国际形势与中国外交

 

最近，无论是国际形势还是中国外交所面临的大环境，一个突出的特点就是“乱”。比如最近一段出现的“黄岩岛事件”。黄岩岛纠纷持续的时间已经很长，直到今天都没有得到有效的解决。为什么我们这样一个大的国家和菲律宾这样很小的国家在处理问题的时候会如此麻烦呢？诸如此类的系列问题引起我们的关注与思考。对此，我将从三个方面展开探讨：一、国际形势的最新发展；二、中国外交面临的机遇与挑战；三、当代中国外交政策的着力点。

国际形势的最新发展

关于国际形势的最新发展，我想从以下四个方面来介绍。

第一个方面，在国际形势当中，作为主导力量的西方国家现在面临总体力量相对削弱的状况。西方这种相对的削弱可以从几个不同的国家来看。

第一，美国建立单级世界的努力遇挫。一战后，美国置身事外，坐收渔翁之利。当时苏联刚建立，国力一般。而“日不落”英国在一战后不可避免地陷入了没落。所以，当时的美国已经成为了世界唯一的超级大国。“二战”后，苏联的强势崛起给美国带来了极大的挑战。在军事上，美苏两国势均力敌；而在经济上，美国却超出苏联很多。尤其是在戈尔巴乔夫上台后，苏联国内形势已经很不容乐观，而这种恶性的军备竞赛还在继续，最终导致苏联的解体，美国再次成为了世界唯一的军事经济超级大国。美国一国的军事力量占到全世界的一半，而且经济欣欣向荣，极富创造力。但是进入新时期，美国发动了好几场战争，诸如1991年海湾战争；1999年北约对南联盟的轰炸；2001年美国在阿富汗的反恐行动；2003年美伊战争。由此，美国犯下了很大的错误。

1991美国发动海湾战争主要打的是伊拉克，其目的是要控制海湾地区的石油。1999年美国对南联盟科索沃进行了野蛮轰炸，其原因在于美国要进行北约东扩，南联盟地区对美国有着重要的战略利益，而南联盟是俄罗斯的盟友。所以，美国就轰炸了科索沃，轰炸了塞尔维亚。2001年美国在阿富汗打了一场针对塔利班政权的战争。一段时间，阿富汗本是一块令人近乎遗忘的地区，“911事件”惹急了美国，美国要针对它发动一场战争。起初，美国发动这场战争的目的很简单，就是想进行报复。但是在报复阿富汗的过程当中，美国却发现了持久利益，即阿富汗地区具有重要的战略价值。从中亚来看，它是俄罗斯的软腹部；从中国来看，它是中国的战略大后方。美国在阿富汗打下一个钉子之后等于是将俄罗斯与中国暴露在其监视之下。2003年美国针对伊拉克发动了战争，其源于“911事件”对美国的巨大触动。美国人在自我反思的过程中，认为如果美国的价值观念、政治制度不被其他国家所接受的话，美国永远不能够享受自己的和平与繁荣。于是，美国开始了反对者的寻找，结果寻找到了伊斯兰世界。因此，美国要在伊斯兰世界找一个样本，去建立一个所谓的民主国家。被选择改变的国家不能太小，否则没影响力；也不能选择原教旨主义太强的国家。由此，美国找到了伊拉克，它既够大，又比较弱。如果美国真把伊拉克问题处理好了，其地位肯定会获得进一步提升。结果事与愿违，伊拉克战争对美国构成了一场大的灾难。美国在伊拉克一共花了6000多亿美元，在伊拉克的常驻部队达15万人。美国的军队在世界上是战斗力最强的，但是美国这15万部队在伊拉克履行的是警察职责，而不是军人职责。它哪想到履行警察职责死去的美国人，比起真正打仗时死的人还要多。伊拉克战争严重地削弱了美国的国家威慑。

