宋强：京津冀协同发展的环境问题与解决对策

 

同志们，今天我宣讲的主题是《京津冀协同发展背景下的环境问题与解决对策》。这个问题应该说它的内容非常的广泛，目前也是得到了社会上的广泛热议。今天我想介绍6个方面的情况。

首先我想先介绍环境问题的规律性认识，虽然我们是要介绍京津冀协同发展背景下的环境问题，但环境问题他的自身是存在着规律性的。

第二是介绍京津冀区域的环境质量现状。

第三我们也搜集了一些数据，那将京津冀地区的环境和发展相关的一些参数作为一个比较。

第四部分将介绍国外典型城市区域的环境污染防治的经验。

第五个方面介绍北京市目前所做的环境保护工作，特别是对于解决京津冀区域环境问题，能够起到的示范和辐射作用。

最后提出关于京津冀区域环境保护协同发展的一些问题和思考。

下面先讲第一个问题，环境问题的规律性认识。环境问题首先我们大家会非常感兴趣，这个问题就是环境污染是从何而来的？那环境问题从何而来，自从有了我们人类的生产生活活动之后，环境问题才日渐出现，环境包括很多的环境领域，我们常说的大气、水，包括我们的土壤，包括辐射环境、生活环境等等众多领域。我们常见的与我们生活关系最密切的就是大气环境和水环境。

我们常说的环境质量，实际上和他密切相关的有两个因素：

第一个是环境容量，也就是说，我们的自然环境能够承载多少我们人类活动排放的污染物，这是一个相关的关系，也就是说环境容量越大，环境质量就越好。

第二个就和我们污染物排放总量具有一个负相关的关系，在确定的这个特定的国土空间内，污染物排放总量越大，相对来说我们的环境质量就会越差。那么污染物排放主要来自人类的生产生活这个活动，也有部分排放来自于自然界非人为的活动。从我们工作实践来看，目前我们所开展的环境保护工作针对的是不同领域的环境问题，比如说大气污染问题，我们组织开展大气污染防治；针对水污染问题，开展水污染防治；针对固体废物的污染也开展相应的防治工作，还包括噪声、辐射、土壤以及生态保护和建设等领域。

污染物的来源我们举空气中的污染物为例来看一看污染物都是从哪里来的？如二氧化硫，95%以上二氧化硫来自于煤、石油以及化石能源制品的燃烧。氮氧化物包括一氧化氮、二氧化氮等等多种化合物的混合物，它们主要来自煤、石油及制品以及天然气等燃料的燃烧。挥发性有机物主要来自于汽车制造，工业生产中的溶剂挥发以及民用各种燃料的燃烧，油品的贮运、装修、家具、机械等涂料使用以及餐饮油烟等等。

第三大类就是颗粒物，包括液体、固体，或者以液体、固体混合形式存在的颗粒，来源非常复杂，既有燃烧排放的，也有施工道路扬尘排放的，还有气态污染物在空气中的二次反应生成的颗粒物。颗粒物按照粒径来划分，最大的一类我们称为总悬浮颗粒物，又叫TSP，他的粒径比较大，可以在空气中悬浮一段时间，但是它会随着这个静风状态出现会逐渐的沉降。那粒径小于等于10个微米的我们称为可吸入颗粒物，也就是常说的PM10，它能够进入人体呼吸道，长期飘浮在空中。最近最热的那从2012年以来就是关于PM2.5，它是粒径小于2.5微米的细颗粒，它在空气中能够悬浮的时间更长，对健康的危害更大。那以PM2.5为例，直接的PM2.5排放，包括烟尘、粉尘、碳黑、扬尘等，它们分别来自于燃煤来自于工业，以及机动车的尾气还有施工扬尘，这属于直接排放。还有一类叫做二次反应产生的PM2.5，成分包括硫酸盐、硝酸盐、有机碳、铵盐等等，他们在阳光照射下，在特定的温度湿度环境下，和二氧化硫、氮氧化物等气态污染物发生光化学反应转化生成细颗粒物，而且这是PM2.5的主要来源。

 

通过了解环境以及环境污染物的来源之后，我们想大致介绍一下环境保护工作做什么？

我们就以北京市为例，首先现在的环境保护来说在国家层面有《宪法》、《环境保护法》以及《大气污染防治法》等八部的专门法律，在国务院有17部环境保护的行政规章，还有1374项环境保护国家标准。对于北京市说，我们也有三部地方法规以及四部行政规章和51项地方标准，同时我们还有城市的总体规划，经济社会发展规划纲要、环境保护规划、清洁空气行动计划等政府制定的规划政策文件。我们的职能范围来说包括环境安全，包括核与辐射、危险废物、污染场地的监管以及安全的这种处置。环境质量的管理包括空气、水以及土壤、噪声环境、污染源日常监管，包括大气污染源，有燃煤、工业、机动车、扬尘、油烟、秸秆，还有水，包括工业污水、生活废水，还有畜禽养殖废水、固废等等涉及的单位和个人，污染减排、生活保护以及环境保护公共服务，监测、监察执法、环评、环境应急等等。这些领域都是我们环境问题所要面临的，所要接触到的这样一些具体的工作。这是关于环境保护的一个简要情况。

第三，我想介绍一下环境问题和经济发展之间的关系。经过近几十年的理论研究，有一个叫库兹涅茨曲线得到了国内外的一个广泛认同，这是美国经济学家发现这么一个规律，也就是说把环境质量和人均收入之间的关系，它成了一个倒U字形的这么一个抛物线，这就是一个环境的库兹涅茨曲线，它主要揭示这么一个规律，也就是说在经济发展还不是很发达的时候，在人们还要为生计而忙活的时候，可能会比较偏重于发展经济，忽视环境保护，在这个阶段随着收入的增加，环境质量开始恶化。随着收入水平、经济发展水平不断上升，到了一定程度之后，也就是说达到了这个倒U字形曲线高峰的时候，人们的经济方面的这种发展的动力或者是欲望，开始被恶劣的环境所影响，也就是开始关注到环境保护的需要，这时候环境质量就开始进入一个改善的一个拐点。同时随着收入还会继续增长，但是会是一种对环境更加有益，更加友好的这样一种发展的方式，开始转换进来之后，环境质量开始逐渐呈好转，也就是说人们会加大对环境治理的投入力度，使得环境质量和经济发展，和经济收入同时呈上升呈改善的这样一种关系，进入一个倒U字形曲线的一个，下半段的这样一个阶段。

以北京市为例，实际上北京市的环境问题的话，也是大致遵循了这么一个演变规律。从1998年以来，全市开始大规模的治理大气环境污染之后，一直到2013年，那全市的污染物排放总量是下降的，环境质量稳步提升，但在同时这样一个阶段，北京市的经济社会发展非常快速，我们的人口、能源、资源、消费总量也急速增加。下面这张图可以看出，最近这十几年来我们GDP能源人口这么一个快速增长的这么一个态势。在这种背景之下，我们的大气污染物的产生量是在增加的，可是排放量在下降。那排放量为什么会下降？这就是我们投入大量的资源，大量的精力去治理污染排放，进行了强有力的末端治理，使得排放总量下降。我们这个烟尘、二氧化硫、氮氧化物这样一些主要污染物，都在经济增长的同时开始出现大幅的下降。

水污染物也是这样，产生量增加，我们的COD又叫化学需氧量，是水的中间的典型的主要污染物，产生量2012年与2000年增加了11%，但是我们的排量总量是下降的，我们的河流水质达标率也在稳步提升。从我们的工作总结情况来看，回顾来看的话，在奥运会之前北京市的环境质量改善，是一个加速的这么一个阶段。为了迎接奥运会，从2000年到2008年期间，本市采取一系列强有力的措施，有效改善环境质量，包括加快了高污染高耗能行业的退出步伐。我们的首都钢铁公司、焦化厂等一批大中型重污染企业都是在奥运之前启动了调整转型，调整退出的这样的一些工作。我们的电厂实行的烟气脱硫脱硝工程，以及燃煤设施，就是指燃煤供暖锅炉清洁能源改造，加快污水处理设施建设，以及出台了一系列严格的地方排放标准。

在2008年之前我们环境质量改善的幅度也是非常明显的，以2007年2008年为例，当年的二氧化硫排放总量分别比上一年下降13.6%和16.1%，相应的在这两年中二氧化硫年均浓度同比分别下降了11.3%和23.4%，氮氧化物以及PM10的浓度也分别明显下降，全市的COD排放量年均降幅达到4.93%，水质达标率年均提高3.2%。从这里可以看出来，污染物排放量的下降直接带来了环境质量的改善，这样这就是我们解决环境问题的一个根本途径，也就是说必须削减污染物排放的总量。

 

