加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献

 

十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《决定》从有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻总结了我们党执政60年来加强马克思主义执政党建设的基本经验，根据党的十七大关于党的建设的总体部署，明确了加强和改进新形势下党的建设的指导原则、总体要求、重要举措。《决定》是当前和今后一个时期全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。我从几个方面向大家汇报一下自己的学习体会。

四中全会议题的确立

今年3月份中央政治局会议决定，十七届四中全会重点研究加强和改进新形势下党的建设问题。总体来说，中央有以下几点考虑。

第一，办好中国的事情关键在党。

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。我们党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，把握世界大势，顺应时代潮流，反映人民意愿，团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，创造一个又一个人间奇迹，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮烈史诗。

取得的主要成就可以用三个历史性转变来概括：我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变；从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变；从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

在几代中国共产党人的领导下，全国各族人民不懈奋斗，我国综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。我国外汇储备、净出口总额居世界第一，GDP总量为世界第三，这是硬实力。而我国的软实力也大幅提高，中国制造开始向中国创造转变。

过去西方学者对我们经常讲的“经济发展道路的中国模式”这个概念总是嗤之以鼻，现在西方舆论对中国模式大多持肯定的态度和看法。不仅对经济模式如此，美国《纽约时报》刊登了一篇文章反思美国的政治体制，文中说中国的4万亿应对金融危机方案很快就见效了，而美国的救市方案总是一党提出来而被另外一党否决，运作很慢。小平同志早在80年代就讲过，我们的民主集中制好就好在它灵便、有效。世界舆论现在开始议论中国模式能不能在世界上推广，西方的一些学者认为中国模式是可供发展中国家借鉴、效仿的，这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运，深刻影响中国历史进程的伟大变革。

取得这样辉煌的历史成就是同我们党始终高度重视自身建设，不断解决党内存在的突出问题，始终保持和发展党的先进性，不断提高执政能力和领导水平紧密联系在一起的。面对不断发展的新形势、新任务，面对长期复杂严峻的改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，落实党要管党、从严治党的任务，比过去任何时候都更为繁重和紧迫。在实现中华民族伟大复兴的道路上，要始终以改革创新精神加强和改进党的建设。

第二，应对国际形势的挑战和风险，特别是积极应对国际金融危机冲击保持经济平稳较快发展，需要进一步加强和改进党的建设。

我们党要带领人民在激烈的国际竞争中赢得主动，实现我国发展的战略目标，坚持和发展中国特色社会主义，就要不断提高把握发展机遇，应对风险挑战的能力，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们现在面临的风险和挑战有的是可以预料的，有的是难以预料的。去年下半年以来的金融危机可能出乎很多人的意料，包括出乎一些西方所谓经济学家的意料，它迅速扩大蔓延，也波及我国。党中央国务院及时出台了措施，进行了正确的应对，我们目前处于趋稳向好的态势，但经济恢复的基础还不稳固，出口下滑，部分企业生产经营仍然困难。保持农业稳定，农民持续增收压力增大。就业问题更加突出，大中专毕业生现在的规模在1300多万，每年还有复转军人等其他一些就业人群，加起来大概需要1400多万个就业岗位，但现在每年能够提供的岗位在900—1000万左右。如果经济发展的好了，GDP增长一个点大概能够增加80万个就业岗位，要是经济出现问题，就业难度就更大了。

保持我国经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定任务十分繁重。要把中央应对经济危机的一系列政策措施落实好，实现增长目标，就必须进一步把党建设好，各级党组织和广大党员干部要坚定信心，转变作风，自觉做好工作，团结带领全国各族人民同心同德，变压力为动力，化挑战为机遇。

第三，为了实现十七大关于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，发展中国特色社会主义的宏大蓝图，需要进一步加强和改进党的建设。

进入新世纪、新阶段，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。但是必须清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求和落后的生产力之间的社会主要矛盾也没有变。同时我国的发展呈现一系列新的阶段性特征，出现了一系列新情况、新问题。现在科学发展所面临的一个很大的问题就是转变发展方式，这个任务是很艰巨的。另外一个方面就是维护社会稳定。去年的“3﹒14事件”以及今年的“7﹒5事件”都告诉我们，敌对势力不愿意看到一个强大的中国出现，它总会千方百计地破坏、阻挠我们的发展。

