关于推进党的基层组织建设和党内民主建设的几点认识

 

今天我就学习十七届四中全会《决定》关于基层党组织建设方面的精神，谈几点认识、体会，第一部分是党的基层组织建设，第二部分是党内民主建设。

进一步加强和改进党的基层组织建设

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，围绕提高党的科学化水平这一目标，对新形势下全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设做出重要部署，《决定》是对党的十七大精神的进一步拓展、深化，是站在新的历史起点上，全面推进党的建设的纲领性文件。下面我从三个方面向大家汇报。

  第一，十七届四中全会在新形势下加强和改进党的基层组织建设的重要部署和要求。

《决定》从党的工作大局和中心任务出发，提出新的历史条件下加强和改进党的基层组织建设的一系列新思想、新思路、新要求、新举措。《决定》在第六部分强调抓基层、打基础，其他部分也对基层党建工作提出了相关的要求，要融会贯通地去领会和学习。

要准确理解把握《决定》一系列关于党的组织建设的重要思想和工作部署，就要“抓住一根红线，把握三个重点”。

一根红线就是鲜明地提出了提高党的建设科学化水平这一重要思想。党的建设科学化是我们共产党的一贯追求，在党的文件中间写入提高党的科学化水平这样的要求还是第一次。这一重要思想集中体现了党的十七大关于用改革创新精神加强党的建设，使党的建设更加符合科学发展观的要求这一核心观点，反映了我们党对党的建设历史经验的科学总结，对时代发展潮流的准确把握和对自身建设规律的深刻认识。锦涛同志也讲，党的建设科学化归根到底就是正确把握、自觉运用马克思主义执政党建设的规律。

三个重点就是着重从三个方面把握《决定》关于基层党组织建设的新思路、新要求、新举措。

第一方面是准确把握《决定》体现的基层党组织建设服务科学发展，实现自身科学发展的目标指向。《决定》第一次针对农村、国有企业、城市、街道、社区、高等学校和科研文化事业单位以及非公有制企业、新社会组织等行业领域的党的基层组织建设的不同特点，分别提出了职能、任务要求。《决定》还第一次提出实现党组织和党的工作全社会覆盖的目标，这就是新的更高的要求。《决定》进一步强调加强基层党组织书记队伍建设，提高党员对党内事务的参与度等。这些要求充分体现了基层党组织建设更加突出服务发展，更加注重以人为本，更加强调统筹规划，更加重视持续发展的要求。

第二方面是准确把握《决定》体现的基层党组织建设改革创新的基本思路。以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程是十七大做出的重大战略部署，也是党的建设必须遵循的根本要求，这次《决定》分析了党的建设面临的深刻变化和时代背景，进一步强调党的建设必须勇于变革、勇于创新，提出构建一个新格局、完善一个新体系、开展三项大活动、建立六项新制度、形成六个新机制等重大创新性的举措，确立了新形势下推进基层党建工作改革创新的基本框架。

第三方面是准确把握《决定》体现的基层党组织建设的基本规律。《决定》关于党的建设包括基层党建工作的一系列重大部署，充分反映了我们党对自身建设规律的自觉运用和把握。

比如《决定》对农村街道社区和非公企业、新社会组织分别提出了带领群众致富、服务群众、维护各方合法权益等要求，体现了基层党组织建设必须满足群众意愿和需求这样一种价值趋向。再比如《决定》提出推进党的基层党建工作信息化，探索建立党员在居住地发挥作用的机制，加强城乡基层党建资源整合等，体现了基层党建工作与经济社会发展深度融合的时代要求。现在的党的建设和社会各个方面的融合度之高前所未有，党员群众、人民群众对党的建设的期望之高也是前所未有。党建工作要结合社会各个方面的需求要求、结合业务工作来加强和改进党的建设才有生命力。                                                                                                                        

第二，党的基层组织建设面临的新情况、新问题。

对党内存在的问题作出了“三个严重”的判断，总书记在讲话中用了大量篇幅坦诚地实事求是地讲了我们党内存在的问题，表明我们党敢于直面矛盾和问题。《决定》还提出了继续推进党的建设新的伟大工程有“三个始终”的目标，强调了在新形势下加强党的建设的重要性和紧迫性，深刻变化的国际、国内环境既为新形势下基层党建创造了机遇，也提出了新的考验和挑战，到底有哪些挑战和影响呢？