在奥运会之后的话，我们的环境质量改善速度有所放缓，某种角度说也可以进入一个平台期，或者是进入一个放缓这么一个阶段，也有一些客观原因所在。首先就是宏观调控方面，我们的力度有所减弱，突出表现为奥运会之后，人口的增长以及机动车保有量的增长大幅的增加，经济增长速度保持在10%以上。那么城市开发强度居高不下，同时奥运会期间有一些重大的减排措施没有常态化，环境基础设施建设也相对滞后，尤其体现在污水处理厂或者是再生水厂的建设方面，以及污水管网建设。重点污染物减排的潜力减小，难度加大。奥运会之后的话，奥运会从2008年到2012年的话，我们的二氧化硫排放量年均降幅仅为3%左右，相应的二氧化硫的这个年均浓度降幅降到6%，氮氧化物的浓度在个别年份出现了反弹，我们的化学需氧量降幅只有0.65%，那么全市的这个河流水质达标率的话在54%上下徘徊不前。

总体来看的话，北京市所走过的环境保护或者环境质量改善的历程，应该说和前面提到的环境库兹涅茨曲线之间有一个比较好的一个相符的关系。从2006年北京市服务业，就是第三产业在国内生产总值GDP中的比值突破70%开始，标志着北京市已经进入以服务型经济为主的后工业化阶段，北京市的人均GDP也达到工业化后期水平。

从这张图里面可以看到，目前来说的话北京市已经基本接近了这个库兹涅茨曲线的顶峰，也就是说抛物线高端的这个拐点，已经开始进入经济发展和环境质量同步改善这样的一个阶段。

从污染源的排放情况看的话，北京市大气污染排放结构发生重要变化，就是工业污染源，也就是第二产业排放的大气污染物的比例持续缩减，生活源排放的比重增加。到2012年的话，来自于居民生活源对氮氧化物、挥发性有机物的排放贡献超过50%，已经成为主要污染源，特别是居民日常生活以及日常的交通、机动车排放、供暖排放、餐饮排放这些贡献的显著增加。水污染排放结构的变化，也是体现在生活污染源排放量占比始终保持一个高位，农业排放基本不变，工业源的占比下降，城市径流的污染加剧。

从大气和水这两个方面来看，北京市都呈现了多污染物协同作用下的这种复合型污染特征，单一类型、单一行业或者是单一污染物种的减排是不足以支撑环境质量整体改善的，特别是机动车保有量持续增加，以及现代制造业的增长，使得氮氧化物和挥发性有机物的排放量增加，二者相互作用加重了臭氧以及细颗粒物，也就是PM2.5的污染，这个也是灰霾现象发生的一个重要原因之一。

在水的方面，工业、城镇生活以及农村、农业的这个面源污染相互叠加，使得水污染呈现出复合型的这个特征。在水环境中除了化学需氧量、氨氮目前被纳入污染物总量控制之外，其它还有一些有机型的污染因子以及营养性的因子没有得到有效控制，如总磷等等。

从我们污染治理的这个历程来看的话，那本市在前些年的过程中，重点是在污染物的末端治理包括清洁生产、过程监管中发挥了主要的作用，随着我们工作的重心，污染治理工作不断深化，目前正在显示出我们的治理重心正在产业链条中逐渐向前移这么一个特征。一方面是采取总量减排，促使能源结构进一步优化，同时这个采取最严格的排放标准，更多的是从源头开始。

比如说新车，就是在源头上，在新车准入的时候就采取了最严格的标准，我们北京市现在的建材、锅炉等大型标准是全国最严的，我们的水污染物排放标准也是全国最严格的。

总体来讲的话，尽管采取了这个一系列的、全方位的、最严格的大气污染以及水污染这样的环境保护措施，但是目前本市的污染物排放总量仍然远远超过环境容量，因此我们下一步的工作重心必须在严格这种过程监管，末端治理的同时，要在源头上采取更有利的措施，形成环境质量改善倒逼城市功能定位，调整优化这样一种格局。

这是我们北京市单位GDP的排放量，包括烟、粉尘、二氧化硫、氮氧化物等等，还有上面一张曲线是单位GDP的，下面是人均排放量。从这个曲线图可以看出来，在1998年1999年，大规模开始环境污染治理之后的话，前些年的降幅是比较明显的，随着我们的工作不断深入的话，特别是在奥运会之后，我们的污染物的或者是我们体现出来的环境效应开始有局限的降幅，开始趋于平稳。也就是说这也意味着我们的工作难度确实在不断的加大。

这张图是我们排放强度，也就是单位GDP产生的化学需氧量以及人均的这块需氧量，这张图是关于水污染物的，也有一个类似的特征。也就是说随着我们工作深入，不断深入之后，我们污染排放的这种减排的潜力，减排的难度在不断的增加，潜力在不断的空间减小，难度不断增加。

第三个是关于环境问题规律方面的话，有这么一个名词，叫邻避效应以及外部性特征，我想也是我们应该了解的。邻避效应是指居民或者当地单位因为担心一些建设项目，对于环境带来的这种负面影响，特别是对于自身周边的环境带来的不利影响，激发人们采取这样一些抵制、反抗的这样一些行为。实际上在这个现代的大城市中，为了保护环境不可避免的，我们需要建设一批污染治理的这些基础设施，很明显不管是在城市内的话，必然是会需要有这样一些环境基础设施，可能会对环境带来一些影响。同时我们在经济发展过程中也有一些重大的这种工业项目，它是我们的国民经济还有生活、生产是不能缺少的。在近年来国内多地都发生了很多起这样的针对，比如说PX项目，对于化工厂，对于垃圾焚烧这样的处理设施带来的这种邻避效应，这种效应来说实际上这也是符合人们的这种心里反应的这种基本特征。这种邻避效应它还有一个内在的规律，我们经常说是环境问题的外部性特征，也就是说环境问题按照经济学原理来解释的话，环境问题本身具有一种典型的外部性特征，也就是说它不是依靠人们的自觉能够去解决它，必须要依靠外部的一些强制性的力量，包括通过一个环境或者是多个相关方面的一种博弈来真正取得环境问题的解决。也就是说我们人类会习惯于会倾向于把环境问题的成本推给外界，自己并不愿意去面对环境问题的解决，大家都把问题推到外界之后就会开始产生这样的一些冲突。因此解决环境问题来说，一定要充分考虑环境问题的外部性这种特征。也就是说它不能依靠人们的自觉自愿来得到一个彻底的解决。因此也正是从这个角度上来说，环境保护目前成为地方政府的一个基本职责，也是成为我们一个社会公共行为，也就是说社会公共服务的一项基本任务。这个根本原因还是在于外部性特征，也就是说它不是能够用市场手段或者经济手段完全自发能够调解解决的问题。这也是环境问题及其解决方面的一个规律性的认识。

 

第四，是关于污染的成因分析，应该说京津冀目前面临比较严重的区域性的大气的复合型的压力的污染。我们想以北京市为例，先介绍关于PM2.5污染的一个成因。从我们目前分析来看，应该主要有这么5个方面。

（一）就是北京所处的以及京津冀所在的这个区域，它是属于全球范围内区域大气污染浓度背景水平比较高的这么一个区域，这个是通过近年来，包括有一些全球的卫星遥感监测，以及中国气象局的观测和研究，都说明在这个华北地区所处的PM2.5的背景浓度在世界范围内处于较高水平，比欧美城市，要远远超出欧美城市的水平。

（二）就是前面我们提到的，环境质量和污染物排放量是成了一个负相关，也就是污染物排放量越大，环境质量就越不好。作为以北京市来说，我们的大气污染物排放量是非常高的，第一就体现在机动车保有量大，机动车尾气污染非常突出，北京市的机动车保有量到今年已经突破550万辆，汽柴油消耗量也是一个惊人的数字。以2012年为例，分别比05年增加77%和56%，机动车和非道路动力机械，就是我们常见的建筑工程机械还有我们的水力园林等等这些领域这些工程机械，除了直接排放PM2.5之外的话，也会排放大量的气态污染物。所以说机动车和非道路机械排放的氮氧化物是占到全市排放总量的58%。第二是燃煤总量大，煤烟型污染尚未得到根本的控制。2012年全市燃煤总量高达2300万吨，占全市能源消费总量的25%左右，主要是在电厂、工业、生活，特别是燃煤锅炉、窑炉，以及民用采暖的散煤这些方面使用燃煤，还有二氧化硫排放量达9.38万吨。到了去年也就是2013年来看的话，全市的燃煤总量还有大概2100万吨。

（三）是工业结构不尽合理，污染物排放量大。尽管本市近年来产业结构调整这个优化的成效显著，但还存在部分建材、化工等重污染企业，我们还有大量的新兴的现代制造业，广泛大量使用有机溶剂，使得挥发性有机物的排放相应增多。