在我们这样一个十几亿人口的发展中大国搞发展，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，在改革发展稳定中所面临的矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，在前进中所面对的困难和风险也世所罕见，要妥善解决这些矛盾和问题，战胜这些困难和风险就必须进一步把党建设好，特别是要提高党的执政能力和领导水平，使我们的党能够更好地带领全国人民应对风险，迎接挑战，进一步开创中国特色社会主义事业的新局面。

第四，抓紧解决党内存在的突出问题，需要进一步加强和改进党的建设。

60年来，我们党不断地加强自身建设，取得了很大的成就，积累了丰富的经验。当前党的领导水平和执政水平，党的建设状况，党员队伍的素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时党内存在不少不适应新形势、新任务要求，不符合党的性质、宗旨的问题。这些问题主要体现在以下六个方面。

一是一些领导干部不重视学习，学用脱节。对中国特色社会主义理论体系不是真学、真信、真懂、真用，有一些人理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，有的不信马列信鬼神，到封建迷信中寻找精神寄托。大家从报纸上都看到了，不少的高级干部比如原黑龙江政协主席韩桂芝天天在家里供着佛像，有事到神面前去问，这样一个高级干部走向腐败的泥潭是必然的，因为她的理想信念出了问题。

二是一些党组织贯彻民主集中制不力。有的党组织对中央决策采取实用主义的态度，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至上有政策下有对策；有的党组织对党员民主权利保障落实不到位；还有少数党员领导干部不习惯、不善于在民主的氛围中推进工作；一些党员干部法制意识极为淡薄。

三是一些领导班子整体功能不强，推动科学发展，处理复杂问题本领不够。尤其是在处理突发事件上力不从心，往往错失处理问题的时机。去年一年贵州、云南连续出现突发事件，有两个事发地的县委书记都是研究生学历，而且都很爱学习，出了事以后他们不知道怎么处理，一个劲地向上级打电话请示。一些干部没有在基层锻炼过，走上县委书记这样的岗位以后，遇到突发事件不知道怎么处理。

一些地方和部门选人用人的公信度不高，干部考察工作的准确性还有待进一步提高，有的干部跑官要官，买官卖官的问题依然很突出。

四是一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，部分党员的党员意识淡化，先锋模范作用不明显，等同于普通老百姓。

五是一些领导干部在作风方面出现问题。有的领导干部脱离群众、脱离实际、不讲原则、不负责任、言行不一、弄虚作假，个人主义、自由主义严重，形式主义、官僚主义盛行，铺张浪费现象严重。

六是在一些领导干部中发生了腐败案件，影响恶劣。腐败现象一发多发，腐败问题又成为人民群众关注的热点。

 

十七大前后，民调显示反腐败在人民群众关注问题中的排位曾经一度下降到5、6位，今年两会民调显示反腐败又成为人民群众关注的第一位的问题。这些问题严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了党和人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政地位巩固，腐败案子特别是一些大官落马使人民群众对党的信心产生了很大的冲击。

改革开放以来，我们党高度重视加强和改进党的建设，除了每次党的代表大会都对党的建设进行重新部署之外，在每一届都会安排一次中央全会专题研究党的建设问题。中央对全会做出这样的布置和安排，反映了中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的紧密联系，实践证明是非常必要和正确的。十七届一中全会解决中央委员会领导成员的问题，选举产生中央领导层，二中全会主要是围绕人事安排，三中全会研究了经济建设中的三农问题，五中全会将研究制定国民经济社会发展的五年规划，所以四中全会研究党的建设是比较适合的。如果六中全会来研究这个问题，就稍微晚一点了，跟十八大隔的很近了，基本上来不及贯彻落实就到十八大了，所以在四中全会研究党的建设是一个比较合适的时机。

加强马克思主义执政党建设的基本经验

四中全会《决定》系统地总结了60年来我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。善于总结和运用历史经验是我们党的优良传统，在不同历史时期从不同角度多次总结党的历史经验，但从执政党建设的经验角度进行系统的总结还是第一次。这次的总结可归纳为六条。

