十八大报告的新表述、新论断、新部署、新要求

 

十八大是我们党从新的历史征程出发走向更加辉煌未来的一次重要会议，将对党和国家今后的发展产生重大影响。认真学习、领会十八大报告，是当前和今后一个时期，全党最重要的政治任务。

我想先从五个方面谈谈报告的总脉络。

一是报告的主题是什么？习近平同志有个概括，就是简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进。这四个问题是关系党和国家工作全局的最大问题，也是整个报告的灵魂。把握这个主题，对深刻理解十八大精神至关重要。

二是报告最大的理论创新和历史贡献是什么？就是把科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，列为我们党必须长期坚持的指导思想，而且写入党章。这是党的指导思想非常重要的一次与时俱进。

三是报告中五位一体的战略布局的背景是什么？就是十七届七中全会公报说的，我们党正处于全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期。为什么是关键时期？因为距2020年建成全面小康社会只剩8年了。前5年要基本达标，后3年收尾。为什么是攻坚时期？因为我们既面临前所未有的机遇、也面临前所未有的挑战，改革的“肉已经吃完，剩下的都是骨头”，而离成功的彼岸越近，难度越大，风险越大。因此，要牢牢把握机遇、沉着应对挑战，努力从各方面进一步深化改革、加快转变发展方式。

四是报告的落脚点是什么？落脚在党，在各条战线上的广大党员干部。科学发展，离不开党的建设科学化水平的提高；人民幸福，关键在于共产党人始终把人民放在心中最高位置。

五是报告最重要的关键词是什么？一是“人民”，在报告中出现145次；二是“改革”，出现86次；三是“创新”，出现55次；四是“公平”，出现20多次。这四个热词说明中国特色社会主义的本质是要让全国人民都过上幸福的有尊严的生活，都获得公正、公平的发展机会，而最重要的实现途径就是“改革创新”。要明确改革开放是强国之路，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，要“不为任何风向所惧，不被任何干扰所惑”，坚定不移地推进。这是十八大报告的主旋律。

这五个“是什么”，就是十八大报告的思想架构。下面谈谈报告中的新表述、新论断、新部署、新要求。这是深入把握十八大报告精神的途径。

过去五年的工作和十年的基本总结

这部分最突出的特点，就是报告既从九个方面总结了取得的成就，更异常坦率地谈到六个方面的不足。包括发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，一些基层党组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。

讲成绩理直气壮，摆问题也直指要害。其实，每个人都知道，这十年是我国发展最快、人民群众得实惠最多的十年，因此也被称为“民生十年”。特别是十七大以来五年的工作更为出色。

2008年9月15日，有158年历史的美国第四大投资银行雷曼兄弟申请破产保护。以此为标志，引发了全球性金融危机，而且是上世纪30年代以来最严重的危机。对我国冲击非常大，外贸订单减少，工厂减产停产，山东、福建、广东等省份甚至有外商因资不抵债弃厂而逃。工人讨不到工资，政府在财政收入锐减的同时还要收拾烂摊子，大批农民工不得不提前返乡。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院果断出手、实施了4万亿元人民币的经济刺激计划，并迅速推出扩内需、促增长十项措施，到2009年第三季度，经济增速就恢复到8.9%，在全球率先回暖。

这一切又正好发生在我们着手转变发展方式、调整经济结构时。为防止经济过热和通货膨胀，2008年底的中央经济工作会议，刚决定要实行稳健的财政和货币政策，并暂停审批各类开发区和工业用地，可形势马上转了180度。我们党没有因此乱了方寸。胡锦涛说：“国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”，要求以危机倒逼发展方式转变。这种改革气魄，当时就在国际上引来好评如潮，他们就怕中国照老办法大干快上加重大气污染等环境问题。我们党在保增长还要转方式的双重繁重任务下，西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、推进社会主义新农村建设的步伐并没停步；推动民主法制，文化、社会，国防、外交和党的建设等方面的改革和发展也没放松。同时还在改善民生上迈出人类社会发展史上最大的步伐：建立了总人数超过13亿的世界最大的医疗保障网，在住房、教育及“三农”方面的投入之大也前所未有。特别在席卷西方的“失业潮”中，由于我国实施了更加积极的就业政策，城镇新增就业连续5年超千万，相当法国总人口；我们还成功举办了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等一系列盛事。这期间经济还继续高速增长，实现了经济总量超过日本、位居世界第二，出口超过德国位列世界第一，危机反而大大提高了中国的国际经济地位。

在这样短时间里，这样一种特殊形势下，我们党为13亿中国人做了这么多大事、好事，做了这么多让世界震惊的事，没有任何一个其他的执政党可以相比。瑞士《新闻报》说，在数千年历史中，中国从没像现在这样表现优秀。今年世界大型企业研究会针对70名美国大公司的CEO展开一项调查，其中一条是世界上哪些组织最称职可信？没想到在美国这个自我优越感极强的国家，在CEO们的回答中，中国共产党竟然排第三位，排名位次远高于美国总统和美国国会。他们认为，中国共产党处理社会经济问题的能力和各种调节手段交替运用之娴熟，令人惊叹。英国《金融时报》甚至用了这样一个标题：“中国共产党是美国CEO的榜样”。   

