公共文化服务体系建设的几个基本问题

 

今天集中谈一谈公共文化服务的几个基本问题。

我们面对的是一个既有的体制，很多同志会认为文化产业的发展就是需要让一些事业单位变成企业，进到市场里去；公共文化服务体系就是让那些不需要改变的文化事业单位照着以前计划经济的体制继续发展就解决问题了。事情绝不是那么简单。

今天讨论三个方面的问题：一是公共性的概念，就是要讨论什么是公共服务；二是公共品的提供问题，就是想谈一谈什么是基本的公共文化服务的内容，什么是公共文化服务体系；三是已经比较成型的公共文化服务提供的实践，就是怎么能够让公共服务和市场互动，提高效率。我们知道“车之两轮”讲的是文化市场与公共文化服务要相互配合，二者是有区别的，但并不互相冲突，二者互动，相互支持，这样文化才能比较好地发展。

什么是公共服务

公共文化服务体系建设的问题是十六大以来在科学发展观与和谐社会构建指导思想的贯彻过程中，在政府职能转换和文化体制改革的背景下逐渐清晰起来的。我们可以列几个重要的时间节点。

首先，2002年九届人大最后一次会议的报告中这个概念出现了。“要加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆等公共文化和体育设施的建设”，这个提法跟现在说的公共文化服务还不太一样。而在2001年的政府工作报告中相关的内容只是说要加强图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、档案馆等文化设施的建设。

到2003年十届人大的报告中又没有了公共文化和体育设施的提法。让人觉得那只是一个非常偶然的措词。

2005年10月11日，十六届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中出现了“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的表述，明确提出了公共文化服务体系，而且要求覆盖全社会、比较完备。

2006年9月13日，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》发布，其中专门有一章关于公共文化服务，而且放在文化产业的前面，占据了令人瞩目的优先地位。从那以后我们的各种文件中，公共文化服务在文化产业发展前面的次序被确定下来。

2007年的政府工作报告中具体提出，“在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，广泛开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德风尚，尤其要加强青少年思想道德建设。加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。进一步发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。……”十七届六中全会报告的主要内容、主要表述就都在那个时候确定下来了。

2007年6月16日，胡锦涛同志主持召开中共中央政治局会议，专门研究公共文化服务体系建设问题。到这时，公共文化服务体系建设就已经成为了一项重要的国策。

这样一个回顾可以说明，党对文化的建设，对公共文化服务体系建设的认识有个过程，是逐渐清晰、逐渐丰满起来的。有人统计，“公共服务”在十七大报告中出现了十次，而在十六大报告中只出现过两次。

此外，我们也注意到，公共文化服务体系建设问题的提出还有两个比较重要的背景。第一个是在新世纪之初，国务院一直在强调政府职能转变，提出打造服务型政府的背景。第二个是从2003年开始进行了为期三年的文化体制改革的试点。试点是从文化产业的发展入手的。2003年各地提出的文化体制改革方案主要是针对文化产业发展的，但到了试点后期发现公共文化服务的问题变得很突出，公共文化服务缺失已经成为了一个问题。另外，2003年非典的爆发提示了我们的公共卫生服务体系是缺失的。在那之前大家都在讨论医疗体制改革，改革的主要方向就是市场化，却忽略了公共卫生服务体系。所以，在这些背景下，党和政府意识到公共服务和市场是两个不同的范畴，哪个也不能少，并着手进行公共文化服务体系的建设。

什么是公共服务？我想可以举两个非常简单的例子。第一个例子，大家可以买私家车，但走的路不是私家的，不可能为了自己的车专门去修路。所以，路通常被叫公路，其实就是说道路是一个公共产品。那么，现在一些城市交通情况拥堵，采取限行等举措，都说明一个问题：私人品和公共品之间不匹配，公共产品供应严重不足，私人产品不断增加，最后产生矛盾。第二个例子就是球赛。比赛不仅有双方球员，还要有裁判。裁判是第三方，他不能站在任何一方的球员那边，否则另一方就必输无疑，体育赛事本身也没有办法得到发展。裁判要求秉公执法，他所做的就是一种公共服务。我们现在的问题就是，政府在做公共服务的时候，意识并不是特别的清楚。比如，为什么房价居高不下？就是房价里面有一块是政府的钱，有一块是房地产商的钱，这两块钱是捆在一起的，这就很难办。