美国发动一系列的战争一定要花钱，可钱从哪儿出呢？如果到美国市场上买东西，那里几乎都是其他国家生产的商品。美国拥有庞大的汽车工业，可是美国的汽车工业主要是用来进行资本运作的，至于能赚到多么多的钱，没有人相信。事实上，美国最大的出口产品就是其印制的美元。不断增加的美元供给又导致美国国内经济过度膨胀，出现2008年次贷危机，进而又遭受金融危机的打击。美国的经济由此受到了重创。进而波及到其政治和社会方面。美国是两党政治，两党本没有什么区别。但是这场由金融重创带来的危机几乎撕裂了美国社会。去年几乎要发生美国白宫关门等类似的事情。2011年在美国发生了一场无组织、无目的、无纲领的“占领华尔街运动”。其意图是要反对美国政治的权钱交易、两党竞争以及社会不公正。总体来讲，美国的经济、政治、社会现在都有大的问题。美国整个的势力、权力有大大下降的趋势。

第二，欧洲受困主权债务危机。欧洲本是一个生活富裕，各方面都比较惬意的地区。美国金融危机的发生拖累了欧洲。欧洲自从一体化之后有一个所谓的欧元。随着欧元在世界占有比例的越来越多，美国感觉到自身受到了严重的威胁。事实上，欧洲国家的危机情况并不严重。各国债务占整个GDP的比重并不太高。2011年爱尔兰债务占GDP比例为84%，这个比例与英国差不多，比美国还要偏低，只相当于日本的一半。但是美国的厉害之处在于，它向欧洲转嫁了自己的经济危机。美国事实上有两个首都：一个是政治首都华盛顿；还有一个是经济首都纽约。纽约的一些评级机构将欧洲这些国家的主权债务评级降低。由此，欧洲这些国家的债券就很难卖出去了。要卖出去就要附加其他条件，诸如增加利息。这样，美国轻而易举地向欧洲转嫁了自己的经济危机。从欧洲自身来说，确实也有问题。欧洲一体化之后，其货币统一了，但是财政不统一。就是说，欧洲各国的税收政策、财政政策不一样，但是货币政策要求一样。由此导致欧洲出现了各式各样的内部问题，并以金融危机为导火索爆发了出来。

每次去欧洲，我觉得欧洲人的生活才是生活。比如希腊人挣的钱不多，但是早上起来在咖啡馆，一杯咖啡、一张报纸，看够了再去上班。感觉他们每天活的都比较惬意。这也导致了他们的劳动生产率相对来讲比较低。因此，一旦经济出现问题，就会遭受到打击。一旦外资撤走，就会构成比较大的压力。现如今欧洲这些国家，有些情况就很严重。比如西班牙年轻人的失业率达到了40%左右。希腊一到晚上灯都关了，就是连电都快用不起了。怎么改变这种窘境呢？欧洲人的办法是减少政府开支，进一步银根紧缩，用来还债。觉得还债之后就好了。但是欧洲的还债过程意味着其经济进一步紧缩，进一步下滑，失业人数更多。由此，导致社会危机进一步爆发。近段时间，欧洲国家已经有包括英国首相布朗、意大利总理贝卢斯科尼、法国总统萨科齐在内的11位领导人下台。领导人的这种更迭并不见得管用。但是，在民主制度下，通过这种方式亦或可以获得某种程度的发泄。

第三，日本在困境中挣扎。日本曾经在很多方面是中国的榜样，特别是在上世纪80年代，也是全世界的榜样。但是整个20世纪90年代，由于经济泡沫破裂，日本失去了10年。本想能够恢复，结果21世纪头10年，日本经济再次“迷失”，又失去了10年。在20年前日本整个经济规模曾相当于中国的10倍，但2010年中国经济规模超过了日本，2011年比日本高出了五分之一。日本和中国之间这种差距的转换，一方面来自于中国的发展；另外一方面日本经济确实遇到了重大危机。日本经济一向比较空洞化，很多日本产品诸如电子产品，其生产线是在中国，主要原因是中国的劳动成本低，市场巨大。还有一个非常重大的危机问题就是日本人口严重的老龄化。大概在36年以后日本人口会降到1亿以下。另外，日本国运也不济。在去年，日本发生了地震、海啸、核事故的三重致命打击。日本要从这个危机当中恢复过来，可能需要很长时间。另据科学判断，日本在将来还会有规模更大的地震。事实上，日本这个民族一直生活在恐惧当中。

