解读十七届三中全会《决定》

 

我今天给大家汇报五个方面的内容。我先声明一下，我今天讲的只是供大家参考，一切以文件为主。现在关于三中全会的文件有一个单行本，还有一个部长解读本，一个百题解答本。大家如果想详细了解三中全会，我建议看那个百读本，它对每项重大政策都有解释。

推进农村改革发展的战略思考

中央为什么在今年研究推进农村改革发展？这是很多人曾经提出的问题，我认为主要出于以下几点的考虑。

第一，今年是改革开放30周年，要纪念或者总结全国改革开放的发展经验，首先应该总结农村的经验，因为中国的改革开放发端于农村，并且首先在农村取得突破。

第二，十七大对继续推进改革开放、现代化建设，夺取全面建设小康社会新胜利做了全面的部署，为了实现这些部署，最艰巨、最繁重的任务在农村。要搞现代化、实现全面建设小康新要求，农村将近九亿人，农村上不来肯定搞不好，所以集中力量研究农村改革发展是对十七大精神最好的贯彻落实。

第三，当前农村的发展改革，正处在一个深刻变化时期，它跟我国整个的经济、社会结构搅合在一起，当前农村的好多矛盾和问题，跟30年前的改革初期相比已经发生了深刻的变化。

一方面，30年前农村面临的问题是吃不饱、穿不暖，解决这样的问题，通过调整内部结构，理顺内部利益关系等就可以见效。在农村实行家庭联产承包责任制，农民按比例交公粮，计划内的交齐后，计划外的可以拿去卖，这样的改革不涉及任何其他部门的利益。

现在就不同了，现在农村改革中所面临的很多问题不是内部的问题，仅靠内部的改革解决不了，必须采取城乡联动、上下联动的方式解决，农村的问题就是城市的问题，农村城市的问题就是全国的问题，所以现在研究推进农村改革发展，实际上是要改革全国面对的问题。要解决农村最低生活保障、农民工进城、建立城乡一体化的就业市场等领域所面临的问题只靠农村、农业、农民行吗？只靠从下到上的方法行吗？显然是不行的！它的内部利益关系正向工农、城乡关系变化，这时候的改革需要大思路、大智慧，需要高瞻远瞩，农村问题已经上升到国家层次、国家层面。

另一方面，当前中国农村内部的阶层关系或者说社会关系，已经不同于30年前。30年前农村社会结构单一，谁去当个兵大家都羡慕得不得了，谁在水渠上干开闸这样的活大家都觉得是个好工作。现在的农村社会结构非常复杂，有进城打工的，也有自己开工厂的，也有自己搞贸易的，有自己在家里种地的，有自己在家里养鱼的。仅靠当年的改革，一个“包”字不再能满足他们，必须有新的办法。因此，现在推进农村改革发展恰逢其时，要是再不推进改革，恐怕矛盾会越积累越多。为什么当前在好多地方，一个很小的事故，就能引爆一个突发性事件？就是因为农村改革滞后。比如，云南勐莲的上万农民为什么拿着铁锹、割胶刀围攻乡政府？就是加工企业、政府、农民之间的关系没有理顺好。贵州文安的一个中学生溺水死亡，引起两万人围攻乡政府，许多人都不知道怎么回事，就跟着去闹了。这些都是矛盾积累造成的，农村再不改革，这种突发事件更多。

第四，要实现经济又好又快发展，必须要求从全局出发，强化农业基础。根据我国的历史经验以及30年来经验看，经济越发展，越需要农业做支撑，越需要加强农业的基础地位，实现科学发展，协调三大产业关系，也必须加强农业这个环节。从当前中国的三大产业看，最薄弱、最需要加强的是农业。我国的工业现代化发展很快，服务业信息化发展很快，城市现代化速度也很快，但我国农业正处于现代化的边缘，可是中国人最离不开的恰恰也是农业，13亿人口每天要吃多少粮食？中国人是世界人养活不了的。今年以来，国际粮价爆涨，有36个国家由于粮食短缺而动乱，有好几个国家由于粮食短缺而政府更迭、总统下台。正反两方面的教训和经验要求我们在改革开放30年之际，必须重视农村改革发展，必须重视农业发展。

