美重罚巴黎银行或伤及“美元”

美国政府近日对违反美国制裁法令的法国巴黎银行开出近９０亿美元的巨额罚单，并将其美元清算业务暂停一年，处罚措施之严厉为近年来罕见。分析认为，奥巴马政府此举旨在警告国际金融机构严格落实美国金融制裁计划，折射出美国越来越多地利用美元地位和金融法规来服务于其外交和国际战略目标。

（图片说明：法国巴黎银行在巴黎的总部。）

然而金融制裁是一把双刃剑，美国监管当局以此为武器的做法也存在一定风险，如果过度使用，可能会侵蚀美国金融体系的根基。以法国为代表的一些国家已对美元在国际贸易中的霸主地位提出质疑，“去美元化”情绪也随之进一步升温。

重罚巴黎银行凸显美元地位

美国司法部近日宣布，法国最大的商业银行——法国巴黎银行承认违反美国法律帮助遭美制裁的国家转移资金，将为此支付８９．７亿美元巨额罚款。据悉罚金远超分析师预计的法巴今年７６亿美元的盈利预期。作为惩罚，法巴１３位高管将离职，法巴美国分行的美元清算业务将暂停一年，且两年内不得代理纽约与伦敦第三方银行的美元清算业务。

对于全球银行业巨头之一的法国巴黎银行来说，接近９０亿美元的资金绝不是一个小数目。巴黎银行之所以接受美国政府开出的巨额罚单，美元发挥的作用不容小视。

美国是全球最大的经济体，拥有最发达的资本市场和金融中心，美元是主要的储备货币、贸易结算和外汇交易货币，绝大部分国际贸易和金融交易都会涉及在美国运营的金融机构和美元清算交易，不可避免地受到美国司法管辖。而且一旦使用美元，任何企业都有可能成为美国法律适用的对象，可能由此遭受司法的不公。在美元和美国政府面前，包括法国巴黎银行在内的全世界银行巨头都不得不服从美国人所定下的规矩。

简而言之，在当下的全球金融系统中，美元仍扮演着“奠基石”的角色，这一情况使得美元能够给予美国政府惊人的权利以助其调解解决全球事务。

金融制裁背后暗藏政治需求

近年来，美国财政赤字和政府债务大幅攀升，长期财政可持续性面临巨大挑战，令奥巴马政府解决国际事务的能力受到掣肘，被迫对其外交政策进行调整。

奥巴马今年５月底在西点军校毕业典礼上阐述外交政策思路时，重申美国作为“国际事务领导者”的角色，但同时强调不应贸然卷入直接的军事行动中，而应更多地倚重国际合作和外交手段来应对世界各地的冲突和争端，释放出克制使用武力、收缩军事战略的信号。

（图片说明：美国总统奥巴马５月２８日出席西点军校毕业典礼并讲话。）

而在奥巴马阐述这一理念后不久，美国智库战略与国际问题研究中心便邀请美国财政部长雅各布·卢、白宫办公厅主任丹尼斯·麦克多诺等多名重量级官员，举办了一场探讨美国财政部在国家安全战略中作用的专题研讨会，透露出金融制裁正被其视为实现外交政策和国家安全目标的重要武器。

美国哈佛大学法学院教授马克·罗分析认为，奥巴马政府此次对巴黎银行的处罚比此前类似案例要严厉得多，原因之一是正值乌克兰危机持续发酵和美欧对俄实施制裁，奥巴马政府将金融制裁视为更加有效的外交政策工具，重罚巴黎银行旨在警告其他金融机构违规将付出巨大代价。

事实上，美国政府实施金融制裁并不少见，其策划和执行金融制裁的机构是美国财政部一个拥有７００多名员工的恐怖主义和金融情报办公室，被外界形象地称之为“金融作战室”。过去十年，恐怖主义和金融情报办公室与白宫国家安全委员会保持紧密联系，在美国国家安全战略中的地位和作用日益上升。由于切断犯罪分子与国际金融体系的联系可以大大降低其组织活动的能力，而且与传统的贸易禁运政策相比，金融制裁可以实现精准打击，同时减少对第三方造成不必要的伤害。因此近年来，美国联合其他国家有针对性地对朝鲜、伊朗、叙利亚等国实施了海外资产冻结、金融交易限制等制裁措施，取得了阶段性成效。

前美国财政部副部长尼尔·沃林指出，美国是不可替代的经商场所，意味着美国可以要求金融机构在美国与被其制裁的国家之间选边站队，而不能兼而有之。美国财政部负责反恐和金融情报事务的副部长戴维·科恩亦表示，金融制裁是一种“新形式的战争”，是以非军事手段延伸美国的政治经济影响力。

金融制裁致“去美元化”情绪升温

由于制裁禁令已经变成华盛顿最喜欢的政策工具，美国政府试图通过这一手段影响其他国家的行为。但美国在采取金融制裁这种做法的同时，也面临美元被强烈抵制的风险，不少国家已经呼吁在跨境结算中去美元化。

（图片说明：６月４日，美国总统奥巴马与法国总统奥朗德在布鲁塞尔出席七国集团峰会晚宴。针对巴黎银行的罚款问题，出席七国集团峰会的美国总统奥巴马明确表示，他不会干预司法机构执法。）

法国央行行长克里斯蒂安·努瓦耶６月中旬表示，美国对法国巴黎银行因涉嫌违反美方制裁令而给出的处罚，可能促使法国企业在国际交易中停止使用美元。努瓦耶在法国ＢＦＭ电视台讲话称，法国企业将尽可能多地使用美元以外的其他货币，这符合其利益最大化。如中国和欧洲间的贸易，就可以改用欧元和人民币。

近年来，改革国际货币体系的呼声越来越强烈，各国也在谋求国际储备货币的多元化。当前，许多能源贸易已青睐用欧元进行结算。随着人民币国际化的提升，许多金融机构将进一步减少国际业务中美元的权重。事实上，法国不是第一个称要尽量避免美元结算的国家。近日，德意志银行和俄罗斯外贸银行负责人均透露，俄企因担心西方制裁，也正准备在签订合同时转用人民币及其他亚洲货币结算。

美国奥本海默公司分析师菲德尔·盖特指出，俄罗斯、伊朗、委内瑞拉和一些欧洲国家都在积极讨论放弃用美元结算的问题。在巴黎银行受重罚之后，弃用美元的支持者增多了。

对此，英国《金融时报》表示，如果美国滥用美元地位来实现外交目标并打击他国企业，将激起反弹，导致跨境结算业务中去美元化更为突出。（完）

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责任编辑：蔡畅

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