组织非常非常多，很有权威的国际组织有1500多个，各个民间团体搞的非政府组织也是具有影响力的，这样的组织有1万多个。中国现在在政府组织当中影响还可以，但是在非政府组织方面基本上没有什么声音。在世界组织当中，真正特别有意义的大概有20几个联合国系统的组织，比如联合国本身、世贸组织、世界卫生组织、国际法庭，等等。在世界的联合国系统组织里面，中国过去确实没有自己的阵营，陈冯富珍算是第一个掌控联合国系统机构的中国人。

 

下面说一下中国外交的四个方面。

现在，中国的外交从官方文件上讲，是由四个部分组成的：一是中国与周边国家的关系，叫周边外交；二是中国与大国的关系；三是中国与发展中世界的关系；四是与多边国际组织的关系。过去，中国的外交由三个部分组成，没有多边国际组织这一块，而且它的排序不一样，是大国占第一位，周边第二位，发展中世界居第三位。现在，所有的官方文件关于中国外交的描述都是四部分，而且排序是周边第一位，大国第二，发展中第三，多边第四。为什么把周边摆在第一位呢？其实现在所有的大国都是这样的，因为只有把周边的底盘站稳，然后才可能去参与全球范围的博弈。我们在过去，把大国摆在第一位，是迫不得已。那么现在大国关系是基本稳定的，另外，过去中国的实力不济，也没有办法经营周边，现在不一样了，大国关系稳定了，中国的力量也上升了，已经有一定的能力来经营周边了，所以已经到了这个时候，就要把周边给经营好。还有一个原因，周边如果不好，国内发展的环境就没有，必须要有一个良好的有助于中国内部经济发展的良好的外部环境，这个外部环境很多，其中最重要的是良好的周边环境。所以从几个方面考虑，中国把睦邻友好、把周边关系搞好变成第一位的外交内容。

但是，大国仍然是很重要的，当今的国际政治还是非常残酷的，它的基本现实取决于现实政治的状况，谁拳头大，谁的地位就高。中国排序把周边放在前面，但是操作当中，周边和大国同样都是摆在第一位的。中国对发展中世界也很重视，一直和发展中世界关系很好。毛泽东、周恩来时代，中国人宁愿自己饿着肚子，也要去援助人家，现在想，那个行为有点傻，打肿脸来充胖子，超出我们的国力，但是客观上有一定的效果，就是中国在第三世界影响力比较大。改革开放以来，中国开始搞市场经济，人们就开始讲实惠了，中国就渐渐不愿意跟那帮穷兄弟打交道了，所以大约有20年的时间，中国没有理人家，基本上就是“傍大款”，就是跟比较有钱的国家来往。在这个过程当中，“傍大款”还是有点收获的，就是中国确实赚到钱了。但现在胡主席上台以后，开始重新重视跟发展中国家的关系，因为现在渐渐觉得，我们“傍大款”，你自己没有地盘，没有人跟你跑，你没有地位，你还真得有一帮小兄弟围着你，在政治上不一定一个人有本事你就强，你还得有人给你捧场，你再强，你个人再棒，谁都不理你，你的政治影响力就很有限，就总得有一帮人给你帮腔。第三世界就是中国的盟友，所以我们重视第三世界。为什么今年中国搞了那么多集团外交，就是要重新拉近与第三世界的关系，恢复与第三世界的关系，象阿拉伯世界，南太、东盟、中亚、非洲，都是发展中世界。