第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。

我们党是靠马克思主义建党、兴党、立党的，把思想理论建设作为党的根本建设是由我们的国情、党情决定的。我们党成立时中国处于半殖民地半封建社会，工人无产阶级人数很少，农民和其他小资产阶级占人口的绝大部分，特别是1927年大革命以后，我们党的工作重心由城市转向农村，所以党的队伍中农民成分占多数，达到80%左右。在这样一种条件下要把我们党建设成为无产阶级先锋队，就必须坚持用马克思主义武装党员，克服党内的非无产阶级思想，毛泽东同志为此写了一系列文章，确立了思想建党的原则。

新中国成立以后，我们党在坚持不懈地进行理论创新的同时，还针对不同时期的中心任务和党员队伍的实际，坚持经常性的党员教育、干部培训与阶段性的基础教育相结合，不断用马克思主义及其中国化的最新成果武装全党，这才保持了我们党在思想理论上的先进性。

第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。

这条经验是从党的建设指导思想的角度来总结的，党的建设是为党的中心任务服务的，是为党的政治路线服务的，只有紧密结合党的中心任务来开展党的建设才能取得成效。

当前党的建设就是要紧紧围绕贯彻落实党的基本路线，贯彻落实科学发展观，推进经济社会又快又好发展这么一个主题来开展党的建设，从而使我们党能够实现十七大确立的奋斗目标，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，也就是说党的建设不是自循环而是要公转，围绕经济社会发展来进行。

第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。

十六大到十七大前后，我们党先后提出了执政能力建设、先进性建设这两个概念，这两点都是党的建设的目标，所以十七大把它概括为党的建设的主线。具体工作是围绕五大建设：组织建设、思想建设、作风建设、制度建设，反腐倡廉建设。通过60年的探索，我们党的建设目标越来越清晰了，一是要保持和发展党的先进性，一是要提高党的执政能力，在执政条件下党的先进性就体现为执政能力强不强，所以这两者在某种意义上是重合的，这也是由历史的经验教训得出的一个重要结论。

第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。

这是从党的根本宗旨上来总结提升的，执政党到底是为谁谋利、为谁掌权是一个根本问题，党的建设就是要保持党和人民群众的血肉联系，我们说党的建设成效好不好，最重要的标准是党与人民群众的关系怎么样，所以我们党的建设要围绕坚持党的根本宗旨来开展工作。

第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机与活力的源泉。60年的实践告诉我们一个结论，就是党的建设只有不断地研究新情况，解决新问题，推进实践创新、理论创新、制度创新、方法创新才能不断地前进。要继续完成党的十七大关于党的建设重点部署，落实好四中全会的精神，我们的法宝仍然是改革创新。

第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

治国必先治党，治党务必从严，这是我们党从长期执政党建设实践中得到的重要认识和结论。执政党的建设和管理比没有执政时还要艰难，所以我们强调党要管党，而且要从严治党，否则党就会丧失战斗力、凝聚力、创造力，离垮台也就不远了。

坚持党要管党，要求全党特别是各级领导干部要形成“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识，进一步明确和落实党建工作责任制。从严治党就是要严格按党章规定办事，按党的制度和规则办事，把它贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设各个方面之中，对各级党组织、广大党员干部进行严格教育、严格管理、严格监督，特别是要从严抓好各级领导班子和党员领导干部，要坚决摒弃那种对错误思想不批评，对错误行为不纠正的好人主义，完善各种监督形式和监督机制，加大监督力度，做到领导干部的权利行使到哪里，领导的活动延伸到哪里，党的监管就要行使到哪里。特别是要旗帜鲜明，坚持不懈地开放反腐败斗争，保持我们党为民、务实、清廉的马克思主义执政党形象。

我仔细体会，第一条讲的是党的建设的根本建设，第二条讲的是党的建设根本目的，第三条讲的是党的建设根本任务，第四条讲的是党的建设根本宗旨，第五条讲的是党的建设的根本方法，第六条讲的党的建设根本方针。这些经验是一个有机的整体，反映了马克思主义执政党建设的基本规律，因此要把这六条作为加强和改进党的建设必须长期坚持的指导方针。