（四）是我们城市建设飞速发展，工地的开、复工面积很大，扬尘污染严重。近年来全市的开、复工面积保持在2亿平方米左右，施工扬尘量排放量大，同时施工扬尘带到路面上之后，经过车辆反复碾压搅动形成交通扬尘，这两类扬尘的话要占到全市扬尘的76%以上。

（五）是城市开发强度过大，除了不适宜以城镇化开发的约1万平方公里山区外，全市的平原面积仅有6000多平方公里。其中2000多万人口，500多万辆机动车，以及大量的生产生活活动，开发强度高达48%。从城市规模上看的话，就是说全市的人口城镇化速度非常快，目前已经达到了78.67%，在2010年的时候，目前的话接近80%，建成区的扩展速度也非常快，从下面这张图也可以看出来，全市的这个不透水的地表的覆盖面积在逐年的大幅提高。

第五个因素我们说是周边污染传输对北京影响非常显著。一个是京津冀地区的水泥、钢铁、炼油、石化等高污染企业数量多规模大，燃煤总量大概有3.5亿吨，这个区域传输的话，对于北京的空气质量在特定条件下可以达到40%以上。比如说去年1月份，今年的2月份等等，都发生过这种特定气象条件下的区域传输。夏秋季有西南风东南风的作用下，西南东南方向的传输更为明显。旁边这张图是五、六、七、八，能看出这个红色的污染带，就是按照日期的分布不同逐渐的从西南向东北方向迁移，直到这个污染带消解的这么一个卫星云图的一个解读过程。

这个也是一个计算机模拟的一个污染区域传输的一个示意图。我们从这里可以看出随着时间的变化，在特定的气象条件下的话，污染传输是一个华北区域全局性的，影响的不仅仅是北京一个地方，也是对于河北、天津都有相同的、相似的影响。

这是秸秆燃烧，那近年来北京地区的秸秆燃烧控制还是比较严的，那天津、河北控制的力度也比较大，还主要现在比较突出的还是在山东这样一些地方，河北也还有一些秸秆燃烧。

最后来说还有一个客观条件，就是我们所处的这个地理气象条件。应该说京津冀所处的这个大气地理气象条件的话，整体上是不太利于大气污染物扩散的，特别是北京位于华北平原西北部三面环山，簸箕形的地形特征非常不利于污染物扩散，同时我们的气候来看的话，降雨量近十年平均降雨量不足500毫米，很不利于大气污染的冲刷，夏季的风速还好一点，到了冬季的话这个日夜变化还不明显。

全面出现逆温等极端不利气象条件的天数大概能占到20%左右，特别是秋冬季容易出现连续静稳大雾天气，逆温层厚达881米，是正常水平的2倍。后面有一张示意图，就是关于逆温层是怎么工作的，逆温层实际上就是中间的这么一个灰色地带控制层，我们人类就生活在最下面，离地面最近的这么一个地面的边界层，我们所呼吸的空气的质量主要也就取决于最下面的这个地面边界层，当这个逆温层就是相当于是这个帽子，如果它压空间越低，使得我们的这个空气的容量溶剂就越小，污染物浓度就会加倍的增长。但是当扩散条件有利的时候，逆温层的高度可以抬升到1500米以上的时候，我们所处的这个空气容量空间就非常有利，污染物的浓度就会大幅的下降。

 

同时在这个京津冀这个区域内，以北京为例来说的话，自然生态系统功能也是比较脆弱的。平原地区的森林总量资源偏低，那到2011年底的时候，森林覆盖率是比全水平要低大概20个百分点，经过近两年的百万亩平原地区大造林的话，到今年即将全面完成百万亩造林之后，我们的北京的平原地区森林覆盖率的话，大概可以提高到25%，大概提升了10个百分点。同时我们区域的水资源，特别是北京地区的水资源严重不足，生态用水极其匮乏，这也是使得我们的河道无法恢复自净能力的一个重要的制约因素，生态系统的空气自净功能也比较薄弱，环境承载力不足。

刚才提到了以北京为例，分析了北京市污染物PM2.5的污染成因，介绍了关于污染形成环境问题的若干规律，是想说明对于京津冀来说，尽管我们是在京津冀区域协同发展这么一个大的背景下来探讨环境问题的发生，环境问题的解决之道，但是我们必然要去遵循这样一些环境规律，包括北京市所走过的污染治理环境质量改善的历程，我想一定是京津冀这个区域今后整体会面对的。也就是说河北、天津也一定会沿着北京这个经济发展和环境保护相协调，以及逐步深化环境问题的解决这样一个路径来进行，对于这样的一些客观规律，我们是必须要先予以尊重，在这个遵循规律的基础上来做好我们的工作。

第二，讲一下我们京津冀地区的环境质量现状，这一块我会比较快速的说一下。由于时间原因我想重点说空气质量、水环境以及水资源的情况，还有生态环境。生态环境我主要是以北京市为例来介绍一下目前的环境质量现状。空气质量我这里有一张表，大家可以看到那针对主要的这个空气中的主要的大气污染物，如二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5这四项任务来看，我们选取了1998、2003、2008、2013这4个时间年度的时间点来看看北京、天津、河北这三地的大气主要污染物浓度的变化。从1998年的情况来看，当时北京的这个污染物的浓度，就是二氧化硫、二氧化氮和PM10来说都是比较高的，特别是二氧化硫要远远高于天津以及河北，从1998年开始的话，北京市开始大规模的治理大气污染之后，到了2003年就已经取得了比较明显的效果，尤其体现在二氧化硫从120下降到61，同时在这个阶段的话，天津的二氧化硫浓度有小幅的下降，从82下降到73，但是河北开始出现了，二氧化硫出现浓度大幅的抬升。

也就是说在这一段时间开始，从这以后的话，应该说燃煤量也就是燃煤污染，应该说有一个比较大的发展。从二氧化氮来看，这个浓度从1998到2003年的这个浓度变化水平不是很大，这也是说明我们二氧化氮在这个阶段来说，从国家到我们地方来说，重点推行的是脱硫这么一个末端治理的措施，脱硝在当时来说还没有明显的提上日程，所以说对于氮氧化物的这种削减来说，北京的氮氧化物减排并不是很多。PM10来说，从188，2003年北京降到141，虽然有一个明显的下降，但是这个污染物的水平还是比较高。从目前查到的数据来看，2003年的话这些数据还相对比较完整的，到了2008年的时候，北京市举办了夏季奥运会，北京市的大气中的主要污染物浓度保持了一个加速下降，空气质量加速改善的这么一个趋势。二氧化硫从61下降到36，氮氧化物、氮氧化氮从72微克每立方米下降到49微克每立方米，PM10从141下降了122。

在这个阶段的话，天津市的这个（三项38：37）污染物浓度，也有一个明显的下降的幅度。河北那在这个阶段下降的幅度也比较明显。

从08年到2013年这又经过了五年的时间，在经过了这个5年之后，我们会发现，北京市总体来说，我们污染物浓度仍然保持了下降的趋势，也就是环境质量是持续改善的，不光是二氧化硫还是二氧化氮还是PM10来看，北京市的环境质量改善的这个方向和这个趋势是非常的稳健的。在这个阶段，从天津、河北部分污染物开始出现了大幅的反弹。

以天津为例，天津的二氧化氮从41增加到54，这个PM10从88增加到150。河北来说二氧化硫从53增加到74%，二氧化氮从30增加到51。从这些数据来看的话，应该说在最近这个5年时间内的话，河北、天津他们的能源消耗以及我们的污染物的主要排放的这些领域，特别是重化工业的发展，产能在这个污染物浓度的背后可以体现出来，肯定是有一个比较大幅度的增长。

这就是我们一个目前关于大气环境的一个情况，京津冀三地。

对于北京来说，我想举这么一个例子，就是说我们空气质量改善的这么一个历程，是在经济、GDP、常住人口、机动车、能源消耗都成倍增长的一个大背景下获得的。从1998年一直到2003年以来，我们的这几项主要污染物浓度，取得了一个比较大的一个改善的一个效果。比如说二氧化硫2013年和1998年相比的话，下降了78%，二氧化氮下降24%，可吸入颗粒物就PM10下降了42%。尽管如此，我们自己和自己比来看，我们的环境质量改善还是比较明显的，但是横向来比的话，特别是和新制定的国家标准相比的话，我们还仍然没有大家国家环境质量标准，而且超标的污染物种类也比较多。其中最突出的就是PM2.5，年均浓度，2013年北京市是89.5微克每立方米，超过国家标准1.6倍。二氧化氮PM值分别超标了0.4倍和0.54倍。