通过这两个例子要说明的是公共服务有两个很重要的方面：第一个就是提供公共品来满足公共需求，第二个就是要提供公共政策，对市场实行监管，在不同的私人之间要维持一个公正，这就是公共服务两层最基本的含义。

公共服务是一个现代政治科学或者说社会科学中的概念。它的含义比较广泛，国内外的文献中也没有完全统一的界定，大致上是指特定社会的公共部门以共同体的名义依靠公共财政，根据约定程序向社会所有成员或特定群体普遍提供公共产品和服务的职责和行动。这里说的公共部门首先就是指政府，从发展趋势上说，也可能包括一些非政府组织或者是一些私人机构。政府提供的公共服务首先是政策服务和行政服务，这也是一种意义上的公共产品；其次就是比较狭义的公共产品。这里说的公共产品既包括纯公共品，也包括准公共品。这样的定义是不是有问题？我觉得是有的，因为我在循环论证，在给公共服务下定义的时候，运用了许多公共的概念。所以我们要进一步讲讲“公共”这个词的含义。

公共服务、公共部门、公共媒体、公共需求、公共领域、公共事务等词语中，公共是一个关键的词，通过语言分析和思想史的追溯，我们知道公共是和私人相对立存在的，有集体和公众的意思。历史上，所有进行私人活动的个人又必须以某种形式组成社会，无论是为了应对自然的挑战还是同类的竞争，无论是为了提高对外交往的效率还是为了降低内部协调的成本。实际上只有在人类社会才有这种公共性，就是每个个体有一个对外敞开的方面，这个方面是对其他个体的一种需求，对社会存在的一种需求。这是动物世界中所没有的。比如说雁群晚上在湖边休息时，有的雁却没有休息，发现异常情况它会叫，这些叫了的雁就像哨兵，往往成为最先的目标，可能被猎人射杀，但其他的雁就跑掉了。这种行为也被一些专家认为是在动物群体中找到的利他行为，但是动物在不同种不同类之间无法沟通。而人不一样，人有语言的能力，不同的个体通过语言的沟通，通过协商，通过妥协，找到一个大家都能接受的办法来解决很多公共问题。这就是我们所说的人的公共性。

 

公共性反映的是人际间的相关，是个人对社会及有他人参与的生活的依赖。这里面要有几个重要的要素，一个是共同的利益，一个是公开的协商，一个是要形成有监督的执行机制，同时对公民个人也要求有公民的理性和成熟，有伦理的态度，有奉献的精神。国外的那些公共管理、公共行政的教材里有时候也会谈公民精神等这样的概念。这种制度的创造是人类社会一种有意识的营建、一种进步，也是特定社会关系实践的结果。在人类社会中的人们并不是一开始就会沟通的，语言也不是一开始就拿来沟通人际关系的，要是那样的话，人类社会早就不知道进化成什么样了。最初人跟动物的世界没什么区别，看见与自己不同的就打。包括在一个社会里面最开始是比力量的，谁有劲就可以以强欺弱，但随着社会慢慢发展，有沟通的工具，有文化层面的积累，使人变得更文明，这个时候就会对公共的问题有比较清楚的认识，对一种公共制度的建立就会有很多创造性的活动。

简单介绍国外的两种理论。

首先，女哲学家阿伦特在公共领域的理论研究上比较有特色。她有一个简洁的比喻，她说，在不同的个人之间放一张桌子，平时大家围着桌子可以吃饭、看书，但有一天这个桌子突然从我们中间抽走了，这使我们目目相对，会觉得很尴尬，但就是在这种尴尬的情况下，你会更容易认识到在不同的个人之间有一个空间，这个空间就是公共领域。人和人之间就要在这个领域里进行种种的交流、对话。她讲，古希腊时的城邦是被一个一个的院落所充满的，每一个院落里面都是有一个自由人，我们现在有时候把他叫做奴隶主。这个人是主人，他在这个院子里组织他的家人、奴隶一起进行生产，这些都是他私人的事儿，别人都不用管。所以，今天西方语言里讲的Economic（经济）这个词在希腊语中指的是家政管理。但是，在希腊的城邦里除了这些院落外，还有一个公共的广场，一旦这个城邦遇到了一些重大的涉及到所有自由民的事情的时候，这些自由民就要从自己的院子里出来，走到这个广场上一起来商量怎么办。这个时候他们就是在公共领域讨论一些公共事务。这个时候就有一些人会表现出一些特殊的美德、特殊的天分等。他们有时候讨论是战争还是议和，他们要选举，要处理各种跟所有人相关的事情并拿出一个办法。这是阿伦特的一些理论。