在日本地震、海啸等事故当中也暴露出日本领导体制的一些问题。过去20年我们基本数不清楚日本究竟换了多少任首相。在日本当一把手是非常容易的，但是当了也就一年半载，干不下去再换其他人。日本在寻找领导人的过程当中，会有不同的人跳出来。时下跳出一个石原慎太郎，他要买钓鱼岛。实际上怎么买都改变不了钓鱼岛作为争议领土的事实，但是这可以吸引日本国内的眼球。日本要真想克服这些危机，没有一个强有力的领导是不行的。

第二个方面，除了发达国家遇到麻烦之外，西亚、北非出现乱局。去年发生的“阿拉伯之春”对西亚、北非是一个重大的打击。

西亚、北非乱局的出现实际上是国际金融危机的副产品。国际金融危机在阿拉伯世界造成很大的社会动荡，其主要原因在于，这些国家是产石油的地区。由于石油价格上涨，导致经济问题、社会问题的爆发，进而引发了深刻的政治危机，并且这场危机还远未结束。另外就是大国的影子开始在这些地方出现。美国和欧洲遇到乱局最喜欢的做法就是更换人家的政权。比如这个地方发生了种族屠杀，于是他们便要进行保护，叫人道主义保护。但是，中国和俄罗斯的看法是，保护得负责任。比如现在对于利比亚的保护，实际上，今天利比亚杀人的数量一点都不比卡扎菲活着的时候少。利比亚要完全恢复稳定，尚需要相当长的时间。

再看叙利亚。叙利亚国家虽然不大，但是，其所处的地理位置异常重要。叙利亚南与以色列交界，东与伊拉克相邻，北与土耳其相伴，西面毗邻地中海，这样的地理位置使得叙利亚成了“狮子”（世界性大国）和“狼”（地区性大国）激烈争夺的对象，也就是说叙利亚成了狮狼竞相争夺的一块肥肉。当然，叙利亚去年突然发生暴乱的原因不仅仅因为叙利亚的地理位置，最主要的是因为在叙利亚执政的巴沙尔所执行的亲俄亲伊（朗）的外交政策有关。阿拉伯国家联盟要求叙利亚总统巴沙尔（什叶派）向第一副总统（逊尼派）移交所有权力。由此，就进一步演化成什叶派与逊尼派争夺权力的斗争。可见，叙利亚局势背景的复杂性。这也意味着叙利亚重建的复杂性和艰巨性。如果按照美国和欧洲主张的做法，让叙利亚发生政权变动，那么可以预测，将会死更多的人。事实上，叙利亚已经变成了一种国际秩序之争。就是将来国际秩序遇到同样的情况应该怎么办？另外，微博对这些国家的政治影响也起到了推波助澜的作用。以前我们熟悉的权力包括有人事权，财权。在信息时代，信息本身就是权力。信息权力一旦产生，政府几乎控制不了。

第三个方面，一直以来，世界多极化是我们的一个愿望。目前多极化确实有一定程度的发展。

 

第一，世界石油价格上涨与俄罗斯的复兴。俄罗斯的复兴纯粹是美国无意帮忙的结果。美国在伊拉克战争中控制不了局面，世界石油价格节节上升。2008年每桶石油飙升至150美元。俄罗斯是世界重要的石油资源国，石油产量居世界第二位，石油储量居世界第八位，石油消费量居世界第五位，石油出口量居世界第二位。随着世界石油价格的上涨，俄罗斯经济得到全面恢复。