我们为什么能取得这样大的成就？正如报告所说，最重要原因之一，就是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观。报告第一次提出，科学发展观也是党必须长期坚持的指导思想。其实召开十七大时，很多人已提出这个意见，但胡锦涛不同意，他认为科学发展观提出时间还不长，还需要经受实践检验，因此虽然写入了十七大报告和党章，但没有提到党的指导思想的高度。经过这十年实践，中央认为把科学发展观作为党的指导思想已经成熟。报告提出，科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展，做出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。怎么认识这一新论断呢？

科学发展观首先产生于当代中国的发展实际。2003年初，以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体履职不久，就发生了突如其来的“非典”(SARS)疫病灾害。我们才猛然发现，即使改革开放后发展最快的北京，也可以成为“非典”肆虐的温床。我家就住在新东安市场后面，一天晚上将近9点，我和爱人出来散步，平日熙熙攘攘的王府井大街，竟死一样沉寂，很少看到人影。偌大的王府饭店，只有4扇窗户亮灯。在抗击“非典”的过程中，内地共付出349人生命，包括7名部队和地方医务人员殉职的代价。还有很多战斗在第一线的医务人员染病后，虽被抢救过来，身体器官却受到无法恢复的损害。

通过抗击“非典”，我们党痛定思痛，深刻认识到，我国经济发展这条腿长，社会事业发展这条腿短，城乡发展不协调，公共卫生事业明显落后，说明发展方式存在问题。在全国防治“非典”工作会议上，胡锦涛提出，我们讲发展是党执政兴国第一要务，这绝不只是指经济增长，而是要在经济发展基础上实现社会全面发展，包括促进人的全面发展，促进人与自然的和谐。这是党中央最早提出树立和落实科学发展观的重大战略思想。由于党和政府吸取了教训，接踵而来的禽流感，尽管也在世界上闹得风声鹤唳。但令很多带有色眼镜看中国的人惊奇的是，在候鸟和家禽家畜最多的中国内地，竟只有15例死亡。而相当我国一个省面积和人口的越南，死了40多人，印尼死了100多人。时隔一年就出现这样大变化，是与我们党和政府首先在卫生领域提出和践行科学发展观分不开的。当时，摩根士丹利公司在名为《中国的警醒》的报告中，做出一个现在看来是惊人的预言，报告说“‘非典’疫症可能成为新中国发展史上的一个分水岭，中国可从这场或会演变成大灾难的疫症中汲取经验，崛起成为一个更强大的国家。”

科学发展观的时代特征，突出反映在我们善于汲取发达国家经验教训，跟上时代的脚步。他们在经济起飞阶段曾长期奉行“重城市、轻乡村；重开发、轻环保；重增长、轻分配；重经济、轻社会”的“以物为本”的传统发展观。联合国计划开发署在它的《人类发展报告》中列举了五种有增长而无发展的情况：一是“无工作的增长”：增长没有创造出足够多的就业机会，失业群体不断扩大；二是“无声的增长”：经济快速增长，但人的民主与自由权利没有得到相应的扩展；三是“无情的增长”：经济增长最终导致贫富悬殊、两极分化，穷人数量有增无减；四是“无根的增长”：由于受外国文化影响，本民族传统文化日趋边缘化或正在消失；五、“无未来的增长”：增长造成自然资源的枯竭与人类居住环境的恶化，对后代子孙的生存带来毁灭性损害。一言以蔽之，“五无”的增长就是无视人的增长。以胡锦涛为总书记的党中央，吸收了当代发展理论的最新成果，从我国实际出发提出科学发展观。说明我们党对共产党执政规律，社会主义建设规律，人类社会发展规律的认识，达到一个新高度。

报告还对科学发展做出很多新表述，如解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。强调科学发展观是一个开放的、不断创新的理论，提出“三个无止境”：实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。从而为科学发展观开辟了更加广阔的发展道路。

夺取中国特色社会主义新胜利

十八大报告强调：“道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。”“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”这两句话确实重要，它向国内外昭告了我们到底要举什么旗、走什么路。锦涛同志用了“老路”、“邪路”这样振聋发聩的语言，就因为中央不希望任何人对我国发展走向产生误判。

 

所谓封闭僵化的老路，就是改革开放前中国所走的道路。国内确实有些人想回到那条路上去。他们把当前出现的社会收入差距扩大、诚信缺失和消极腐败等现象，简单地归咎于改革开放，产生怀旧情绪。那是一个什么时期？当时我们受苏联僵化保守的社会主义制度模式影响比较深，后来甚至发展到比苏联还“左”的地步。改革开放前，我们的物资极度亏乏，搞了20多年，大家还普遍吃不饱饭，怎么都说不过去。特别是“文化大革命”十年浩劫，给人民带来深重灾难。