最后，对多边国际组织的重视，进一步显示了中国人开始意识到现在的利益竞争，其关键是制度的竞争、标准的竞争。这个制度不是指国内制度，而是指国际制度，就是国际规则的竞争、国际标准的竞争。中国过去有一个印象，就是由于我们在国际市场上是一个大买家，就引起了关注，但与此同时，中国没有规则制定权，于是导致中国在国际市场上的价格受到歧视，就有一个对我们不公平的情况，就是中国人卖什么东西，什么东西就降价，中国去买什么东西，什么东西就涨价，这个对我们非常的不利。这进一步增强我们的一个观念，我们必须要争夺世界市场的主导权。讲一个例子，现在世界上最大的期货交易市场是伦敦期货交易市场，其次就是芝加哥有一个，然后瑞士有一个。中国在这几大期货交易市场上都是重要的玩家，煤等自然资源，我们都是大买家，但是伦敦期货交易市场，七个委员会成员没有一个亚洲人，不要说中国人了，中国买了世界市场70%的铁矿石，但是中国进不了铁矿石定价委员会。2006年刚刚进去一个人，但过去就没有，所以长期以来这个状况对中国非常不利。如果你光是在那里出傻力，出傻钱，然后人家定规则，这对我们非常不利。美国佬非常的聪明，美国就是用制度管世界，他就象赌博的庄家一样，无论你们输赢，都得给我交一份钱，他就通过他安排的制度，钱就流到他的口袋里面，所以他能坐在那里就拿钱，不像中国人得一分一分地去挣非常勤苦的血汗钱。总之，进行多边组织外交成为中国非常重要的一个部分，这是当今中国外交在官方文件上显示出来的四块。

我个人把中国的外交加了新的一块，叫软力量建构。这个没有写在任何一个官方文件里面，但实践上已经在做了。什么叫软力量？13年前，哈佛大学有个教授叫约瑟夫·耐写过一本书，叫《霸权与软力量》，他就把国家的力量分成两种类型，一种叫硬力量，英文叫“hardpower”，这个硬力量是什么呢？硬力量都是用数字可以显示出来的力量，是可以看得见的，包括国家的人口、地理规模、资源状况、经济总规模、技术水平、军事力量，等等，硬力量就是实实在在的可以用数字表示出来的，可以打死人的力量，它是一切力量的基础，没有硬力量就不会有软力量，硬力量是一个国家最基本的力量。但是在硬力量之外，还有一种力量叫软力量，软力量就是这个国家在外面的形象、魅力，它自己内部的意识形态，有没有内部的凝聚力，有没有对外的吸引力，这种力量就叫软力量。另外一个，国家有没有品牌，你的电影电视这种通俗文化有没有市场，像“韩流”。“韩流”就是一种软力量，对不对？现在“韩流”在中国，让中国的家庭妇女看得热泪盈眶，这就是软力量，知道吧？过去中国的情况是什么呢？过去二十几年，中国的硬力量应该讲增长很快，但是软力量总体来讲是比较弱的。中国人在外面形象不太好，让人感觉素质不太高，中国整个国家的形象也不太好，这是我们的形象。现在领导人渐渐就开始重视这个问题，从2005年开始，我就觉得政府实际上在推动软力量的建构，花了很大的力气，包括在全世界建100所孔子学院，在很多国家办中国文化月，把我们一些好的经典著作翻译成英文向外面推广，加强吸纳外国留学生到中国来。长期来讲，软力量建构很重要。一个国家如果在外面形象比较好，品牌比较好，实际上无形资产带来的好处是非常大的。

所以，关于中国外交，长期来看实际上应该由五大部分组成，周边外交、大国外交、发展中世界外交、多边国际组织外交，还有软力量的建构。

 

