解读2014年《政府工作报告》

 

在2014年全国两会上，李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》受到各界的普遍好评。今天，我和大家谈谈自己学习《政府工作报告》的一些体会。因为我是做经济研究的，所以比较侧重经济方面。

一、2013年我国经济社会发展、政府工作各方面取得的成绩

《政府工作报告》第一部分是对2013年工作的回顾。首先是总结了2013年我们经济社会发展、政府工作各方面所取得的成绩。

（一）2013年我国经济社会发展所取得的成绩

第一，经济运行稳中向好。

从国内生产总值来看，2013年的国内生产总值GDP是56.9万亿。这是一个非常庞大的数字，也使我国进一步坐稳了世界第二大经济体的位置。去年增长速度是7.7%，超过年初制定的7.5%的预期指标。

从居民消费价格来看，居民消费价格涨幅控制在2.6%。比较明显地低于年初3.5%的预期控制指标。

从就业来看，年初制定的预期指标是城镇登记失业率控制在4.6%，新增就业岗位是1000万个。实际执行结果是，城镇登记失业率为4.1%，明显地低于4.6%的预期指标。同时，城镇新增就业达到了1310万人，创历史新高。

从进出口来看，进出口总额突破了4万亿美元。4万亿美元的进出口使我们在货物贸易上已经取代美国成为世界第一。贸易主要是两种，一种是货物贸易，一种是服务贸易。服务贸易还是我们的一个短板。

第二，居民收入和经济效益持续提高。

2013年城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%。我们从十六大到十八大都提出了居民收入增长要和经济发展同步的要求。2013年农村居民人均收入增长超过了经济增长速度，但城市居民人均可支配收入增长还没有和经济增长同步。另外，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。但是我国城乡居民收入差距还很大，要继续努力缩小城乡居民收入差距，进一步落实十八届三中全会提出来的城乡一体化的重要目标。

从经济效益方面来看，规模以上工业企业利润增长12.2%。

财政收入增长是10.1%。10.1%是一个不算太高的增长速度，但回想去年上半年有两个月，财政收入为负增长，但最终实现全年超过10%的增长，这也是一个不简单的成绩。

第三，结构调整取得积极成效。

粮食产量超过了1.2万亿斤，实现了“十连增”。1.2万亿斤对于我国来说并不多，我们的粮食基本处于一种紧平衡的状态。但“十连增”是很不容易的。增产和丰收不一样，丰收只要收成好就行了，但增产要求一年比一年多。一年比一年多是很难的，因为我国粮食生产还很薄弱，还是靠天吃饭，基本规律是五年里“两丰、两欠、一平”。但从2004年开始，我们实现了连续10年增产，这是一个很了不得的成绩。这是我们党的农村政策的一个效果。习近平总书记强调，我们的饭碗必须牢牢端在自己手里。我们现在还不能放松，要继续抓紧粮食生产。

服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。一般来说，发达国家的服务业占GDP的比重是60%，最高的达到80%。我们现在才46%，还没有达到发达国家的水准。“十二五”规划提出，在“十二五”期间服务业占GDP的比重要提高4个百分点，现在看来这个任务是可以完成的。

在区域结构调整方面，中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。

全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。2013年李克强任总理以来，“克强指数” (Li keqiang index)备受关注。“克强指数”包括耗电量、铁路货运量和银行贷款发放量三种经济指标。这是李克强总理以前在地方工作时候的一个工作经验。一些统计指标，比如GDP、工业总产值、工业增加值等数字有一定的滞后性。怎样及时掌握国民经济运行的现状？李克强总理抓三个数：用电量、货运量和贷款。这三个数天天有，甚至每小时都有。所以“克强指数”能够比较准确、及时地反映经济运行现状。这是第一次把用电量和货运量的指标写进《政府工作报告》。通过这两个数字和GDP的比较，还能说明更多的问题。用电量增长是7.5%，GDP增长是7.7%，用电量的增长低于经济增长，这说明我们的结构有调整，因为第二产业的用电量多，第三产业的用电量相对要少一些。它还反映了我们经济效益的提高，成本的降低。货运量增长9.9%，远远地高于经济增长的7.7%，这说明我们的经济效益还要进一步提高。运一车皮的煤和运一车皮的电子产品相比，价值的差别很大。现在我们货运量增长得快，更多的是在运煤，运铁矿石。所以我们面临进一步提高经济质量，调整经济结构的任务。

