青海：充分发挥省级公共资源交易中心的作用

省级公共资源交易中心是省政府集中行政资源，履行公共管理服务职能，推进政府政务公开，方便群众办事，提供“一站式”服务的重要窗口。建设省级人民政府行政服务和公共资源交易中心是规范政府行政行为，提高行政效能，建设阳光政府的重要内容，是加强公共资源交易监督管理的重要载体，是促进市场有序竞争，建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。

理清明确公共资源交易中心职责。按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、综合监管、行业监督、行政监察”的原则，根据《青海省省级公共资源交易市场监督管理办法》[青政办（2013）320号]要求，凡是纳入公共资源交易范围的项目，进入公共资源交易中心进行交易，使各类资源统一在一个平台上，阳光、公开、公平、公正交易，从源头上预防和治理公共资源交易领域的腐败行为。省公共资源交易中心主要职责：一是对工程建设项目招投标、政府集中采购、药品集中采购、国有产权和矿业权交易等进场交易项目受理和服务工作；二是按照项目交易时间承担进场交易活动的场地安排；三是对进场项目交易活动现场见证，记录交易项目网上开标及竞价；四是对进场项目交易现场评审的专家抽取及评标现场管理工作；五是对进场项目交易活动档案管理、电子刻录、统计及信用档案的建立、记录工作；六是对公共资源交易从业者场内信誉评价制度建设及考评等相关工作。

保障交易活动规范运行。交易中心可为交易各主体提供与交易活动有关的信息发布平台、信息咨询、综合专家库中随机抽取专家，满足交易各方的需求。各行政主管部门、综合监管部门、行政监察部门按照职责分工，对公共资源交易的审批、核准、备案情况、交易过程、履约实施、行政执法等环节进行监管，整个交易过程都由制度和细则规范，使招标人无法违规操作，也避免了投标人的干扰，为招标人或招标代理机构减轻了工作压力，从而降低了招标代理机构从业者的风险。

提高公共资源交易服务水平，推进阳光操作。在交易中心场内，从发布信息、报名，开标、评标、定标直至中标结果公示的整个过程，都将置于公开、公平、公正阳光的市场环境中，交易中心依靠网络技术手段，把交易活动的全过程从幕后推向台前，实现“业主依法招标，市场公平竞争，政府程序监督”的管理模式，进一步提高评标活动的透明度和公开性。

提升和完善省级综合评标专家库系统。为促进评标专家资源共享，规范评标专家的评标活动，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量，结合我省实际情况，按照科学化、专业化、社会化的要求，吸收专业性强、学术水平高、做事公道、作风正派的专业人员，充实并完善了省级综合评标专家库系统，保证公共资源交易的顺利实施。同时，为强化对评标专家的考核和管理，系统设置了评标专家网上评价与考核程序，实施省级综合评标专家库评标专家的动态管理。

促进电子招标投标活动的实施。根据国家发改委《关于做好<电子招标投标>贯彻实施工作的指导意见》，中心建成了“一网八系统”的电子化招标投标工作，依托电子化程序管理，形成集交易组织受理、交易评审、信息管理等功能的一体化电子流程，通过对交易场地功能分区，设立交易组织受理、交易评审、信息技术等功能区，采用物理、技术、流程“三重隔离”。形成行政监督平台，对招投标过程进行网上实时监察监控、控制和综合分析，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

实施集中交易，降低了招标代理机构的执业风险。一是设置交易受理区、开标区、评标区、监控区相互分离，对评标区实行全封闭管理，科学设立相对独立的工作流程环境，用科技手段遏制人为因素的干扰。二是公共资源交易监督管理局对进场的交易活动实行全过程（包括事前、事中和事后）的监督，各行政主管部门对交易工作实施行业监管，监察等行政执法部门对以上监管部门和人员履行职责情况进行行政监察，及时纠正和查处违法、违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公正，有效减少招标投标活动中的投诉举报。 三是在交易中心建立电子门禁、视频、音频监控、手机信号屏蔽等，监控室对交易活动实施全程监控，为实现公共资源交易的公开、公平、公正提供代理良好的监控设施保障。

极大方便招标代理机构和投标企业的工作，减少了运行成本。一是进入省公共资源交易中心集中进场交易，相关收费在交易中心统一结算，为招标人或招标代理机构节省了场租费、交易费及财务人员劳务费等成本支出。二是建立公共资源交易电子化平台管理系统，逐步实现全过程网上运行，逐步做到全流程无纸化招标、投标、评标；还包括电子自助或辅助评标、远程评标系统，通过电子招标投标降低了代理机构和投标企业耗材和成本。三是采用CA数字认证系统。电子招投标系统对所有参加投标的企业和项目经理（建造师）等从业人员资料扫描录入系统并进行审核，合格后发放CA数字认证书。今后投标时，利用计算机识别系统对投标人的资质证书及项目经理等资格进行查验，无需投标企业带原件进行投标，极大地方便了投标企业，为投标企业节省了大量的人力、物力和财力。系统也能实现对资格不合格投标企业进行“截留”，有效防止挂靠投标行为发生。四是通过网上银行支付系统，投标企业能够24小时内方便快捷地缴纳标书费及时下载招标文件，并在网上该企业基本银行账号向指定银行缴纳投标保证金，能够杜绝个别投标企业不通过基本账户缴纳而使不合格企业蒙混过关。

（作者单位 青海省政府行政服务和公共资源交易中心）

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0701/773585.shtml