三、2006年的热点问题

首先讲美国。美国是当今世界唯一超级大国，是世界首强，国际关系学界形容2006年的世界是“一超多强”，一超就是美国，多强一般公认是指七个国家，中国、日本、俄罗斯、印度、德国、法国、英国。今天世界主要的大国关系就是一个超级大国加七个强国。美国之所以“一超”，是软硬力量都非常的突出，经济上一家占全世界的30%，科技全面领先，常规军事力量遥遥领先，现在在世界上除非中国或者俄罗斯跟美国打核大战，那是一起完蛋，分不出胜负。现在一般认为，在常规军事作战方面，还都不是美国的对手。软力量方面，美国现在提倡的一套意识形态，人权、自由民主，等等，还是世界上最强势的意识形态。另外，电影市场上最赚钱的还是好莱坞大片，中国自己拍的赚不到什么钱。美国这么突出的力量给我们的结论就是什么呢？就是要处理好中美关系。可以这么说，在当今世界，只有美国能够实质性的伤害中国，其它的多强，坦率地讲，一对一和中国叫板，都不是中国的对手，像20世纪30年代那样，日本一个中等国家差一点把中国这种大国给灭了的情况不可能再发生了。所以，我们的结论是，未来几十年还要花力气把美国这个关系控制好，中美关系大致过得去，那么中国与外部世界的关系大局就稳定了。这个关系是牵一发而动全身的，这个关系要出事，那么就是全面乱套。在中国近年的外交实践当中，也可以看到这个特点。1996年，中美两国围绕着台湾问题发生过隐隐约约的军事对抗，就是中美关系很糟糕，于是周边一些国家都跑来跟中国捣乱。到了1997年，中美缓和，江主席实现了访美，而且访美相当的成功，这些国家都老实了，俄国人按时原价交货，也不涨钱了，印度人主动把哨所给拆了，菲律宾人把他那几条破船给拉走了，日本把登岛的那几个人抓起来了，说他们非法持枪，后来那个人在法庭上讲，我持枪已经十年了。早不抓，晚不抓，表明它其实就是一个姿态，就是看到中美关系好了，他也想缓和一下关系。总之，从我们外交实践这个可以看出来，中美关系处理得好，是一个事半功倍的事情，这个关系处理不好，整个外交大局就是动乱。

从理论上，在当今世界，美国是唯一一个有能力伤害我们的国家，那么中美关系情况到底怎么样？总体来讲，现在的中美关系并不理想，并不像我们希望的那样很好，但是它比较成熟，在可控范围之内。这是一个大体的评价，而且对中国来讲，我们也从不指望美国真的成为我们的朋友，只要这个关系过得去，只要美国不要对中国的改革形成大的干扰就行了，所以我们对中美关系的目标并不是很高的。按照我刚才的分析，中美关系在可控范围之内，大致是稳定的，按照这几个标准来看，如果你要求不高的话，现在中美关系的现状就是可以的。