一是全球化、信息化给党建带来的影响，特别是信息化迅猛发展对我们的基层党建提出了严峻挑战。

首先，全球化催生了规模庞大的外资企业、私营企业、民营企业，党组织覆盖的任务日益艰巨。现在《决定》提出全覆盖，这是相当艰巨的任务。迅速增长的非公有制经济与覆盖有限的党组织形成明显的对比。据统计，截至去年底全国非公有制企业是238.5万户，建立党组织的只有38万个，仅占19.5%；个体工商户1854万户，建立党组织的只有8743个，党组织的覆盖还存在很多空白点。外资和港澳台资带来了多样化的企业文化，不同背景的企业文化对从业人员的思想观念、价值观念产生了深刻的影响。日本企业还比较欢迎我们的党组织，但有些国家的企业对我们共产党组织的进入比较敏感，不理解不支持，在这样的企业里建立党组织以及党组织的生存和发展都面临困难，有些地方还出现边建边散的现象。

其次，网络手段的普及和运用要求基层党组织必须提高应对舆论热点事件的能力。现在，我国网民人数是3.2亿，手机用户近7亿，这两个规模都居世界首位，40岁以下的网民占全国网民的90%。年轻人不看平面媒体，信息来源渠道主要是网络，互联网、手机通讯等新媒体凭借独有的信息生存方式、传播方式已经成为公众参与社会政治生活的重要手段。近年来，现实生活中发生的一些普通民事、刑事案件和其他事件，在网民的参与和网络的助推下，往往迅速上升为产生重大影响的公共危机事件。

现在网络的负面影响主要表现为两个：一是偏，二是假。偏就是无限放大事实，观点一边倒；假就是不管是不是有事实真相，都给放大，所以现在网络对我们的党组织建设甚至执政提出了严重的挑战，我们要高度重视这些挑战，要用科学的态度、科学的方法、博大的胸怀来跟网络打交道。虚拟的网上社会和现实的生活社会两个社会并存，我们现在既要维护党在现实生活中的形象，还要维护党在网上的形象，而维护网上形象更难一些。

 

二是人口流动给党建带来深刻影响。

改革开放以来，我国流动人口迅速增加，目前已经超过了全国人口的10%，接近1.5亿，其中80%是农民工。有专家认为，按照中国城市化的进程来测算，未来20年将有5-6亿的农业人口要转变为城市人口。每年有600万名左右的大学毕业生走出校门进入社会，也体现出很强的流动性。

据不完全统计，流动人员中有300多万名党员。巨大的人口流动规模给基层党组织的管理模式、组织方式和服务能力带来许多新问题，如何把这些流动中的党员始终置于党组织的管理之下，如何在流动人口群体中建立党的组织、扩大党的影响，如何在城乡之间、区域之间、单位社区之间统筹基层党建工作资源，创建基层党建工作格局，最大程度地提高基层党建工作的效能，已经成为基层党建工作面临的重大的新问题。中组部现在也在做一些工作，比如想办法通过手机这样的媒介加强和基层党员的联系。《决定》还提出一个重要的任务，要建立全国规模的共产党党员的信息库。这些都是针对当前流动党员的情况来采取的办法。

由于人口大量从农村流向城市，现在农村主动申请入党的青年人减少，农村党支部队伍老化，后继乏人。农村本来是我们共产党的优势所在，但现在农村的人才状况不容乐观，年轻人流失，精英流失。因此要加强两支书记队伍建设，其中包括60万基层党组织书记的建设。

三是传统安全因素与非传统安全因素给党建带来深刻影响。

我们正处在特殊的历史时期，面临实现经济体制转轨和第三步战略目标的历史任务，由于区域发展不平衡，收入分配差距有所加大，社会事业发展仍然相对滞后，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，加上西方敌对势力利用一切机会对我们进行西化、分化，频频制造事端，传统安全和非传统安全因素对基层党建工作提出了重大的挑战。