那时为防止西方敌对势力的颠覆渗透，闭关锁国比苏联还厉害。从1949到1978这30年间，中国8亿多人口中，有出国经历的仅28万人，每年首次出国的平均不到1万人，主要是外交、外贸和留学人员，去的也主要是社会主义国家。老百姓因私出国的极少。因为那时谁家有海外关系，比地富出身还糟糕：不能当兵、不能去保密厂，上大学也不能录取到重要专业。有海外关系的人讲都不敢讲，更别说申请出国探亲了。“文化大革命”后期邓小平复出，作为中国代表团团长出席联合国大会后，到当年曾勤工俭学的法国访问，他亲自看到半个世纪以来西方世界发生的巨大变化，也看到封闭导致的我国与发达国家经济科技差距的急剧扩大。

为什么小平同志不开口则已，开口就一针见血、字字千钧？一是得益于他的宽阔的眼界和阅历，二是得益于他高度求实的态度。记得1958年大跃进期间，为完成年产1070万吨钢的任务，中央机关也搭起很多小高炉，北京城里到处点火冒烟。连宋庆龄也要响应党的号召在自己院子里盘个土高炉。对炼出来的那些铁不是铁、渣不是渣的东西，当时谁都不敢说什么。但当中直机关的干部敲锣打鼓，给中央领导送红喜报时，邓小平却冷冷地说了一句：“我16岁就到法国的钢铁厂当工人，这些哪能叫钢啊！”“文化大革命”结束后，小平同志首先提出“对外开放”要成为国策。现在每年出国的中国人和入境的外国人加起来过亿。中国海外留学生已居全球之冠，每七个留学生中就有一个中国人，大批留学生归国创业，成为很多高科技领域的学科带头人。

所谓改旗易帜的邪路，是指国内外有人鼓吹的照搬西方政治制度的发展道路。其实，一个国家采取什么样的政治制度，是和本国实际分不开的。就是西方主要资本主义国家，也不是互相照搬的关系。英国作为世界上第一个资本主义国家，搞得是君主立宪制，不久前的女王登基纪念日和威廉王子大婚，还是举国欢庆的节日。而法国大革命，则一反英国的做法，把国王路易十六送上断头台，实行激进共和制，弄得英国组织“反法联盟”武装干涉；而晚一些立国的美国，则既不照搬英国、也不照搬法国，实行了与英法都不同的联邦制。这不奇怪，各国都有不同的历史、民族和文化背景。我们并不否定和贬低其他国家的民主政治选择。

十八大报告提出“包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样性，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。”同样，西方国家也不应把自己那一套政治体制和价值观强加于别国。我们党坚持中国特色社会主义的政治制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，完全是从中国实际出发的。即使偏见很深的西方政治家，也没有人提出，在中国谁可以取代中国共产党的领导地位和作用。因此，全盘西化是一条走不通的邪路。

不走老路，也不走邪路，原地踏步也不行。有人说，“光脚的不怕穿鞋的”。30多年前我们启动改革时，大家都“光着脚”，都是“无产阶级”，都有改变现状的强烈愿望，相对容易统一思想。小岗村18户偷偷搞大包干为什么能成功？就因为温饱都成了问题，已经没有后路。还有很多老一辈革命家，也觉得对不起跟着自己打天下的人民，形成了一批叱咤风云的改革家群体。任仲夷已经做了胆囊摘除手术，但人们说他一身是胆；还有启动了蛇口招商局改革的袁庚，面对各种非议掷地有声地说，大不了“我回秦城监狱去”。而万里面对反对“大包干”的一些中央和地方领导人说：“你走你的阳关道，我走我的独木桥，但你别把我的独木桥也砍了”。这是一种什么样的改革气魄？

现在情况不同了。从老百姓看，大家都穿上“鞋”了。不管是“布鞋”、“皮鞋”，总之没有“光脚的”了，都在不同程度上成了“有产阶级”。而改革初期那种皆大欢喜的普惠式改革，空间也已越来越小了，社会多元化带来的利益分化，使有些改革不是这部分人不如意，就是那部分人有意见，陷于两难境地。特别是有些可以说穿上了“进口名牌鞋”的领导干部，认为现在已很不错了，更容易产生改革惰性。因此，报告中谈到的“四大危险”中“精神懈怠的危险”，是现实存在的。

我们要走的中国特色社会主义道路到底是条什么路呢? 十八大报告也作了明确回答。胡锦涛说，建设中国特色社会主义，“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。哪些新的历史特点？他提出要坚持“八个必须”：必须坚持人民的主体地位；必须坚持解放和发展社会生产力；必须坚持推进改革开放；必须坚持维护社会公平正义；必须坚持走共同富裕道路；必须坚持促进社会和谐；必须坚持和平发展；必须坚持党的领导。这就是中国特色社会主义的八个主要特征，这八条符合中国绝大多数人的利益和要求，是我们既不走老路、也不走邪路、而要走正路的具体内容。