第四，社会事业蓬勃发展。

教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这都是我们在2013年在科技方面取得的一些重要成绩。但我国的科技发展还是不能令人满意。

《政府工作报告》对2013年的总结用了这样两句话：困难比预料的多，结果比预想的好。因为在2013年年初的时候，认为美国的金融危机和欧洲的主权债务危机慢慢远去，国际经济环境虽然不稳定因素较多，但还是呈现复苏状态。国内方面，2012年7.7%的经济增长速度与世界其他经济大国相比居于首位，2013年经济应该一直向好。但2013年的一季度、二季度，我国经济增长速度有所下降，财政收入出现了负增长。没有想到的困难出现了。但经过将近一年的努力，到2013年结束的时候，看到的结果比我们预想的好多了。所以说2013年既是很不容易的一年，又是取得了重要成绩的一年。

（二）2013年政府工作所取得的成绩

我们去年在政策指导上有哪些可圈可点的事情？我认为主要有以下五点。

第一，2013年党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调。不着急，心有定力，在稳中求进。

第二，统筹稳增长、调结构、促改革。我们不是紧紧盯着GDP的增长速度，而是在争取稳定增长的基础上，把更多的精力用于调结构，用于促进各方面的深化改革。

第三，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。宏观政策要稳，我们听到的比较多。讲到宏观调控，就要讲稳定性、连续性。微观政策要活，这是比较新的提法，就是要放开微观，去激发、调动微观的积极性。社会政策要托底，也是最新的提法，就是一定要保障民生、保障社会稳定。

第四，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措。宏观调控是针对短期问题，短期的经济波动用宏观调控的方法来进行治理。2013年我们的宏观调控有一个很明显的创新，既要兼顾到当前，更要注重长远。这就给宏观调控提出新的任务。接下来我还会详细介绍现在的宏观调控有哪些创新，和以前的宏观调控相比有哪些不同。

第五，稳中有为，稳中提质，稳中有进。这可以看到我们的领导人想的是什么？在稳的基础上才能够有所作为，取得进展，才能够有更好的质量。

 

二、五个方面的经验

在《政府工作报告》中，李克强总理还进一步总结了2013年取得各项成绩的经验。

（一）着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力

归根结底，去年取得成绩靠的是深化改革。这是最基本的一条。李克强总理提出，在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。既要落实三中全会精神，让市场在资源配置中起到决定性的作用，同时还要发挥好政府这只“看得见的手”的作用。报告指出，从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。政府首先要做的事情讲的很明白，开门第一件大事就是简政放权。这是很重要的一个思路。李克强同志2013年3月当选为国务院总理，他马上要求国务院各部委，包括国务院办公厅简政放权，一年放了400多条。还有，推动开放向深度拓展，中国（上海）自由贸易试验区成立了。我们提出负面清单的管理模式，这也是一个很大的创新。习近平总书记到周边国家访问时还提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。这些构想是我们发挥政府这只“看得见的手”的作用来深化改革开放，推动经济事业的发展。

（二）创新宏观调控的思路和方式，确保经济运行处于合理区间

面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。经济增长7.5%，物价控制3.5%。李克强总理把这两个数字形象地作为下限和上限，就是经济增长不能低于7.5%，物价上涨不能高于3.5%。但是，后来又进一步认识到，为什么要提出保增长不能低于7.5%？关键是要保就业，是要解决民生问题。因为就业的高低与经济增长的快慢有紧密的联系。所以在《政府工作报告》里，除了稳增长是下限，同时给保就业定一个下限。只要经济增长不低于7.5%，物价上涨不高于3.5%，在这个合理区间里，我们的主要精力是要抓结构调整，抓改革。