今年上半年来看，本市各项主要污染物浓度均有所下降。这也是从去年9月份开始，国家发布了大气污染防治行动计划，京津冀各地同时都出台了清洁空气计划等政策措施，经过不懈的努力，从北京也好还是到京津冀来看，空气质量都在持续改善。比如说北京市今年上半年的PM2.5浓度为91.6微克每立方米，同比下降11.2%。PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度都分别同比下降，重污染天气的这个过程以及天数也有了一个明显的减少。今年上半年一共发生了25天空气重污染，同比目前减少15天。同时在这个背景之下，北京周边的污染物浓度的话也开始呈下降趋势，这里有一些统计图表，是在2012年之前，主要是说明天津市、河北省的污染物总体呈下降趋势，但是还是比北京要高一些。

 

第二，是关于水环境的质量，从这张图可以看出来，应该说我们京津冀整个来说处于海河流域，也就是说处于一个统一的渤海流域的一个汇水的这么一个区域。第二的话在这个京津冀来看从地下水，刚才说的是地表水，从地下水来看的话，我们的地下水也是密切相关的。就是说采取了地下水在地下它们是应该说是构成了一个整体的地下水的一个循环系统。地下水来说北京、华北平原的地下水，开始出现了不同程度的这种水压，就是超采的问题。

以北京为例，随着城市快速发展和人口不断增长，北京人多地少的矛盾日益突出，直接导致地下水超采。近年来北京市主要通过这么几个渠道，一是外调水，比如说2008年9月至今，累计从河北调水16亿立方米，以及动用库存水，超采地下水，年均超采5亿立方米，以及利用再生水，2013年再生水利用量达到8亿立方米等特殊措施，以年均21亿立方米的水资源量支撑了年均36亿立方米的用水需求，付出了巨大的资源环境代价。

从水资源情况看，北京地区多年平均降水只有585毫米，年可利用水资源量37亿立方米，人均水资源量不足于200立方米，和国内大城市和国际大城市相比都是比较低的。特别是1999年到2011年，就是最近的这么十几年，北京市遭遇持续干旱，人均水资源量仅为100立方米左右，和全国平均水平以及和世界平均水平相比，都有巨大的差距。从全市地表水环境来看，2013年城市下游地表水不达标水体中，化学需氧量氨、氮浓度分别为70和10.1毫克每升，和环境质量相比超标也还是比较明显的。从这张图可以看出来在北部西部这些蓝线以及绿线来看都是水质比较好的，都是我们的二类或者三类水体。到了城市中下游地区都是红线或者是深紫线，这些线的话都是属于污染非常严重，我们称为劣V类的水体。

应该说城市中上游地区地表水环境质量超标问题是非常严重的，从河流水体情况来看的话，劣V类的水质，河段长度基本没有变化，大概在全市能占到40%到50%左右。总体来讲，两极分化现象非常严重，就是城市上游特别是在山区河流水质比较好，到了城市下游，河流水质较差多为劣V类。从饮用水源上来看的话呢，密云、怀柔水库水质一直符合国家饮用水源水质标准，是保持的比较好的。在城市下游来说的话，普遍超标。经过多年的治理，水体中的污染物浓度在逐渐下降，北京市的水质是能够达到国家的考核要求的。从生态上面来看的话，生态用地按在我们的规划和建设方面的话，是在全市范围内的建设用地面积不断增加，从2000年到2010年增加了4.74%，同时耕地面积在减少，那从2000年到2010年减少到8.26%，林地草地面积比重有所上升，但湿地面积轻微下降。

从重要生态功能区这个方面来看的话，永定河流域林地草地面积在逐渐扩大，建设用地和水域面积相对稳定。总体来看北京市的自然保护区的格局总体稳定，包括效果良好。但是受近年来气候变化以及降雨量减少，连年干旱的影响，北京市过去十年湿地类保护区严重萎缩。

这个图是北京市土地利用变化引发的生态系统格局变化的一个趋势，这么一个图，左边是2000年这时候的北京土地的开发利用情况，中间这张是北京市2005年的土地开发利用情况，最右边是2010年的。从这个变化趋势可以看出来，就是红色的这个色块的面积在逐渐的增加，也就是说我们对这个土地开发的强度在逐步的增加，我们的绿色的也就是我们的山区或者绿色空间整体得到了有效保护，但是和我们快速增长的城市开发这个强度来比的话，很显然难以满足我们对于提供必须的生态环境容量这个要求。

从植被覆盖度的情况也可以看出来，山区的植被覆盖度变化还不明显，但是对于城区特别是城乡结合部来看的话，这个周边的半自然或者自然生态系统对城市扩张所挤占，植被覆盖度明显下降。从绿色空间分析来看的话，在六环路内绿色空间的总量呈现减少的趋势，特别是在城乡结合部过渡区，城市的绿地面积的话，这个先有一个增长，但是近年来这个绿地面积有所减少有所下降。主要的原因就是建设用地面积在逐年增加，由此导致城市扩张导致城镇生态系统对于周边自然生态系统的挤占，使得我们生态安全的空间格局出现了一些问题，就是说对于保持城市的这种必须的、必要的生态空间环境容量这方面供给无法保证我们的环境改善的需要。

第三部分，我想介绍一下关于我们的环境和经济发展的一些参数，也便于我们对京津冀地区的和环境问题相关的这样一些参数，这样一些背景有一个更深入的了解。

主要有这么几方面，包括第一是国土面积和绿色空间。从国土面积来看，北京市是1.64万平方公里，那天津市是1.19万平方公里，河北是最大，就是18.88万平方公里。在这个特定国土面积内的话，绿色空间这点我们是用森林覆盖率作为代表性的指标。北京市的话到2013年达到了35.84%，在全国是排第16名。天津是9.87%，第29名。河北是23.41%。从森林覆盖率的情况看，北京的森林覆盖率在京津冀中是最高的，天津是最低的。这个森林覆盖率从某种角度讲，它可以反映出我们国土面积上、国土空间内，就是这种具有较强生态功能的这种特定绿色空间，它的这个一个覆盖的情况，也间接反映出我们环境容量大小的这么一个情况。

 

第二个是关于人口， 2013年北京市常住人口达到是2114万，天津是1472万，河北是7332万。GDP来看的话北京是1.95万亿，天津是1.44万亿，河北是2.83万亿。在这个GDP构成中，三产的比重，北京市三大产业比重分别为0.8%、22.3%、76.5%，也就是说第三产业比重达到了76.5%。天津市的话是1.3%、50.6%和48.1%。河北省是12.4%、52.2%以及35.5%。从三产地结构来看，应该说前面提到的，在这个特定的国土空间之上，以这么多的人口产生这样的经济发展这么一个贡献，或者经济发展区域来看的话，北京天津和河北来说，具有一些截然不同的特点。比如说河北来说，第二产业是它的贡献最大的这么一个产业，第二产业我们知道是工业、制造业，工业制造业来说他的污染排放的强度在三产中应该说是最高的。而天津市来说，第二产业第三产业都是比较高的，第二产业仍然保持还有占GDP的贡献达到50.6%，北京市的二产到目前为止只有22.3%，因此说北京市的污染排放结构有一个很大的转变，就是说越来越转向以服务业和居民生活带来的污染排放为主。对于这样的这个不同的产业结构，背后反应出我们污染物排放结构的重大的这个区别。

应该说在十几年前或者说在这个二十年前，北京市曾经也有过这样的阶段，也就是说具有比较高的这个工业产值，具有比较高的第二产业的比重，经过逐年的发展，逐年的调整，随着城镇化、工业化的这种不断的深化，深入推进，北京市逐渐形成目前比较合理的这样一种产业结构，我想这也是今后我们河北和天津会逐渐走向的这么一个方向，也就是说第三产业的比重会逐渐的增加。

从能源消耗来看，2013年北京综合能耗达到7100万吨标准煤，天津2012年是8202万吨，已经超过了北京，河北省目前是规模以上工业能耗达到2.09亿吨，总体来看北京的能耗的能源控制水平，节能水平也是比较高的。机动车保有量方面，北京市2013年达到544万辆，2012年天津市达到236万辆，到河北的话到2013年6月底是1569万辆，从机动车的绝对数值上讲，北京是相当于是天津的两倍还多，比河北的总数要少，但是如果以地域面积来算，北京的污染物的保有量的平均值，这种强度一定是远远超过了河北，超过了天津。

从主要污染物排放量来看的话，2013年，就是这里有两项大气的污染物，就是二氧化硫和氮氧化物，有两项水的污染物，就是化学需氧量和氨氮。

从目前这个可比口径的这个污染排放量来看，北京的二氧化硫这4项污染物排放量分别是8.70、16.63、17.85和1.9万吨。天津来看的话分别是21.68、31.17、22.15、2.48万吨。河北就更高，总体来看天津河北的污染物排放的这种总量是北京的数倍。

总体来讲这也就是说明我们这个特定的国土空间内所承担的污染物的负荷情况来看，那北京相对来说还稍微轻一点，但是整个华北地区来讲，污染物排放的总体水平在全国来看也是比较高的。