报告把中国特色社会主义概括为“一条道路、一个理论、一个制度”。中国特色社会主义道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障。提出全党要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”。这里讲的就是举什么旗，走什么路的问题。锦涛同志说，只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在建党百年时全面建成小康社会，在建国百年时建成社会主义现代化国家。讲的就是以什么样的精神状态，实现什么样的目标问题。这里有个一字之差，就是十六大提出“全面建设小康社会”，十八大把“建设”改成“建成”。表明我们对实现目标更有信心了。

全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标

这部分最重要的是一个抢抓、五个要求。

“一个抢抓”，就是要充分认识我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。当前，国外有些人对中国的发展前景持悲观态度。根据就是中国已连续七个季度增长率下降，特别今年第三季度已下降到7.4%，于是又提出“中国奇迹终结论”。其实西方一些人一直在唱衰中国，但就是唱不衰。应该怎样看当前的经济形势？我认为要具体分析。国际金融危机、欧洲债务危机接连上演，全球经济低迷、外需明显减弱，对我国沿海外向型经济的冲击的确很大。今年广交会客商数量和交易额双双下降10%就是个证明。但危机中也有机会。美欧国家经济困难长期化，老百姓收入减少，对价廉物美的中国商品的需求量也会增加。虽然直接外贸额下降了，但这些年很多企业执行中央“走出去”方针，对非洲、拉美的投资步伐不断加快。2011年，中国非金融类直接投资已达600多亿美元，比2003年增加了19.7倍，必然直接拉动设备、物资和劳动力输出。因此总体上看是有退有进。增速下降的另一个原因，是我们为转变发展方式、防止通货膨胀而主动调控。大家都知道，基数越大，增长难度越大。10年前我国GDP总量只有10万亿元，增长10％也就新增１万亿元。现在我国GDP总量接近50万亿元，增长８％就将近４万亿元。而且增长越快越久，积累的矛盾会越突出。需要留出调整空间。如同一个人不能只拼命朝前跑，有时也得喘口气，调整一下呼吸，才能跑得更远。因此，报告把目标定为10年翻番，就是把增长速度下降到7.3%左右。今后我国将进入“中速增长时代”。但和其他国家比，速度仍然很高。美国今年的增速只有2%，跑得比较快的印度是6%。而他们发展不平衡问题，比中国严重得多。我国适当减速进行调整，实际上已经见效。比如，今年前三季度国内生产总值增长7.7％，还有，2010年以来，我国中西部的经济增长速度明显高于东部，特别是中西部农民收入增速普遍超过东部，农民收入增速超过城镇居民，出现了区域、城乡差距缩小的可喜现象。

加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式二者是什么关系？李克强说：“改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设的必由之路。”我们只有站在这个高度，才能对转变发展方式的意义获得很深刻的理解。这部分提出了五项任务。

第一，全面深化经济体制改革。报告提出，要推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

国企不但有实现国有资产保值增值的经济责任，还有落实国家宏观调控政策、安排就业、维护国家安全等政治责任。要承担很多其他性质企业不愿或不能，也没有义务承担的角色。据专家考证，1950年至1990年，航空工业部总共得到130亿元的国家投资，生产出大批飞机和导弹等武器装备，装备了我军。而在同等性能条件下，这些武器如果以国际市场价格从外国购买，需要花2600亿元人民币，即为投资的20倍，还不一定买得到。这还不包括建设了一个完整的航空工业体系，培养了一支专业技术队伍，形成了庞大的固定资产，解决了近百万人就业。

 

但控制力和影响力不等于垄断。到2011年底，我国非公有制企业已达900多万家，非公企业产值占国内生产总值的60％。全国80％以上的城镇就业、90％以上的新增就业岗位，都是由非公企业提供的。国家要通过各种扶持政策毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证他们能公平参与市场竞争，包括进入一些重要领域。实际上，有些民营高科技企业，已承担了不少军用产品的研制和生产任务。

第二，实施创新驱动发展战略，努力进入创新型国家行列。中国制造业产值2010年已超越美国，排名世界第一，但以服装鞋帽、机械加工、电子类等为主，强项是建筑业和大型工程，尽管积累的财富总量不小，但多是辛苦钱。包括为全世界生产手机，每部只挣几十元。在国际分工体系中还是“打工的”、“喝汤的”，而不是老板和吃肉的。

金融危机前，美国已有很长一段时间不重视实业了。过去美国对中国制造采取“不闻不问”态度。可国际金融危机后情况变了。不仅金融这碗饭不那么好端了，经济空心化也导致失业严重，总不能所有人都进写字楼吧。这次美国总统大选，奥巴马四项许诺的头两条，就是振兴制造业和增加100万就业岗位。而美国制造业一旦依托其科技创新优势重新振兴，会对我国形成巨大压力。

美国有85%的科研成果在5年内转化为生产力，在我国很多还停留在实验室和用来评职称的论文中。因此需要加快科技体制改革，通过创新驱动增强发展动力。

第三，推进经济结构战略性调整，最值得关注两条。一个是要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。”实体经济是民族的生存基础，要摒除那种靠烧钱、圈钱一夜暴富的投机心理。