另一个关于公共领域、公共性的理论来自哈贝马斯。哈贝马斯被人称为当代的黑格尔，他的思想非常成体系，而且哈贝马斯的思想也是马克思主义的一个渊源。他是当时法兰克福学派中比较年轻的一代。与阿伦特不一样的是，他认为“公共”这个词儿在西方语言中，尤其是在德国的语言中是在18世纪以后才出现的，也是在18世纪以后慢慢才具有了现代含义的。接着阿伦特说法，他认为希腊人确实曾经有过一种公共的生活方式，进行理性的思考，进行公开谈论，也因此出现了后人无法企及的古代文明。但是，他看到了现代社会生产关系、政治结构的变化。

哈贝马斯认为，公共领域已经完成了结构性变化，或者出现了历史性迁移，主要表现为三个方面。第一个方面是由于大生产的出现，以前像希腊院落里那些私人的经济领域里出现了一些公共的事物，即行业工会、行业协会这样的组织。这是现代公共领域、公民社会的一个组成部分。第二个方面是传统国家的社会地位、功能也在发生变化。就是传统的国家慢慢变成了一种现代的国家，最早的国家是皇帝、国王，现在出现了总统、首相，这些职务不是世袭的，是靠枪杆子打下来的或者是选出来的。比如说，今天英国的政治中心是唐宁街十号，而不是白金汉宫。第三个方面是以前在贵族沙龙或者是城市咖啡馆里产生的那些人文知识分子，现在开始大量写作，并公开进行谈论，培养了城市的公众，因此这些人就成为了现代意义上的公民社会里的第三个组成部分。而以上三种人就构成了今天现代社会里的公民社会的全部成分。

这三种人有一个沟通的平台，那就是媒体。如果没有媒体的话，我想这个社会肯定还要回到过去那种丛林的状态，最后只能靠打架解决问题。哈贝马斯还看到这个媒体是从哪儿来的。由于西方社会到海外去开拓殖民地、开拓市场，那么不同地方的市场信息会通过电报汇集到一个中心城市里，这个电报局经常会发布这样的消息，如远处何地有一条船，何时到达，船上有何物可以进行交易等，从这些类似媒体的状态，慢慢出现了报纸、杂志等现代媒体。这是公民社会可能存在的一个最基本的条件。在这种情况下，早期社会存在的那种被哈贝马斯叫做代表的公共性就变成了直接的公共性。18世纪以后在西方一些国家逐渐完成现代化的转型，这种转型不仅是人变了，媒体变了，其实在那些城市里会出现一些新的建筑类型。以前有皇宫，有贵族的城堡，但没有邮政局，也没有议会，也不会有图书馆、公园。这类建筑的出现其实都在说明这个社会完成了现代化的转型，公民社会、公共领域被打造出来的一些标志。它们就是现代民主制度和现代国家的一个载体。

公共性指的是公民的共同需求，以及这些需求得到解决的方式和原则。从前面举的两个例子就可以理解，不同的私人有了私车，但他们有一个共同的需求，就是对路的需求，这就是一个公共需求。那么这个需求怎么满足，就要通过税收，交到政府，政府做规划，然后去修路，修了路以后大家一起使用。当然，还要有公路交通管理。