现状到底怎么样？我用四句话来概括，一是中美之间的利益扩大了。两个大国有很多共同的利益，这对两国关系的稳定是有好处的，这是好事。二是美国对中国的需求上升了。中国对美国是有需求的，而且需求很大，但是我们的优点在哪儿，就是过去的五年是这个需求，今年还是这个需求，需求稳定。我们对美国的需求主要是经济上的，中国要现代化，需要从美国那里获得技术、管理经验、资本，当然还有市场，就是正常的贸易关系。通过与美国发展贸易关系，我们获得了很多好处。可以这么说，中国现在每年出口9千亿美元，其中3千亿到美国，1/3的货物最后到美国消费。我们赚了多少？我们的顺差，因为他也要返还给我们一些，他返还1千亿，我们出口1千亿，所以中国对美国的顺差是两千亿美元。中国整个外贸总顺差是1千亿美元，但是对美国的顺差是2千亿美元，我们把从美国赚的这两千亿美元用于买东盟、韩国等周边国家的产品，弥补对周边国家1千亿美元的贸易赤字。当然，获得美国的支持对于扩展中国的国际空间也是有好处的。另外，我们对美国还有一个需求，就是在台湾问题上要美国不要捣乱。美国还是台湾最大的国际大老板、大后台，美国的态度是影响台湾政策的趋向的。我们对美国的需求很大，这是要承认的，无论是贸易，一般的国际关系，还是台湾问题，但我们要强调一点是什么呢？就是五年前我们是这个需求，今天还是这个需求，就是我们没变，这是我们现在手上的一个优势。美国不一样，五年前和今年相比，它对我们的需求是一直往上走的。首先是安全需求。“9·11”事件使美国遭到了很沉重的打击，对美国人造成很大的心理震撼，美国人坚决要制止恐怖主义。在制止恐怖主义方面，他一定要找中国帮忙。因为中国的块头就决定了，世界上重大的事情没有我们配合，这个事情根本做不成，对不对？我们有一定的建设性能力，美国的很多事情没有中国帮忙，就办不成。反恐就是这样，没有中国帮忙，全球反恐就搞不成，所以美国要找中国帮忙。另外，在防止大规模杀伤性武器的扩散方面，美国也需要帮忙。美国已经成为恐怖组织的头号打击对象，有一点美国改变不了，就是美国不能教育恐怖组织说你不能恨我，不应该打我，因为恐怖组织找不着，他没有机会和人家去谈判，他现在能做的，而且必须做的，就是不让大规模的杀伤武器扩散，不让恐怖分子拿到大规模的杀伤武器。在这个问题上，他也要找中国帮忙。另外，世界上还有独立于美国体系之外的很多国家一直在跟美国叫板，朝鲜、伊朗、叙利亚、津巴布韦、尼日利亚、古巴、委内瑞拉，原来还有伊拉克，现在没有了。这些国家坦率的讲，都跟中国是好朋友。委内瑞拉的总统叫查维斯，到处骂美国，在联合国上骂，包括到亚洲来追着骂美国，但他崇拜两个人，一个是拉美英雄切尔·格瓦拉，再一个就是毛主席。他对我们的毛主席崇拜的不得了，《毛泽东选集·五卷》，中国现在鲜有人看了吧，查维斯天天看，而且他要求每年三次到毛主席纪念堂来拜访毛主席。所以在这些问题上，现在一大帮跟美国捣乱的小国家，要安抚他们靠谁？还得靠中国，中国还是他们的老朋友。中国有时候说实话，说“算了，别闹了，人家都要睡觉了。”中国有这个能力，美国不行，美国跟他们对不上话。另外，比如说在联合国改革，控制全球气侯变暖，防治SARS、禽流感，人口贩卖，防止伪币流通等全球性问题上，美国也得找中国帮忙。还有，在维持整个亚洲地区的金融稳定方面，美国对中国的依赖也越来越强。现在美国和亚洲的贸易额是美国和欧洲贸易额的2.5倍，所以未来美国经济的前途在亚洲，而中国是亚洲的第一大火车头。中国虽然现在经济的总量只是日本的一半，可是日本人很小气，它不开放市场，在当今全球生产力过剩的时代，谁有购买力，谁就是老大，中国虽然穷，但是中国人舍得花钱，中国人有购买力。美国未来经济的前途在于亚洲，所以从逻辑关系上讲，他现在在经济、金融稳定方面对中国的需求也是上涨的。另外，随着中国改革的成功，国内市场在扩大，全世界认为中国是未来潜力最大的新兴市场，那么美国要进入这个新兴市场，过去五年，美国对中国的需求不断增加。

三是在台湾问题上，中美展开了有限的合作。台湾问题本身是中美关系当中的一个问题，但是，在过去三年出现一个新现象，就是美国渐渐意识到中国大陆是愿意维持现状的，是台湾方面想改变现状，而美国在台湾问题上现在的基本利益就是维持现状，你们双方都来找我，有求于我最好。在台湾问题上，美国的政策底线叫不战不统，美国并不愿意台湾和我们打仗，因为即使他打赢了，损失也非常大；统也不愿意，因为统了以后，他手上的台湾牌就没有了，所以说它的政策底线就是不要打仗，也不要统一。要什么呢？要维持现状。于是在过去三年，中美在台湾问题上反倒有一些合作，当然这个合作是非常有限的，就是为了对付激进台独进行了有限的政治合作。

四是美国认为中国力量上升，对中国的战略戒备、战略猜疑加深了。从美国的视角来看，过去五年，中国趁着美国忙于反恐，特别是趁着美国陷入伊拉克的乱局，中国内部经济上了一个台阶，军事现代化上了一个台阶，在外交上影响力也大大扩展了，这样他对中国就有很强的战略戒备。