从以上四点看，十七届三中全会把主题定为推进农村改革发展是非常关键、非常重要、非常有意义的。

三中全会《决定》共六大部分，三大板块。第一板块叫总论，包括两个部分，主要是讲了新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则。第二板块包括三四五部分，主要是政策措施，简单地讲，第二板块叫“六七八”，就是六大制度、七大举措、八大部署。第三板块是政治保障，重点讲了加强和改善党对农村工作的领导，主要是党的领导、基层组织建设、农村的行政管理、廉政党风建设等四个方面的内容。

从《决定》的形成过程看，我有几个体会给大家汇报一下。

第一，《决定》的形成是全党全社会智慧的结晶，充分发扬了民主。

三中全会《决定》从开始形成提纲、选题到最后的修改，广泛征集了党内外的意见，在全国120多个部级单位广泛征求意见，在31个省市的各个民主团体、协会、促进会广泛征求意见。总共征集有2千多条意见和建议，对于征集来的意见和建议，可改可不改的必须改，可听可不听的必须听，40%的建议被全部吸纳，充分发扬民主。

另外，中央组成了几个调查组，到10个省调查，组织了800多人参加座谈会，到农户征集农民的意见，征集基层干部的意见，还在18个部委部署了专题，让他们搞专题研究，比如水利建设、金融政策、土地承包、土地开发等专题研究。   

 

在《决定》形成前后，中央政治局多次召开会议，胡锦涛总书记多次主持会议，邀请专家、学者、乡镇长列席会议，广泛听取民主党派、无党派人士的意见。

第二，《决定》跟以往的农村工作文件相比有其鲜明特点。过去连续五个一号文件，每次的一号文件都有一个主题：综合生产能力、农民增收、新农村建设、农业基础设施建设、现代化等，三中全会《决定》是在这五个一号文件的基础上，形成了一个综合性文件，是全面的、系统的有关推进农村改革发展的意见、建议。

另外，过去五个一号文件都是针对当前和近一段时间的政策部署，而三中全会《决定》是明确的指向到2020年，指导今后12年我国农村的改革发展。

第三，《决定》在新时期推进农村改革方面有许多亮点，含金量很高，具体体现在五个新：一是对以往农村的改革政策、发展政策进行了新的概括；二是在农村的发展理论、发展政策上有创新；三是在一些重大农村政策方面有新突破；四是在推进农村改革发展的一些方面有实实在在的新实招，比如到2010年底，完成对大中型和重点小型水库的出险加固，这一句话后面就是600亿啊；五是对农民有很厚的新实惠。

可以说，三中全会《决定》是一份代表广大农民最根本利益、反映当前和未来发展需要的纲领性文件，很多中央委员包括有些政治局委员都讲，这个文件必将进入中国的历史，它有里程碑意义。

当前农村改革发展形势的基本判断

十七届三中全会对当前农村改革发展形势是怎么判断的？这一部分，主要从以下几个方面谈。

第一，农村改革30年有哪些成就、贡献、经验？面临哪些问题？当前中国农村改革发展处于什么阶段？

三中全会总结了30年来农村改革发展的五个伟大成就。

一是农村体制改革取得重大突破。废除人民公社，确立了双层经营体制，全面放开粮食农产品市场，建立农产品市场要素体系，终结了2600年的皇粮国税，建立新时期的强农惠农政策，构建城乡发展的制度框架等。经过30年的改革发展，逐步形成了适合我国国情和社会生产力需要的农村经济体制。

