加快推进以改善民生为重点的社会建设

 

大家知道，这个题目是我们党的十七大报告的第八部分。党的十七大第八部分一公布，就引起了人们极大的关注，这是为什么呢？是因为社会建设与人民的幸福安康息息相关，同时社会建设也跟我们党的性质、宗旨和奋斗目标息息相关。我认为，我们学习党的十七大报告第八部分，至少要回答以下三个问题：第一个问题是我们党为什么越来越重视社会建设？第二个问题是与一年前十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》相比，报告这部分的内容与举措方面有哪些新的亮点？这也是大家比较关心的。第三个问题就是加快推进社会事业建设要注意哪些问题。

我们党为什么越来越重视社会建设

关于我们党为什么越来越重视社会建设？我讲三条理由：

第一条理由，我们党越来越重视社会建设，从根本上讲这是由我们党的性质、宗旨和奋斗目标所决定的。我们都学过马克思主义唯物辩证法，知道变和不变都是相伴相生的，任何事物都是在变和不变过程中发展的。用这个观点来看我们的党，我们就可以看到，我们党今天与建党初期与建国之前所处的历史方位、外部环境、内部条件都发生了很大变化，但是我们有几点没有变，就是我们中国共产党的性质、宗旨和奋斗目标没有变。

从我们党的性质来看，大家知道，党章规定我们中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民的先锋队。这是五年前我们党的十六大通过党章对党的性质的界定。当初党章发表之后，我们意识形态部门还做了很多工作，跟全体党员、全国人民解释，为什么从原来一个先锋队变成两个先锋队？后来经过全党的学习，大家都认可了。两个先锋队的提法，实际上是既坚持了我们原来对党的性质的规定，同时我们又有与时俱进的地方。大家知道，1936年我们党所领导的中国工农红军长征到达陕北后，已经爆发抗日战争，党马上加入全国抗日潮流，在抗日潮流中我们党就提出过两个先锋队，就是中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。2002年十六大提到的两个先锋队，有更加丰富的内涵，这就是我们党的性质是工人阶级的先锋队，同时是中华民族和中国人民的先锋队。

刚才讲到，我们今天对党的性质的认识既有坚持我们原来提出的党的性质的立场，同时也有与时俱进的地方。从全国范围来看，在新中国成立之前，我们党不可能把社会建设提到议程，因为咱们还不是执政党。但是应该看到，新中国成立之前，尽管党还没有执政，但是上个世纪三十年代，党在福建和江西苏区建立苏维埃政权，有过局部执政，当时就非常注意解决社会问题。1936年，党中央到达延安之后，在延安执政13年，也是局部执政。实际上，在延安有很多宝贵的经验，当时就很重视解决社会问题，重视解决民生问题。同志们都知道，毛泽东写了一篇文章《关心群众生活，注意工作方法》，指出老百姓油盐酱醋茶的问题，妇女生病的问题，我们干部都要关心。这是从党的性质来说的，虽然在民主革命时期我们没有在全国执政，但是在局部地区，我们关心老百姓，关心社会问题。

从我们党的宗旨来看，它决定了我们这个党一定会重视关系到人民群众切身利益的社会问题。大家知道，我们党的历代领导集体的核心对党的宗旨虽然表述不太一样，但是精神实质是完全一样的。比如毛主席用一句脍炙人口的话来表达我们党的宗旨，就是为人民服务。虽然毛主席离开我们很长时间了，但是他为人民服务的思想，为人民服务这句话，可以讲，记忆在世世代代的中国人民心中。我想起了1993年，毛主席诞辰100周年的时候，新华社记者在北京街头随访，当时毛主席去世将近30年了。记者问你知道毛泽东吗？都说知道。毛泽东哪句话对你印象最深？后来经过统计，多数人认为，毛主席的“为人民服务”给他们留下深刻印象。为人民服务就是毛主席对我们党的宗旨言简意赅的归纳。

 

到了邓小平时期，邓小平反反复复地讲，我们搞改革开放，搞中国特色社会主义，就是要为中国人民谋利益。要为人民谋利益，这是邓小平对我们党的宗旨言简意赅的概括。到了党的第三代领导集体，大家更熟悉了。五年前我们把“三个代表”重要思想写进党章，第三个代表就是中国共产党要代表最广大人民的根本利益，这也是对我们党的宗旨的到位表述。