首先，反分裂斗争形势依然严峻。去年的拉萨“3﹒14”事件和今年的乌鲁木齐“7﹒5”事件都表明在反分裂斗争中我们仍面临严峻的挑战。在拉萨发生的事件中，一些事态的发展有时候是出乎我们意料的，这就提出了一个问题，我们的基层党组织到底还灵不灵？我们的党组织特别是民族地区基层的党组织，应该进一步增强政权意识和危机意识，增强防范和处置突发事件的能力。

其次，一些非法宗教势力、境外非政府组织在对我们进行渗透。根据调查，广西有各类非政府组织300多个，贵州有496个，甘肃有128个各类组织在活动，其中一些组织机构通过服务所谓“贫困中贫困，弱势中弱势，边远中边远”的人群与我们党争夺民心，争夺政绩，侵蚀我们的基层政权，弱化我们的群众基础。面对这种状况，迫切要求我们基层党组织提高凝聚群众、服务群众这方面的意识和能力

再次，各种突发性公共安全事件日益增多。群体事件一发多发，各种社会矛盾的触点增多，燃点降低，稍微一碰就着了。今年上半年全国群体性事件总量上升8%，这说明了什么？比如这次新疆事件，不仅仅是反分裂的问题，许多群众的参与动机是什么？这些状况迫切要求我们基层党组织增强协调社会利益关系和做群众工作的能力，增强快速动员和应变能力，以党组织为核心发挥好维护社会稳定，促进社会和谐的作用。

四是基层党建工作自身状况也给加强和改进党建工作带来深刻影响。

我们在充分肯定取得显著成就的同时，还必须客观认识我们自身存在的困难和问题。

首先，党员队伍规模不断壮大，增加了教育管理难度。近年来我们党员队伍的总量呈持续增长趋势，2000年以来全国平均每年发展党员230万名左右，现在党员总数已经达到1949年的15倍，1949年党员占全国人口的5.8%。在接待外国政党的时候，他们有时会问，你们中国共产党这么多的党员，是不是太多了？我们认为我们的比例大体适当，但最近也开始考虑研究党员的数量、结构、分布。

其次，基层党组织的权责不对称，影响其功能的发挥。一些地方和部门书记的责任职责不到位，平时对基层党建工作重视不够，把基层党建工作当成是组织部门的事，但一出问题，首先就把板子打在基层党组织的身上，这样做就使权责不对称。一些组织系统、组织部门也确实长期存在“重干部工作、轻组织建设”的现象，对于繁重的基层党组织建设工作来说，做基层党建这一块的人数很少，力量配备是很不足的，人少事多，工作量越来越大，要求越来越高，所以困难也很多。

一些地方基层党组织建设工作中存在着形式主义，这样的问题引起群众反感。搞形象工程、盆景工程，口号多、实招少，点上热闹、面上冷清，现在一个很重要的问题就是有一些工作在点上看很先进，在面上看不怎么样。有些领导干部现在很会做事，在每个县、每个地方都培育几个很像样的点，领导或者外地的人去了，就给看那些点，让领导觉得形势一片大好，其实一出那个点完全是另外一回事。

第三，提高基层党组织建设的主要任务。

《决定》的第六部分提出了加强基层党组织建设的五项主要任务。

一是扩大基层党组织覆盖面。实现党组织和党的工作的全覆盖，便于党员参加活动，党组织发挥作用，这是一条原则；在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织，这是一个重点；活跃基层，打牢基础，这是一个目标。

二是找准开展活动、发挥作用的着力点，推进基层党组织工作的创新。创新应该把握三点：一要注意职能定位、功能定位，从内容上进行创新；二要结合开展创先争优和三级联创活动，从活动载体上进行创新；三要适应信息化发展的趋势，从工作活动方式上进行创新。党内开设了12371党员咨询服务电话，有些地方开了基层党建网站，发送红色信息，还对100万名农村社区组织的书记和大学生通过手机信息进行互动交流。《决定》对信息化还是很重视的，要求推进党组织工作的信息化，这是对我们的活动方式的创新提出了新的更高的要求。

 

三是建立健全教育管理服务党员的长效机制，增强党员队伍生机活力。这个工作必须管基础、管根本、管长远，要处理好三个关系：

1、既要突出党员发展工作重点，又要注重改善党员队伍结构。统计表明，现在党员中产业工人的比例在下降，必须高度重视在工人农民中发展党员的工作，当然也要重视在高知群体、大学生等青年优秀分子和非公组织、新社会组织中发展党员的工作，优化党员队伍结构。