二是农业综合生产能力显著提高。粮食生产先后跨上四个台阶，粮食生产能力达到1万亿斤以上，棉花、油料、肉类、蔬菜、水果极为丰富，结束了中国长期农产品短缺问题，解决了13亿人口的吃饭问题。中国五千年来，有三个百年盛世：文景之治、贞观之治、康雍乾盛世，三个百年里有两条共同的经验，一是让穷人有饭吃，二是让精英有一个公平的上升通道，能实现自己的价值。

中国改革开放30年，为什么能够繁荣、发展？为什么大家念邓小平的好？有三条经验非常重要：第一，让农民有地种，搞承包制，解决了农民的吃饭问题。第二，恢复高考，让全国的精英从田地里、山里、工厂里走向大学，实现他们的理想希望、政治抱负。改革人事制度，废除终身制，保证制度公平，使政体有活力、有效率。第三，改革开放，对外开放使我们吸纳了资本、技术、管理、办法。这三条经验使中国逐步发展起来，其中最根本、最基础的就是让农民吃饱饭，让全社会的人吃饱饭，没有这一点，肯定不会有中国的今天。

三是农村经济全面繁荣，农业全面发展。乡镇企业异军突起，小城镇也蓬勃发展，劳动力大量转移，目前全国有1.3亿人走出农村，进入城镇打工，这1.3亿人是产业工人的一个重要组成部分。现在北京如果让农民工都回家，北京肯定成了一个瘫痪的城市，农民工已经融入到我们的经济体里面，成为不可或缺的一个经济细胞。随着经济的发展，农民收入水平也大幅度提高，1978年农村收入是134块钱，到2007年是4140块钱。

四是农村公共事业加快发展，农村的水、电、路、气基础设施建设取得重大突破。有1.5亿的农村孩子享受了义务教育，两免一补。到今年底，全国预计将有8亿农民参加新型农村合作医疗制度。去年有3450万农民、困难群众享受低保。

进入新世纪以来，党中央、国务院在农村基础设施建设方面投入的资金非常多，大大改变了农村的吃、住、行。以前西部农村真的很穷，用四句话表述就是：交通靠走，通信靠吼，安全靠狗，取暖靠抖。现在全国90%的村通公路、通电话，公共设施服务越来越健全。

 五是党的建设不断加强，村民自治机制逐步建立和完善。特别是取消四收，实行四补贴后，党群、干群关系发生了转折性、实质性变化。过去我们搞调查的时候，好多农民就说党群、干群关系是“三要”关系：要钱（农业税），要粮（交公粮），要命（计划生育）。税费改革以后，党群、干群关系变成了“三送”关系：送钱、送物、送政策。

中国农村30年改革的伟大实践对党和国家的事业有什么贡献？大家可以看，文件里有四句话，就四个“为”。我认为这是历年来党中央、国务院的有关文件对农村改革发展贡献的最高评价，应该说这也是一种理论创新。第一，农村改革发展伟大实践为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制，进行了创造性探索。第二，农村改革发展伟大实践为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，推进社会主义现代化做出巨大贡献。第三，农村改革发展伟大实践为战胜各种困难和风险，保持社会大局稳定奠定了坚实基础。第四，农村改革发展伟大实践为我们党成功开辟中国特色社会主义道路形成中国特色社会主义理论体系，积累了宝贵经验。

30年农村改革发展有什么经验？有什么成果？第一，坚持重中之重。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。第二，坚持基础地位。30年改革过程中始终坚持农业基础地位。第三，坚持社会主义市场化的经济改革方向。第四，坚持保障农民的物质利益和民主权益。