十六大以来，大家更熟悉了，“以人为本”这四个字就是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的非常能够体现我们中国共产党宗旨的四个字。当然还有一系列论述，比如说权为民所用，情为民所系，利为民所谋，等等，用不同语言表达了中国共产党的宗旨。党的宗旨决定了我们党一旦成为执政党，必须要把关系老百姓切身利益的社会建设加以重视。

从我们党的奋斗目标来看，大家知道，我们中国共产党的奋斗目标有长远目标和近期目标，我们在为最近的目标奋斗的时候，从来没有放弃过长远的目标。这个长远的目标就是1921年我们党成立那天开始，我们通过的党章当中讲到的，我们中国共产党是以实现共产主义为伟大目标。党的文件讲得很好，我们中国共产党是党的纲领统一论者。现在社会上有些观点在泛滥，说我们中国特色社会主义跟民主社会主义有点一样。不一样的。我们中国共产党八十多年来不变的就是党的性质、宗旨和奋斗目标。特别是在我们党夺取全国政权，取得执政地位的时候，我们当然把关心人民切身利益的社会建设摆在重要地位。

 第二条理由，我们党越来越重视社会建设，是由贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会所决定的。大家知道，我们党的十七大报告在论述科学发展观的时候，与以往相比，有新的展开和新的特点。新的展开就是十七大报告这部分中的四个“必须坚持”，还有贯彻落实科学发展观提出了四项要求，要求我们坚持党的基本路线，要求我们构建社会主义和谐社会，要求我们加强党的建设，等等，这都是新的展开。

我这里重点给大家讲讲党的十七大报告在论述科学发展观的时候的一个重要特点，即把科学发展观和构建社会主义和谐社会统一起来来论述。大家有兴趣的话，可以好好地琢磨一下，为什么要把它们两个合在一起？胡锦涛总书记在开幕式上做报告的时候讲了八句话，这八句话是十七大的主题，也是十七大报告的主题，其中的两句话是推动科学发展，促进社会和谐，是放在一起讲的。同时，十七大报告还有其他三处也都是把科学发展观和构建社会主义和谐社会结合在一起论述的。比如讲到，发展中国特色社会主义有两大基本要求，一个要求是科学发展，另外一个要求是社会和谐。这两大战略决定了我们党越来越重视社会建设。

这两大战略有很多共同点，明显的共同点是以人为本和全面协调可持续的发展。以人为本和全面协调可持续发展，都要求我们党在发展经济的同时，把社会建设摆在更加重要的位置。而社会建设与人民群众息息相关，既然要搞全面协调可持续发展，那当前在四大建设发展当中，社会建设显然是滞后的。要做到全面协调可持续发展，就必须要加大社会建设力度。

第三条理由，我们党越来越重视社会建设，是我们在总结改革和发展过程中出现的教训以后得出的重要结论。大家知道，29年改革开放和发展的成绩是举世公认的，十七大第一、二部分对29年来，特别是这五年来改革开放和现代化建设做了全面、客观的总结。但是，我们党也看到了发展也会带来负面影响，改革也有它失误的地方。我注意到，胡锦涛总书记在做十七大报告讲完成绩后，马上讲到我们的工作与人民的期待、时代的要求还有不小的距离。

 

这可以从我们总结抗击非典的经验教训中，和我们国家一些地区的环境遭受严重污染事件当中看出来。2003年上半年发生在北京和全国一些地方的非典事件给我们很深刻的教训，充分暴露出我们社会建设这条腿很短。我们从总结经验的角度来讲，确实坏事可以变好事。我个人觉得，我们的科学发展观、构建社会主义和谐社会提出的直接原因，就是非典事件当中暴露出的我们社会建设的这条腿严重短缺。

1978年之前，我国各个县都有防疫站，后来发展市场经济之后，防疫站有的变成卡拉OK厅，有的变成青少年活动中心，有的变成家具展销店。连房子都没有，还叫什么防疫站？因此，当重大疾病到来时，肯定束手无策。另外，我们有些地方环境受到严重污染，而身受其害的首先是人民群众。不客气地讲，在我们国家局部地区，29年改革发展成绩很大，但是带来的一些负面影响，我们甚至要用30年才能消除。