马克思主义执政党建设是一个长期的历史任务，探索马克思主义执政党建设规律是一个永恒的课题。放眼未来，60年来我们党对马克思主义执政党建设的客观规律的探索还是初步的，这些基本经验的总结也是阶段性的，我们必须在实践中进一步探索，不断加深对马克思主义执政党建设客观规律的认识，不断完善和丰富马克思主义执政党建设的经验。

加强和改进新形势下党的建设重大举措

《决定》的第二部分在总结六条经验，提出六条指导原则的基础上，对下一步怎么加强改进党的建设提出了一个总体要求，这个总体要求可以概括为五句话。

第一，坚持四个着眼于。一是着眼于继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。这四句话24个字是十七大的主题，它要求我们党的建设要服从和服务于十七大确定的主题，服务于实现全面建设小康社会的宏伟目标。二是着眼于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。三是着眼于增强全党为党和人民的事业不懈奋斗的使命感和责任感。这是要求党的建设能够不断地激发全党同志为实现党的历史使命而不懈奋斗这样一个内在的动力。四是着眼于保持党同人民群众的血肉联系。这是要求全党同志始终牢记党的性质和宗旨。

第二，坚持五位一体的中心布局。十七大确立了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设这五位一体。五大建设是缺一不可的、相互联系的，这五位一体是一个有机的整体，

第三，努力提高党的建设科学化水平。这是四中全会提出的一个重大命题。

第四，努力实现党的建设总目标。四中全会《决定》系统概括了十六大和十七大党的建设目标，要进一步把党建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。同时要确保党始终是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。这个总目标鲜明而精准地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风、精神面貌等重大问题，既坚持了马克思主义执政党的基本原则，又具有鲜明的中国特色和时代特色。

第五，按照突出重点、突破难点的思路来推动当前党的建设。党的建设通过十七大的贯彻落实取得了很大的成就，但是一些重点问题、难点问题如果不加以解决，我们就难以完成十七大提出的党的建设的任务，所以强调突出重点、突破难点。

按照突出重点、突破难点的思路，四中全会《决定》就当前党的建设六个方面的重点工作提出了一系列的新思想和新举措。

第一方面是建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践要求我们党要不断学习、善于学习，努力掌握和运用新思想、新知识、新经验，这也是我们党始终走在时代前列，引领中国发展进步的决定性因素。因此，四中全会《决定》按照十七大提出的建设学习型政党的要求，进一步明确了建设马克思主义学习型政党这个重大命题和战略任务，在中央的全会这个层面正面提出马克思主义学习型政党这是第一次。

 

第一，目前党内学习存在的问题。中央这么鲜明地提出建设学习型政党，除了是顺应形势的要求外，还是针对我们党内的学习现状提出来的。虽然我们的党员队伍的文化素质已经显著提高，领导干部大多数都受了高等教育，学习能力比较强，同时也必须看到，当前一些党员干部学习的状况不容乐观。归结起来主要是四个方面的问题：一是追求享受，玩物丧志，不好好学习；二是忙于应酬，忙于事务，不勤学习；三是不善学习；四是学用脱节，知行不一。出现这些问题的原因是多方面的，其思想根源在于一些同志的学习态度不端正，有的认为自己现有的知识差不多了，不用学习也能应付工作；有的认为关键看工作，学不学习无所谓；有的认为社会上的潜规则太多，需要的是关系，而不是学习，学习多了成为书呆子反而适应不了社会。正是这样一些思想观念影响了一些领导干部的学习。

第二，建设学习型政党的基本要求是科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。

关于科学理论武装。必须坚持用马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想来武装头脑，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，这是建设马克思主义学习型政党的首要任务。科学理论武装是我们马克思主义学习型政党和西方其他学习型组织的根本区别。

关于具有世界眼光。一个学习型的党组织必须有开阔的世界眼光，善于从中国与世界的联系中做出正确判断、决策，统筹国际、国内两个大局，这是我们党作为马克思主义执政党的一个显著特征，也是建设马克思主义学习型政党的一个基本要求。这就要求我们组织党员干部学习国际政治、经济、文化、科技、社会等方面的知识，眼光来自知识，有了丰富的国际知识才能有世界眼光。