这里还有两张图，分别是，单位GDP的人均排放强度。这两张图分别是人均的二氧化硫排放量和人均氮氧化物排放量。这个是在2012年的数据，从北京来看的话，北京的人均二氧化硫排放量在全国来看是排第三，就是仅次于西藏和海南。我们的天津和河北来说相对就是比较靠后，人均氮氧化物也是指大气污染排放量来看的话，北京仅次于四川，00、天津河北它的排放，人均排放水平仍然是比较高的，属于全国比较高的这么一个水平。

从水污染物排放来看，单位GDP的COD排放强度来说，北京是全国最低的，天津也比较低，全国第三，河北相对比较高。单位人口的COD，就化学需氧量排放强度来看，北京仅次于西藏，所以说从这个和经济发展相关联的这种排放强度水平来看的话，应该说北京的污染控制水平污染物排放以及治理的水平，在全国应该保持的比较先进的这么一个水平。应该说这对于以后把北京的这种治理经验，把北京的这种环境保护的这样一些有利的做法，能够向京津冀区域进行辐射，包括促进区域之间的交流也是非常有价值的。

第四想介绍的是关于国外的一些经验，包括大气污染防治经验、水污染防治经验和区域合作防治污染的经验。从大城市来看的话，实际上大城市空气污染发展一般经历为煤烟型污染、石油型污染或者是以及区域型复合污染这三个阶段。治理的历程包括限制阶段，就是限制污染物污染源的使用，以及技术进步，通过能源结构转变，以及末端治理阶段还有立法加速，空气质量的各项计划阶段。最后是空气质量的目标管理这么一个阶段。也就是说基本上现代的发达国家城市，基本上都是处在一个可以对空气质量进行这个目标管理。

 

具体的做法包括制定中长期的治理规划，利用法律和经济双重手段来控制空气污染，转变经济发展方式，实现经济发展环境保护双赢，制定区域的污染联防联控的政策，同时非常注重科学研究，就是提高污染治理的针对性和有效性，提高城市的绿化率，主要是增加环境的容量，改善环境空气质量提供这个生态空间。

比如说日本，日本是执行非常严格的大气污染的控制政策。应该说日本来说他们在上世纪六七十年代，空气污染的水平和我们现在京津冀地区是非常相似的，污染物的浓度的水平以及他们的污染源排放的这个状况，和我们现在水平相似，但是他们这个经济发展比较快的经过了这么一个污染工作环境，意识觉醒，污染治理等这个阶段，到现在为止的话，他们的环境空气以及水环境质量的改善的话，已经取得了非常明显的效果，但即便这样，就是说在发达国家仍然在提出更加进一步的环境治理的这样一些计划。包括东京都来说，环境基本方针等等，特别是越来越重视气候变化，应对气候变化，同时健全公众参与的环境管理机制，加强环境技术开发利用。

英国主要是颁布清洁空气的法案，立足点就在减少煤碳用量，大力推动新能源汽车的发展，以及发展公共交通绿色交通。比如说拥堵费，全世界征收拥堵费，就是在英国伦敦最先开始征收的。还有就是提高城市绿化覆盖率，伦敦这个人均绿化覆盖率已经达到了24平方米，外围在整个伦敦城外建有数百平方公里的这种环形的绿化带，实际上起到了一个很好隔离污染源，同时来说提供生态空间的这么一个作用。从水污染防治方面的话，国外的典型河流流域，呈现了生活、农业、工业、复合污染整个特征，和我们京津冀特别和北京目前所面对的情况也是相似的。大致经历过点源治理阶段、点源和面源协同治理，就水质综合管理阶段3个阶段。做法包括要制定统一的治理规划，并不断的更新不断的提高要求进行推进，设立权威的流域管理机构，对流域实行统一管理。还有以清洁手段、管理水资源、控制水污染、加大资金投入，还有注重信息公开，加大公众参与力度等等。

对于区域性的环境污染，这里就举一个例子，就是美国的例子。美国是打破了州的界限在全国划分10个地理区域，设立区域办公室进行统一管理，这里就是一个美国十大空气管理区，这里特别要提到就是一个南加州，就是南加州是全世界空气质量或者大气污染防治标准最严格的一个区域，由于南加州它所处的地理环境也非常不利，一边靠海，那它的另外一侧靠山，也就是说它很多的城市也是座落在面海背山的这个环境，空气污染物在山谷中不容易扩散，南加州的这个污染治理经验，特别是他们在机动车方面积累经验的话，以及对于南加州内的跨城市之间的这种区域，大气污染的这种合作机制，对我们都有很好的这种借鉴的作用。

第五，想介绍北京关于对解决京津冀区域环境问题的示范作用，目前各界特别是很多专家对于京津冀区域环境问题该如何推进如何解决，都有很多很好的一些看法想法。我想对于北京市来说，对于促进这个区域环境问题解决，最大的责任应该是说北京如何发挥示范作用，也就是说把北京的这种优势，特别是在科技和管理方面的优势能够发挥出来，能够带动这个区域的环境治理的水平不断的提高。

我想至少有两个方面，是可以对京津冀区域环境问题的解决起到这么一个示范、借鉴的作用，而且北京所走过的这么一个污染治理的道路来说的话，这也正是符合了环境问题以及环境保护的这种自然客观规律，对于京津冀区域来说，也必将从这个阶段按照这个规律的要求，一步一步的走过去。

我想介绍两个方面。第一是北京的科技支撑，特别是在PM2.5污染来源的解析，以及空气质量监测预报这方面。第二就是管理经验，我们想以北京市出台的大气污染防治条例为例，来说明北京可以如何发挥更好的这个示范、辐射作用。

污染源解析来说的话，就是通过科技手段，建立污染源和环境空气质量之间的定性或者定量关系，以确定大气污染治理的主要对象和优先顺序，是我们科学施策，科学治理这个污染的这么一个基础。

 

北京市从2003年开始我们就组织科研机构、高校，陆续开展了大气中主要污染物的源解析工作。在2012年初，我们基于2010到2011年的数据就已经解析了PM2.5的来源构成，为制定2013到2017年北京市清洁空气行动计划提供了科学支撑。在从2012年6月开始一直到2013年12月，北京市又继续组织环境监测中心以及若干科研院所一起完成的最新的研究，并且通过了三次的专家论证，专家的意见就是北京市的污染源解析，这个空气中PM2.5来源解析工作的话是方法科学、结论可靠，对于区域来源分析贡献，分析结果合理，研究成果对于北京市大气污染防治工作具有重要支撑作用。

这个是2012年当时我们按排放来源解析的，当时得出了一个初步结论，就是本市污染源大概分担率占到75%左右，其中最大来源是煤、燃煤以及石油，成品油等燃料燃烧。其次是有机污染物的挥发，就挥发性有机物，包括工业、溶剂使用、餐饮油烟等。第三类是扬尘，包括建筑扬尘、道路扬尘、工业粉尘等等，区域污染传输大概占到25%。按照今年4月份发布的这个最新的污染源解析结果，北京市这个首先是分析清楚PM2.5中主要的组分，包括就是有机物、硝酸盐、硫酸盐、铵盐等等，通过这些不同的组分向上溯源，找到他们的这个排放主要来源，来自于什么样的过程。比如说有机物主要来自于燃烧和挥发，硝酸盐来自于化石燃料燃烧等等，硫酸盐主要来自于燃煤。

经过综合分析，解析结果显示的话，本地污染目前北京市的，本地污染的贡献大概占到64%到72%，区域的排放污染的话占到28%到36%，这个数据和2012年版本相比的话已经有了一些不同。

同时对于本地排放来看的话，就是说机动车的污染占到了最大的，从原来的第二位占到了第一位，就是说占到了31.1%，燃煤是占到22.4%，工业生产、扬尘还有其他污染排放分别都占到18.1%、14.3%和14.1%。总的来看北京市的PM2.5污染，还是以本地污染排放物为主，机动车以及以机动车为代表的这种各种燃烧成品油的这样一些过程，他们是最多的。燃煤主要来自于燃煤电厂，还有燃煤的集中供暖以及居民的散煤。工业生产占18.1%，包括工业构成为主，包括工业锅炉还有石化、建材、农业生产等过程，扬尘占10.3%。还有其它，其它包括餐饮、汽修、建筑涂装等服务业，以及畜禽养殖等等。

和2012年结果相比的话，机动车的分担率略有增加，燃煤、工业、扬尘分担率基本持平或略有下降。总的来看这里最凸显的，对于北京市来说，污染来源还是来自于机动车排放，应该说机动车排放的贡献他是综合性的。其中机动车直接排放的一次PM2.5，这是一大块，同时它还排放大量的气态前体物，主要是在空气中发生二次反应生成二次的PM2.5。一次排放的PM2.5的话呢，成分主要是有机物和黑炭，特别是柴油车，重型柴油车的PM2.5排放量是非常高的，它直接排放碳黑这种细颗粒，排放的气态污染物来看的话，机动车带来的挥发性有机物占全市总量的三分之一左右，氮氧化物要占到50%左右，它们是空气中PM2.5的这个重要原材料，也是造成大气氧化增强的重要原因。