第二，中国、印度和巴西的崛起。中国崛起的势头令世界注目。现如今，走在世界任何一个角落，无论是发达国家还是发展中国家，到处都能看到中国的人员和产品。1992年俄罗斯刚刚独立，那个阶段是中国假冒伪劣产品最多的一个时期。中国大量的假冒伪劣产品输往了俄罗斯。因此，俄罗斯人对中国的产品很是反感，甚至在前两年，有些俄罗斯的商店专门写着“不卖中国货”，意思是说我这儿的商品质量有保证。现在俄罗斯人因石油赚了钱，不买中国的东西了，而是到欧洲去买。但是没想到从欧洲买到的还是MADE IN CHINA（中国制造）。应该看到中国产品的质量也提高了。我国现在是世界轻工产品的制造中心和采购中心。中国企业对外直接投资累计净额达500多亿美元，分布全球163个国家和地区。这着实令中国人深感自豪。以前中国人出国的时候都觉得自己没钱，特别是美元换算成人民币一乘以八的时候，一碗面100多元人民币，吃一碗没吃饱，再吃一碗又多100元。还饿，那就忍着一点。现在出国至少不用乘以八了，乘以六。再有就是中国国内产品价格上涨。从中国人在世界各地消费能力的这种变化，也可以体察到中国的崛起。

印度走向世界的产品主要是服务业。比如说在美国电脑坏了，需要找维修，电话是直接转接到印度的。巴西最近发展的也非常好。在全球金融危机中，巴西几乎没有遭受一点打击。这在很大程度上是因为巴西跟中国的关系紧密。据巴西发展工业外贸部统计，2009年中国与巴西的贸易额为358亿美元，中国是巴西第二大贸易伙伴，第一大出口对象国和第二大进口来源国。在过去十年，世界经济发展最快的国家，有一半都在非洲。其中谁跟中国的关系好，谁的经济发展就快。所以中国在世界上的影响，不仅仅在于自身的崛起，而且带动了一大批国家的崛起。这也是我们引以自豪的地方。由此，也引起了世界权力势力的重大变化。

第四个方面，大国之间的权力此消彼涨，大国之间的博弈开始。

一方面有些大国之间合作的非常有效。比如中国和俄罗斯之间的合作。中俄两国都把对美国的关系视为自己最重要的外交关系，那么，怎样才能跟美国更好地打交道呢？中俄双方的共识是，只有两国友好，才能跟美国更好地打交道。另一方面大国之间在世界上的竞争也更加激烈。比如说，美国在全球建立反导系统，有一半建立在亚洲。美国说是针对朝鲜，但是朝鲜的导弹打出去飞不久自己就爆炸。因此，美国没必要花这么多钱针对朝鲜建立反导系统。事实上，美国在亚洲建立反导系统针对的是中国。美国在欧洲建立反导系统，说是针对伊朗。伊朗的导弹还不如朝鲜。所以，美国在欧洲建立反导系统针对的是俄罗斯。可见，大国之间私下里的这种竞争还是很激烈的，军备竞赛还是存在的。但是在未来的一两百年间，发生大规模战争的可能性比较小。因为现在发动战争的成本太高了。极而言之，假若美国跟中国发动一场战争，美国有人狂言，说有足够的能力把对方打回到石器时代。但是可以肯定的是，中国的能力足以让美国变成一个地地道道的发展中国家，让它回到一百多年前也是没问题的。没有任何一个国家能承担起这么惨痛的代价。

现在全球面临着的共同挑战是传统威胁，诸如恐怖主义、全球气候变化、流行的疾病等。20世纪90年代以来，全球性问题日益突出。1997年亚洲金融危机，2003年“非典”危机，2004年的印度洋大海啸，2011年日本福岛核事故以及日益严峻的气候变化问题。这些问题要求国际社会共同应对，进行更加紧密的合作。这也是和平、发展、合作成为大的时代潮流的一个重要因素。