这四个特点当中，前三个特点应该讲都还属于好消息，都是对未来中美关系比较有利的，但第四个是不好的，这个战略猜疑如果不消解的话，中美关系很难巩固，很难继续发展。针对第四个特点，中美双方现在搞了两个战略对话机制，一是两国外交部搞了政治战略对话，一是两国财政部搞的经济战略对话。未来中美关系我用四个特点来形容，一是这个关系的重要性会继续的上升。现在中美两大国的关系，是世界上最重要的大国关系，这个关系如不好，世界将会陷入动乱；这个关系要好，和平与发展就是主调。二是复杂性空前。中美之间的复杂性在人类历史上是没有先例的，从矛盾事实可以看出来。一方面中美两家现在已经各自成为对方的最大贸易伙伴，按照美国官方的统计，2005年美国的第一大贸易伙伴是加拿大，第二就是中国，第三是墨西哥。但是经济界的朋友都知道，加拿大实际上美国的第51个州，加拿大的经济是美国的跨国公司控制的，所以美加贸易并不是严格意义上的国家间贸易，而是美国跨国公司内部的结算。这么一来，中国就是美国的第一大贸易伙伴。就中国统计而言，2005年第一大贸易伙伴是欧盟，第二是美国，第三是日本，但欧盟是25个国家的结合体，所以就单一国家算，美国同时也是中国的第一大贸易伙伴。就是中美互为最大伙伴，说明这两个国家经济上强烈互补，相互需要，美国给中国带来了就业机会，带来了资本，带来了技术、管理经验，中国给美国提供了价廉物美的产品，控制了美国的通货膨胀率，节省了美国劳动力再生产的成本。另外一面，由于台湾问题的存在，中美两军随时准备和对方作战，中国人民解放军有许多套对美作战方案，美军那边也有许多套对中国的作战方案。所以，这个关系过去是没有的，大家白天握手、喝酒、赚钱，晚上回去磨刀霍霍，这就是最复杂的中美关系。三是中美关系开始走向相互影响。原来主要是美国影响中国，现在中国的行为也能够强烈的影响对方。四是中美关系未来的预测，时间在中国这一边。原因非常简单，中国发展速度快，一年的增长是10%，未来十年，比如中国的平均增长保持7%到8%，肯定是没有问题的。美国的增长只有2%、3%，因为中国发展速度快，所以时间在中国这一边。

 

下面我稍微讲讲日本。日本是中国周边国家里面最重要的国家，这个是毫无疑问的，而且从整个周边外交态势来讲，现在和日本的关系比较差，就是中国整个周边外交大部分都不错，但是日本这一块确实是软肋，就是它又重要，又麻烦。这个关系的总体状态是这样的。日本现在的社会总体状态是保守化，保守化的结果就是日本传统的民族主义又回来了，种族思想，看不起别人，强调日本智商的东西等又回来了，这是日本的政治情况。经济上日本已经走出了谷底，上世纪90年代日本经历了十年的停滞期，现在经济是不错了。外交上奉行积极主义，要推行“走向正常国家”，就是说日本希望他在外交上取得和经济上一样突出的位置。日本现在经济上是世界第二经济大国，但是外交上影响力很小，伊拉克战争完了以后，日本国内的媒体就有评论，说“我们经济上是巨人，政治上侏儒，军事上是个小爬虫”，就是整体力量是不平衡的。日本人不甘心这样一个位置，想要在军事和政治上也成为一个巨人，这就是所谓的“正常国家化”，走向“正常国家化”有一个外交上的表现，就是他在外交上非常的积极，和美国靠得特别拢，当然现在日本外交上的困境就是和亚洲国家关系不好，包括和韩国、中国、俄罗斯关系都不好。具体说起来，中日关系的现状是什么呢？用两个词来形容，一是政冷经热。就是两个政府的关系比较冷淡，但是经济上比较热；二是两国民众相互讨厌。中国现在的反日情绪很强，日本现在也有很强的厌华情绪。所以整体来讲，中日关系现在是非常不理想的。