第四，推动城乡发展一体化。一是要“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力。”二是要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”集体经济壮大是实现农民共同富裕的基础。    第五，全面提高开放型经济水平，报告提出要“引资、引技、引智有机结合”，更加重视引进人才。

坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

十八大大报告提出：必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。这实际上也是对国内外一些人说我们只搞经济改革、不搞政治改革的一个回答。报告提出七项重点任务，有四点特别需要注意：

一是提出协商民主，这是我们党的创造。起源于新中国成立时的中国共产党领导下的多党合作制的载体——人民政协制度。这种协商机制今天仍非常需要。中国有句老话：“凡事好商量”。商量就意味着彼此尊重、共同寻求大家都能接受的解决办法。报告要求把政治协商纳入决策程序，放在决策之前和决策过程中。尤其在当前社会生存方式多元化、多样化、多变化的情况下，更需要平等协商精神。不仅我们党和民主党派、社会团体之间需要协商，政府和老百姓之间也需要协商，要学会沟通、说服、学会让步、学会妥协甚至学会道歉。不能简单以上压下、以官压民、以多压少。社会主义协商民主的提出，丰富了人民民主的实现形式，有利于发展社会主义政治文明，实现最广泛、最真实的民主。

二是更加注重发挥“法治”在国家和社会治理中的作用。第一，对于一个超大型的多元社会来说，离开法治发展民主，离开保护公民基本权利讲少数服从多数，很容易导致“多数人的暴政”。例如改革开放初期，有的村里搞承包经营，结果有一、两户因抓住机会和善于经营发了大财，有人便眼红了，提出他们的承包指标定低了，要求提高指标。要是举手表决，可能全村大多数人都赞成，但这就侵犯了别人的合法收益。从短期看对多数人有利，但长远看反而有害，因为所有人合法致富的路同时也被堵死了。第二，社会主义市场经济是法治经济。法治建设跟不上，特别是有法不依、执法不力，就会破坏正常的市场秩序和消费环境。第三，十八大报告强调公平。但公平要靠法治保证。大量事实证明，偶发的群体性事件，多数与干部作风分不开；恶性群体性事件，主要和司法不公、执法粗暴相联系；而大规模群体性事件，一般反映的都是制度不公或背后的腐败问题。报告强调，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。因此，首先要从领导层解决法律意识淡薄，重政策轻法律、重批示轻法律和重关系轻法律的现象。

三是提出健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，这是权力规范运行的重要保证。报告第一次提出，要确保决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调，要发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。这就把发展民主和维护群众利益，有机结合起来。

四是深化行政体制改革。报告提出：要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这是改革的总思路。当前，有些地方政府为实现GDP增长，把自己变成开发公司，“政府搭台、政府唱戏”；自己制定规则、自己当裁判、自己还下场踢球。有人说，现在“市场这只看不见的手越来越看不见，政府这只看得见的手越来越闲不住”。政府对微观经济活动干预太多，不仅会扰乱市场秩序，也会制造更多腐败机会。当然，处理政府与市场的关系问题，不是简单的政府职能削弱、强化市场功能，而是两者职能的重新界定，市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用，政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位。也就是说政府要管好自己的事，包括要修正市场机制的不足，而不是过多干预。中央政府也要继续简政放权，包括财权。报告第一次提出“要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，使地方政府不必通过卖地和一些不规范做法来填补资金缺口。报告还提出，要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。这些都是建设人民满意的服务型政府的重要条件。

扎实推进社会主义文化强国建设

报告提出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。其中突出的亮点就是对社会主义核心价值观做了新概括。我们知道，社会主义核心价值体系在十六届六中全会就已提出。但很多人认为，还有必要提炼出一个“社会主义核心价值观”。十八大报告在形成广泛共识的基础上，用24个字对社会主义核心价值观做了概括。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。社会主义核心价值观的提出和概括，对于推进社会主义核心价值体系建设，具有重要意义。

报告提出，要全面提高公民道德素质，弘扬时代新风。这是全社会的呼声和共同要求，要常抓不懈，人人参与，从我抓起。文化宣传部门需要抓住“感动中国”的社会亮点，大力弘扬时代新风。

报告提出，文化工作必须坚持为人民服务、为社会主义服务；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。因为丰富的文化生活已越来越成为我国人民的热切愿望，谁能够填补他们的精神文化需求，谁就会成为时代的宠儿。

有人调侃说：我们的文化发展史，是诗经楚辞汉赋唐诗宋词元曲明清小说短信小品；古今文化名人是李白陆游关汉卿曹雪芹赵本山小沈阳。让赵本山和小沈阳同李白、陆游“PK”, 讽刺的是文化的媚俗。但脱离大众的高雅，群众未必认同。当然，从传播先进文化的要求看，赵本山和小沈阳小品的文化趣味和精神层次还有提升空间，但他们最大的特点，是植根于东北的乡土文化、带着浓厚的乡土气息，从这个角度看，电视剧《刘老根》《乡村爱情》在有9亿农民和农民工的中国获得最多观众就不奇怪了。