中国外交面临的机遇与挑战

伴随着国际形势的新发展，我国外交也面临着重大变化。一些发生的热点事件只是其中很小的部分，真正比这更巨大、更深刻的问题发生在其他的领域。我们从中国面临的机遇与挑战两个方面来看一下，中国和世界关系的变化。

第一，中国经济迅速发展，国家实力迅速提升。现在我国在世界上说话、做事的分量比以前大多了，这是中国经济增长给我们带来的外交底气。中国现在的GDP排名世界第二。据世界银行测算，2019年中国的经济总量会超过美国，有更乐观的测算是2016年中国就会超过美国。不管怎么说，只要中国自身不发生问题，在可预期的将来，中国的经济总量一定会超过美国。另外，中国人爱攒钱，就说在全世界都没钱的情况下，我们有钱。总体来讲，中国实力的增加使得中国在世界上的影响力大大增强。

第二，中国与世界的联系更加紧密。中国的发展得益于两个方面：一方面得益于中国的改革开放；另一方面得益于全球化进程。在全球化进程中，中国可以不像过去英国、法国那样在世界拓展殖民地、原料产地和商品市场等。中国现在可以凭借和平的手段获得资金、技术、原材料，甚至把我国的产品卖到世界各地。所以中国和世界之间的关系对中国来说至关重要。中国现在是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。有数据表明：我国现在是世界第二大石油消费国，还是世界钢第一消费大国，世界铝第二消费大国，世界铜第一消费大国。据最新一轮对45种主要矿产可采储量对于2010年经济建设的保证程度分析，有包括石油、天然气、铁、锰、铜等在内的10余种矿产不能保证；部分矿产需要长期进口补缺；而铬、钴、铂、钾盐、金刚石等五种矿产资源短缺，主要依赖于进口。可见，今天中国与世界的关系更加紧密了。

第三，中国经济20多年的成长为我国外交提供了重要保障，同时也带来了新情况和新问题。在过去人们经常引用拿破仑的一句话，大意是说，中国是一条沉睡的巨龙。让它沉睡吧，它醒来会争夺世界。现在国外一般提到中国的时候会说，中国是一条睡醒的巨龙，同时又是一条饥饿的巨龙。说中国是条饥饿的巨龙，意指中国人见到什么，就买什么；买什么，什么就涨价。另外，中国有什么，就卖什么；卖什么，什么就不计成本。比如说突尼斯生产衬衫,中国也生产衬衫。中国的工人特别能干。老板欠两三个月的工资，没关系，接着干。加班也是可以的，一晚上给30块钱就行了。即便是一天24小时都干，也可以，24小时都赚钱嘛！中国衬衫的质量好，价格又便宜，你买谁的？肯定要买中国的。于是，突尼斯这些国家的企业就会垮掉。因此，我们现在和世界很多国家有经济摩擦。这需要引起我们的注意。从另外的角度看，中国政府在很多方面的效率要比西方国家高得多。很多国家的公务员下午五点下班，要办事的人还在排队。他说，对不起，我下班了。你什么时候来，那是你的事，我要保护我的人权。这种事情经常发生。因此，有一种说法，中国人越是到国外，越觉得中国共产党好，觉得中国政府有效率。而且中国政府很大程度上有问责。事实上，中国政府各方面的工作比很多国家要好。

当代中国外交政策的着力点

新时期，我国规划并完善了全方位的外交布局，即大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边外交是重要舞台。