加快推进社会建设的主要内容和亮点

这是今天我要讲的主体部分，也就是介绍十七大报告第八部分的主要内容和亮点。主要内容是六大任务，在解读任务的时候，我重点讲一下亮点。

第一项任务，优先发展教育，建设人力资源强国。十七大报告在这个问题上提出了三个要点：一是优化教育结构。这个问题写进我们党代会的报告，我认为很有意义。大家知道，1978年以来，我们教育科技发展得很快，但是从今天总结经验的角度来讲，或者从推动进一步发展来讲，还是有很多地方要进行总结。比如我们现在看到，我们的教育结构并不优化，有很多地方需要加以改进。自从1978年恢复高考之后，应该说我们的国民教育发展很快，但是职业教育、老年人教育等相对来说就比较滞后。二是促进义务教育的均衡发展。这里讲的均衡主要是指城乡在义务教育方面发展不均衡。目前，我们国家的农村人口当中，还有4亿多人口在高中文化以下，全中国文盲人数的92%在农村。所以，讲到促进义务教育均衡发展，主要是要克服城乡发展中的不均衡。三是大力发展职业教育。刚才，我分析到教育结构优化时讲，职业教育是我们国家教育结构中的短腿。当然有个观念的变化问题，我们各级教育部门有些领导眼睛总盯着高端人才，盯着高层次人才，这固然没有错。但是我们中国还处在社会主义初级阶段，我们要全面建设小康社会，实际上从数量来看，我们更多的是需要那些能工巧匠，也就是技能型人才，普通院校培养不出来，就要靠职业技术学校培养。这些年我们党和政府重视到了，但是为什么不能扭转这个局面呢？当然有很多原因，有体制上的原因，有就业导向原因，等等。

第二项任务，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。大家知道，就业是民生之本，前几年我们党的文件中也提出来了，政府对这个问题很重视，今天把这个问题再次写入我们党代会报告，体现了我们党和政府对这个问题的重视。就业既是民生之本，又是构建和谐社会一个重要基础，但它是两难的问题。大家知道，我们国家科学技术发展很快，科学技术转化为生产力的比例也越来越高，现在已经超过50%。这是好事，但是由于科学技术战线的生产力不断提高，自动化程度越来越高，用工就越少，不需要那么多人在原岗位上工作。虽然择业主要是个人的问题，但是我们国家还是非常重视在发展市场经济过程中出现的下岗、待业的群众。

 

对于完成扩大就业战略，要把握两点：第一点是要在创业上下功夫。十七大报告提出，我们只有通过创业才能打开就业的空间。在北京就可以看到，现在就业很难，特别是高层次的人才比较多，出现几百个、几十个研究生来竞争一个公务员岗位，前几年是千军万马过独木桥参加高考，后来随着大学的发展，高考中千军万马过独木桥的情况有所改变，但是今天出现了千军万马考公务员。所以，政府不但在观念上要引导老百姓，还要发动支持大家来创业，充分就业才能够得到实现，政府要在政策上支持更多的劳动者成为创业者。第二点是我们政府的角色定位要合适。大家知道，我们国家社会主义市场经济目前还不能说得到充分的发展，社会主义市场经济体制已经初步建立起来了。但在我们国家，政府是强势政府。强势政府有好的一面，就是它在为群众服务方面可以有更多的手段，但是我们要防止越位、错位。本来应该是老百姓自己解决的问题，有些地方政府为了体现亲民，为了体现政绩，就把不该由政府干的事情包下来。有些经济学家用有所为和有所不为来界定政府的角色，我觉得还是比较恰当。比如说群众自己要怎么创业，要选择什么产品作为投资对象，我们政府就不一定去管。但是以下这几点是我们政府要做的，也是报告中讲到的，比如说再就业的培训，农村劳动力转移之前的培训，规范人力资源市场，这是市场做不到的，还有困难群众的就业援助。在发展市场经济过程中，肯定有弱势群体，而且挺可怜的，所以我们要建立一个困难群体的就业援助机制和制度。

第三项任务，深化收入分配制度改革，增加城乡居民的收入。这也是大家非常关心的，但是又是很复杂的涉及到社会建设的问题。完成这个任务，根据我学习报告的体会至少把握三点：