当前我们国家有什么矛盾？当前农村改革发展面临什么矛盾？文件总的认为：我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作竞争正面临新的局面。在这时候推进农村改革发展，我们面临的一个最大矛盾是二元结构，由城乡二元结构造成的深层次矛盾，这是总的矛盾，在二元结构下有四大矛盾。第一，体制矛盾。包括农业的生产经营组织化程度低，市场体系、社会服务体系，农业自治保护体系不健全。第二，农业发展方式粗放。保证国家粮食安全和主要农村供求平衡压力增大，这从农业方面讲的。第三，农村的社会公共事业和公共服务这块水平低，区域发展、城乡发展，城乡收入差距扩大。改变农村落后面貌，任务艰巨，这个是从公共服务方面讲的。第四，农村的利益格局发生了深刻变化，一些地区农村基层组织软弱涣散，基层组织建设、社会管理任务繁重。

 

我们在调研的时候听到一个农村干部说，当前的农村就好像是三五牌香烟一样，第一个“五”是叫五鬼闹农业，老鬼、小鬼、丑鬼、懒鬼、穷鬼都留在了农村，有资本的、有姿色的、有资力的“三资”们都走了。这么说虽然不一定准确，但比较形象。第二个“五”是无人管事、无钱办事、无章理事、无能力干事、无心做事。第三个“五”是农业出现了小部门化、低效化、建业化、空心化，农民出现了老龄化。

面对这种形势，三中全会决定进行了高度总结，提出当前中国的农业应该实行三“最”：第一，农业基础仍然脆弱，最需要加强；第二，农业发展仍然滞后，最需要扶持；第三，农民增收仍然困难，最需要加快。这是中央对加快农村改革紧迫性的最新概括，也充分显示了当前形势下，推进农村改革发展任务的艰巨性、繁重性，再次警示全党三农工作不能松懈，要有忧患意识。

当前中国农村改革发展处于什么阶段？中国农村改革发展处于一个新阶段，文件对这个新阶段从“三个没有”入手，做出了“三个进入”的重要判断。“三个没有”：农业是安天下稳民心的战略产业，没有农业现代化，就没有国家现代化的；没有农村的繁荣稳定，就没有全国的繁荣稳定；没有农民的小康，就没有全国人民的全面小康。当前我国农村改革发展进入到一个新的阶段，这个新的阶段是三个进入：第一，我国总体上已经进入到以工促农，以城带乡的发展阶段；第二，进入改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻；第三，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这“三个进入”的指导意见非常强，财政部门、计划投资部门将来都得按照这个指导思想来指导农村的改革发展，这也就意味着，在这个阶段财政部门、投资部门得拿钱，，不能说空话，这个是指导思想。这“三个进入”是中央对农村改革发展所处的阶段性特征的准确科学判断。

在当前和今后推进农村改革发展，到底对全国、全局来说有什么作用？说白了就是当前推进农村改革发展的意义是什么？战略定位是什么？这里面实际是四句话，从解放思想、改革开放、科学发展、和谐社会四个方面来认识农村改革发展的定位和作用。第一，继续解放思想，必须结合农村发展这个伟大实践。大胆探索，勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题。第二，坚持改革开放必须把握农村改革这个重点。在城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力，这个内涵很深，拉动内需，增加农民消费，增加农民收入。第三，推动科学发展，必须加强农民发展这个基础。这是从粮食安全，有效供给，农业增产、农民增收、农村繁荣方面讲的。第四，促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局。完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业。

推进农村改革发展的指导思想，目标任务、重大原则

关于指导思想，我给大家总结了五个“什么”：以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标。具体说，就是以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，第一次系统地提出了“四个作为”：高举旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观作为指导，把建设社会主义新农村作为战略任务，把中国特色农业现代化的道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这“四个作为”统领今后12年中国农村改革发展的重点，说白了就是新农村建设是战略任务，农业现代化是基本方向，城乡一体化新格局是根本要求。

关于目标任务，三中全会提出，到2020年实现农村改革发展的六大目标。这六大目标包括了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设等方面，我着重从三个方面来讲。

 第一，保障农产品的供给。在目标里面写着，现代农业取得显著进展，农业综合生产能力显著提高，粮食安全和主要农产品供给要得到有效保障。就是说这次要保障农产品供给，主要是通过现代农业建设提高农业综合生产能力来取得。