（一）当代中国外交政策的着力点。以前我国的敌人是美国，然后又是前苏联。但是，今天我国外交当中没有敌人，任何国家都有可能成为我们的朋友。中国外交比较关键的就是把大国关系弄好，把周边关系弄好。在大国关系方面，要加大运筹大国关系力度，巩固我国在新一轮大国关系调整中的主动有利地位。牢牢把握建设21世纪积极合作全面的中美关系大局，稳妥应对美国对华政策中的消极因素。深化中俄战略协作伙伴关系，加强两国各领域务实合作，在国际和地区事务中保持密切配合。加大对欧工作力度，深化中欧经贸合作，促进中欧全面战略伙伴关系健康稳定发展。按照中日四个政治文件确定的原则和精神，加强对日工作，推进两国务实合作，共同维护中日战略互惠关系大局。在周边关系方面，要加大周边战略投入，巩固周边战略依托。促进上海合作组织框架内的务实合作，推动上海合作组织持续健康稳定发展。深化中国-东盟务实合作，全面推进中国与巴基斯坦战略合作伙伴关系，推进中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系。加强同周边国家的协力共建和优势互补。妥善应对突发事件和热点问题，积极发挥建设性作用。妥善处理东海、南海问题，坚决维护领土主权和海洋权益。一直以来，发展中国家对中国的支持特别巨大。要深化同发展中大国的战略互信，推进同新兴市场国家的合作。巩固同越南、朝鲜、老挝、古巴的传统友谊。深化中非新型战略伙伴关系，全面提升中国和阿拉伯国家友好合作水平，深化同拉美国家的务实合作。当前，中国越来越多地在多边舞台上参与到国际秩序的建设。以前世界所有的秩序、规则都是欧洲人、美国人建立的。但是今非昔比，不管世界制定什么规则，都要邀请中国参加。可见，中国的国际地位提高了。

 

（二）中国外交政策着力点的出发点。考察中国外交政策的着力点，很重要的一点，就是要清楚我国处于并将长期处于社会主义初级阶段。我的一位朋友带着一群美国学生到上海旅游，晚上在黄埔江边的旋转餐厅吃饭。只见华灯高照，特别漂亮。这些美国学生一起拥到窗台，看着外面的人群说，这才是现代文明。实际上我们自己知道，中国还是一个发展中国家。我国当前的主要任务：一是解放和发展生产力，极大地增加社会物质财富；二是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。因此，中国外交的核心任务还是发展。只是现在的发展和过去不一样了。过去仅仅是发展经济，现在还要发展社会、发展民主政治等等。事实上，一国外交主要就是维护国家的战略要求。现阶段我国外交就是要创造和维护我国的战略机遇期。本世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。抓住并用好这一战略机遇期，对于实现全面建设小康社会的目标，推进中国特色社会主义事业具有极其重大的意义。

（三）中国外交政策着力点的核心思想。

一是要始终不渝地走和平发展道路。中国是爱好和平的。实际上中国的军事能力比周边国家要强很多，东南亚10国的军事能力都赶不上中国。可以说，现在没有一个国家有这么大的力量可以遏制中国。所以，中国自己要想一想，将来在世界上做什么事情。中国不可能指望依靠外部的力量实现自己的发展。中国一定要靠自我发展。科学发展观对中国极其重要，就是要实现全面、协调、可持续发展。另外，往往发动侵略战争的结果很严重。并且战争一旦发生，它留下来的阴影会持续很长时间。德国与日本就是鲜明的例子。因此，中国在强大的同时，要强调自我约束。同时，中国作为一个大国，在世界上要有自己相应的责任。一国承担的责任越大，在世界上发挥的作用也越大。所以，走和平发展的道路是中国的外交战略。

二是要始终不渝地奉行互利共赢的开放战略。我国将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点。在实现本国发展的同时，兼顾别国，特别是发展中国家的正当关切。中国改革开放30年的历史经验证明，中国的发展离不开世界。中国在对外开放的过程当中，自己得到了好处。现在要越来越多地考虑别的国家。中国产业结构调整的过程，就是要生产更多更高端的产品，避免和一些发展中国家过度竞争。这是我国在开放过程当中互利共赢需要特别注意的一个地方。