可以简单地描述这样一个过程：所有公民都有某些共同的需求，可是由一个人或者少数人解决不了、满足不了这些需求，就要通过在公共场合的协商找到一致的解决方案，这些方案最终也需要公众集资去实现，去分担成本，因此要委托一个公共部门或者是公共机构来执行这些方案。由于公共部门也是由一些个人或者是一些私人组成的，就可能出现决策上的失误、执行上的失误甚至是徇私舞弊。前一段，英国的部长不断被爆陷入“骗补门”。还要有相应的监督机制负责核查、监督。现代社会大概就是按照这种理念进行设计的，公共服务和现代社会本身的构建是直接相关的。

在公民社会或者是公共领域的构建过程中，文化等才能够发展起来，才会有越来越多的文化的表达。世界上各种各样的文学艺术作品什么时候最兴盛？一定是在一个公共表达比较充分的时期。所以，文化发展一定要有公民社会的构建，需要在制度上与之配套。当然，文化是不同的声音，会有很多不同的意见甚至是相互对立的意见，但文化好就好在经过不断争论、讨论之后会越来越明白，最后形成的那一套伦理观、价值观会越来越有普遍性。这也是我们现在为什么一定要发展文化的原因。

公共领域或者是公平社会的打造或者是传统国家向现代国家的转型都是很难的。尤其像中国这样的国家，领土面积非常大，每个个人相对来说就更渺小，能够起到的作用就更少。锦涛同志有一段非常好的表述，就是要保证人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。只要把这四种权利落实了，这个时候老百姓就变成公民了。老百姓不是一个好词儿，老百姓是针对朝廷、针对皇上的，老百姓跟奴才的表述差不太多。但是公民不一样，公民强调了人与人在权利上的平等。

公共文化服务的内容和体系

公共文化服务是什么？

公共文化服务这个词儿，不能说成公共文化的服务，而是要把文化这两个字放到公共服务中间，指的是涉及到文化内容的那种公共服务。因为公共文化的概念很难把握，所有的文化产品一定会有公共性，文化是要表达的，是要给别人看的，而且也只是希望别人看、别人想，而不是希望别人把它藏起来或者留做他用。因此，所有的文化产品应该说都有一定的公共特征。但是，公共文化服务不一样。公共服务有很多种，政府的不同部门提供的是不同领域的公共服务。文化部门和文化相关的各个部门直接提供的就是公共文化服务，包括新闻出版总署、广电部等。

讲到公共品的提供，就涉及基本公共文化内容和公共文化服务体系问题。

现在的社会要提供的公共服务内容有很多。各国的公务员队伍都很大，美国不断强调要最小化的政府，说政府是一个公共产品，是所有的纳税人出钱买的一个服务，我们一定要它服务质量好，价格便宜。如果价格贵、服务不好，那宁可不要它。所以，政府部门必须压得小而又小。前一段，美国财政出问题，政府就要关门，这是他们经常面临的问题。但尽管如此，有一个美国学者写了一本书说，最保守的估计每6—7个美国人中就有一个人在从事各种各样的公共服务。现在美国有三亿人口，就应该有四千多万人在从事公共服务。所以，美国的公共服务部门其实很大，当然这里面有一半是政府工作人员，其他的是志愿者、非政府组织等。

和文化相关的公共服务到底应该包括什么？现在我们提供了很多公共文化服务，但有的时候被人说成是政府越位，有的时候说是缺位，有的时候说是错位。我们得说说这个“位”到底在哪儿？我们有必要引用一些公共经济学的原理来做些推论，看看哪些产品和服务需要政府来提供。

首先要讨论一下公共品的问题。公共服务是受预算制约的，那么只有是纯公共品或者准公共品才是公共服务提供的恰当对象。

 