第二，农民增收。报告提出来，到2020年农民人均纯收入翻一番。我们做了计算，按照不变价比2008年翻一番，年均增长是5.95%。我们起草《决定》的时候经过好多反复，有人讲，到2020年农民收入增长大幅度增长，城乡居民收入差距要逐步缩小。后来算一笔帐，算不出来到2020年城乡居民收入要缩小，不但不会缩小，还要扩大，因为从目前的趋势看，城市人收入比农村人收入增加快，于是就按照十七大报告所说的翻一番来写。

从全国来看，今后12年农民人均纯收入增长达到5.95%没那么容易。过去12年，从1995年到2007年，全国农民纯收入按照不变价算年均增长5.5%，而这个时期是中国经济最好的时期。比如，明年农民的收入要想达到6%就非常困难，第一，农民进城打工就业，明年是个困难时期。现在东南沿海出口大幅度降低，农民工就业减少。今年前八个月，全国四万多家服装企业亏损停产的占了15%，广东省五千多个鞋厂倒了一千多个，广东省一省前八个月有三万个企业停产倒闭。由于次贷危机引起的金融危机，广东省今年50万农民工没有工作。由于劳动成本上升，之前在广东省的好多企业都转移到西部地区甚至越南、泰国等地方去了，又减少13万农民工就业。现在出口大量减少，订单减少了40%，江苏、浙江、山东这一带出口都在减少。第二，再看农村本身，当前棉花价格大降，大豆价格大幅度下跌，猪肉价格大跌，玉米价格下跌，因此农民明年的增收非常困难，尤其当前生产资料价格上涨这么快，收入又上不去，靠政府提高农产品的最高收购价就能把收入搞上去吗？那只是杯水车薪，所以到2020年要实现收入翻一番的目标并不容易，必须通过努力。

第三，改善农村民生。要围绕城乡基本公共服务均等化这个目标推进，要缩小这方面的差距。

推进农村改革发展的重大原则是什么？有五条重大原则，是为了实现六大目标而提出的，这五大原则是从五条经验延续过来的。第一，必须巩固农业基础地位，始终把解决好人口吃饭的问题作为头等大事。第二，必须切实保证农民权益，始终把实现好、维护好、发展好人们的根本利益作为一切工作的出发点。第三，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村经济社会发展的动力。第四，必须统筹经济社会发展，始终把主要的构建新型工农关系、城乡关系作为推进现代化的重大战略。第五，必须坚持党管农村，始终把加强改善党对农村工作领导作为政治保障。有人认为，党管农村都是虚的，没有实招儿。我不这么认为，今后推动农村改革发展，在很大程度上是要依靠党来协调，没有党来领导农村，农村改革推进不下去。

推进农村改革发展的重大措施

这一块的政策里面亮点多、创新多。

第一，农村的基本经营制度。现在农村的基本经营制度要毫不动摇的坚持，这是党的一贯的主张。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村的基石，要毫不动摇的坚持。党对农村的承包经营、土地承包关系做了一个明确的界定，希望土地承包关系保持稳定，并长久不变。上世纪八十年代中期的文件提出土地承包15年不变，1993年中央的十一号文件又提出30年不变，这次提出长久不变，给农民的土地承包一个更长的预期，这是一个大的政策亮点，给农民吃了一个定心丸。

在一个不变的情况下又提出两个转变，强调农民的经营方式要实现两个转变，这是历年来的文件里没有的。一是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变。增加技术和资本等要素投入，着重提高集约化水平，促进家庭经营的现代化。这里有两个含义，中国的家庭经营通过转变也可以实现集约化，同时这种家庭经营也可以实现现代化。韩国、日本它的土地很少，人家也能实现现代化，不能说家庭经营就实现不了现代化。二是统一经营要向发展农户联会合作，形成多元化、多层次、多形势的经营服务体系方向转变，提高农业的组织化程度。过去我们强调统一经营，主要靠集体经济，这次提出来统一经营不但要依靠集体的经营，而且要靠农民的联合与合作，通过多种形式来实现。通过多元化、多形式、多层次来实现集体经营，这是一个创新。