还有，正反两方面的经验告诉我们，衡量一个国家的文化实力，不仅要看文化产品总量，更应看文化产品质量。只有创造出能为社会大众所喜闻乐见、能够引领时代前进的先进文化，才能走活文化产业这盘棋。这首先要求文化工作者要剥离浮躁，包括向国际大师学习。前不久美国导演卡梅隆出席北京电影节，获得的掌声和欢呼声比任何其他人都多，因为我国引进的他的两部巨片，都给观众留下极深印象。电影《阿凡达》除了3D技术创造出的美轮美奂的潘多拉星球外，就是创作者无与伦比的想象力。有业内人士感叹：《阿凡达》是一部“中国导演想抄袭都没有技术抄袭，想山寨都没有能力山寨的电影”。作为国际知名大导演，卡梅隆在编导了《泰坦尼克号》这部全球票房冠军之后，竟能够用沉寂12年的代价，来精心打造这部巨片。而我们的一些演艺圈人士,一年没有他的消息都难受得不得了。哪怕自己给自己制造出一些绯闻来，都比无声无息好。而卡梅隆为了保证细节成功，连潘多拉人使用的语言，都是请语言学家专门设计的一种不仅发音优美，而且具有完整的语言要素、能够真正使用的语言。我们知道，全世界的语言都是各民族在漫长岁月中自然进化成的。只有潘多拉语是为了拍一部片长只有三小时的影片，而由专家历时数年创造出来的、从没有人使用过的语言。这种创新精神、敬业精神，真让人叹为观止。我们建设社会主义的文化强国，同样需要这种精神。

在改善民生和创新社会管理中加强社会建设

报告提出了教育、就业、社会保障、医疗等方面的重大任务。特别在十七大提出“两提高”：即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重的基础上，进一步提出“两同步”：即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“两同步、两提高”为深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享指明了方向。

这里需要注意的是，我们在关注民生、积极改善民生时，也要从实际出发，量力而行。报告提出“三个没有变”：社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家没有变。任何情况下都要把握这个最大国情，立足这个最大实际。我们要着重解决影响群众生活的紧迫问题，让绝大多数群众都能享受发展成果。但也要实事求是地讲清楚，只有经济发展才能相应提高生活水平，引导大家摒弃不切实际的过高与过急要求。

 

民生建设的主要任务是建立“基本公共服务均等化”的社会保障制度，它和经济效益好的行业、企业的员工福利不是一回事，和有的富裕乡村给村民发金条、送别墅、包干大学生费用也不同。社会福利制度有一个特点，就是具有增长的刚性，上去容易下来难，尤其要警惕由此产生福利依赖、降低奋斗精神和经济活力。欧洲发达国家搞福利社会，现在可以说饱尝了苦果。欧债危机发生后，不论哪个国家，为了压缩财政赤字，即使只出台一些很小的压缩社会福利的措施，都会引发轩然大波。例如法国只是提出把退休年龄延长两年，就弄出全国性的罢工和骚乱，造成巨大的社会动荡，最后成为导致萨科齐只当了一任总统就黯然下台的重要因素，希腊政府倒台也是如此。

我国是一个发展中国家，必须处理好公平和效率的关系。我们的民生建设，首先是雪中送炭，而不是锦上添花；在社会分配上既不能搞两极分化，也不能回归平均主义和“大锅饭”。胡锦涛同志提出，建设和谐社会，要在共建中共享。共享也不是坐享，除了没有劳动能力或失去劳动能力的人，不可以随便剥夺他人的劳动成果。因此，民生建设要有前瞻性目光，制度创新是为了取得经验后推广，如果明显不具备推广条件，就要避免对群众产生误导。领导者更不能为哗众取宠而作出一些超越发展阶段的许诺，如果把群众的胃口吊得过高，又不能兑现，或者眼前兑现了以后又被迫退下来，就会损害党和政府的公信力。因此，政府对“什么该管、什么不该管”要有清晰的认识，既不能工作不到位，也不能越位，尤其不要直接操作一些民生工程。不仅因为直接操作需要成本，还容易产生腐败问题。是否拿捏好了民生建设的度，不仅反映了我们干部的作风，也可以看出决策者的思想政策水平、执政和领导能力。

还有，以创业带动就业是解决就业问题的重要出路。事实证明，哪里的群众创业比例高，经济发展就有活力。浙江全省四分之一以上的劳动人口参与了创业，有350万户企业和个体户，因创业实现就业的占全省就业总量90%。而广东的市场主体更达到500万户，高居全国第一。现在很多广东和浙江的孩子上大学选择专业时就有很强的目的性，毕业后也不是到处投简历，而是拿了证书就回家了，进入父母的企业或在父母支持下创业。

