【案例】治乱收费“铜人” 考验城管的管理艺术

 

【社会万象】

【事件介绍】

团伙扮铜人与游客合影后强收费不给钱不让走

七月正逢前门大街旅游高峰期，每天迎来约13万游客，但在近日，有游客反映，在和摆着各种造型的“铜人”合影后被索要费用，每张合影要20元至100元不等。

7月12日，前门管委会、前门大街城管执法队、前门大街派出所和天街集团联合行动，经过充分调查后，将6名“铜人”控制住。

监控

和“铜人”合影不给钱不让走

7月12日下午4时，在前门大街杜莎夫人蜡像馆门前，三名“铜人”正四处游走。当游客真的和他们合影后，马上被要求交钱。

“为啥交钱？”有游客问。“铜人”也不多说，就是要钱。每张合影要价不等，有的游客交了10元钱后才被允许离开，有的只交了几元。记者看到一男一女两名游客交完钱后，女游客一脸不高兴，埋怨男同伴，“我就说会被要钱吧！”

在中国银行前也有三个同样打扮的“铜人”做着相同的事情：合影、要钱。这一切全被前门大街管理委员会的监控探头记录了下来。

现场

十余分钟将6人全控制

“铜人”们忙着“工作”，前门管委会、前门大街城管执法队、前门大街派出所和天街集团共30余人也正商量着如何围堵。

7月12日下午4时30分，联合行动人员分批进入前门大街，向“铜人”们慢慢靠近。十余分钟后，便将6名“铜人”控制住。

据相关部门介绍，“铜人”刚开始很和善，吸引游客合影，一旦游客不给钱，就态度嚣张，甚至恐吓，给游客造成不安。

截至7月8日，共处罚“铜人”事件6起，以无照经营处以罚款1400元，没收经营工具(铜人服装)9套。

 

没有知情权的合影费就是一种乱收费

现在正值暑假，旅游市场的火热在情理之中。但在火热的背后，也发生了一些让游客“不愉快”的事情。如北京的前门大街，虽然不是风景名胜，但却是著名的商业街，游客自然是不少的。遗憾的是，前门大街近日却爆出“铜人”强收合影费的新闻，让公众大跌眼镜。而事实上，类似的“合影费”，从各地报道的案例来看，早已不是个案：厦门鼓浪屿的铜人、桂林漓江身穿民族服装的女子、杭州吴山广场的卡通喜羊羊……

本来，你以为是景区为游客们搞的“活动”；不料，这是新的“收钱术”。这样来形容“合影费”，应该是恰如其分的。而事实上，“合影费”不过是旅游市场乱象的冰山一角罢了，诸如强制消费、强制购物、票中票、天价消费等，公众并不陌生。这些年，被媒体曝光的旅游市场乱象并不少见，这的确值得引起社会的关注。毕竟，旅游早已与人们的生活息息相关，成为公共生活里不可或缺的一部分了。

客观来说，合影费不是不可以收，但关键是要收得明明白白、清清楚楚。但很遗憾的是，当前一些景区或商业街的“合影费”，往往缺少“事先告知”的程序，而直接找辨识能力差的小孩、老人下手，如果你不给，从既往的报道来看，大概会有两种结局，一是一大排大汉就围过来，你只好“花钱消灾”；另一种是这些人开始骂骂咧咧，甚至会恶言相向。这样的合影费，搁谁身上谁都难以接受。毕竟，任何形式的经营，都应该守住最起码的底线。

遗憾的是，类似合影费一般的乱象，似乎正成为旅游市场的一种恶性循环。如这“合影费”，尽管屡屡被曝光，但其依然在各地上演着；再如各种强制消费、强制购物，如今不是“天价”早已引起不了公众的关注热情了。这样下去，每一个游客都是受害者，因为景区或商业街为“刀俎”，你为“鱼肉”，只有任人宰割的份儿。但很显然，这样的现状既不合情也不合理，而必须进行纠正，以呵护必要的社会正义。

那对于合影费一般的旅游乱象，我们必须有所行动。一方面，需要加大宣传力度，无论是景区还是商业街，都应该树立起必要的警示牌，如“合影有风险，合时需谨慎”一般的宣传语，让非法之徒无利可图；另一方面，在比较有合影价值的地方，无论是商业街还是景区，都应该安装足够多的摄像头，以便调查取证，不至于让非法之徒在警方取证前逃之夭夭。每一个景区或商业街的管理者，应该让游客多一些对人文风貌的美好感知，少一些诸如“合影费”的不愉快。这是底线，各地必须呵护好。