2、既要开展集中性的教育活动，又要管好经常性的党员培训规划。《决定》第一次明确提出建设学习型党组织的要求。近年来，“三讲”教育、先进性教育、学习实践科学发展活动等集中教育很多，有些同志说集中教育没有用，也有一些同志有腻烦情绪，但从党的建设来看，和平年代集中教育还是有用的，对广大党员和普通的善良的人们来说教育还是管用的。有些人教育不好，那已经不是教育的问题，需要用其他手段去解决。这么多的党员怎么办？就要靠自觉性，就要靠教育，这是最主要的。但集中教育不是唯一的办法，有很多经常性的工作要去做，使我们的培训教育经常化。

3、既要加强管理服务，又要探索党员在居住地发挥作用的机制。党组织必须关心党员的合理需求，包括党员正常的、正当的、合法的利益关切，不能只是把党员看作一个教育对象、发挥作用的对象、做贡献的对象。要以人为本，以党员为本，党组织要给党员激励关怀帮扶，要建立街道服务中心，强化党组织为党员提供服务的功能：上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为群众服务。在和平年代，普通群众党员、无职位党员凭什么跟共产党走，除了理想信念以外，还凭什么？这是我们党组织面临的一个非常实际的问题，在理论和实践上都要解决。

四是建立高素质的基层党组织带头人队伍，壮大基层骨干力量。一要拓宽基层干部来源，调配好基层党组织书记。基层干部来源要打破地域单位行业的身份限制，扩大视野，拓宽来源。二要加强考核监督，管理好基层党组织的书记。要让他们责权一致，又要公开监督。现在提出了一个新的考虑，原来我们是按级别管理干部，现在按岗位和工作的重要性管理干部。现在农村党组织有“一定三有”的经验：定责权立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障。大家对这一点反应很好，要解决基层干部的基本报酬和社会保障问题，同时还鼓励基层党组织负责人扎根基层，干事创业，服务群众，最主要的是要让他们感觉有出路。

五是拓展优势互补资源共享的实现途径，构建城乡统筹的基层党建新格局。以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，这是一个原则，工作中要把握三点：一是整合城乡基层党建资源，成都、重庆都在试点，积累了一定的经验；二是建立健全城乡一体的党员动态管理机制；三是普遍开展城乡基层党组织结对帮扶。

积极推进党的民主建设

十七大总结了党内民主的理论和实践，把推进党内民主建设摆在了更加重要的位置，提出了积极推进党内民主建设，增强党的团结统一的要求，现在这个位置就更突出了。《决定》对党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措都进一步明确，对坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党的代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主选举机制，维护党的团结和统一等五个方面的工作做了进一步部署。贯彻落实四中全会精神，推进党内民主建设是一项重大任务，也是一项长期的任务。根据学习《决定》的一些体会，还有我原来的一些研究，我向大家汇报以下几个方面的问题。

第一，党内民主建设面临的新情况、新问题。

从党内民主这个角度来考察，我们面临很多问题，特别是实践操作、制度建设、思想建设层面有一些问题需要解决。比如对推进党内民主建设的重要性认识不足，有的同志担心发展党内民主会把党的思想搞乱，把组织搞散，甚至危及党的领导权威；有的同志认为我国新阶段经济、社会发展水平还比较低，特别是农村大多数党员文化素质不高，不具备条件发展民主；有的同志认为现在社会问题已经比较多了，一些地方干部群众关系这么紧张，担心强调党内民主会诱发不稳定因素，导致社会不稳定；还有的同志把民主与集中、民主与效率简单对立起来，担心如果事事讲民主，就会处处受限制。

在制度建设层面，现在既有制度缺失的问题，也有制度链条不完整的问题。制度方面最主要的问题是现有制度执行不力，落实不够。一些地方部门对一把手权力的制度化约束和监督难以到位，不同程度地存在一长制代替委员会制，将集体领导、集体决策变成一人领导、一人决策的现象。但是解决这个问题也很难，因为在干部配备的时候，我们希望一些地方的一把手很强硬，能够统驭全局，另一方面又防止他个人说了算；但从民主的角度来说还是要集体研究、集体决策。

