新疆：努力推进新疆治理体系和治理能力现代化

新疆维吾尔自治区党委政策研究室综合处副处长 丁宁

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出，要围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。这是对我们党治疆理念和治疆方略的丰富和升华，为进一步做好新疆工作指明了方向。我们要紧紧围绕总目标，紧紧瞄准突出问题，紧紧依靠改革创新，坚持以争取民心为出发点，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，努力推进新疆治理体系和治理能力现代化，筑牢新疆社会稳定和长治久安的社会基础。

一、创新治理方式，完善社会治理体系

习近平总书记指出，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也并不行。要讲究辨证法，处理好活力和秩序的关系，全面看待社会稳定形势，准确把握维护社会稳定工作。在新疆，加强社会治理的关键就是要创新治理方式，要深化对社会治理规律的认识，紧紧抓住影响社会平安稳定的重点问题和关键环节，在主体上注重多方参与、系统治理，在手段上注重多管齐下、综合治理，在方式上注重法治保障、依法治理，在过程上注重关口前移、源头治理，确保社会既充满活力又和谐有序。要继续推行网格化管理、社会化服务，健全基层综合服务管理平台，加强乡镇、街道、村、社区综治组织建设，创新服务管理模式，实现区域、人口全覆盖。建立大数据技术支撑的基础信息共享协调机制和服务平台，加大信息化建设投入力度。依法完善户籍、身份证管理，推行居住证制度、房屋租赁登记备案制度。加强新疆少数民族流动人口服务管理，完善新疆和内地沟通协作机制。加强流出地源头管理，以流入地属地管理为主，将实有人口全部纳入社会动态管理服务体系。不断完善群体性事件的应急处置预案，建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强对境外非政府组织和基金会等管理，实行依法登记，严格项目审批，防范抵御渗透。

二、突出治理重点，坚决防范和严厉打击暴恐活动

习近平总书记指出，反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须做好标本兼治各项工作。面对“三期叠加”反恐维稳更为严峻复杂的形势，我们要全面细化、强化标本兼治、综合施策各项措施，认真落实32条维稳措施、24条维稳硬招和“破团伙、打三非、严管理、强基础”反暴恐举措，强化底线思维，坚持“一反两讲”，以“三个坚决防止”为目标，深入开展严打暴恐活动专项行动，出重手、下重拳，勇于决战决胜，始终保持对“三股势力”严打高压态势，坚决把暴恐分子的嚣张气焰打下去。大力推进法治新疆建设，深入开展法制宣传教育，引导各族群众自觉学法、遵法、守法、用法，突出强调依法办事，坚持法律面前人人平等，尽快出台《法治新疆建设纲要》，依法妥善处理各类案件和矛盾纠纷，着力提高运用法治思维和法治方式维护稳定的能力，推进反恐维稳常态化。要自觉将新疆工作纳入全国大局，加强同内地的合作，健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，协同联动，综合发力，进一步加强和提升社会治理能力。

三、完善防控体系，提高动态化条件下驾驭社会治安局势的能力

习近平总书记指出，要大力提高群防群治预警能力，组织动员各族群众加强联防联控、群防群治，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网，形成全方位立体式的社会防控体系。我们要继续完善立体化、常态化和网格化社会治安防控体系，提高社会治理水平。进一步完善基层单位、社区内部安全保卫和联防自保机制，提高快速反应能力，切实加强重要目标、要害部位、重点行业等安全防范。全面深入开展重点区域和乡镇（社区）集中整治，广泛发动各族群众积极配合反恐行动，完善相应机制，鼓励检举揭发，切实加强社会面防控。健全完善治安防控专业力量体系，形成区域联动、整体防范工作格局。持续开展整治行动，对危爆物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记措施。完善公共视频监控、安全警戒等技防技控设施。坚决打击非法出入境，实行宽严相济的出入境证件签发管理政策。开展公众反恐宣传教育，提高防范意识和自救互救能力。

四、紧跟时代步伐，强化网络安全监管

习近平总书记指出，要坚决把互联网管住管好，坚决遏制暴力恐怖和宗教极端思想网上传播扩散的势头，既要有防御，也要有进攻，牢牢占领制高点。我们要深刻认识反分裂、反恐怖网上网下趋于一体化的严峻现实，大力加强网上舆情引导和网上斗争。完善互联网新技术新应用信息安全评估和准入制度，研究实行网络区域性、差别化管控措施，落实用户实名登记制度。实施互联网监管工程，及时收集分析网上涉疆舆情，加大对网上有害信息的管控力度，加强对境外敌对势力网站的反制，封堵宣扬暴力恐怖、宗教极端、民族分裂思想的网上传播渠道。加强网络技术手段建设，在相关互联网出入口建设综合性网上管控平台。加强网络监管力量建设，提高网上涉疆违法犯罪活动预警监测、技术反制、侦查打击能力，严防境内外敌对势力网上勾连、滋事。加强网上正面舆论引导，营造健康向上的网络环境。

五、做好群众工作，打牢长治久安的群众基础

习近平总书记指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题，新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐。社会治理本质上就是群众工作。我们要全面贯彻执行党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持正确的祖国观、民族观，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，以现代文化为引领，增强“四个认同”“三个离不开”思想，用社会主义核心价值体系引领构筑新疆各民族共有文化和精神家园，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，把各族群众团结在党和政府周围。要着力推进各民族交流交往交融，努力化解隔阂、增进信任。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，统筹推动新疆和内地、南疆和北疆、兵团和地方、各民族之间的人员交流。坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，加快制定促进民族团结进步条例，大力推进双语教育，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育之中，让民族团结意识深入到各个社会细胞，使各族人民像石榴籽那样紧紧抱在一起。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全力以赴“去极端化”，精心做好宗教工作。要切实把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，团结带领各族群众同“三股势力”进行坚决斗争，打一场立体的人民战争，筑牢维护社会和谐稳定的铜墙铁壁。

六、加强党的领导，为推进新疆治理体系和治理能力现代化提供坚强的政治保证

习近平总书记指出，实现新疆社会稳定和跨越式发展，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。要充分发挥党的领导核心作用，建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部队伍，特别要加强基层党组织和政权建设，选好配强乡村两级书记和班子，整顿软弱涣散党支部。以“访民情、惠民生、聚民心”活动为党的群众路线教育实践活动的重要载体，以转作风、强基层为引领，落实“三严三实”要求，实行村两委、警务室、工作组“三位一体”工作机制，把党中央和自治区党委关于反恐维稳、民族团结、宗教和谐、改善民生等部署“一揽子”落实到位、“一竿子”贯彻到底，变化变革、敢于担当、务求实效，努力推进新疆治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序、新疆长治久安。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2014/0711/774695.shtml