2013年我们遇到了一些问题。上半年，出口大幅波动，一个月增长了近10%，又连续两个月是负增长。经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长。同时，银行间同业拆放利率一度异常升高，有一天曾达到了13%。对此，国际上也纷纷议论，认为中国经济要出大问题，中国经济要“硬着陆”了。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

我们已经遇到了三次国际性的经济危机。一是上个世纪末出现的亚洲金融危机；二是2008年、2009年出现的美国金融危机；三是2010年、2011年出现的欧洲主权债务危机。面对这三个危机，我们采取的对策是不同的，所产生的效果也有所区别。

亚洲金融危机。我们采取的对策，简单地讲就是人民币不贬值。发生国际性金融危机的时候，一般国家应对措施都是让本国货币贬值，提高自己的出口竞争力。所以，亚洲金融危机在泰国出现以后，泰国的货币贬值了百分之几十，然后韩元、日元等都通过贬值来尽量减少损失。但是有一个经济体不能这么干，那就是香港。香港经济之所以繁荣起来，成为亚洲四小龙之一，是因为它采取的经济政策是让港币和美元挂钩，这就等于香港把自己捆在美国的身上，与美国共进退。所以，香港不能采取港币贬值的政策。而亚洲金融危机爆发是1998年。1997年7月1日香港回归中国。那时候国际上有很多人认为香港一回归就完蛋了。还不到一年的时间，香港受亚洲金融危机冲击，而港币不能贬值，结果香港的楼市、股市一泻千里。当时，我们为了保护香港经济采取了人民币不贬值的对策。人民币不贬值就是人民币和美元比价不变、汇率不变。等于人民币和美元挂钩，港币也是和美元挂钩的，就等于人民币和港币挂钩了。我们用庞大的大陆经济总量来保护着香港经济。所以，当时的人民币不贬值，对内是有积极作用的，提高大家的信心；对外有效地保护了香港。这个政策得到了世界上的一片赞扬，说中国人民币不贬值太好了，救了亚洲，救了全世界。但是，我们也遭受了一些损失。一是遇到了通货紧缩。改革开放30多年中，多数的年份我们是通货膨胀，唯独上世纪90年代后期那几年是通货紧缩。二是我们的经济恢复不如世界经济。从1997年开始，1998年出现亚洲金融危机，中国经济和世界经济都是向下走。到了1999年，世界经济已经开始向上走了，但中国经济还是在向下走。1998年，世界经济是2.5%的增长，到了1999年变成3.1%；而中国经济1998年是7.8%，1999年下降到7.1%。2000年以后，世界经济增长速度已经超过了危机爆发之前的1997年，1997年世界经济增长4.2%，2000年增长了4.7%；而中国经济到2000年虽然也上升到了8%，但还没有恢复到1997年8.8%的水平。我们常提到“抓住战略机遇期”，这是2002年十六大上讲的。因为在亚洲金融危机之后，我们经济恢复势头不如世界经济。所以，我们提出来，要紧紧抓住新世纪初的战略机遇期与时俱进、开拓创新，继续把改革开放和现代化建设不断推向前进。我们一定要抓住世界经济向上走的机遇，来促进推动国内发展。

 

美国金融危机。应对美国金融危机，我们的政策简单说就是4万亿。4万亿的计划在国际上也得到了一片赞扬之声。确实4万亿这个计划在当时推动了我们的经济增长，使我们比较有效地避免了美国金融危机的冲击。在肯定它的正面作用，我们也要看到它产生了一些副作用，主要表现在：一是出现了通货膨胀；二是结构调整没有实现；三是出现产能过剩的问题；四是出现政府地方债问题。我们重点分析两个问题。