三是要统筹国际、国内两个大局。全球化进程中，国内问题国际化；国际问题国内化。一方面，中国的发展越来越来依赖于外部世界。没有外部原料、资金、技术、市场，中国不可能发展起来。另一方面，国内问题也越来越影响到我国的外交。时下，影响我国外交最大的国内问题就是台湾问题。其他诸如产品争执、政治纠纷等等，与其相比而言都是小问题。还有一个就是法轮功。法轮功在国内很讨厌，在国外也很麻烦。总体来讲，国内问题和国际问题越来越紧密了。国内事情搞不好，会给外交带来特别大的麻烦。

（四）中国外交政策着力点的重要保障。中国的大战略是国家的“三步走”战略。在这个过程中，中国主要的任务就是实现国家的发展。国家要实现发展本身目标要明确，环境要稳定。在中国发展的过程当中可能会有各种各样的干扰或说危机。我国面临的危机事件包括有：公海油气田、南海撞击、钓鱼岛事件等。那么，如何应对这些干扰呢？回顾过去20年，危机事件频频发生。是不是危机事件一出来，中国就要跳起来予以应付呢？在《荷马史诗》记述的特洛伊战争中，有这样一则故事：当英雄奥德休斯这些人坐着船回来的时候，途径一些小岛。岛上有一些女妖。这些女妖会唱歌，唱得特别美。如果跟着这个歌声去了，最后就会死掉。实际上，中国的发展正如驾着《荷马史诗》中记述的这样一艘船。当我们在世界上走的时候，总有一些人在我们附近唱。这个音声不一定好听，但是要是被其吸引，模糊了自己的视线，改变了航线，走到别的地方，中国发展的战略目标就会偏离轨道。因此，妥善管理危机事件，排除干扰，对于中国来说至关重要，这成为我国外交政策着力点的重要保障。在管理危机事件的过程中，有以下几个方面需要厘清：

（一）“中国”国号之争。近一阶段以来，频频出现的领土争端问题，不仅仅对于中国人来讲，很麻烦；对外国人来讲，也很麻烦。麻烦的地方在于，我们现在所有的法律依据，有时候不能够很好地匹配。面对领土争端，我国现在常使用的一句话就是，这个地方自古以来就是中国的领土。钓鱼岛肯定是中国人最早上去的，黄岩岛也是中国人最早发现的。但是最大的问题是，中国在哪儿？现在来看，中国就在这儿，我们就是中国人。但是看一下历史，1912年才开始有“中国”这个国号。此前要么叫清、要么叫明、要么叫唐等。起先“中国”本身是一个地理名词，有点像“圣地”这样的意思。就是谁守住“中国”，表明谁有本事。令我惊讶的是，在日本的文献中有把自己称为“中国”的记载。甚至1945年日本战败投降，在投降书上日本天皇还是把日本称作“中国”。此外，朝鲜、越南历史上也自称“中华”或“小中华”。由此，有人托辞说，这些岛屿都是中国最早发现的，那么，这个中国人是从河内去的，还是从中国满洲去的呢？

 

（二）国际法准则之争。用国际法来处理领土争端问题，也很麻烦。根据1982年《联合国海洋法公约》的规定，整个海洋可划分为内水、领海、群岛水域、毗连区、专属经济区、大陆架、公海和国际海底区域等海域。其中，领海和内水属于国家领土的范围，而毗连区、专属经济区和大陆架则组成国家管辖区域。中国的岛屿分为两大块：一块在东海，一块在南海和东南亚国家之间的地方。

中国与日本钓鱼岛之争的问题在于大陆架。中国说，钓鱼岛在中国大陆架上。因为钓鱼岛再往东走，海水一下就变深了，达到3000米，即是所谓的冲绳海沟。在历史上我们称其为黑水沟，因为船走到这里海水颜色发生了变化。日本则说，冲绳海沟虽然深达3000米，但是它只是大陆架向海里的延伸，有褶皱。冲绳海沟过去还有马里亚纳海沟，那里更深。马里亚纳海沟才是真正的大陆架边界。为此，日本执意认为，自己和我们同在一个大陆架上。应该按照同一个大陆架一家一半去划分。当然，我们可以跟日本来争执，如果日本接受了冲绳海沟为大陆架边界的概念，那么，钓鱼岛主权归我的事实便无可争议了。问题是，同样的原则却不能够用在南海。南海的情况是，一大片岛屿都属于我国大陆架，可是到了南海中间的时候，出现了一块沉下去的大陆架。所以，我们采用同一划分海洋主权的原则，就很难办。