中日之间的问题也很多，我把它分成四个大类，一类是历史问题。这个包括现在媒体经常报道的，比如说靖国神社问题，日本领导人故意挑衅中国，跑去拜访有战犯的靖国神社；慰安妇问题，日本搞了很多慰安妇，还不肯赔钱，不道歉；劳工民间赔偿问题，就是毛泽东、周恩来原来放弃了中国对日本的国家赔偿要求，但是民间个人没有放弃啊，现在很多人打官司，要这个钱；还有教科书问题。第二类就是台湾问题。日本其实是台独的第二个国际大后台。要是没有1895年甲午战争，日本割据台湾，就不会有台湾问题。1945年，日本被击败以后，被迫把台湾交还给国民党政府，但其实一直在悄悄扶持台独分子，台独分子的资金、人员培训基本上都是日本人给做的。现在日本有一点想走到前台来，因为美国对现在的台独有点不满意，开始和中国联手制止台独，所以台独现在对美国有点失望，也转过来去找日本，所以他们之间的合作正在升级，所以台湾问题将在中日关系当中变得更突出。第三类问题就是领土问题。包括钓鱼岛，另外还有冲之鸟岛。还有一块就是东海纠纷，东海是中日之间的海，现在是这样的，双方都主张200海里经济区，200海里就是300多公里，加起来就是将近700公里了，可是从冲绳岛到东海外围岛屿之间的距离不到700海里，于是日本提出一个主张，就是在东海中间划线，叫“中间线原则”，这个在国际海洋法上是一种道理。但是东海问题有点复杂，因为东海大部分的海底是非常浅的，不到200米，按照国际海洋法另外一个规矩，就是不到200米深的海面就属于大陆架，按照大陆架延伸的原则就属于这个国家的大陆架，这样整个东海一直到冲绳旁边的冲绳海沟都属于们中国大陆自然延伸出去的大陆架，所以中国在东海问题上主张按照大陆架原则划分，这样整个东海一直到冲绳海边都是中国的，而日本主张中间线原则。现在麻烦在于在国际法上两者都说得通，都可以找到依据，所以双方就僵持不下了。现在一个具体的纠纷是中国在中间线这一边开始打油了，这个从法理上讲没有问题的，因为就是按照日本的主张，中间线原则，我们现在开的油田，像春晓油田、平湖油田，也都是中国这一边，但日本人就是不许中国开发。据日本的地质资料，说中国这边的油路跟那边的油是通着的，而且中国这边好像低一点，所以中国现在抽的话，实际上就是把日本的油给抽过来了。应该这么说，在领土问题上，钓鱼岛方面是日本人占上风，因为他控制着，然后在东海问题上是中国主动一点。第四类问题就是战略猜疑。日本对中国很担心，觉得中国蒸蒸日上，块头又大，迟早有一天要去报复它。双方战略上都很怀疑。另外，双方在心里上、文化上都瞧不起对方，我们说起日本叫小日本，日本人老说中国是大中国。

形成中日关系不好的现状，原因非常多，我这里只简单的指几点，一个客观原因是什么呢？就是在中日关系史上，第一次出现强强结构。“明治维新”以前，1868年日本人改革，启动现代化，一直是中国比日本强，日本是以华为师的。但是明治以后，一直是日本强，日本的现代化比中国干得好。现在的新情况是什么呢？日本现代化干得不错，中国现代化很显然也干得不错，第一次出现强强结构，相互不服气，所以这个关系就很难处。另外一个原因，就是美国人在后面捣乱，就像台湾问题一样，美国也希望中日关系不战不和。中日和好，美国是一定要捣乱的，中日如果打起来，美国也不让你打，我就让你们永远在那里吵架，然后都去找美国帮忙。还有一些因素，比如整个地区民族主义都在上升，中日两国内部压力都很大，日本社会正在保守化，民族主义化。