第二，农村土地管理制度。这部分实际上提出来两个严格、两个市场、两个权益。

关于两个严格。根据我国人多地少，工业化城镇化速度加快的国情，提出对土地实行最严格的高度保护制度，建立保护机制。到2007年全国只有18.26亿亩土地，要坚决守住18亿亩耕地红线。在此基础上提出了另外一个严格，实行最严格的节约用地制度，落实耕地保护责任。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，实行耕地占补平衡，耕地要实行先补后占，不能实行跨省区市占补平衡。

关于两个市场。第一个市场是要完善健全土地承包经营权流转市场。要按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，比如出租、转让、入股、互换、转包、股份合作制等。但我告诉大家，没有提出抵押，因为考虑到《物权法》，农民的土地承包地不能抵押。在土地经营权流转市场上强调多种形式，一个目的就是要发展多种形式的适度规模经营，同时也强调承包经营权的流转必须做到三个不得：不得改变国家土地所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民的土地承包权益。

第二个市场是要建立城乡统一的建设用地市场。在这一部分提出两个方案，一是要严格界定公益性和经营性建设用地，要缩小征地范围。要完善征地补偿制度，依法征收的农村集体土地要按照同地同价的原则进行补偿，要对集体组织和农民进行及时足额的合理补偿。二是在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外的非公益性项目建设用地允许农民通过多种方式参与开发经营，并保证农民收益。但我告诉大家，文件对小产权并没有松口，它不受法律保护。

 

关于两个权益。一是依法保障农民对承包土地的占有使用收益权利，给他们合理补偿，还要解决他们在就业、住房、社会保障等方面的问题。二是保障农民的宅基地，不能随便占有，这个是政策也是法律，《物权法》也是这么规定的。

第三，建立农业资质保护制度，在完善农业资质保护制度这部分提出了四个保护制度。一是健全农业投入保障制度。大幅度增加国家对农业农村的投入，大幅度提高政府在土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区的农村公用性建设项目投入。二是健全农业补贴制度。对农民实行直接补贴，是一项长期制度，要扩大范围，提高标准，完善办法，特别是逐年增加对农民的种粮补贴。对农业生产资料涨价快这种情况，提出要完善与农资挂钩的农业生产资料的综合补贴动态调整机制。三是健全农产品价格保护制度。政府要逐步提高粮食收购价格，要通过调节保障农产品价格的合理水平。靠市场来形成合理的比价关系。四是健全农业生态环境补偿制度。主要是筹集资金保护耕地、保护水源、保护森林、保护草原等。

第四，建立现代农村金融制度。这部分也有一些亮点，主要从两个方面做界定、安排。

一是在政策资质方面，文件提出要拓宽农村融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具定向实施税收减免和费用补贴，引导更多的资金投向农村，这次特别强调说各类金融机构都要积极支持农村改革发展，这句话非常重要，对农行、农发行和信用社都做了一个界定。

二是在放宽准入方面，文件提出要规范发展多种形式的新型农村金融机构和地区中小银行，加强监管，大力发展小额信贷，鼓励农村发展各种微型金融服务（这是文件第一次提出微型金融服务），允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，规范和引导其健康发展，活跃农村金融市场，解决农民贷款难的问题。

第五，城乡经济一体化发展制度。中央提出要从城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理等五个方面统筹城乡发展。这一段里面有几个亮点大家要注意。

一是提出保护农民工的权益，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共服务、住房租赁购买等方面与城镇居民享有同等待遇。