在实践操作层面也存在一些问题。一是党员主体地位需要落实。我前面讲过，在很多地方党组织中，党员仅仅是教育管理和监督的对象，缺乏参与党内事务的渠道，缺少能够说真话、说心里话的环境，这是很大的一个事情。现在有这么一种情况，台面上和台面下说的不一样；饭桌上说的和工作桌说的也不太一样，中国人现在应付场境是心照不宣，妙不可言。在党内还是要说真话，说真话党才有力量。二是一些权力授受关系还需要理顺。理论上说代表大会授权全委会，全委会授权常委会，但在地方常常是常委会领导全委会，全委会领导代表大会，权力授受关系没有理顺。三是干部工作中的民主也需要进一步完善。现在拉票贿选给民主造成的负面影响在一些地方已经超过了民主的正面影响，有些人一提起干部工作民主就心烦，调查表明群众也不满意，尤其是干部不满意。四是民主建设存在严重的形式主义，搞民主也有应付检查、装门面的情况，有一些民主生活会流于形式，这方面的问题也不少。五是对基层党的民主实践的指导还不够，特别是对地方热情探索具体做法鼓励不够、总结规范也不够。

我们认为党内民主事关根本，事关长远，事关全局，分析这些存在的问题，我们更加感觉到任务艰巨。党内民主共产党员人人有责，必须全党动手，方向明确，方法得当才能积极推进。

第二，推进党内民主建设的原则要求和主要任务。

党内民主建设的总体思路是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持和完善民主集中制为根本，以尊重党员主体地位、保障党员民主权利为核心，以改革创新为动力，立足当前、着眼长远、分类指导、循序渐进、重点突破、整体突进。

以前我们写民主的时候，第一个先写党员主体地位，因为这是逻辑起点，这次《决定》把党的领导制度放到最前面，因为一个时期以来我们讲执政多一些，讲领导少一些，因此要加强党的领导，加强对党的领导的宣传，要提高这个认识。还要不断健全体制、机制，调动组织和党员的积极性、主动性、创造性，促进决策科学化、民主化，强化党内民主监督，增强党的生机活力，维护党的团结统一，为保持和发展党的先进性，完成党的执政使命提供不竭动力。

 

推进党内民主建设的六条原则要求：一是坚持在服务科学发展中推进党内民主建设；二是坚持以改革创新精神推进党内民主建设；三是坚持尊重党员主体地位，我们认为党员主体地位的实现程度标志着党内民主的发展程度；四是以党的执政力建设和先进性建设为主线，这是党的一贯要求；五是坚持民主和集中相统一，这是我们的老理论，现在主要是执行的问题；六是坚持从实际出发、循序渐进，这也是我们发展党内民主的一个战略考虑，不能等也不能冒，不能快也不能慢，否则我们会脱离实际、脱离国情，脱离国情就会犯大错误，脱离时代的实际恐怕要犯历史性的错误。

如果把中国民主和外国民主相比，我个人认为还有一个最大的特点，就是中国民主是有组织的民主。

推进党内民主建设的七条主要任务：

一是切实保障党员民主权利。离开党员民主权利就谈不上党内民主。第一位的经常性的工作就是使党员民主权利得到充分行使和切实保障。要加强学习、宣传和贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，要创造有利于党员行使民主权利的环境氛围。

二是要大力推行党务公开。党务公开应该是党内民主的基本要求，不公开哪有民主，实践证明公开是一条经验，群众欢迎、效果很好、社会期待，有些很复杂的问题一公开反而简单多了。比如汶川大地震是什么就说什么，结果效果也很好，国内外都认可。

三是继续完善党代表大会制度和地方委员会工作机制。这有三项要紧的工作：1、落实任期制。2、加强对常任制试点的指导。常任制试点是共产党历史上试点时间最长的一个，1988年浙江椒江悄然进行党代会常任制试点，20年了它还在试点。一件事搞了20年，可见民主的探索是非常不容易的。3、完善党的地方工作机制，重点明晰前面讲的几个委员会之间的职责权限，理顺关系，要点是发挥全委会对重大问题的决策作用。