关于善于把握规律。组织党员干部以马克思主义为指导，深入研究和把握社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律，同时要学习现代市场经济、现代科学技术、现代管理，增强思维和决策的科学性。

关于富有创新精神。建设马克思主义学习型政党的基本要求就是要进一步增强全党的创新精神，中国特色社会主义事业是全新的事业，唯有坚持改革创新，社会主义市场经济体制才能不断完善。党员干部要增强创新精神，不断推进实践创新、理论创新、制度创新、方法创新，以改革创新的精神状态，改革创新的思想作风，改革创新的工作方法来推进中国特色社会主义事业。

第三，从四个方面对建设学习型政党提出要求。

第一个任务是推进马克思主义中国化、时代化、大众化。紧密结合我国国情和时代特征，大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践是建设马克思主义学习型政党的首要任务。

第二个任务是坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党。当前我们要用中国特色社会主义理论体系来武装全党，特别强调要形成有利于深入学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，把中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观贯彻落实到各项工作当中去，从体制机制上解决问题。

第三个任务是党员干部要模范学习践行社会主义核心价值体系。其中的重点是两个，一是增强和坚定理想信念；一是践行社会主义荣辱观，提高道德情操，保持健康情绪。

第四个任务是建设学习型党组织。各级党组织要成为学习型党组织，各级领导班子要成为学习型领导班子。《决定》提出了一些举措，如加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度, 把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据等。

第二方面是坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。

四中全会《决定》在发展党内民主方面有这样一些思想需要我们把握。一是必须在坚持民主集中制的原则基础上推进党内民主建设。要在根本组织制度和领导制度的指导下讲党内民主，不能脱离集中讲民主，也不能离开民主讲集中。二是必须以落实党员的民主权利为根本。三是必须以加强党内基层民主建设为基础。我们的党有370多万个基层党组织，党内基层民主建设是涵盖全体党员的，党员的民主权利除了可以按照组织程序反映自己的意见，但党员经常的活动、经常的权利都在他所属的那个基层支部、基层党委里面，所以把基层的民主建设搞好，我们全党的民主才有基础。在保障党员主体地位和民主权利方面，要进一步提高党员在党和社会的参与度，推进党务公开，及时公布党内信息，畅通党内上下互动的渠道，建立党委新闻发言人制度。

第三方面是深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

这一次提出要坚持“德才兼备，以德为先”的标准。从两个角度对一个干部是不是有德进行界定，一是政治品德，二是道德品德。为了坚持落实“德才兼备，以德为先”的用人标准，《决定》强调要坚持正确的用人导向，使选拔出来的干部组织放心，群众满意。让能干事的有机会，让干成事的有舞台，不能让老实人吃亏。接下来是完善选拔机制，这里首先涉及到提名机制的问题，提张三还是提李四，这个问题至关重要，应该是多数人来提名，而不是由少数人来提名。因此，要鼓励多渠道的推选干部，拓宽党政干部的选拔来源。接下来是考察，这次强调的是严谨考察，某某同志在某个部委当副部长，那么他的前一个岗位在哪里？到这个单位去考察，要延伸考察。在用人方面还必须有一个追究责任的问题，一个干部出了问题，从提名环节、考察环节到任命环节都应该追究相应的责任。

最近还有一个亮点就是鼓励年轻干部到基层工作，有计划的安排年轻干部到艰苦的地区、复杂的环境去磨砺锤炼，增长才干，建立来自基层一线党政干部选拔培养机制。一个干部分到中央机关，过三五年可能就是处长了，如果这个人分到基层，可能10年、8年都提不到县处级。但如果我们的干部都在机关呆着，对基层情况不了解，和人民群众的感情就会有隔膜。还有一个干部交流的问题，党政人才、科技和企业单位人才的机制待遇、交流渠道要打通。