最后讲一下中日关系的前景。我觉得中日关系可能是未来十年我们周边外交当中最大的麻烦。日本会一直跟我们捣乱，前十年都是这样，但如果我们能坚守阵地，扎扎实实干活，保持像过去十年的发展速度，那么到十年以后，中日关系就会好了。怎么说呢？日本这个国家本身是一个机会主义国家，它服从强者，蔑视弱者，你比他弱他就瞧不起你，你比他强他就佩服你。如果我们按照现在的速度发展，十年以后我们会取得对日本的全面综合优势，到了那个时候以后，他把你当强者看待了，他就会主动来跟你和好。

中日关系现在需要注意什么？要控制危机，不要擦枪走火。中日目前还是有可能擦枪走火的，一个擦枪走火就是钓鱼岛，因为现在民众保钓情绪非常的强，截止到目前，香港的朋友、台湾的朋友、大陆的朋友，还有从美国来华的朋友，每年都跑去一下，日本方面就拦截他们。近年来，这个矛盾开始升级，因为现在中国人有钱了，去的船越来越大，日本也是，原来是海防艇，现在变成海防舰了，未来没准就出动军舰了，那个里面就会死人了，死人以后政府就不得不出动了，政府出动那就很危险了，就要打了。还有一个就是东海，东海油田的开发，日本方面也是老在那里挑衅，因为我们在中间线的这一边开发嘛，他的飞机也不敢过中间线，但是他老在那个中间线边缘飞来飞去挑衅。所以，中日之间不排除擦枪走火的可能性，这个东西我觉得是应该尽量避免，因为我们没必要跟他赌一时之气，忍住这一口气，等我们取得全面优势以后，他就会主动来找你。而且日本这个国家一旦决定跟你合作，那确实是特别老实的。美国人以前打日本，为什么扔两颗原子弹？就是觉得日本人在二战期间太顽固，当时日本有个口号，叫“一亿玉碎”，打硫黄岛、冲绳岛，日本都是一万人一万人的集体自杀，美国人感到害怕，觉得这个民族不可征服，所以当时美国人就用原子弹震慑日本人，另外还准备以牺牲一百万人的代价去占领整个日本，结果没想到，原子弹打完以后，日本军部、天皇自己心理上垮了，投降了。天皇一说投降，日本整个民族转弯非常快。密苏里号签协议，第二天美军登陆，日本老百姓就夹道欢迎。美国占领期间，日本人给美军占领军总司令部大概平均每天写800封感谢信。裕仁天皇每天三次，每一次三鞠躬，向麦克阿瑟元帅那个方向九鞠躬，没有任何人要求他这么做，他是主动这么做的。所以说这个民族是非常怪的，实在打不赢不抵抗就算了，他还写感谢信，还要鞠躬。展望未来，日本的特性落到中日关系上，关键是中国要在整体实力上超过日本，一旦非常确定的超过他以后，日本人会主动来跟中国合作，而且他的表现会非常好。

 

好，我再讲讲周边。中国是一个亚洲大国，周边由几个小区域组成的，包括东北亚、东南亚、中亚。东北亚是最重要的区域，这个区域一共由六个国家组成了，中国、俄罗斯、两个朝鲜（南北韩）、蒙古、日本。这个区域现在问题最多的，最突出的问题就是朝鲜核问题。