而且机动车排放对PM2.5的影响还有包括对扬尘的贡献，特别是在道路扬尘方面，机动车起到一个搅拌机的作用，对于沉降到地面上的颗粒物，它能够把它再次扬起，再次搅拌起来，所以说使得这个扬尘污染的贡献居高不下。同时通过最新的最新的源解析结果来看，PM2.5数的区域传输的影响非常显著。从本市分布情况来看，北京的PM2.5空间分布就会南高北低，在京津冀来说同样也是南高北低，北京市在这个周边建立的这个边界传输站背景浓度来看的话，也是会出现刮南风的时候，污染物浓度较高，刮北风的时候污染物浓度较低，这都说明这个污染物传输的客观存在。同时来说从2012年开始，多次发生了这个持续污染过程，基本上都是区域性的，也就是说在京津冀三地几乎是同时出现，或者是先后出现，并且维持一段时间。

这就是我们所能做的这个技术工作的影响。北京市在全国是率先完成了PM2.5的这个源解析的工作，按照环保部的部署的话，目前全国各地特别是各个重点环保城市都在做这个工作，北京来说的话，就更加应该或者说我们也有这个条件，把我们相关的这些技术，相关的这样一些经验在京津冀的范围内进行分享。

同时来看北京的空气质量监测网络也是在全国处于领先水平，北京现有35个空气质量监测子站，规模最大，而且实现了监测功能的全面覆盖，包括交通污染监测，区域背景传输监测，城市清洁对照也监测，环境评价也监测。北京市的监测技术也在全国保持一个比较领先的水平，这也是我们应该在京津冀的范围内能够分享、能够发挥这种示范作用的这么一个领域。包括北京市关于空气质量的研究性监测，对于浓度、组分、垂直观测这一方面来说的话呢，都积累了丰富的经验。

同时北京市的对PM2.5的预测预报方面，北京市从2001年就开始空气质量预报工作，2013年开展了PM2.5的业务预报，和国际惯例实现成功接轨。总体来看北京市的预测预报以及信息服务水平都是比较高的。

 

信息发布方面通过电视、广播、媒体、互联网数据，都适时发布这个空气质量的监测信息。从监测现状来看的话，北京的这个现状，刚才前面也提到了，就是说南高北低。二氧化硫也是呈现出南高北低，特别是东南、西南部地区相对来说较高，对于特别采暖季的二氧化硫的污染水平明显高于非采暖季，这也就反映出在采暖季，燃煤污染的影响和非采暖季来说的话要加重很多。氮氧化物也存在这样的一个区域，对于北京市来说的话，特别是市中心以及是整个机场相关的战略区域，存在高污染中心，这也是反应出这个氮氧化物的排放它的传输，相对比二氧化硫要传输的流动性要弱一些，那更多的是受局地排放的影响比较突出。

第二个是想介绍关于北京市的大气污染防治条例，这个条例的话是今年1月份，全市人代会首次以全会的方式通过一个地方的这么一个条例。 3月1号开始正式实施，从北京市的大气污染防治条例来说的话，它虽然不是全国省级的这个第一的地方大气污染防治条例，但是从条款的数量，从措施的内容，从我们这个条例内容的构成，章节的构成上来说的话，应该说是第一个比较全方位的对于大气污染防治，构建大气污染防治这个责任体系，包括强化各种监管手段，强化处罚手段，这个力度最大，这个尺度最严的这么一个省级的大气污染地方的环保条例。

总的来讲在这个过程中的话，我们体现这么一些基本思路，第一个是明确责任，特别是明确政府、排污单位和社会公民的各方责任。第二个是由浓度控制为主向浓度与总量控制并重转变，由单纯的污染控制向污染防治和调整产业结构转变。这也就体现出我前面说到的，我们的污染防治的重心，逐步的向源头、向产业链的前端转移这么一个特点。第三是对污染源、挥发性有机物使用，机动车、扬尘这样一些重点排放领域进行针对性的管理，提出针对性措施。第四是显著加大处罚力度提高违法成本，也就是说要真正破解这种守法成本高，违法成本低的这样一些怪圈。

那么4个转变，刚才也提到了，从末端向源头转变，从浓度向浓度与重量控制并重转变，从企业，由企业治理向企业治理和区域行业治理并重转变，由权威管制，也就是单纯的行政手段，向注重社会治理这个综合采用经济的、社会的、法律的各方面手段并重来转变。那北京市的大气条例一共包括8章，130条，这个条款数目来说的话，是之前北京市落实国家大气污染防治法这个办法的大概数倍，包括这些章节来说的话，这些结构是具有开创性的这么一个意义。

（一）就是明确大气污染治理的目标。特别是明确由城市人民政府要根据限期达标的工作目标，也就是说明确提出要限期达标，以回应广大人民群众的这么一个美好的期盼。要制定大气污染环境质量达标规划和严于国家规定的阶段性控制措施，以及制定严于国家标准的大气污染排放和控制标准并组织实施。

（二）构建责任体系。这里面政府是要对地方的环境质量负总责，这也是我们新修订的明年1月1号开始实施的环境保护法的一个明确的要求。地方政府要制定环境质量污染减排的目标政策标准，明确不同部门的管理职责，对企业行为进行监管，同时特别强调企业和社会主体要承担减排主体责任，负有这个减排的义务。同时社会主体特别是包括我们广大的市民广大的居民，有义务保护环境，树立环境保护意识，遵守法律法规要求，自觉践行绿色生产、生活方式，减少向环境中排放污染。这是对北京来说有这么一个要求，我想对于京津翼的环境保护问题的解决，同样离不开政府、企业、社会公众，包括我们每一个公民这样一个环境责任。

（三）是实施主要污染物总量控制制度，北京市采取规定了五项这种具体的控制制度。第一是明确一个总量指标的控制制度，也就是说要对重点大气污染物，特别是二氧化硫、氮氧化物要实行总量指标控制，包括实行减二增一这样的一些具体的手段，减少排放量。第二是排污许可，那相关的这个排污许可的这个政策的细则，我们正在研究论证之中，会要求到污染物排放总量和有关具体要求纳入排污许可范围。第三是排污交易的制度，目前也正在进行政策的研究储备过程中，在全市范围内组织开展排污权的这种交易，通过交易实现一个减量这么一个要求，也就是说交易一次，在这个市面上，或者说在这种可以使用的排污权就会减少一点，通过这种方式来减少可以使用的排污的这个总量。

（四）是总量指标与环评审批，就是说排放指标将与环保部门核定取得新改扩建项目，必须要在环评审批前取得这个指标。同时审批实行减量替代，或者是倍量替代，你比如说减二增一，那就是减三增一。此外还有比如区域限批制度，那主要是对于这个没有完成总量控制区域任务的区域和行业暂停民生项目以外的各类项目的审批。

针对污染源，主要设定对应的措施，对于固定源特别是工业，以及工业企业还有工业园区等等，开展能源结构调整、产业结构调整、工业布局的优化。对工业企业来说，是要求集中进入园区新建，要划定禁燃区。目前北京市禁燃区已经通过市政府的这个审批，即将全文发布，同时要淘汰高污染的企业。第二是加强挥发性有机物使用过程的行为监管，挥发性有机物污染的防治，在十二五特别是在最近这一两年，得到了一个前所未有的一个重视，和十一五期间相比的话，这个领域来说应该说我们所看到的工作是前所未有的，是具有开创性的，这个具体要求包括在生产使用挥发性有机物的过程中，必须收集处理防止泄露挥发，或是对机动车和非道路动力机械进行全过程的监管，包括实施目录的管理，还有规范再用车，维修使用行为，还有强制报废不符合要求的机动车等等。第四是针对扬尘污染，就实行行为控制，包括明确控制范围，还有细化控制措施的要求，分别明确了比如说工地道路的扬尘活动控制应当采取了措施。第五是完善技术监测体系，主要包括环境质量监测以及企业的这种污染源的监测。还有同时要求自行公开污染物监测信息，还有公开监督性监测的数据信息等等。第六是加大处罚力度，最大限度提高违法成本，按照北京市的大气条例，对所有的违法行为都加大了处罚额度，最多可以达到50万元，同时规定了加倍处罚的这么一个制度。那前不久对有一个八维公司，那我们就已经开除了加倍处罚的这么一个罚单，同时采取强制手段弥补复杂额度低这样的一些问题，特别是授予这个政府部门责令停工停产拆封设施，责令拆除等强制手段。

 