一是通货膨胀的问题。出现通货膨胀，和4万亿政策的执行有关。4万亿投资，钱从哪儿来？很大程度上是靠金融机构的贷款。2008年还没有采取4万亿刺激政策的时候，新增贷款增长为15%，2009年开始执行4万亿计划时贷款增加了32%；2010年增加近20%。货币供给明显增加，必然会带来通货膨胀。由于那两年我们的货币供给增长超量，出现了通货膨胀。2011年，我们的CPI达到了5.4%。如果从月度来看，2011年连续四个月CPI超过6%。

二是结构调整没有实现。结构调整的目标是要降低第二产业的比重，增加第三产业的比重。但实际情况是，第二产业2009年的比重是46.2%。2010年不但没有降低，反而上升到46.7%；第三产业2009年的比重是43.4%，2010年下降到了43.2%。这说明4万亿计划给我们带来的一个问题是使经济结构恶化，没有得到调整。

此外，产能过剩问题和地方政府性债务问题是现在影响我国经济的主要问题。产生这两个问题的原因是多方面的，但4万亿计划的执行为这两个问题增加了一些趋于严重的因素。

欧洲主权债务危机。在欧洲主权债务危机的时候，我们既没有说人民币不贬值，也没有进行类似4万亿的计划。这次，我们不仅没受外界的表扬，还受到了质疑，甚至是批评。但是，就是因为我们没有像以前那么做，2013年年初我们面对那么困难的形势，最后我们还是取得了一个较好的成绩。2013年在大连举行的夏季达沃斯论坛上，李克强总理在演讲中指出，我们要兼顾当前和长远，稳定宏观经济政策。坚定不移推进改革开放，着力激发市场活力，着眼转型升级，调整优化结构。他说，经济下行时，用短期刺激政策把经济增速推高，不失为一种办法，但我们权衡利弊，认为这无助于解决深层次问题，因而选择了既利当前、更惠长远的策略，保持宏观经济政策的稳定。他说，在财政政策方面，坚持不扩大赤字，而是调整支出结构，压缩行政开支，加快支出进度，加大对中西部地区、结构调整、保障民生的支持，对小微企业实行税收优惠。在货币政策方面，保持定力，即使货币市场出现短期波动，我们也沉着应对，不畏艰险，既不放松也不收紧银根，管理好流动性，重点通过盘活存量、用好增量，支持实体经济发展。那个时候就提出来要稳增长、调结构、促改革。当时就提出来“合理区间”。根据经济发展潜力和当前实际，科学确定经济运行的合理区间，守住稳增长、促就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”。在去年最困难的时候，李克强总理说，只要经济运行处在合理区间，经济总量政策就保持基本稳定，主线是转变经济发展方式，着力点是调整经济结构，关键举措仍然是推动改革创新，不断释放内需潜力、创新动力和改革红利，以激发市场活力，形成增长的内生力量，着力打造中国经济升级版。

（三）注重调整经济结构，提高发展质量和效益

李克强总理提出“精准发力”，这是一个新的提法。运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

调结构，我们都做了哪些事情？第一，巩固和加强农业基础。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。第二，加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展。第三，加强基础设施建设。中国铁路营运里程突破10万公里，其中高速铁路运营里程达1.1万公里，居世界首位。第四，推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。