第一，要健全劳动资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。虽然说按生产要素贡献参与分配这个提法不是现在才提出来的，但是今天我们十七大报告重申了要按照生产要素的贡献参与分配，而且提出了要完善健全这个制度。我们不能仅仅从观念上来解决这个问题。十六大之后我们用了很长时间来跟大家说明，按照劳动资本、技术管理等要素参与分配不是剥削，是符合市场经济规律的。大家知道，这个制度建立起来之后，对我们国家经济发展的深层次动力和扩大内需都是非常重要的。在分析我国经济发展动力的时候，特别是在分析为什么老是内需不足的时候，很多经济学家分析来分析去，最后都涉及到的，就是目前我们的法制和制度没有办法保证按照生产要素的贡献来参与分配，这样老百姓就没有创业的积极性了。今天，我们在十六大五年之后提出要健全完善按照劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，这是很有意义的。

第二，就是我们现在已经形成了深化收入分配制度改革的正确思路。当然，要把正确的思路变成行动坚持到底，还有一段很漫长的路要走。但是不管怎么样，我们今天已经找到了深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入的正确思路，可以用五句话十个字加以概括：第一句话，提低——提高最低收入者的收入，提高扶贫标准和低工资标准。今年两会期间，温家宝总理讲过，按照我们的贫困标准，我们今天的贫困人群还有两千多万，如果按照联合国的贫困标准那还不止两千多万，所以有随着经济发展不断提高扶贫标准的情况。第二句话，扩中——扩大中等收入者的比重。在我们党代会报告中，把扩大中等收入的比重写进去了，这也是值得我们注意的。因为扩大中等收入者的比重涉及到我们全面建设小康社会的一个重要指标。全面建设小康社会有很多指标体系，其中一项重要指标是看你的中等收入者所占的比例，目前为止，他们在人口中还是少数，经过今后十三年的努力要居多数。第三句话是：调高——调节过高的收入。我们今天收入分配制度存在弊端，特别是市场经济不健全，在实行市场经济的国家和地区都会出现收入过高、过低的问题，但是我们相信我们的社会主义市场经济有办法做到调节过高的收入。大家都看到，我们政府、税务部门都有了一定的办法，包括2006年年底，申报12万元的收入，虽然现在还没有对12万以上收入增收累计税，但是我们统计一下也是有好处的，对我们今后的决策，对我们出台新的税种可能都有帮助。第四句话：保合——保护合法的收入。大家知道，这里讲的合法收入很重要的是保护合法的非劳动收入。现在我们很多人很不安心，总是怕什么时候又来一次剥夺者。如果我们在党代会报告中，或者在我们法律当中规定，我们要保护合法的收入，而这合法收入中还包括非劳动的合法收入，比如按照资本、技术、管理等要素参与分配，这就是非劳动收入，所以刚才讲的几点都是有联系的。第五句话：取非——取缔非法的收入。这方面我们还有很多工作要做。刚才讲，尽管要实现这个思路还有很长路要走，但是我们在深化收入分配制度改革这方面已经形成这十个字，这写进党代会报告不简单，体现了我们党作为执政党要着力来解决这些问题。

 

第三，要做好宣传解释工作。既要指出我们已经形成了这方面的思路，又要指出我们当前出现的收入分配差距是在大家都有明显增长的情况下出现的，同时我们还要指出，增加城乡居民的收入、缩小城乡居民的收入差距一定不能跟平均主义划等号，如果收入分配制度改革是干多干少一个样，那是失败的。

第四项任务，就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。这是广大老百姓极其关心的问题，我认为要完成这项任务，就要把握以下两点：

第一，要加快完善我国的社保体系。这是报告中强调的。大家知道，我们国家目前社保体系已经初具框架，不能说一点都没有建立起来，但也不能说这个体系已经很完善，因为起点低，覆盖面还不广。我们应该看到，报告中把我们目前初步建立起来的社保体系用一个基础、一个重点和一个补充加以概括。就是当前我们初步建立起的社保体系基础是什么？社会保险、社会救助和社会福利。社保体系的重点是什么？基本养老、基本医疗和最低生活保障金。这是我们国家初级社保制度的重点。另外一个补充是指，我们要以慈善事业和商业保险作为目前完善我国社保体系的一个补充。这个问题很专业了，在这里想提醒大家，我们政府有关部门也应该看到，不要忽视这个补充。我觉得这个补充指出了在我们国家的慈善事业和商业保险还有很大的发展空间，所以我们政府有关部门应该重视，要善于利用慈善事业和商业保险来推动国家目前已经初具规模的社保体系。