第六是关于加强京津翼区域环境保护协同发展的一些思考，有这么几个方面的感受，第一就是说党和国家高度重视京津翼区域特别京津翼协同发展这么一个背景下的环境保护的这么一个问题，应该说对于区域环境问题的解决，环境质量的整体改善来说，目前处在一个非常有利的难得的一个形势之下，机遇难得。特别是从十八大提出建设生态文明的要求之后，十八大首次单篇论生态文明，把美丽中国作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在中国特色社会主义五位一体的总体布局之中，这个高度来论述。在三中全会的时候的话，又特别强调了要推进生态文明的这个体制改革，我们提出要把生态文明放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，这样一个发展，实际上是为我们京津翼区域的环境保护的协同发展明确了我们这么一个基本的指针。

习近平总书记对京津翼协同发展这个环境保护相关工作提出了十分明确的要求，今年2月26号在北京考察讲话的时候，就专门强调说京津翼区域推进协同发展，要按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，特别强调要着力扩大环境容量空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，还要完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。张高丽副总理他分管，在国家来说，分管环境部门工作，也非常重视我们京津翼区域的环境保护大气污染防治工作，明确指出要把治理大气污染和改善环境生态，作为京津翼协同发展的重要突破口，率先在大气污染协同防治上取得进展，通过区域协同发展统筹治理大气污染。

第二个，就是我们感觉到、看到从国家层面来说，关于保护环境以及推动区域共同治理环境问题的法规政策逐步完善，目标进一步明确，而且得到了广大人民的这种拥护和支持，包括比如说环境保护法， 4月份的时候，全国人大通过了环境保护法的修改，修改环境保护法，这应该说是环境保护法从1985年以后到今为止，就是最大的一次内容修改，条目章节，内容变化非常大的一次大修，应该说是适应当前环境保护形式，从各个方面制定了我们国家保护环境在新形势下如何保护好环境的这么一个制度框架初步建立起来。目前的话国家还正在抓紧修订叫大气污染防治法，还有水污染防治法，前不久也得到了一些修订，应该说我们的环境保护相关法律法规不断完善，对于京津翼来讲的话，我们这个三地都把完善环保法律法规作为一个工作的重要的抓手，也作为一个工作中的重要的依据。实际这也给我们带来了一个非常强大的一个支持，对于我们做好环境保护工作。

第三，就是在国家从国务院到各地政府来看的话，就是发布了大气污染防治行动计划，包括京津翼地区还出台了实施细则，明确了我们的努力目标，也就是要求经过五年的努力，到2017年，京津翼及周边地区空气质量明显好转，重污染天气大幅度减少这么一个要求。

到2017年的话，北京、天津、河北，我们的PM2.5浓度要在2012年基础上要下降25%左右，北京市的细颗粒物浓度要控制在60微克立方米左右，这个难度还是非常大的。到去年2013年我们的这个浓度是89.5，距离60还有将近30微克的这么一个差距，要在后面的四年时间内完成，应该说这个难度之大是超乎寻常的。对于咱们的天津、河北来说，这个难度也是非常大的，前面也都看到天津、河北的这个PM2.5的浓度，比北京这个绝对值还要高一点，要下降25%，也面临着非常坚决的这种挑战。

北京市发布了2013年到2017年清洁空气行动计划，计划分解了任务，发布了大气污染防治条例成立领导小组等等，统筹这项措施。我们计划里面简称叫“863”，就是提出了八大减排工程，首先就是控制增量，就是实行源头控制的这么一个工程。同时要削减存量，包括能源结构调整的工程、机动车结构调整、产业结构优化的工程、末端污染治理工程、城市精细化管理工程，以及空气重污染应急工程。扩大容量就是加强生态环境建设，从法规、经济、科技、组织还有责任、监督、考核等方面提出了六大保障措施，还提出了企业、公众、社会的三大全民行动这么一个要求。天津市是制定了天津市清洁空气行动方案，来落实国务院的大气污染防治行动计划，确定了10条66项措施，共分解了462项任务和2055个项目，同时天津市创新这个体制机制，成立“美丽天津·一号工程”领导小组，把大气污染防控作为首要任务，同时把大气污染防控任务纳入了网格化城市管理体系，开展了很多的这种制度创新，也得到了国务院有关领导的高度肯定。

 

河北省是印发了大气污染防治行动计划实施方案，简称叫50条。这50条措施的力度，还有包括他们覆盖的面也是非常的全的，力度非常大，确定了加大工业企业治理力度，调整能源结构八项重点工作，还印发了削减煤炭消费，压减钢铁等产能任务分解方案，淘汰黄标车方案等等。应该说河北省在落实国家大气污染防治行动计划要求中，面临的压力是非常大的。特别是淘汰落后产能来讲，就是说今年一季度全国的GDP增速来看，河北的GDP增速在全国是后列，应该说河北省为环境质量改善，肯定也是一定程度上影响了短期内的这个GDP的增长，GDP发展的速度，应该说还是为京津翼的这么一个环境问题的解决，做出了重大的贡献。

同时对于京津翼这三地来说，我们也有区域合作的一个典范。那就是在2008年北京奥运会期间，北京市和环境保护部以及天津、河北、山西、内蒙古、山东等地，开展了大气污染区域的联防联控，确保了奥运会期间空气质量良好，而且这个经验后来还向上海世博会、向广州亚运会这个区域大气污染协作，联防联控的推广，取得了非常好的这么一个效果。在我们也有奥运会成功合作的经验，相信在新的阶段新的时期的话，在中央同志的指导下，我们还是能够发挥这样的一个社会主义制度优势，能够不断的推进区域的大气污染防治协作，来解决我们的区域性的环境难题。

目前来看，只是北京市还是一样，联合6个省区市以及有关的中央部门已经建立了京津翼与周边地区大气污染防治协作机制，成立了协作小组。去年的这个10月23号召开了第一次全体会议，明确了责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控等原则，确定了7项工作的这个机制。今年5月15号在京召开了第二次全体会议，张高丽副总理亲自出席了这次会议，这次会议通过了2014年区域大气污染联防联控的重点工作这样的一些文件，提出了五个方面的工作任务。

第一是成立区域的大气污染防治专家委员会，包括来科学指导区域大型污染治理工作，开展有关技术研究，确定优先治理的项目，推荐优秀先进的技术，这个在这个过程北京市理应发挥出更大的作用。

第二就是统一行动共同治理区域重点污染源。应该来说经过这个科学研究方面的这种实证，以及经过我们多年的工作实践经验来看的话，对于区域重点污染源的情况，京津翼三地来说，总体来说都是掌握的比较清楚的。当前来说关键是要深度治理，深化我们的污染治理，特别是燃煤电厂、水泥厂以及大型燃煤锅炉要实行脱硝工程。第二就是关于硫，关于低硫煤的问题，就是说你要加强优质煤的供应，特别是治理区域内的原煤散烧面源污染，原煤散烧治理的难度是非常大的，必须要用优质能源或者要用比较清洁的能源去替代，在天然气的供应量还不能够满足需要情况下的话，必须要实行这个优质煤替代这样一个工作。还有加快区域内的车用油品质量升级、黄标车、老旧车淘汰这样一些工作。还有共享先进的治理技术，来治理重点石化企业挥发性有机物。

第三是加强联动，共同同步应对区域的共性问题，主要是针对空气重污染的这么一个过程，建立信息共享，还有科学质量预报预警两个平台，加强会商，加强应急联动，以及坚强联合执法和建立京津翼的联合宣传机制，引导公共参与。

第四是制定区域性的这种空气质量改善的公共政策，包括排污收费标准，还有大气污染排放标准，这个来说要从京津翼的区域整体考虑如何来进一步的这个统一相关的尺度，还有组织企业的大气污染治理技术改造，还有完善机动车有关的调控政策等等。

第五是区域联动，这个主要是说为了保障今年十一月份，今年秋天在北京举办的APEC峰会，这是一个咱们国家的这个重大的外交国务活动，在此期间我们京津翼及周边地区需要联手来采取一些联防联控措施，来保障APEC期间的空气质量良好。

 

在我们已经取得区域环境保护合作实质性进展的基础上面，应该说我们还面临着一些深层次的问题，主要体现在对于京津翼整个整体区域来说的话，我们目前经济社会快速发展以及人口高度聚集这样的一些特点，对于自然环境的压力还在增强，粗放式的发展模式还没有得到根本改变。水资源短缺、交通拥堵、污染严重，这个在我们三地来说都不同程度的存在，资源环境承载能力趋于极限。应该说我们的三地面临着共同的环境问题，这也是由于环境问题的客观规律所决定的，因为我们都在发展，我们是都在由我们人们的这个生产生活活动带来的污染问题，这个是共性的，但是解决环境问题来，也是我们各地自己的需要，并不是为了我们某一个城市某一个地区。同时也要看环境质量进一步改善的难度进一步加大，进入了攻坚阶段，特别体现在大气污染方面，复合型特征突出，京津翼地区是全国大气污染问题最为突出的地区之一。