（四）切实保障和改善民生，促进社会公平正义

李克强总理提出“兜住民生底线”。这也是一个很重要的提法。说明我们政府确实是为人民服务的。企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。2013年《政府工作报告》曾经总结2012年全国新开工建设城镇保障性安居工程住房781万套，基本建成601万套。到2012年底，全国累计的保障房是1800万套，加上2013年建成的540万套。也就是说，到2013年底，城镇保障性房差不多是2400万套。2014年、2015年还要继续大规模建设保障房，保障房差不多要达到3000万套。近来，媒体报道，房价开始趋稳，一些三线、四线城市开始出现了降价趋势。出现这种局面的根本原因就在于政府大力加强保障性住房建设。现有2400万套保障房从住房市场上拉回来多少需求？上世纪90年代，我们开始进行住房改革，让住房商品化。由于经验不足，造成了两个误区：第一个误区，人人有住房。这是和计划经济体制下分房相联系的。实际上，我们要实现的应该是人人有房住。有房住和有住房是两回事。第二个误区，当时我们认为所有的住房问题都能在市场中解决。房子是一种太特殊的生活必需品，它不可能完全通过市场去解决的。政府必须承担为低收入、困难家庭提供住房的任务。当我们意识到这一点的时候，政府手头没有房子，虽然有些晚了，但总归是认识到并下大力气逐步地扭转局面。现在房地产的形势有所好转，人们看到了点希望，关键措施是政府承担起了为低收入、困难家庭提供保障性住房的任务，而且这个工作的成效越来越明显，有效地缓解了住房市场上的供需矛盾。

（五）改进社会治理方式，保持社会和谐稳定

比如说户籍管理的改革、单独二胎、取消劳教，信访制度的改革等，这都是社会治理方式的改进。另外，对于自然灾害不再像以前那样全都由中央负责，实行“中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥”。这是一个改进。加强安全生产和市场监管。重特大事故下降16.9%。国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。全面贯彻中央八项规定精神，中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。一批违法违纪分子受到惩处。

 

三、当前存在的问题

除了总结五方面的经验之外，《政府工作报告》还特别提到了我们存在的问题。

2014年《政府工作报告》讲了七方面的问题。第一，经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。第二，财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。第三，农业增产农民增收难度加大。第四，一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。第五，就业结构性矛盾较大。第六，住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。第七，社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。

我给大家来分析其中的一些问题。

第一个问题，经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。

从国际上来看，世界经济虽然现在有一些缓慢复苏的迹象，但资本主义经济内在的根本矛盾并没有解决。所以，世界经济的复苏是非常脆弱乏力的。我们的外部环境有所改善，但问题还比较严重。2014年世界经济会是什么样的？2013年世界贸易只增加了2.3%，2014年世界贸易的状况也不会有太大的改变。2013年世界经济增长大概只有3%，2014年的增长速度会有所加快，但到目前为止，任何一个国际机构预测世界经济增长都在4%以下。所以，总体来看，当前我国面临的国际经济环境仍然是十分严峻复杂的。我们面对的不稳定、不确定因素仍然很多，世界环境对我们并不是十分有利。

从国内来看，我国经济增长正处在一个减速时期。减速是正常的。但我们现在的问题是减的快了点。近两年我国GDP增长速度虽然保持了７.7%的较高水平，但是相比几年前的9%－10%的速度来说，出现了较大的降幅，对经济社会各方面的冲击影响较大，经济增长企稳状态巩固需要一定的适应时间。

虽然2013年和2012年的经济增长速度都是7.7%。但我们分析一些具体的数字会发现问题所在。

2013年反映实体经济增长的规模以上工业增加值实际增长速度为9.7%，比2012年降低了0.3个百分点。2013年我国固定资产投资（不含农户）增长19.6%，比2012年下降了1个百分点，其中反映实体经济状况的制造业投资增长18.5%，比2012年下降了2.8个百分点。非国有企业的投资增速（22.4%）虽然快于国有及国有控股企业投资增速（15.6%），但是与上年相比，还是下降了2.4个百分点。从城乡居民收入来看，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长分别比上年下降了2.6个百分点和1.4个百分点。从社会消费来看，2013年全社会消费品零售额实际增长11.5%，比2012年下降了0.6个百分点。从投资、消费和外需对于GDP增长的贡献来看，最终消费支出的贡献率为50%，较上年下降了5个百分点，净出口的贡献率继续下降到－4.4%，而资本形成总额的贡献率上升至54.4%，比上年提高了7.3个百分点。