二是提出要推进户籍制度改革，放宽中小城镇的落户条件。要使在城镇稳定就业和居住的农民有序转化为市民。

三是在促进县域经济发展方面强调要扩大其发展自主权，要扩大省直管县财政体制改革试点，在农业大县优先执行，同时提出来要依法探索省直管县的行政体制。要依法赋予人口吸纳能力强的一些小城镇有相应的行政管理权限，促进大中小城镇协调发展。

第六，健全农村民主管理制度。一是加强基层政权建设，到2012年基本完成乡镇机构改革任务，明确提出乡镇政府机构的职能主要是强化社会管理和公共服务。二是在村民自治制度方面提出“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，“三个化”：推动村民自治制度化、规范化、程序化。为了保证农村基层政权和组织正常运转，提出要采取多种措施，增强基层财力，要积极化解乡村债务，健全农村公共事业机制。

要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求发展现代农业。提高“三个率”：土地生产率、资源利用率、劳动生产率。增强“三个力”：农业抗风险的能力、国际竞争能力、科学发展能力。部署了七件大事或者叫七大决策。

第一大决策是粮食安全。确保粮食安全的战略基点是粮食基本自给，工作要求是落实粮食安全任务。在基本思路上要调动两个积极性：总产区的积极性，粮农的积极性。要建立补偿制度，不能让种粮的地区、农民吃亏。在重大决策上提出来实施粮食战略工程，提出核心产区、后备产区建设。

第二大决策是结构调整。从四个方面做了部署：优化产业布局，特色农产品，农产品加工，推进农产品优质化。在农产品优质化方面特别提出农产品的质量安全问题，文件里提出要对农产品的生产全程监控，各个环节都要落实责任。

第三大决策是加强农业科技创新。以原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新来促进农业基础集成化、劳动过程机械化、生产经营信誉化。在创新举措上提出了要建立农业科技创新基地，实施转基因生物新品种育种等。在创新体制上，提出要深化科技体制改革，加强两个体系建设。一个体系是农业科技创新体系，一个体系是现代农业产业技术体系。

第四大决策是加强农业基础设施建设。这部分主要围绕农田建设、水利建设、农机现代化三个方面。

在农田建设方面，要实施大规模的土地整治，加快中低产田改造，大幅度增加高产稳产农田比重。当前我国18亿亩耕地，1/3是高产田，2/3是中低产田。我们做过调查，每亩地改造1000块钱，假如改造一亿亩地就得一千亿。中央这次下决心，准备增加投资大幅度改造中低产田，要集中连片。

在水利建设方面，要集中建立一批大中型水利骨干工程，确保到2010年底完成大中型和重点小型病险水库的除险加固。目前全国有3.7万坐病险水库，涉及到三亿人的生命财产安全，所以这次中央下决心，准备在2010年底拿出巨额资金，把6240座水库除险加固。

在农机现代化方面，支持农业发展，加快推进有特色的农业机械化。

第五大决策是建立新型农业社会化服务体系。提出要长期实行绿色通道政策，保证农产品的运输通道，这在中央文件里也是第一次。

第六大决策是可持续发展。要发展循环农业、生态农业、节约型农业。文件在生态建设方面、在生物资源保护方面、在发展农业多功能性方面也提出一些要求。文件还提出，要积极培育生物产业发展，防止农村工业生活污染和农业污染。

第七大决策是扩大农业对外开放。总体要求是引进来，走出去相结合，基本方针是充分利用两个市场、两种资源，政策上鼓励劳动密集型和金融密集型产品出口，在安全机制上要建立外商经营农产品、经营农业生产资料、并购境内企业的安全审查机制。最近这方面很火，高盛收购双汇，可口可乐收购汇源，一些大的外资企业控制了我们的大豆进口、大豆加工，还有好多外资企业在收购我们的大型屠宰场、养猪场，所以我们得有个安全审查机制。当然我们还强调，出口农产品一定要注意质量安全，我们再不能毁了自己的信誉。