对京津翼区域而言的话还有一个短版，就是生态环境容量。这是我们经济社会可持续发展的一个基础，体现在水资源上面，应该说海河流域是全国水资源最短缺的这么一个大的流域，平均只有370亿立方米，还不到全国的1.3%。同时北京周边的生态环境已经十分脆弱，有局部地区的大气污染水资源短缺比北京还要严峻，而且特别是在东南部地区的话，有一些规划建设按照以前的发展计划来说，这已经规划了大规模的新增建设用地，但是正好处在区域的生态廊道之上，可能会对区域生态环境安全格局形成不利影响，不适合大规模开发建设。同时经济社会京津翼的这个发展不均衡，加剧了协同难度。北京应该说已经进入了后工业这个时代，就是以服务业和生活性服务业为主，周边地区仍处在大力发展重工业，或者说叫做工业化加速发展这么一个期间。

因此来讲的话，各地的治理大气污染，目前侧重点可能还有所不同，但是归根结底还是要调整产业结构，因为结构和转变方式入手，逐步缩小地区间的差距，发展水平的差距，这样才能够真正的保证大气污染联防联控的措施取得实效。具体来看，举一个例子就是说，由于经济社会发展的水平还存在差异，我们三地之间的一些监管标准还不太统一，包括机动车污染，工业污染防治的一些标准宽严不一样，还有一些管辖权限，地区环境状况差异的情况我们在协调配合方面的时候，还有一些困难。比如说机动车排放，北京市从2012年就开始使用京V标准的燃油，2013年全面实施京V，就第五阶段的机动车新车排放标准，已经和欧盟现阶段的排放标准基本一致。河北天津在2013年底的时候，仍然在执行国三和国四的标准，按照计划是到2015年才能执行国五的燃油标准，新车和燃油标准，这方面存在一个时间差。

在工业污染方面也是这样，北京市的地方电厂、锅炉排放标准，烟尘粉、二氧化硫、氮氧化物的排放限制，分别是国家标准的，只有国家标准的几分之一，应该来说这个排放限值上的差距也是比较大的。同时，对于京津翼这三地来说都存在着污染治理的社会基础、法律基础、体制基础、科学基础还有待加强的问题。比如说社会基础方面，公众的要求高，但参与度低，也有部分企业对污染治理的政策措施不理解甚至抵触，不愿意主动进行治理。法律层面，环保法律手段不足，还有一些这个重要的手段措施，就是缺乏实质性的这种细则来推进。在科技基础方面的话，污染底数不清，一些关键技术关键成果转化，技术示范量不足，有些高端技术装备依赖国外，这些情况也都存在。在体制基础上面体制这一方面环境保护职能部门，它的职能部门化以及碎片化的问题，就是说分散在多个部门，交叉重叠严重，协调难这样的问题，也制约着我们的工作成效。

 

因此我们必须认识京津翼环境污染和环境问题的复杂性和长期性，必须采取科学的应对策略，包括要科学设定总体目标和阶段性目标，要注重不同污染阶段，不同区域的治理重点，同时特别是要强调要尊重各地之间的这种发展的现状，以及基础的这种差异。但是从我们的目标这个方向来讲，要朝着一个方向，包括我们的认识角度来讲的话，要以更高的角度来看待解决环境问题的必要性、重要性，就是要从生态系统，从维护人体健康的这个角度上面去考虑，去认识，就是说这个重要性必须要运用综合手段进行污染防治。包括划定纳污红线，生态保护红线，确定开发强度等等。要系统总结多年治理环境污染的经验教训，同时相互之间要扬长避短，要取长补短来完善政策措施，优化宏观决策。在污染治理理念方面，治理重心的话，一定要逐步前移，从源头去开始防治这个污染物的这个排放的过于集中，防治这个城市规模的定位能源结构方面，对环境带来的这种巨大压力。

在污染治理主体方面，在政府主导基础上，一定要加强企业自律和公众积极参与形成社会合力。治理措施方面的话要统筹兼顾，包括要多管齐下，以大气为例，对于车、扬尘、工业，还有燃煤污染治理都要同步增加，同步的采取措施。比如说我们在以天然气代煤的时候，虽然减少了这个二氧化硫的排放，但是对于天然气带来的氮氧化物也要采取脱氮，采取相应的控制措施。在污染治理监管方面，要有效落实法规政策标准，特别是强化执法能力，在这一方面，天津河北也都给我们起到了很好的一个表率作用，就是建立环保检查的这个队伍，显著加大了这个执法力度。资金方面要充分发挥市场机制作用，特别是要吸引社会资金进入到这个环境保护的领域来。

下一步建议就简单的提这么几个，七个方面：

第一个是制定可实施的统一的法规标准，目前的话国家也有一个相应的安排，就是说京津翼的话是2015年率先实行全区域实行第五阶段油品标准，对于还有其它的一些污染源，污染领域来说的话，我们要严格执行国家规定的特定排放限值，但是同时，对于京津翼来说，由于我们的污染在全国属于最终的水平，也应该执行比国家限值还要严格的一些地方排放标准，那我们要逐步的实现标准对接的这么一个时间表，也防止污染相互转移，建议出台京津翼区域的大型污染防治，或者环境保护的一些条例，就是把有关的要求统一纳入法律法规，提供足够的法律支撑保障。

第二个是考虑编制实施区域的大气污染防治或者生态保护的这个规划，要考虑经济发展水平，人口资源环境这些要素，提出区域的统一的这个环境质量改善的目标，对区域内的产业结构、能源结构、环境保护标准措施等做出统一规划。

同时特别要做好这个生态保护工作，就是说在生态空间格局方面的话，要处理好，一定要给整个京津翼区域留出足够的绿色空间，特别是北京和北京东南部周边地区，要划定大型生态控制区，防止过多或者是过快、过大的这么一个土地开发，加强统一的控制和管理。同时对水的环境和水的生态方面的话，在北京北部地区要加强张承地区的这个水源涵养功能区的生态建设，京南地区主要是加大京津保中心区过渡带退耕还林、退耕还湖的这个力度。这也是总书记2月26号在北京讲话时提出的一个要求，就是要在京津保城市群之间，营建大片森林、湿地，形成生态隔离，构建京南生态屏障，要围绕京津冀生态空间一体化布局，也是加强绿道绿线的这个对接，把整个区域的交通干线，还有重点河道、绿化建设要衔接起来，形成互联互通的这么一个生态网络。

第三是加大环保保政策协同力度。对于落后产能退出、燃煤设施清洁能源改造、老旧机动车淘汰更新等等，建议由中央财政采取多种方式给予资金支持。同时要把京津冀作为一个整体，从区域、城市、行业等多层面构建区域的污染物总量减排的控制体系，最终把区域的排放总量控制在环境容量范围之内，这样才能实现区域与环境质量的根本改善，也就是说从根本上解决环境的问题。

同时要落实公众环境责任，就是说明显增强全社会的环境意识，提升公众参与环保公益行动的水平，包括在自己的生产，自己的日常生活之中，还有包括在自己的这个生活之外，就是积极参与环境的保护这样一个公益行为，落实企业社会责任。企业一方面要加强自律，自觉遵守环保法律法规，同时的话政府要搭建平台，鼓励企业深化环保管理，主动减少污染排放。

第四是加强环保执法监管联动，目前当然我们已经正在做这些工作了，就是组织北京还有周边省区市开展联合执法检查，还有加强沟通会商，协调调度，统一执法尺度、规范执法程序，实行这个多种创新各种执法手段。

第五是推进区域产业升级，整体升级，包括就加强京津翼地区在节能环保产业技术研发，市场推广方面的衔接和合作。还有北京市将一些污染少的高新技术产业的生产环节，将优先转移到京翼二地，等于是促进区域产业升级协调发展，从源头上降低和减少污染排放。

 

第六是完善区域环境监测和预警网络，包括要完善区域的环境监测网络，建立统一的区域的监测合作机制和监测平台，建立重污染天气预报预警体系，加强环境信息共享。应该说这些工作，目前我们这个三地的环保部门都在积极的相互配合、相互开展之中，预期不久就会取得更有成果的这样一些收获。

第七是建立区域的环境合作发展基金，包括资金来源于中央政府，包括我们区域地方政府，地方财政收入，不同的多渠道的筹集资金，作为经济区域的环境合作发展基金，通过这个基金对于区域资源的配置性宏观调控，来加强京津翼这个协同发展背景下的环境问题，特别是要解决生态补偿的这么一个问题。

就是说对于从这个区域整体的角度落看，保护环境解决生态问题，是需要付出代价的，付出成本的。应该按照污染者要有责任，要担责任，同时来说受益者要担责任这个原则，来分担环境治理的这么一个成本。

好，我今天汇报的内容就到这里，谢谢大家！

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2014/0712/774586.shtml