另一个值得注意的是目前消费者价格指数（CPI）与生产者价格指数(PPI)的“剪刀差”进一步扩大，在居民消费价格指数CPI趋于平稳的同时，工业生产者出厂价格指数PPI持续下降，二者变化趋势的持续背离，显示出实体经济增长的困难状态，以及工业部门产能过剩问题的严重性。

第二个问题，财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩。

财政方面存在的隐患。2013年全国公共财政收入增长10.1%，2013年GDP增长率与上年持平，但是财政收入增速比上年减慢了2.7个百分点。财政方面最严重的问题是地方政府性的债务问题。根据国家审计署数据，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元（直接债务）；其中，省市县乡四级地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元（其中乡镇债务3070亿）；如果计算“或有债务”，广义的地方债务规模为17.8万亿元。从整体情况看，政府的直接债务占GDP比重大约为37.7%；如果算上“或有债务”，我国政府负债总额约30.27万亿元，广义负债率约55.2%。当然，这种债务规模还在可控范围内。部分地方的政府债务今明两年到期率较高，也就是借的短期债，却拿去干长期的事去了。这是我们现在财政方面存在的一个问题。

金融方面存在的问题。到2013年年底，我国广义货币（M2）余额为110.65万亿元，M2与GDP（56万亿）之比已经超过190%。同时全社会融资规模总量已达到17.29万亿元，比上年增加了9.7%。但是大多数实体经济，特别是民营经济和中小企业依然感到资金紧张、融资困难。还有存在影子银行问题。影子银行的好处是可以为那些融资困难的企业提供帮助。而且由于影子银行的利率是市场形成的，影子银行可以给出一个比较客观地利率水平。但影子银行在金融机构监管之外运行，具有很大的风险。现在又出现了所谓的互联网金融，如何进行监管也是我们现在面临的一个新的课题。

房地产方面的问题。房地产市场虽然出现了好的趋势，但全国房地产价格还处于上升势态。到今年2月份，房地产价格已经连续14个月上涨。70个大中城市里，除了温州之外的城市房价都在上涨。现在出现的问题是什么？原来我们只是面对价格上涨的问题，现在还要面对三四线城市出现的价格下跌问题。于是，我们要两面作战了，一方面要进一步控制大城市特别是一线城市房地产价格还在上涨的问题，另一方面又要防止三四线城市楼盘崩盘，因为那也会给我们带来很严重的影响。

产能过剩问题。产能过剩的原因是多方面的。一是受到国际金融危机的影响，出口不振，国际市场上的需求不强，国内需求也在减弱。因此，我们的部分行业产能过剩的矛盾越来越尖锐，特别是传统制造业普遍地过剩，钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。统计显示，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。

第三个问题，农业增产农民增收难度加大。

近些年来，我们不仅大量进口土地密集型产品（如大豆），现在玉米、稻谷、棉花等劳动密集型农产品的进口量也在增加。以前我们进口小麦，出口水稻，这是品种的调剂。但是现在不仅进口小麦，也开始进口水稻。原来我们进口大豆、出口玉米，现在连玉米也开始进口了。这是我们面临的问题。