什么是纯公共品？什么是准公共品？在经济学上，公共品是指那些不能够进行竞争性和排他性消费的产品，以及具有自然垄断特征的产品。不能进行竞争性和排他性消费，就没有办法形成卖方市场或者说不容易收费。具有自然垄断的产品要是放到市场里让不同的私人部门去做，可能会产生一些重复建设。就像公路如果一家建一条的话，肯定是无法实施的，我的路肯定要压到你的路上，你的路又压到别人的路上。所谓非竞争性消费，不是说产品谁出价高就卖给谁。比如，城市的路灯晚上都亮着，不能是投币灯就亮，不投币灯就不亮，那样就不是路灯，而是手电筒。非排他性消费是说这个产品不因为一个人或者少数的消费者消费以后，就排除了其他消费者消费的可能性。就像图书，一本书看完了，字并没有消失，不像馒头吃完了就没了，第二个人没法再去吃这个馒头。经济学中这样的产品常举的例子是国防、卫生防疫系统、环境保护等，都具有公共产品的特征。那么，做这些公共品，有时候私人部门（企业）会没有积极性，有些项目很大，一个企业财力不够，如国防、消防没有一个企业能够做下来。另外，大企业有资金但看不到盈利点，它也不会去做。像以前修路，那时也没有高速路，修了一条路谁都上去走，投入的钱也不能回收，所以那时的路是没人修的，在村子里可能只有乡绅出点钱，架个桥、修个路，让大家都走，他不图也不能图回报，只是做公共服务。还有一些事情是必须覆盖全国的，把它交给少数的一家或者几家企业去做，也有风险。由于这些原因，任何一个社会都需要通过它的公共部门，通过税收的办法把资金筹集起来营建一些对于所有的公民都可以平等使用的体系，这就是所谓的公共服务体系。

必须是公共品，才应该由政府来提供，其他的可能就不需要政府提供。包括公民的一些基本文化需求，恐怕不能都由公共文化服务解决。公民的很多文化需求都是作为私人品去消费的。买书、看电影、听音乐会，都是自己付费的，这些产品统统都是私人品。政府用不着提供这种东西。当然，公共服务有时候也收费。比如，当对公共品的需求出现拥挤的时候可能就要收点费，比如高速公路有时就要收点费。

除了刚才提到的那些公共品是一种纯公共品，还有很多的公共品被叫做准公共品。准公共品的意思是，按照产品自身的物质属性来说，它不是公共品，只是它的社会属性是公共品。最容易理解的是社会保障性的那些公共服务，向弱势群体提供的各种救济，比如柴米油盐或是中秋节的月饼，这些产品本身是商品，大多数人是自己去购买的，但有一部分人他生活困难，没有货币来购买，但社会作为一个整体不能容忍这种现象的存在，因此要用公共的办法向他们提供救助。因此，我们一般就把这类产品叫做准公共品。

公共品的边界不是固定不变的，就像高速公路，以前修路不修围墙，谁都可以用，所以它只能是公共品。现在修高速公路的时候，路是封闭的，因此现在私人部门也有积极性来建造一条高速公路。是否允许私人部门参与，是从私人部门的经营对整个社会是否有利的角度考虑决定的。

知道了公共品的基本特征，我们就可以来讨论基本的公共文化服务有哪些？我觉得有三种类型的产品或者是服务应该是由政府来给予公共提供的。

第一类公共文化服务就是重要的公共文化设施。这些重要的公共文化设施具有一定的天然垄断性，国家以公共投入的方式予以系统的建设，普遍均衡地提供给全社会的所有公民。公民作为纳税人就有权享用各种公共文化设施及其服务，不管是免费的还是低收费的。比如公共图书馆、公共媒体等。这一个层面的公共文化服务不仅包含物质性的公共文化设施，就是通常说的硬件，比如广电的信号传输线路等，也包括具体的公共文化内容服务。在国外，谈论公共文化服务的时候，他们通常首先会讨论教育的问题，讨论学校，还有各种各样的教育、培训。在我国的体系中，政府的机构教育与文化分得比较清。

像图书馆这一类的公共设施，美国做得非常好。波士顿公共图书馆的门上写着“Free to All”。美国的图书馆覆盖面比较广。哈佛大学总想扩大校区，但周边的居民会不高兴，因为美国著名大学周边也像我国的学区房一样，会把房价、物价等水平拉高。为此，政府专门通过法案不许哈佛大学扩张。哈佛大学就想用一些特殊的方法扩张，偷偷让人在查尔斯河的另一面买了一块地，媒体曝光后，政府对它的处罚方式就是让哈佛大学为一个比较偏远的社区建一个图书馆。这说明美国很重视公共文化服务体系的建设。而且美国的图书馆还有很多的服务内容，经常会组织读书班，别看一个小的社区图书馆没多少书，但晚上老亮着灯，里面围着一圈人，其中有一个人带着大家读一本书，还会举办各式各样的活动。在这个方面，我们国内的图书馆做的还不够。这是我们讲的公共文化服务的第一个层面，要提供公共文化基础设施，这是一种普遍服务，是为了提高公民的素质，对所有的公民都是同等的，同时是开放的。