四是党的地方常委会向全委会报告工作，接受监督。

五是扎实推进地方党委决策科学化、民主化。执政党决策的科学化、民主化尤其显得重要，在这方面我们也采取了一些办法，这几年叫得比较响的一条就是决定重大问题、任用重要干部票决制，票决制还要坚持，更需完善。什么是重要问题，什么是重要干部，要做出科学界定，不能由一把手说这个事重要就票决，那个事不重要就不票决，这样做随意性太大。

关于票决制要做三个方面的工作。首先，人事部门、组织部门的考察要真实可靠，否则在什么样的基础上进行票决呢？其次，在领导班子里充分沟通情况、沟通思想甚至是沟通感情，形成共识再去票决。一个党委班子不能简单地把什么都拿去票决，大家像机器人似的，来了以后投完票就走了，这样时间长了是不行的，根据中国国情，进行酝酿讨论是非常重要的一条。再次，要不断完善票决制，不能把什么都交给“票”，那就把民主简单化了。

下面简单说一下扩大干部工作的民主。大家都很关心干部工作民主的决策科学化，这也是个焦点问题。干部工作的民主实质上是什么呢？说到底就是要解决由多数人说了算还是由少数人说了算的问题，也要解决干部考察的真实性和公信度的问题。具体怎么办呢？一方面要扩大民主参与的范围，另一方面要增加民主的科学性，用科学来规范民主，民主如果没有科学来指导，那就会极端民主化，打着民主的旗号，办下很多错事、蠢事，反而还有可能把民主的声誉搞坏。

我们总的考虑就是要按照十七大的八字方针：民主、公开、竞争、择优，要坚持党管干部原则，坚持在干部工作中贯彻民主集中制原则，坚持改革的民主方向和群众公认的导向。要解决民主不够、民主失真的问题，增强民主的科学化，要增强干部工作的公平、公正和公开程度，使用人权在阳光下运行，这方面有四条具体措施。

1、扩大参与范围。我刚才说了，应该有一个原则，不是随便来定，要用代表性、相关性、知情度等来决定让谁参加推荐。

2、增强民主操作的科学性。我们应该在理论和实践上把民主推荐和民主选举明确区别开来，正确运用民主成果。既注意票，又不简单地以推荐票看人，当前我个人认为要给票降一点温，特别是那个推荐票。选举当然是以票取人，差一票你就落选，推荐不是选举，推荐是一种征求意见、体验民意的一个过程，如果把推荐票都说得那么重，人能不拉票吗？所以我们也要从制度本身来找问题，不能只怪别人拉票。要给票一个科学的定义。这具体操作起来很复杂，与一把手、人事部门的民主能力和水平有很大关系，但我们的观点很清楚，就是要给票降一点温。推荐票到底应该怎么样能做到不简单以票取人，这个还正在研究，这也是我们下决心努力的方向。既要解决民主不够的问题，更要解决科学不够的问题，科学就是事实，按规律办事，现在我们民主中的科学不够是一个很大的问题。

3、加大竞争性选拔干部的力度。把竞争性选举作为一个重点来进行改革创新，要改进公开选拔、竞争上岗、公推直选的方式，提高比例和职务层次，同时也要注意竞争不是唯一的，竞争上岗、公开选拔大体上和委任制、选任制、聘任制是长期共存，互相影响，我们不主张把所有的干部都拿出来竞争上岗，委任制、选任制有些时候还是必要的。

4、加强对领导干部特别一把手民主素质的培养和民主作风的考察。发扬民主是考察一把手的重要条件，不能正确贯彻民主集中制的人不能当一把手，要当了非把班子搞乱不可。一个时期以来，把民主集中制仅仅当做一个团结问题来考察是很不应该的，民主集中制是重大原则，一定要从这个高度来认识考察。

 

第三，需要深入研究和把握的几个关系问题。

推进党内民主建设是我们党始终不渝的追求，但历史经验已经告诉我们，民主是历史的、具体的、相对的，民主的发展是有条件的，在不同历史时期，不同国度，不同社会条件下民主的作用不尽相同，以不同路径和方式产生、推进民主也可能产生不同的效果，在长期执政条件下领导和推动党内民主建设对我们党也是一个重大考验。我们要用历史的辩证的观点看待党内民主建设，用科学有效的方法来推进党内民主建设，总的来说就是既要积极推进，又要有序可控，不能让民主失控，要处理好五个关系。