农业竞争力下降。用工的成本在提高，土地使用的成本在提高，农业生产资料的价格在上涨，这都造成我们农业继续生产的困难。

农民增收的问题，关键在于解决农民的财产性收入增加的问题。

我们说到居民收入，首先想到的是一个月工资是多少，这叫做工资性收入、日常收入。居民收入除了工资收入之外，还有一个重要的部分是财产性收入，如收到的房租、存款利息、债券分红，股票分红等。城市人多多少少都有点财产性收入，但农民的财产性收入就有困难。要想有财产性收入，首先得有财产。在城里，有房子、汽车，手里有点股票、国债，银行里存点钱，这都是能产生财产性收入的财产。农民的财产主要是他的地。我国的土地制度规定土地归国家所有，农村的土地归集体所有的，农民作为集体的成员来占有土地。农村的土地分为四类：农业生产用地、经营性建设用地、宅基地、未开发的地。那么，农业用地是不能动的。经营性建设用地和宅基地是农民通过他作为集体成员的身份来占有这些土地，是他的财产。怎样使农民的财产变成能够取得财产性收入的财产，来增加农民的财产性收入，这是我们面临的一个问题。十八届三中全会《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场，兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。《决定》还提出，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权。这些政策的落实还需要多方面的共同努力，认真解决政策落实过程中遇到的各种困难和问题。

第四个问题，一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。

我国环境污染状况总体呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。这是我们面临的严峻局面。特别是雾霾天气影响范围扩大，持续时间拖长，引起各方面越来越多的关注。按照PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。我国水体污染依然突出。在62个国控重点湖泊中，Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊比例分别为61.3%、27.4%和11.3%。我国还存在土壤污染日益凸显的问题。据有关统计，目前中国耕地面积受重金属污染的近2000万公顷，约占总耕地面积的1/5，严重污染的超过10%。

怎么认识这些问题？《政府工作报告》指出，这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

 

四、2014年工作总体部署和重点工作

《政府工作报告》第二部分主要提出了2014年一些主要的预期指标。第一，GDP增长7.5%左右，虽然说和上年一样，但和上年是有区别的，上年的7.5%是下限，今年的7.5%是左右，有可能是7.7%、7.8%，也有可能是7.3%、7.2%，甚至是7.0%。第二，CPI消费价格还是控制在3.5%。第三，今年提出来新增就业还是1000万人，城镇的登记失业率还是要控制在4.6%。第四，提到了国际收支平衡。在这里面，就业估计没有问题，因为从历年的情况来看，我们每年新增就业都超过1000万。价格控制在3.5%，看来问题也不是很严重，因为价格即使上涨，还有一个滞后影响。关键在于完成7.5%的GDP增长任务，现在看起来确实是要费劲的，存在着不确定性。随着情况的变化，在接下来的时间里，我们怎样采取有效措施来实现这个预期性指标。

2014年《政府工作报告》提出的主要指标增加了一项，即“努力实现居民收入和经济发展同步”。这是以前的《政府工作报告》没有提及的，在明年《政府工作报告》中要做交代的。这是一个新的任务。

怎么实现2014年的这些主要任务呢？李克强总理提出来三个原则：第一个原则，向深化改革要动力。《政府工作报告》三个部分里都提到了改革，充分体现了十八届三中全会全面深化改革的精神。在2013年《政府工作报告》里讲到，当前改革已进入攻坚期和深水区。我们要以壮士断腕的决心背水一战。表明这是一项很严肃，很艰巨的任务。改革怎么改？也是三个原则：要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。这三个“改起”，第一个是要看群众最需要的是什么；第二个看最突出的问题是什么；第三个看共识最多的是什么，既讲原则性又讲灵活性。

第二个原则，保持经济运行处在合理区间。这里又提出一些具体的数字，比如说2014年财政赤字是13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。赤字率稳定在2.1%。也就是说，财政赤字与GDP的比是2.1%，这个数字低于国际上通用的3%的标准。货币政策要保持适度松紧，广义货币M2预期增长13%左右。同时强调财政、货币和产业、投资等政策协同配合。

第三个原则是着力提质增效升级、持续改善民生。

第三部分讲的是2014年的重点工作。《政府工作报告》讲了九项重点工作，我就不一一讲述了。我只讲一条，在推进以人为核心的新型城镇化工作中讲到了“三个1亿人”，这一部分也得到了与会代表的热烈掌声。“三个1亿人”：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这是硬指标了。如果这个任务在2014年就要完成的话，将是一个很重的任务。

我就讲到这儿，不对的地方，请大家批评指正。

（据宣讲家网站报告录音整理

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