第二类公共文化服务是那些对各种特殊的尤其是弱势群体的一种扶助。任何的社会都存在各类特殊的群体或存在，比如我国西部地区、农村、农民工、少数民族、残疾人等这些群体。有时候某个人处于弱势，不见得是他自己的原因造成的。比如说有一些农民工原本在家种地，但城市扩张把土地征用了，他们成为失地农民，这个时候就有问题了，除了种地之外他们不会干别的，就成了弱势群体。这时就需要公共服务维护社会公正，不能够看着有人饿死，有人无家可归。同样，在文化上也不能够让他处于无人照管的情况。这样的文化需求或者叫公共文化服务大概有三个类型。

首先就是各种实用的公共信息。比如，有人要出去打工，就要告诉他什么地方有用工需求。这就和天气预报、交通台播报的路况信息一样，要告诉他这个国家哪里有工作可以找，这样他才能够去找自己的出路。

其次就是培训生活技能。原有的技能不管用了，需要让他学会一个新的技能找到新的工作。

最后是解决休息、娱乐的需求，解决身份、待遇的问题，如果没有这些，他们永远跟城市之间有一种隔膜。在浙江，外来务工人员都被叫做新浙江人。浙江有很多地方，给农民工发图书证，组织农民工参与当地的越剧团活动。这样的做法能很好地照顾到这些弱势群体的利益，也会使他们更容易融入到当地的社会当中，使社会变得更为和谐。

第三类是对文化原创要支持、资助。文化的原创包括文学、艺术、哲学、科学等，事关人类的发展，也事关国家的声誉，以及文化认同和文化多样性的丰饶度。今天的各国政府都会对文化的原创给予特别的支持。

讲到文化的发展，核心价值体系的构建是很重要的。在高速发展的过程中，人们对事物进行判断的那些价值标准都会发生变化，会对以前的价值标准进行重估。现代社会的文化发展一定要解决这个问题。有学者研究说，从公元1500年到1820年这320年间全世界的经济增长年均GDP只有0.04%，像我国这样一年增长10%，就是一年等于以前250年，发展速度非常快。很多经济学家也说，人类历史上其实在很多年间没有发展，发展是一种现代的现象。所以在这种时候，每个人的世界观会发生变化。世界观也不是像哲学教材里面说的“世界是物质的”之类，那太遥远了，而是我们身边眼睛可以看到，耳朵可以听到的这些事情。这些事情天天都在变，人们有新的认识，可能会要求重新解决问题，所以这个时候就要由文化的发展来解决这个问题。

同时，我们的发展是在全球化背景下进行的。世界看着中国的增长会有很多的猜忌。如何让大家对我们的发展不再那么恐惧？这个时候也需要文化。中国人要向全世界说中国如果发展了，所追求的那种国际秩序是什么样的；中国如果发展了，其他国家的权利是什么样的。我们必须有这么一种价值观，这么一种理念说给人家听，还要做给人家看，人家才会相信我们，否则我们周边真的会有很多问题。尽管我们认为可能是几个少数国家在后面挑唆的，但不能让那么多国家都是处于中间不理解的状况，处于能够被人家挑唆的状况，这个是很大的问题。

 

所以，从国内、国际这两方面来看，中国的文化发展都是一件非常迫切的事情，而且需要在价值观方面做出创新。我们原来那些价值观是不够的，人家是不服的，是解决不了问题的。更不要说，在20世纪70年代以后，世界各国都通过文化产品挣了大钱，文化不再简单地是一个意识形态，它也是商品，也能挣钱。