第四方面是做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。

第五方面是弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。

在强调坚持党的三大优良作风、两个目的的基础上，《决定》提出四个大兴：大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。现在这个文风、会风是个老大难问题，这次提出一些要求，比如要控制会议规模、经费、时间，要尽量用电子媒体开会。党政机关要带头把有限资金和资源更多的用在发展经济和改善民生上，严禁超出预算标准装修办公用房，严禁干部违反规定购买建造住房和配置用车，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐要及时提醒、批评、制止。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好，相互吹捧。

第六方面是加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。

强调领导干部要廉洁，加强廉洁从政教育和廉洁自律教育。领导干部要严格要求自己和配偶子女以及身边工作人员。曾出现这样一些人，他的子女和配偶都在国外，他正常出国之后逾期不归，要加强对这一类人的管理。要进一步规范领导干部在企业、外国的学会、协会、经济研究会任职行为。

关于加大违法违纪的查处力度，《决定》明确了几个重点：严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。同时还要开展专项治理，比如加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理。

健全权力运行制约和监督机制。领导干部在用权过程中做出重大决策，这些重大决策都应该让群众知道，决策的过程也应该向群众公开。

推进反腐倡廉制度创新。要坚持用制度管权、管事、管人，要深化一些重点领域、关键环节的改革，最大限度地减少体制障碍或者制度漏洞，完善防治腐败的体制机制，深化行政管理体制改革，深化司法体制改革，完善和规范财政转移支付制度，加强金融监管，还要完善政府重大投资项目的公示制和责任追究制，重大投资项目出现了问题应该追究。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

以上这些新要求、新举措都是针对党的建设存在的突出问题提出来的，是对十七大中党的建设的深化和具体化，体现了改革上升、从严治党和加大制度建设的力度。

提高党的建设的科学化水平

《决定》在党的建设理论创新方面有许多新成果，其中最重要的就是提出了提高党的建设的科学化水平这个重大命题。我认为，提出这样一个命题与提出执政能力建设和先进性建设具有同样重要的理论和实践意义。执政能力建设和先进性建设是从根本任务角度提出的新要求，提高党的建设的科学化水平是从方法论的角度提出来的。概括起来主要是三个内容，一是更好地以科学的理论指导党的建设，二是以科学的方法推进党的建设，三是以科学的制度保障党的建设，核心是珍惜和把握执政党的建设规律，这是我对党的建设的科学发展的一个基本理解。

第一，提高党的建设科学化水平是一个重大而紧迫的任务。

早在1929年毛泽东同志就提出要使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化，邓小平、江泽民、胡锦涛等同志在不同的阶段都为推进党的建设科学化作出了论述，提出了要求，特别是明确提出了科学执政的方针。在60年的执政建设实践中，我们党积累了几套科学方针，四中全会最终总结概括了六条基本经验，这是马克思主义执政党建设科学方针的体现和反映。

我们党的建设科学化程度还是比较高的，但仍然存在一些不够科学的地方。比如改革开放以来，我们坚持不懈地用马克思主义及其中国化理论成果来武装全党，看似建设了党委中心组促学、考学等措施，但一些党员干部不好学习，不勤学习，不善学习等问题始终没有解决好；一些人对马克思主义及其中国化理论成果没有做到真学、真懂、真信、真用；一些人不信马列，信歪理邪说。再比如我们坚持不懈地推进干部人事制度改革，采取了不少举措，建立了不少的制度，但还是不能有效地防止选人用人中的不正之风，选人用人的公信度不高，有不少通过公开选拔、竞争上岗等措施选拔出来的干部高分低能，这样一来用人的成本反而大大提高了。再比如我们坚持不懈地开展反腐败斗争，建立了不少反腐倡廉的制度，但是没有一个能有效遏制腐败现象的滋深蔓延，一些领域的腐败现象花样翻新、愈演愈烈。在以上这些方面，我们抓的很紧，也采取了很多举措，但效果不好，问题出在哪里呢？我认为是方法还不够科学，特别是一些制度缺乏科学性、可操作性。

同时，党的建设还面临不少新情况、新问题。比如社会主义新农村建设需要农村基层党组织发挥领导核心作用，而现在的情况是农村的青壮劳动力包括其中的党员大部分都外出经商打工去了，留在村里面的多是老弱病残，这样的人组成的村党支部要发挥领导作用很难。再比如党员规模不断扩大，一些单位的成员基本上都是党员，而生产一线的党员骨干严重不足，总体上出现了党员“既多又少”的状况。类似这样的问题需要科学的理念、科学的方法去破解。