但也必须看到，现在中国城市居民，特别是大学生创业意愿很低，农民的创业愿望反而远高于城市居民和大学生。有关问卷调查提出，农民工如果有5万元以上存款怎么办？表示要创业的占65%；问城市居民和大学生有50万元怎么办？很多人回答用来付按揭，想创业的不到5%。绝大多数大学生的首要就业目标还是考公务员，今年报考公务员人数已近200万，最热岗位4000比1。有位西方学者说过“一个人人想当公务员的民族，是个没有希望的民族”。因为公务员最稳定，但如果人人追求稳定，谁来创造？一个民族没有创造力，怎么发展？但这不能怪年轻人，要反思一下我们政策和政府的创业环境营造工作。

在创新社会管理方面，报告提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。比以往增加了一个“法治保障”，彰显出法治在社会管理中的重要作用。报告还提出，要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

大力推进生态文明建设

尽管十七大报告已提出“建设生态文明”，但放到中国特色社会主义事业五位一体的高度，在党代会报告中专辟一章来部署，还是令人耳目一新。比如强调“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”；比如“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”等。

我们党提出科学发展观的重要原因之一，就是看到我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。我国石油人均可采储量仅为世界7％；45种矿产资源人均占有量不到世界50％；淡水资源人均占有量只有世界25%，是全球13个贫水国之一。按理论计算的自然资源只能承载9.5亿人口。过度开发导致环境污染惊人。只有30%的河水、湖水达到饮用要求，近岸海水超过一半受到污染，北京一年的蓝天数只剩下100多天。雾霾和沙尘暴交替出现。胡锦涛总书记说：“如果不能有效保护生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，由此必然引发严重的社会问题”。

由于过去十年我们保护环境的努力，现在江河湖海水质已大幅度提高，2011年北京的蓝天已增至286天。而且在全球森林资源总体减少的情况下，我国森林面积由23.9亿亩增加到29.3亿亩，人工林达8亿多亩，居世界第一。这是与全面推进集体林权制度改革，对27亿多亩林地确权到户分不开的。与绿化者个人和家庭的长远利益结合起来，和我国城乡潜在劳动力资源结合起来，就会产生改善环境的巨大力量。

但也必须要看到，以开发和发展为名破坏环境的行为仍时有所见，违规围湖造地、填湖造地、还有以“楼市化”偷换“城市化”的现象仍顽强地存在。一些中小城市建设时过多“预留发展空间”，占用大批近郊熟地、菜地，而用以“置换”的却是以破坏环境为代价的“垦荒”和违背农民意愿、损害农民利益的“土地整理”。在有些新建的大而无当的旅游景点，背后反映的其实是尽可能多占地、将来好见缝插针的丑陋经济动机。对于我们这个世世代代赖以生长的家园，“更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态”确实是当务之急。这也是报告为什么把它从科学发展观中单列出来作为“五大建设”之一、而且写入党章的原因。

全面提高党的建设科学化水平

在此着重谈谈反腐倡廉建设。胡锦涛说：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”语气之冷峻，表明中央对当前党风廉政状况的清醒认识和对群众呼声的高度重视，再次为全党敲响警钟。从1983年至今，两任总书记连续20次出席了所有中央纪委全会并发表讲话。仅党的十七大以来的5年，就立案查处违纪违法案件60万多件，涉嫌犯罪移送司法机关处理2.4万多人，包括坚决查处了薄熙来、刘志军、陈绍基、王华元、黄松有、许宗衡等一批重大违法违纪案件。而一个涉贪官员从被“两规”到做出处理，党和国家反腐败专门部门投入的人力物力之大，也是其他任何国家不能比的。有些重大案件的查处，参与人员数以百计，耗时经年累月，直至查清主要问题和涉案人员才结案。反腐败决心不可谓不大，力度不可谓不大，专门部门的工作也不可谓不到位。但因为中国尚处于经济社会转型期，腐败案件易发多发的状况还未根本转变，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。十八大报告提出建设廉洁政治，提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，这是从更高的站位、更宽的视野提出的战略目标。既有利于积极回应社会关切，又是从国家战略层面来谋划、部署、推进党风廉政建设。

实现政府清廉，要建立“有限政府”、“透明政府”、“高效政府”、“廉价政府”，这也是行政管理体制改革的要求；政治清明则是社会主义政治文明的一部分，要求通过发展民主政治铲除腐败滋生的土壤。而干部清正是廉洁政治的基础。

怎样看待当前的反腐败斗争? 我不想重复谈党中央惩治腐败的决心，纪检监察机关查处腐败的信心，全社会憎恶腐败的民心。这些都是粉碎腐败分子侥幸心理的重要因素，但大家已经谈得很多，我只想从腐败活动本身的规律来谈谈这问题。

第一，犯罪心理学有这样一个命题，人的贪欲总是由小到大，由贪少到贪多。每次得手，都会使他的侥幸心理增长一分，胆子会越来越大，贪欲越来越重。很少有“激流勇退”、“见好就收”的。不久前落马的山东省齐河县财政局原局长任居孟就这样陈述了自己由小贪到大贪的思想演变过程；“常在河边走，那能不湿鞋；既然湿了鞋，顺便洗个脚：既然洗了脚，干脆洗个澡”。他就这样一直洗到监狱里去了。