文化要发展，最后要看的是有没有产品出来，有没有我们自己的米老鼠、唐老鸭去让西方人看几辈子。我们好几代中国人都看米老鼠、唐老鸭，钱都让美国人挣了，中国有没有这样一个产品去影响世界？有没有让世界都了解都欣赏的中国哲学？那么，这种文化的原创，不仅有政策问题，而且确实还有很多的经济问题。比如，文化有一种颠覆性，新的文化产品刚出来后很多人可能不理解。比如梵高，今天梵高作品受到人们追捧，但当时梵高却是天天饿着肚子作画。文化产业严格说是不做原创的，它是通过知识产权交易，去购买原创作品来复制加工，再进行传播和销售。国际上有个明确的说法叫做拇指效应，就是说，出五本书可能只有一本书是挣钱的。这说明文化产业是高风险的，从资源方面也是把握不住的，买哪个艺术作品来复制，心里是没有底的。一旦投资，有可能亏钱。比如，我国现在是世界第三大电影出品国，每年出300部电影，但我们只知道有贺岁片，有几部大片，剩下都去哪儿呢？可是每一部都是花钱做的，那些可能都没挣到钱。所以，文化的原创一定要有政府的支持，要有投入。

上世纪七八十年代以后，美国有很多学者开始做艺术经济学的研究，专门研究赞助问题，研究艺术要不要赞助，要不要支持，尤其是要不要公共财政来支持，最后得出的结论都是要支持，不支持是不行的。我们通常感觉美国人很傲慢，但我觉得美国人也有谦虚的地方。美国艺术博物馆如纽约的大都会、波士顿的博物馆，放在最中间、占最大面积的一定是欧洲的艺术。因为他们心里有数，知道自己不如人家，知道自己文化的来源是哪儿。欧洲人不会将最好的艺术作品卖给美国，他们不许艺术作品流到美国的，因此美国人也觉得要赞助，不论是对演出还是对一些文化原创都要赞助，通过赞助推动艺术的原创，这样才慢慢积累了一些后现代主义艺术的经典作品。艺术积累太难了，一个国家能积累出十几、上百件在艺术史上出名的作品实在是太难了。我相信，随着国家的发展，随着分配结构的调整，以后那些保障性的开支很可能会减下来，但对原创的支持资金应该会加上去，公共文化服务在财政里的比例也会随着历史的发展慢慢变化。

除了原创以外，还包括文化遗产，文化遗产弄坏一件就少一件。文化遗产不光是我们要看，还要给子孙后代看，这些东西如果政府不出钱，只是让企业出来的话，他们总有动机要把这些东西尽快消耗掉，总有动机要尽快回收投入，资源就会被破坏掉。所以，文化遗产这一块也需要政府投入，也要予以保护。

归纳起来说，这是三个层面。公共文化服务的设施体系是中间层面，它是一种纯粹的公共品；政府要支持扶持的放在高一层，因为它像是福利。大家觉得艺术家有钱，为什么还要给他钱？是的，有钱也要再给点钱，要鼓励他做更大的投入，鼓励他冒一点风险，把艺术的精品做出来；低一层的是补贴、是保障。因为作为保障，确实有时候不能把水准定得太高，就像有些困难家庭，我们给他送油、送米、送面，他可能拎到摊上卖掉，因为他也许不缺这些，换成钱以后可以花在别的地方。所以，公共服务的水准不会比一般居民的中间层次的水平更高，一般会低于平均水平。

这三个层面的公共文化需求都是公民基本的公共文化消费权利，一些给弱势群体或者给原创群体提供的公共服务不仅使该群体受益，其实所有的社会公民也能间接受益。弱势群体的工作做好了，社会会更安定，所有的居民都会享受这种安宁。艺术原创做好了，文化产业的资源丰厚了，我们的经济能够发展，也是全民都受益的。所以，公共服务有时候提供的对象可能有直接和间接两类，根据财政的能力，究竟怎么样去提供服务的种类，怎么排序，谁为优先，有很多程序问题，这还需要进一步的研究。总之，主动提供公共文化服务无疑是一个富裕、民主、文明、和谐的社会和国家的重要标志。