 

第二，以科学的理论指导党的建设。

提高党的建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是以科学的理论来指导党的建设，也就是要更好地用马克思主义及其中国化创新成果指导党的建设。马克思主义的世界观、方法论是我们认识问题、分析问题、解决问题的强大思想武器，它为我们破解党的建设的一系列难题提供理论指导和根本方法。邓小平同志曾经说过，只有发展马克思主义，才能坚持马克思主义，用僵化的教条主义对待马克思主义，坚持不了马克思主义。这就告诉我们，必须把坚持马克思主义同发展马克思主义有机结合起来，不断推进理论创新，包括推进党的建设的理论创新。在理论武装方面、干部人事制度改革方面、反腐败方面我们都下了工夫，但效果不佳，这就说明我们对新形势下党的建设规律研究的还不够，还不能真正认识和把握它。

第三，以科学的方法推进党的建设。

应该看到现在科学技术迅速发展，特别是信息网络化程度越来越高，对我们创新党建工作方法提出了挑战，同时我认为也是机遇，如果我们利用得好，它就能为我们加强党的建设所用，所以《决定》提出要办好党建网站，强调分析网络舆情等，目的就是运用网络技术来开展党的建设，提高党建的效果和覆盖面。我们必须把继承和创新有机结合起来，积极探索运用现代科学技术手段开展党建工作的新方向，不断提高党建工作的实效。

第四，以科学的制度保障党的建设。

制度问题更带有根本性、强制性、稳定性和长期性，制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是其他建设的重要保证。不断推进制度创新是我们党在新的历史条件下提高执政能力的关键环节和治本之策。改革开放以来，我们党重视制度建设，党内生活和党内工作各个方面的制度都比较成熟地建立起来了，但不少制度贯彻落实不好，在一些领域、一些地方、一些单位制度形同虚设。前面讲了很多例子，建立了干部人事制度改革，但还是不能防止跑官、要官、买官、卖官，反腐倡廉制度建了那么多，还是不能有效遏制腐败的滋生蔓延，原因在哪里？除了这些问题本身比较复杂以外，还在于我们的一些制度本身也不够科学，进一步加强制度建设，推进制度创新，努力提高制度建设的科学化水平，仍然是提高党的建设科学化水平的重大问题。

提高制度建设的科学化水平，就要努力增强制度和制度体系的严密性、科学性。首先，要有系统地总结和反思，汲取制度建设的经验和教训。实践证明一个制度不管用，那就不是好制度。我们共产党人要敢于坚持真理，修正错误，总结和反思经验教训，不科学、没效果的制度无论是什么时候建立起来的都应该废止。其次，要在健全制度体系上下功夫。任何一项制度都必须是在一定的制度环节、制度体系中发挥作用，现实中一些制度由于缺少必要的制度环节，就无法发挥应有的作用，因而从制度体系的角度来看就是不合理的、不科学的。因此加强制度建设的系统性、配套性是当前干部人事制度改革、反腐倡廉建设等在制度建设方面需要注意的问题，否则，我们建设的制度就可能不管用，还要尽量减少制度在执行过程中自由裁量的空间。

总之，提高党的建设的科学化水平就必须建立健全以党纲为根本，以民主集中制为核心的制度体系，不断提高党内生活和党的建设的制度化、规范化、程序化水平，只有不断增强制度和制度体系的严密性、科学性，使之不因领导人的改变而改变，才能为提高党的建设的科学化水平提供保证。

要加强对党建工作的领导，保证四中全会精神的贯彻落实。历史经验告诉我们，制定一个好的文件不易，把文件精神贯彻落实好更难。贯彻落实好四中全会精神，切实加强和改进党的建设，关键在于各级党委切实加强对党建工作的领导，对此，四中全会提出了明确的要求，一共有四条，对每一条都要切实贯彻好、落实好。

（报告人系中央政策研究室党建局局长

据中央国家机关工委报告会录音整理）

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责任编辑：李贤博

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