关于朝鲜核问题我简单介绍几句它的来龙去脉。朝鲜的铀矿本身是非常发达的，就是造原子弹的那个原料铀特别发达，上个世纪50年代后期，通过向前苏联廉价出售铀矿获取了苏联的技术帮助，从50年代末到80年代末的30年期间，俄国人帮北朝鲜培养了两千多个核物理工程师，这里面有一部分人是相当优秀的。到了90年代末，苏联解体了，冷战就结束了。朝鲜原来和前苏联搞合作，还真是和平利用核能的合作，没有军事用途，这给朝鲜打下了知识基础，它在30年期间，拥有了2千个高级人才，在他们国内又培养了一千多个核物理专家。所以今天的朝鲜跟伊拉克、伊朗相比，核技术人才都要更好一些，有差不多3000多高级工程师。另外，据美方估计，它差不多还有6000多高级技师，15000多一般的核工业工人。所以，它差不多有两万四五千人组成的很完善的核工业体系。冷战结束以后，围绕着朝鲜半岛的局面就变化了，原来冷战时期，朝鲜还是相对安全的，因为一种处在两大国对抗的格局里面，南边有一个南三角，北边有一个北三角。北边的北三角就是中国、苏联加北朝鲜，南边的南三角就是美国、日本加南朝鲜，大家是平衡的。但冷战结束以后，苏联不存在了，俄罗斯也收缩了，中国改革开放以后也变化了，不像以前那样意识形态至上了，所以北三角就没有了。但是美、日、韩那个南三角还在，所以朝鲜就感到强烈的不安全，于是他就在原来核计划的基础之上，走上了军事现代化，搞核武器了，这就是它的来龙去脉，就是他以和平利用核能为底子，经过30年的努力，打下了人才基础、工业基础。冷战以后，根据形势变化，他启动了他的军事项目——核武器。

启动军事项目以后，很快就被美国发现了，大概在1990年开始启动核武器计划的，1992年被美国发现，出现了第一次朝核危机。当时双方剑拔弩张，美国都已经策动军事力量准备打它，中国进行调解，调解的结果双方在1994年签订了框架协议，朝鲜答应弃核，美国答应给朝鲜方面提供能源帮助、经济援助以及承诺未来实现朝美关系的正常化。有了框架协议以后，朝美关系有一点缓和。布什上台以后，放弃了克林顿时期对朝鲜缓和的政策，开始采取比较敌意的政策，所以朝鲜又开始重启他的核计划。2002年的时候，这个计划又被美国人发现了。2002年10月，第二次朝核危机爆发，到现在一直都处在第二次朝核危机当中。

现在事后看是这样，就是1994年朝美双方签订框架协议以后，双方都没有履行承诺，美国方面说我给你搞一个清水反应堆，帮你解决能源问题，其实一直到2002年第二次朝核危机爆发的时候，那个清水反应堆只挖了两个大坑，什么东西都没有搞起来。朝鲜方面也是这样，承诺放弃核武器计划，但是一天也没有停，天天在那里搞，一点没有浪费时间。所以实际上第一次朝核危机通过一个框架协议给它稳定住了，实际上双方都没有诚意，于是，第二次朝核危机的爆发就是不可避免的。

在朝核问题上，中国的立场是这样的。第一，中国希望朝鲜半岛无核化。朝鲜有核，不符合我们的国家利益，因为北朝鲜有核，南朝鲜就会有核，日本就会有核，最后很可能我们的台湾也会有核，台湾有核，那对中国的统一大业是很有害的。第二，要用和平手段解决问题，要以对话解决问题，包括用一定的经济援助换取朝鲜的合作都可以的。第三，朝鲜的安全也要得到一定的保障。因为美国人老威胁要打朝鲜，这是朝鲜人紧张的原因，所以我们对美国也施加一定的压力。我们有一个底线，就是既不让美国人打朝鲜，但也不许朝鲜核试爆。朝鲜不愿意改革开放，他现在实际上用六方会谈机制拖时间，所以朝核问题坦率的讲，是2007年中国外交最大的挑战。我个人有一点悲观，我觉得按照现在的势头走下去，因为朝鲜不配合，联合国就会加大制裁力度，加大制裁力度，朝鲜又更进一步的对抗，非常有可能出现军事冲突。

时间关系，今天就讲这些，说的都是个人观点，不代表任何机构，也不代表任何单位，仅供大家参考！

（根据“宣讲家”网站报告录音整理，未经本人审阅）

（报告人系中国人民大学国际关系学院副院长）

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责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2007/0101/773221.shtml