关于发展农村公共事业，从八个方面做了部署。

一是农村公共文化事业。关于农村文化事业提出了三个要求：坚持先进文化方向，建立农村文化投入保障机制，从实际出发建立一个农民乐于参与、便于参与的文化活动机制。今后国家要拿钱，要在农村建立文化站。

二是农村教育事业。文件第一次提出要加快普及农村高中阶段教育。前几年是普及九年制义务教育，这次提出加快普及农村高中阶段教育，特别要重点发展农村中等职业教育，并逐步实行免费，这是一个很明确的政策。还提出要鼓励人才到农村第一线工作，对一些大学生到农村工作要实行优惠政策。

三是农村卫生医疗政策。提出“三个一”的要求：一是健全一个保障。要巩固和发展新农合，提高筹资标准和财政补助水平，坚持重点保大病，兼顾门诊医疗。二是完善一个网络。要健全农村的县乡村三级卫生网络，重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一个卫生院，支持每个行政村建立卫生室。三是强化一个体系。就是农村公共卫生服务体系，这些都有具体政策。

四是社会保障。文件第一次提出来要在全国建立新型农村养老制度，首次提出要加快形成个人缴一点、集体补助一点、政府补贴一点相结合的农村养老机制，而且要探索城乡养老制度的有效衔接，这是一个创新。

完善农村生活最低保障制度，加大省和中央的补贴，提高保障水平，提高补助标准，做到应保尽保。

五是农村基础设施和环境建设。现在还有两亿多的农民饮水不安全，文件明确提出五年内解决农村饮水安全问题。“十一五”末要实现所有的乡镇通柏油路、水泥路，这是一个目标。

六是扶贫开发。这次扶贫开发有新亮点，在扶贫开发方针上提出坚持开发式扶贫，第一次提出要实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接；在扶贫政策上提出实行新的扶贫标准，把农村低收入人口纳入到扶贫政策范围之内；在扶贫任务上提出提高贫困人口的自我发展能力；在扶贫机制上提出党政机关定点扶贫，东西协作扶贫。

七是防灾减灾。汶川大地震后，针对农村防灾减灾能力弱、自然灾害多，专门写了一段，就怎么建立应急机制、怎么建立预警建设、怎么避灾自救做了安排。

八是社会管理。怎么排除矛盾纠纷、怎么依法治理社会治安、怎么处理宗教事务？对此，文件提出要加强党在农村工作的力度。

推进农村改革发展的政治保障

关于推进农村改革发展的政治保障，我总结为三个方面。

第一，进一步完善党对农村工作的领导的机制和体制。怎么落实重中之重，怎么落实农村的行政管理体制，怎么落实米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制，怎么考核干部。大家注意，这次对干部考核提出一个新要求，对农村的干部考核要体现科学发展观，要体现正确的政绩观。考评机制里有几个指标体系：粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等，这些指标特别要作为考核县级领导班子的重要内容。

第二，夯实推进农村改革发展的组织基础。农村基层干部的来源怎么解决？引导高校毕业生到农村去，实施一村一名大学生。关于农村党的基层组织设置，这次提出农村党的设置不仅要设置在社区，而且要在专业合作社、协会建党组织。还提出党支部书记跨村任职，让一些能力强的干部到穷村任职。

第三，要保证村干部在政治上有盼头、经济上有奔头。让大学生新人下去的同时也要让村干部上来，就是让一些有能力的村干部有机会到乡镇政府、县级政府任职，在他们的劳动报酬、养老保险方面给一些资金保障，也就是说，让他们安心工作。要加强党风廉政建设，全面推进政务公开、村务公开、党务公开的三公开，健全农村的基金、资产、资源管理制度，做到用制度管权管事管人。

今天就讲到这里，谢谢大家。

（报告人系国家发改委宏观经济研究院副院长、十七届三中全会《决定》起草人之一，

据宣讲家网站报告录音整理）

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责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2008/1101/773667.shtml