（三）实地占有之争。我国对于所属岛屿实地占有的情势令人堪忧。1945年蒋介石收回了我国所属岛屿。之后，除了在太平岛上有驻军外，周围一些小岛几乎是无人问津。一方面，这些岛都很小，近乎足球场那么大。如果要驻守还得花钱。另一方面，当时蒋介石主要的精力是跟共产党打内战，无暇顾及。在20世纪60年代对于这些岛屿我们还是有很多机会的。但是60年代我国忙于四清、文革等。等到80年代发现海洋石油的时候为时已晚。因为，在此之前已经出现麻烦了。所以，现在整个南沙群岛局势非常微妙。时至今日，中国比较好的就是控制了西沙群岛。但是，这些小岛控制起来也很麻烦。如果从陆地本身考虑，没有太大的价值。其重要的意义在于由这些岛礁连接起来，我国便可以实现海洋资源的应有控制。

（四）主权之争。对于黄岩岛，因为菲律宾的船小，开到那儿费劲。所以，菲律宾人去的比较少。我们中国人去的也很少。当地产一种比较大的贝类，因为人去的少，所以长的特别大、特别好。中国渔民去时，往往没有护航设备。于是几次被菲律宾抓，然后判刑。菲律宾以此证明其对黄岩岛具有法律管辖权。这次情况大不一样。中国渔民再去时，菲律宾派了一艘军舰，准备抓获我国的渔民。我国则派了两艘渔政船与海监船过去。菲律宾是整个东南亚海军最弱的国家，其最先进的那艘船是刚从美国买来的，还不如我国最大的海监船厉害。显然，在中菲对峙中我国占上风。但是，占上风归占上风，菲律宾这个国家不能轻易打。一方面是舆论方面的压力很大。另一方面要考虑到菲律宾有200多万的华人。其中华商控制菲律宾80%的经济。我们真跟菲律宾打起来了，这些华人华侨在那儿可能就麻烦了。可能在那儿不一定受到人身伤害，但是他们经济等各方面会受到很大的损失。还有就是一旦发生冲突，国家间的仇恨会增长。从这个角度看，有些类似于台湾。就是为什么不用武力收回台湾。打下来问题不大，但是如果打下来一个充满仇恨的台湾有什么用？所以武力解决一定是下下策。但是，连菲律宾这么小的一个国家，我们都对付不了，以后怎么和其他国家打交道？！所以，对于黄岩岛问题，外交部副部长傅莹发表讲话说，中国对应付黄岩岛作好了一切准备。

这里面有一个国家的作用非常不好，那就是美国。我们现在看到，美国叫嚣得很凶，在中国周围到处军演、访问等。事实上，美国没有那么强。美国之所以重返亚太，是因为它的经济极其不景气。实际上是美国没有自信心的表现。与其说美国现在是攻势，不如说美国是守势。美国说重返亚太，事实上，美国的军事部署在后退。它从第一岛链后退到第二岛链。因为它知道第一岛链守不住。美国之所以如此叫嚣，源于其冷战思维，它总是要找一个敌人。在这个过程中，美国太担心中国了，美国把中国作为挑战者。我们则是担心美国把中国当伊拉克，蛮干胡来。可见，中美双方的外交思维在很大程度上不能够匹配。

此外，我国外交还要考虑营造客观友善的舆论环境，树立良好的国际形象，以及构建和谐社会。如果有一天我们国内的和谐社会建设好了，实现中国建设和谐世界的目标也就不远了。

我今天给大家介绍的就这么多，谢谢大家！

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

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责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2012/0901/773559.shtml