如何提供合适的公共文化服务

针对现有的公共文化服务，怎样才能做得更好？

首先，从经济学的原理上来讨论。现在很多人认为政府有钱，财政增长太快了，1999年的时候，国家财政收入第一次突破一万亿，到了2003年就上了两万亿，翻了一番；2005年财政收入就达到三万亿，而2010年到八万三千多亿。也就是说，国家财政已经在十年间翻了三番了，所以很多政府领导张口闭口说钱不是问题。政府投入很多，但在投入上有很多问题。比如五大惠民工程的广播电视村村通，在数据上行政村、自然村完成覆盖达到90%多，但我们去边境地区一看，发现还差很多。因为内地一些汉族聚集地方人口密度大，村和村之间比较近，很容易就覆盖了，到边境的省份，像新疆、云南等地人口密度小，村与村之间的距离很大，一个行政村带着十个自然村，行政村到自然村之间的距离有十多公里，广电信号送到行政村只覆盖了全村人口的10%，剩下的90%都是看不到信号，即使我们用了有线、无线、卫星三种方式来覆盖，结果还是有很多死角。另外，有一些山区老百姓看不到本县的电视，因为他们只能通过卫星接收的，他们可以看到中央台、省台，就是看不到本地区或是本县台。这样，就做不到均等化。

究竟应该怎么去提供合适的公共服务呢？

一些公共品是私人部门没有积极性提供的，而老百姓又有需求，所以政府就要出来承担。但是，政府就不会失灵吗？政府也会失灵。政府失灵也有很多问题。第一是效率不高。因为无利可图，所有人动作就慢，因此不能像市场那么高效率地配置资源，这是一种正常的现象，全世界都一样。第二是有可能腐败。这是政府失灵的问题。一句话，就是说市场失灵，但我们用政府去补充的时候，政府不是一个比市场更优的制度，而是一个稍劣一点的制度，我们是不得已才用公共服务去补充市场的。在这种情况下，需要政府的公共服务不是越多越好，而是要恰当。

公共服务和市场能够保持一种良性的互动关系有几个原则。当然，在中国现在的情况下，肯定要增加公共投入的绝对量。国际上统计，西方国家公共财政中有1%是用于文化投入的，我们现在的投入水平是0.35%，比人家还低很多。所以我们公共投入的总数是要增加的，但相对介入的领域还要小一些。

第一个原则就是要能够把住公共服务介入的关口。就像有一些专家说的：社会自己能办的事儿，政府不要插手；市场能解决的问题，政府也不要插手；民间的力量能够做的事儿，政府还是要靠后；最后没有人做的，政府才来出手。

第二个原则是要能够把公共文化产品的生产环节和提供的环节区分开来，政府直接举办的、由公共财政供养的一线公共文化部门要尽可能的少。具体的做法，比如说政府采购，但现在看来政府采购存在很多问题。政府采购产品的价格比较高，高于市场，这是让人不可想象的，但在我国几乎是司空见惯。另外，要让政府的补贴与营销能够挂钩。比如古典音乐，它的市场非常小，在国际上也是这样，即便是西方人，也不能完全靠市场来维持演出，因此政府要补贴，但补贴有很多种做法。比如说伦敦爱乐乐团，政府补贴与演出场次挂钩，演一场补一点，这使剧团本身有积极性去开拓市场。要引进市场机制，尽可能把一些对市场来说是外部性的因素变成一种内部性的因素，将供和需尽可能地联系在一起，不断提高公共服务的效率。

 

公共文化服务体系的打造任重道远，最关键的是程序民主化问题，也就是预算怎么形成，怎么去执行，怎么去监督这样的问题，但这个问题还比较大，我们今天谈论它还比较困难，找不到一件马上就可以做的事。但我觉得，公共文化服务有一点是值得去提倡、去推动的，就是现在公共服务最大问题是效率不高，我们能不能从提高效率入手，政府每做一项服务，我们都统计它的效率，检查它的绩效。比如，一百块钱投下来，到了产品那儿，中间耗损了多少，要对这些做一个评估。这个产品老百姓用了以后评价怎么样，也要进行评估。如果效率提高到老百姓都认为满意，可以打一百分的时候，我相信那个民主程序就已经完成了。如果能够从效率入手，一点一点地去做，我们就能把事情慢慢做好，我认为这种渐进的改革方式是更可取的。

（据宣讲家网站报告录音整理

编辑：凌洁）

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2012/0301/773402.shtml