第二，要加快建立覆盖我国城乡居民的社会保障体系。也就是说，我国社保体系的重点和难点是在农村。所以报告论述这个问题的时候，特地提出了我们要不断探索建立农村养老保险制度，全面建设新型的农村合作医疗制度。这实际上给我们各级政府指出了今后解决这个问题的方向。

第五项任务，建立基本医疗卫生制度，提高全民的健康水平。这个任务是事关人民健康与生命攸关的大问题。为什么我们十七大报告公布后，大家很关注这部分？因为确实这都是跟人民的健康、人民的利益、人民的生活，还有人民对公共产品的需求密切联系在一起的。我们经常在报刊杂志上看到有这样的提法，说进入新世纪新阶段，虽然我们国家的主要矛盾没有改变，但是我们国家主要矛盾的表现形式发生了变化，也就是人民群众日益增长的对公共产品的需求与公共产品的供给矛盾，这对矛盾凸显了。所以，在当前和今后相当长一段时间，人民群众日益增长的对公共产品的需求以及公共产品的供给这两者之间的矛盾很明显。刚才讲的是学者的语言，专家们在写文章这样讲，用老百姓的话说就是看病难看病贵。老百姓对看病、医疗水平和医疗服务质量的要求就是对公共产品的需求，从这方面来讲，就是我们当前还不能满足老百姓的需求。报告关于建立基本的医疗卫生制度，提高全民健康情况，这部分写得很细、很具体，可操作性比较强。

 

第六项任务，完善社会管理，维护社会安定团结。大家知道，经过改革开放29年，特别是在1989年之后，我们全党、全国人民对维护我们社会安定的重要性、必要性的认识比较一致。但是，对于如何完善社会管理并通过制度和机制的健全来发挥社会管理制度和机制在维护社会安定团结中的作用？这个问题并不是所有人都能认识到，而且还存在着很多工作上的薄弱环节。

大家知道，我们维护社会安定团结不能仅仅靠武警，不能仅仅靠专政机关，要通过完善我们社会管理制度和机制。虽然在这方面大的思路已经有了，但我们还有很多工作要做。正像前面讲到的，我们深化分配制度改革的大制度有了，但是大制度有了不等于我们已经在实践中兑现了。在完善社会管理、维护社会安定团结方面的大思路实际就是三年前我们党在十六届四中全会决定中讲到的，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在这十六个字中，对党委领导、政府负责这两个方面应该说没有什么异议，或者说做得比较好，相对来说，社会协同、公众参与这方面还有很大的距离。刚才讲到，仅仅有大思路还不够，有管理格局还不够，如何落到实处？我觉得十六个字中的社会协同、公众参与还是一篇大文章，要把社会协同、公众参与落到实处，我个人认为切实的构建和谐社区应该是贯彻社会协同、公众参与的好的办法。

发挥社区的作用非常重要。我们国家情况比较复杂，有些地方的社区作用发挥得比较好。社区作用的模式和发展也不一样，发达地区、欠发达地区、中部地区都是有区别的。单就首都而言，我认为首都的社区作用目前发挥还很有限，这跟我们首都的特点有关系，大单位太多，大官太多。在2003年上半年抗击非典疫情的过程中我们就看到，在其他地方，比如在广东、江苏、上海，人家主要发挥社区的作用，当然在北京主要是发挥单位的作用。所以，我认为，在首都社区作用将是一篇大文章，也是我们把社会管理格局落到实处的重要载体。实际上，胡锦涛总书记就是把构建和谐社区作为构建和谐社会的切入点的。

推进社会建设的亮点和思考

十七大报告中关于推进社会建设的亮点是不少的，下面我从两个方面来谈亮点：一是从我们对社会建设的认识方面看有什么亮点；二是从我们加快推进社会建设的举措方面看有什么亮点。

首先，从认识上来看十七大报告关于推进社会建设的亮点。

我认为十七大报告中关于推进社会建设的亮点至少有两点，我们应该把它指出来加以深刻的把握和理解。第一个亮点就是改善民生的提法首次进入我们党代会文件。应该说，改善民生的提法在报刊杂志、媒体出现的频率比较高，但是在党代会报告中把改善民生提法写进去，这无疑是第八部分最令人瞩目的亮点。这两年关于改善民生提法听得比较多，主要是政府的有关文件和政府领导人的讲话中，进入党代会文件这是第一次，当然，我认为这也是顺理成章的，前面讲到，既然我们党已经确立了以人为本的理念，既然我们党目前越来越重视社会建设，那必然要把社会建设中人们最关心的民生问题要写进我们党代会报告。