一是既要注重党内民主的实质，又要注重党内民主的形式。

民主要看实质，实质需要通过一定的形式来体现，我们主张实质和形式的有机统一。从世界范围来看民主具有多样性，西方就想把我们搞到它的路线上去，实际上行不通的，民主具有多样性，多样性、多极化是世界的大趋势。

内容是多样的，形式也是多样的，所以我们也主张党内民主应该多种形式互动，综合作用，根据实质选择适当的实现形式。举一个例子，选举民主和协商民主都是重要形式，我们现在提出来的党委集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定就是协商民主，我觉得这十六字方针是江泽民同志的一个重大贡献，当一把手的人要懂得这十六字的奥妙，否则你那个一把手当不好。再比如直接民主和间接民主，现在有一种倾向认为，对直接民主炒得比较多，好像西方也在助长这样的趋势，他们说我们国家不是普选，是威权主义、集权主义、专制国家。我们不要上他们的当，我们有我们的国情，你想想我们这么大一个国家，7590万党员，370多万个基层党组织，不可能什么事情都搞直接民主，我们要从国情出发，把握进程，注重质量，采取科学的直接民主、间接民主有机结合的形式。

二是既要尊重主体地位，又要维护组织权威。现在讲的比较多的是主体地位，我们希望引起大家注意，同时也不能削弱各级党组织的地位和作用。

三是既要整体推进，又要分类指导。党内民主是多层次、多方面的，所以既要统筹兼顾，又要分类指导。对不同层级、不同地区的党组织应该提出不同的要求，对同层次、不同类别的党组织也有不同的要求。

四是既要借鉴外国经验，又要防止西方资产阶级民主的侵蚀。我们党现在是一个大党，同世界上160多个国家和地区的520多个主流政党保持着党际交往。我们应该以开放的胸襟、恢弘的气度、科学的态度借鉴外国的一些有益做法，博采众长为我所用。同时在民主问题上我们要敏感一点，也要看到打开窗户的风险性，认识到我们的民主和他们的民主的本质区别，要防止他们打着民主的旗号，对我们进行渗透，侵蚀我们党的肌体，特别要吸取前苏联的公开性、自由化，放弃民主集中原则，最后亡党亡国的教训。

风险有些时候来自外部，我今天要告诉大家，民主在内部也有风险。什么风险呢？咱们试想一下。如果党内民主权利在一些地方长期停留在形式上，或者党组织负责人采取欺瞒手段，利用民主程序实现个人意图，那就可能造成党组织的信任危机，这也是一种风险。如果对民主建设的方向、目标、任务认识不清，或者对发展阶段、发展策略、推进步骤把握不当，就可能造成党内政治生活出现混乱局面的风险。如果任由党内不同的思想派系，或者不恰当地推行恶性竞争，就可能造成事实上的派别活动，甚至发生分裂，有些人主张在共产党里搞一个派别，那是绝对不可以的，一搞就会乱。选举也要良性竞争，不能搞到恶性竞争的局面，竞争都有风险。如果我们有些同志逐步淡化理想理念，脱离宗旨，我们党就可能变质退化，这也是最大的风险。所以我们必须在民主问题上建立风险防范意识，建立一种机制，有效预防各种潜在的风险，保证民主健康有序进行。 

五是既要坚持基本原理，又要不断创新发展。我们不能忘记老祖宗，但是我们还要有新东西，要创新，现在有一系列新的问题需要研究。

总之，我们对党内民主建设的研究还是初步的，通过这些年的学习研究，我们对中国特色的党内民主发展的模式和我们党的民主建设充满信心，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，贯彻落实十七大和四中全会精神，全党同志齐心协力，循序渐进，共同推进我们党内民主建设，我们党创造的中国特色党内民主模式就一定会更加富有成效，更具强大生命力，我们党开创的中国特色社会主义政治发展道路一定能越走越宽广，我们中国共产党人一定能够为人类政治文明发展做出越来越多的贡献。

（作者系中组部党建研究所所长

据中央国家机关工委报告会录音整理）

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责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2009/1101/773316.shtml