 

第二，腐败活动的时间越长，插手事情就越多、接触人员也越多、社会联系也越多，露出蛛丝马迹的地方也就越来越多。即使他们再谨慎、狡猾，可以“滑掉”一次、二次、三次，但不可能永远不露马脚。即所谓漏网者最终难逃法网。即使有人把非法聚敛的财产转移到境外，在国际反腐败合作日益加深的今天，同样难逃法网。

第三，即使搞腐败者能够“平安着陆”，但只要他的违法犯罪活动已成为既成事实，就不一定会在什么事上被牵出来。已退休8年的农业部财务司原司长孙鹤龄，就是因为12年前他利用职务上的便利，在帮助“蓝田股份”公司上市后，违反规定为女儿购买该股份内部职工股获取巨额非法利益，在他68岁时被判处8年有期徒刑。

第四，随着时间的积累，次数的积累，同时也是罪恶的积累。被制止的越晚，在犯罪道路上走得越远，作孽时间越长，罪孽越深重，受到的惩罚也会越重。原首都机场集团的李培英，既是董事长，又是总经理。他就从首都机场委托理财资金中私自转出4000万元公款归还在澳门欠下的赌债，又采取降低理财利息、收益率的手段，将这4000万元打入理财亏空中，平账处理。如果这些行径在早几年被发现，还罪不至死。由于屡屡逃脱了查处和惩罚，胆子越来越大，反而发展到最后全无生路。虽然案发后，已身为亿万富翁的弟弟为他归还了一个多亿的全部赃款，但仍未能替罪孽深重的他挽回一命。这也正应了一句话，人不能把钱带进坟墓，但钱却能把人带进坟墓。

第五，所谓“小兄弟”的“忠诚”，也是靠不住的。因为相互之间只有利益，没有感情；只有交易，没有奉献；谁也不欠谁的。有位县委书记多喝了点酒，对一个承包工程的老板说：“你现工程多了，对我不亲近了。我可以让你做，也可以不让你做!”但他做梦也没想到，那个对自己一直甜言蜜语、毕恭毕敬的老板，也会“酒壮人胆”，毫不示弱地回敬说：“我可以让你当书记，也可以不让你当书记!”声音不大，却使这位书记一下子被吓醒了酒。对方意思很明显：我送给你那么多钱，一举报你就完了。这位书记从这“酒后真言”中，终于明白了，他们两人谁是“老虎”，谁是“武松”。他第一次不得不咽下这口气。特别当大难临头时，每人首先想的都是如何保全自己。

而在湖南郴州市委书记李大伦被双规后，纪委书记曾锦春已经预感到下一个就会轮到自己，便找一些给他送过钱的矿老板打招呼，订攻守同盟。这些老板在他面前都信誓旦旦地声称“刀架在脖子上也不会讲”。但当纪委和检察机关查证时，尽管没有往一个人的脖子上架刀，他们还是把自己所知道的一五一十都交代了。以致曾锦春临死前哀叹说：“那么多老板、朋友，甚至亲戚，又有谁真正会为我两肋插刀呢？我出事后，他们为了自身利益，基本上都把刀插到我的两肋来了。”

第六，所谓权力关系网和“上头有人”更靠不住。一些位高权重的腐败分子还在台上时，纪检部门调查有关的群众举报时，人们还有顾虑，一旦他被“两规”甚至仅仅被“调走”甚至仅仅“离职学习”，权力的威慑作用就失效了。而贪污受贿近两个亿的杭州市原副市长许迈永，一审被判决死刑后，仍认为二审会得到改判。相信某些领导会出手相救。其实，他一落入法网，与之关系不正常的上层人物，都担心摘不清关系，避之犹恐不及，哪还会为他说情和“运动”? 他们明白，法纪之网虽然还未向自己张开，但过去同犯罪分子的来往，不会不留下蛛丝马迹。办案人员不会不在自己的名字旁边划一个问号。这时再去“活动”或与其家属频繁来往，无异“送货上门”，再傻的人也不敢轻举妄动。即使他通过家属给他一些“宽心丸”，也不过是为了让他心存幻想而不供出他自己来。而在另外的场合，为自证清白，表态时恐怕还要更狠地踢上几脚，赶快把他打发到另一个世界去！

所以，每个党员干部都要自觉地增进自己党性的纯洁性，增强自己的拒腐防变能力，才能把个人价值的实现和中国特色社会主义的伟大事业结合起来，和建成全面小康社会的使命结合起来，也才能在党和人民提供的舞台上作做出成绩，也铸就自己的无悔人生。而人民群众也要看到我们党战胜腐败的的信心和决心，看到腐败分子终难逃法网的结局，坚定自己与消极腐败现象长期斗争的耐心和恒心。

十八大报告的内容非常丰富，两个多小时内只能挂一漏万，不对之处，欢迎批评指出，谢谢大家。

（据宣讲家网站报告录音整理

编辑：李颖）

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责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2012/1201/773604.shtml