 

从认识上看，十七大报告在论述推进社会建设方面的第二个亮点是，在讲到全面建设小康社会目标的时候，关于社会建设这方面的目标和要求更加明确。大家知道，我们党讲的建设小康社会有两层含义、两个阶段：一层含义是总体小康，是指从上个世纪80年代开始到2000年我们完成的总体小康的指标任务，那叫总体小康；另外，这次我们十七大报告论述的小康是指全面小康，对全面小康目标和要求提得很明确具体。

所以，我们学习十七大报告的第八部分，还要联系其他部分来加以学习。报告第四部分是讲实现全面建设小康的新要求，在这部分讲到2020年我们要达到社会建设的目标时，有好几项，目标有大有小，有长远的有当前的，小目标和当前的目标我们也可以理解为指标。报告讲到，到了2020年我们实现全面建设小康的时候，在社会指标这方面做到人人享有社会基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务，这是以前文件中所没有的，无疑也是个亮点。

在论述全面建设小康社会在社会建设这方面要达到的阶段性指标时，提出我们要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要学习就要得到受教育的权利，有劳动就要得到报酬，而且报酬和劳动应该对等。病有所医，病了能够得到应该得到的医疗服务。老有所养，老的时候要保证有养老。住有所居，居者有其屋。人人享有社会基本保障，人人享有社会基本医疗服务，这是党代会报告的亮点，所谓的亮点是以前没有，或者以前有了今天有了新的论述和解释。

这里我还要介绍一个插曲。同志们到北京出差，经常坐北京出租车的话就可以感到，北京的出租车司机很关心党和国家的大事，我个人认为北京市出租车司机的素质还是挺高的，尤其是政治素质，我就有个体会，也是不久前发生的事。我开完会打车回中央党校，那是正式上班的时间，出租车司机看到我上车，又是去中央党校，就把我当成是来中央党校学习的党的高中级领导干部，我也没有必要去解释，我趁机利用这个时候搞了社会调查，他给我介绍了首都奥运会准备情况等。我就问他，师傅，你对这届党中央提出的口号有什么看法？出租车司机的回答给我留下很深的印象。他说我们也不能说这些口号马上就能实现，或者今后一定能够实现，但是这些口号我们爱听。我说，为什么爱听？他说，当然爱听，因为这些口号明显不是假大空，建设社会主义新农村、全面小康、和谐发展、科学发展，这些提法都挺好的。那天我问他的时候，十七大还没有开，如果这个师傅听到人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗服务，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，他会更爱听了。

 

十七大报告第八部分论述加快社会建设的举措，我觉得有两个亮点要指出来。

第一，这些举措都比较具体，可操作性强。这是以往党代会文件少有的。比如讲到优化教育的时候，你看教育论述细到什么程度，细到要深化教学和内容方式的改革，要改革招生制度，要改革质量评估制度，要减少中小学生的课业负担。你看，我们党代会报告都关注到了中小学生课业负担。正因为具体，所以可操作性强。

第二，各项举措的关联性也比较强。第八部分中的六大任务实际是有机联系的，如教育与就业的联系，教育抓好了本身就是对就业的一种促进，比如我们教育的结构、教育的构成、专业的设置。如果专业设置符合经济的发展，怎么会出现几百个研究生争夺一个岗位呢？这与我们目前大学的专业设置等有关系。社会保障体系跟就业问题更是联系密切。大家知道，在社会发展过程中，尤其是发展社会主义市场经济过程中，肯定是有一小部分人被实际所边缘化，甚至淘汰。但我们是社会主义国家，对这些被边缘化的，市场经济所淘汰的弱势群体我们不能坐视不管。对这部分人怎么管呢？根据世界各国的惯例，要用社保养起来。另外刚才讲到，我们在发展经济过程中，不断有一部分人待业、下岗，然后重新上岗，在这期间，他一旦失业，马上进入社保体系，社保体系建立起来后，就业问题就不会那么尖锐了。

