我国推动能源体制革命电力油气领域改革将加速

当前，我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。特别是在电力与油气行业，垄断程度较高，社会资本参与程度偏低。在能源价格管理上，政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制，一些市场存在价格双轨制，阻碍了市场在资源配置中作用的发挥。

将此前常被提到的能源体制改革上升到能源体制“革命”，显示出政府对能源领域的关注度前所未有。民生银行首席经济学家管清友认为，总书记亲自主持会议，并明确提出要推动能源体制革命，相关工作料将很快落地。其中，市场结构改善和价格形成机制改革可能将结合国企改革一并推进。

十八届三中全会提出发挥市场在资源配置中的决定性作用后，一度中断的电力体制改革逐步开始重启，而此次改革的突破点锁定在了实现发电企业与用电企业交易的直购电模式。

（图片：宁夏回族自治区马莲台电厂，工人正在检查发电机组的运行情况。）

在电网公司仍然保持强势垄断地位的前提下，直购电模式一方面能够绕开电网公司，发电企业和用电户通过签订长期合同，形成真正反应市场供需变化的电价形成机制；另一方面，在发电和售电方都引入了竞争机制，并且赋予用户用电选择权，促进输电和售电分离，实现电力市场两头的充分竞争。

这一改革思路也得到了高层的认可，李克强在新一届国家能源委员会首次会议上定调电力体制改革，明确要求推动供求双方直接交易。业内人士认为，此次总书记的讲话将加快这一改革思路的推进。

从部分省份开展直购电试点的情况看，这一模式给供求双方带来了直接效益，有利于形成竞争性的电力市场，但同时也暴露出了一些问题。

（图片：华电宁夏灵武发电厂，车辆正在排队收取发电燃烧后剩下的煤灰进行回收利用。）

目前，直购电模式主要由地方政府主导，地方政府从发展当地经济的角度出发，寄希望利用直购电低价的优势吸引更多的企业落户。这就导致在实际操作过程中，地方政府利用行政手段，强制指定交易对象、交易电量和交易价格的情况时有发生，“直购电”走上了“优惠电”的老路。

与此同时，除云南以外，各地电网的独立输配电价尚未明确，目前直购电电价下降的部分完全由发电企业承担，这也在一定程度上影响到了发电企业参与电力直接交易的积极性。

为此，下一步继续推动电力用户直接交易除了需要进一步规范交易规则外，还需要尽快确定独立的输配电价。

除了电力体制改革以外，今年以来，油气领域体制改革也已启动，其中油气管网业务独立的相关动作最受关注。中石油5月12日宣布将西气东输一、二线打包成立独立的东部管道公司，并通过产权交易所将该公司100%股权挂牌交易。中石化也于6月16日宣布，将原油储运业务独立出来，成立独立的管道储运公司。业内普遍认为，混合所有制下试水“管网分离”将打破原有垄断格局，有助于国内天然气管网的独立运作和招标建设的展开。

（图片：技术人员在青海油田英东采油厂接转站巡检设备。）

从行业发展来看，要改变能源行业大国企的垄断地位，加强对专业化企业的扶持可能是一条行之有效的途径。专业化企业指专门从事某细分业务的公司。以油气行业为例，长期的行政壁垒使以三大油为代表的国有综合性企业形成了寡头垄断地位，专业化企业只能在政策夹缝中求生存。而在美国市场，在细分领域具备领先技术能力的专业化公司更具有话语权，市场发展更加均衡。

海通证券在一份研报中指出，中国油气行业公司平均规模相比美国而言发展过度，盈满则亏，未来若国有资本在油气领域的垄断进一步放开，产业链各环节企业的规模、盈利能力、运营效率均有望得到明显提升。

价格机制的不顺同样是阻碍电力、油气领域改革进程的重要因素之一，其中天然气价格机制的改革更为迫切。一方面，在大气污染问题倒逼下，天然气将成为煤炭的主要替代品，预计到2020年我国天然气消费量将比2014年翻一番以上。另一方面，“贫油少气”决定了我国对进口天然气的依赖度将继续提升，而进口天然气价格与国内消费价格的长期倒挂，严重影响了天然气产业的健康发展。

（图片：施工人员在调试船用天然气加气站的相关设备。）

目前，国家发改委采用的是区分存量气与增量气的方式来逐步将定价机制与市场接轨，并将在2015年调整到位。

记者从业内人士了解到，民用气供气成本高于工业用气，且需求更分散更不稳定，本应比工业用气价格更高。长期以来为保证民生需求，我国采取以工业用气价格补贴民用的模式，这样的终端价格布局将使得以天然气作为能源或原料的企业遭受较高的成本压力，也将严重影响天然气在发电等煤炭替代领域的推广。

每到冬季便频频发生的“气荒”现象，归根结底也是价格机制理不顺的结果。有业内人士对记者表示，其实每年冬季用气高峰时，市场上不是没有气，而是没有低价气，大量的进口LNG因为价格管制而难以发挥调峰作用。

由此来看，目前能源体制改革的核心仍在价格体系改革，特别是天然气与电力领域的改革更加迫切。在市场价格机制发挥作用的同时，也需要破除垄断，充分调动多元化参与主体的积极性，这是关系到我国能源结构转型能否成功的关键。（完）

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责任编辑：蔡畅

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