另外，建立社保制度和基本医疗卫生制度，还有构建和谐社区等都是密切联系在一起的。当然，这相对来说是比较深入的问题。现在为什么我们农民工的社保建立不起来？有种种原因，也不能单单怪我们政府不重视，实际存在一些具体问题，如农民工本身也不乐意交什么养老保险等，就乐意你直接把现金给他。为什么？因为今天农民工社会保障统筹这部分带不走，带不走那么就没有加入的积极性。他们没有加入的积极性，我们一些地方政府、一些业主为了图方便，为了占便宜，也不替农民工交，而一旦出现工伤事故的话，受害者就是农民工和弱势群体了。这里面都是联在一起的，我们有些地方的社保已经开始走向社会，但这点在北京是比较突出的。北京现在社会保障这块基本都在单位，社保是转移不出去的，其他地方干部调到北京来，他有的社保是属于地方的，也没有办法和北京接轨。

几点思考

可以讲，前面的部分是我忠实于报告原文，给大家做的解读，这部分纯粹是我个人的想法，但我觉得我个人的想法也不是突发奇想，还是从实际出发的，也是从十七大报告精神出发来谈的三点思考。

第一，一定要把经济又好又快的发展摆在首位。这是我在其他地方讲课时反复强调的。今天我们讲要构建社会主义和谐社会，在构建社会主义和谐社会中我们要把公平，要把社会建设摆在更加突出的位置，这都没有错，但是我们不要忘记一个前提，这个前提实际上十七大报告第八部分讲到了，必须要在发展经济的基础上加快推进社会建设，这个前提非常重要。不能得出我们今后就是以社会建设为中心来推动我们中国特色社会主义的结论，那就偏离了，中心只有一个，以经济建设为中心，但是今天讲的发展经济就是又好又快的发展。

 

目前两个没有变，一是我们国家还长期处在社会主义初级阶段这个国情没有变，二是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有变，这就决定了我们只能或者必须要把经济又好又快的发展摆在第一位。第一步是把蛋糕做大，第二步才是把蛋糕分好。

第二，我们一定要更加重视社会建设。社会建设同老百姓日常生活、身体健康、生命质量、生活水平的提高密切联系在一起。我们要把党的性质、宗旨落到实处，就是要更加重视社会建设。1978年一直到十六届六中全会，当然不包括七中全会，也就是说从1978年到2006年，我们党一共开了41次会，包括全会、党代会，通过了41份文件，但是在41份文件中唯独只有十七大报告这份文件是我们党执政后，特别是十一届三中全会以来的29年中我们党制定的第一份指导加强社会建设的文件。今天我们要赢得人民，赢得群众，要真正让群众了解我们党的性质、宗旨和奋斗目标，最能让老百姓看到我们党切切实实为他们谋利益，我认为主要是看社会建设，当然这只能在一定意义上说，总体上讲，是要实现经济、政治、文化总体布局的协调发展。

第三，在加快社会建设这方面，我们一定要尽力而为，量力而行。为什么要量力而行呢？就是在今天的条件下，我们用今天的物质基础、物质手段使我们具备了加快社会建设的一些物质条件，但因为从大的方面讲，要看到我们国家还处在社会主义初级阶段。我们文件讲得很全面，社会主义初级阶段的特点是什么？人口多、底子薄、耕地少、生产力发展不平衡、各个地区也不平衡等。当年邓小平讲我们国情的时候，实际上邓小平主要抓两点，一是我们人口多，二是我们耕地少。由于这两大因素制约，决定了我们的国家在社会主义初级阶段，尤其是在2020年前，全面建设小康社会会遇到很多制约因素。所以，在报告中也讲到，面对的机遇前所未有，面对的挑战也是前所未有。就拿人口问题讲，根据我们有关权威部门测算，我们现在13亿人口并不是我们中国人口的最高峰。什么时候到最高峰呢？要到2040年，我们中国人口在那时将达到15亿，此后人口才会开始下降。耕地少，根据测算，我们这么大国家，如果没有18亿亩的耕地就不能保证我们国家的经济、政治安全，但是因为种种原因我们耕地在缩减。我们国情就决定了我们在社会建设这方面，在指导思想上要高度重视。我们要看到，当前有一定的物质条件和物质手段来解决一些最急迫的社会问题，但是我们千万要头脑清醒，要量力而行，不能把老百姓的胃口调高，不能乱许愿，因为那样反而会引起负面的作用。

以上是我学习十七大报告，尤其是学习第八部分的体会，希望能够对大家学习十七大报告有一些启发。谢谢大家！

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责任编辑：陈航舟

文章来源：http://www.71.cn/2007/1201/773617.shtml