治乱收费“铜人”，不是没办法

“铜人”这样的街头“顽疾”，哪个城市都不少。要清除这些城市街头的“牛皮癣”，并不难，关键还是想不想去干这事，尤其是这样的小事。

江湖传说，少林弟子要下山，得先击败铜人阵才够格，没想到凡人去逛个景区，还得和“铜人”斗智斗勇。拍照前不申明收费，待游客拍完照合完影，就态度嚣张甚至以恐吓的方式收费，前门“铜人”的做法，想必很多游客领教过。这个新闻在网上也引发很多吐槽，网友们纷纷晒和“铜人”的合影经历。不光北京前门，外地的诸如济南等地，都曾报道过类似让游客难堪的“铜人阵”。而今年2月份，北京就有媒体报道过，前门铜人合影强制收费的问题。

同样的问题在不同地方长时间出现，是监管存在很大难度吗？好像也不是。这次媒体一曝光，前门的摄像头可以取证，执法人员可以现场控制，处罚的理由也是现成的—无照经营。看来只要想管，不是没办法。

当然也有人说，“铜人”们挣的也是“辛苦钱”，只要不讹诈，其实适当收点费也可以理解。这话当然也不错，不过问题的关键就是，没有及时有力的监管，在利益驱使之下，“铜人”很容易变成了“牛人”，游客一不小心就会成了“牺牲品”。

这样的例子，我们已经见得太多。比如同是北京的奥林匹克公园，一些“黑照相”长期打着低价幌子哄骗游客拍照，拍完了又高价强制消费，游客稍有不从的，甚至可能被打；还有更常见的“一日游”宰客。这些本来都可以是正常服务项目，可惜都变成了“勒索”项目；而且都是同样的违法违规现象，持续数年难以改变，问题的根源在哪？执法三天打鱼两天晒网是重要原因。

“铜人”这样的街头“顽疾”，哪个城市都不少，而且病症还都差不多。要清除这些城市街头的“牛皮癣”并不难，关键还是想不想去干这事，尤其是这样的小事。现在前门的“铜人”被查了，其他地方的铜人是否还会依然如故？过两天，风头一过，他们是否又会卷土重来？对这些问题的回答，需要在一次成功执法的基础上，心细如发，举一反三，又持之以恒。

 

景区合影费，应该如何收到底归谁管？

当前一些景区或商业街的“合影费”，往往缺少“事先告知”的程序，而直接找辨识能力差的小孩、老人下手，如果你不给，从以往的报道来看，要么是一大排大汉围上来，要么是恶言相向，直到你“花钱消灾”为止。这样的合影费，搁谁身上谁都难以接受。毕竟，任何形式的经营，都应该守住最起码的底线。

而事实上，“合影费”不过是旅游市场乱象的冰山一角罢了，诸如强制消费、强制购物、票中票、天价消费等，公众并不陌生。这些年，被媒体曝光的旅游市场乱象并不少见，这的确应该引起全社会的关注。毕竟，旅游早已与人们的生活息息相关，成为公共生活里不可或缺的一部分。

遗憾的是，类似合影费一般的乱象，似乎正成为旅游市场的一种恶性循环。这样下去，每一个游客都是受害者，因为景区或商业街为“刀俎”，你为“鱼肉”，只有任人宰割的份儿。但很显然，这样的现状既不合情也不合理，必须进行纠正。

那对于合影费这样的旅游乱象，我们必须有所行动。一方面，需要加大宣传力度，无论是景区还是商业街，都应该树立起必要的警示牌，如提醒游客注意合影收费问题，让非法之徒无利可图；另一方面，在比较有合影价值的地方，都应该安装足够多的摄像头，以便调查取证，不至于让非法之徒在警方取证前就逃之夭夭。

就当下而言，要查处合影费，更要纠正旅游乱象。众所周知，每一个景区或商业街的管理者，都应该让游客多一些对人文风貌的美好感知，少一些诸如合影费、强制消费的不愉快。这是最起码的底线，各地都应该守护好。

【启示与思考】

“铜人”既是一种行为艺术，亦是装点旅游景点的一道风景线。一些游客出于好奇也好，为了留念也罢，总忍不住会跟他们合个影。然而，无独有偶，“铜人”宰客的现象在各地时有发生，先合影后遭强收合影费的遭遇让人不免产生一种上当受骗之感。

应当说，时值旅游旺季，对于“铜人”这种强买强卖的欺诈行为，为了保障游客的合法权益，城管等部门理应出面管制，及时刹住这种不良风气，还游客一个公道。但笔者以为，治理“铜人”强收费问题更考验着城管的“行为艺术”。

城管作为城市管理者，其职责是维护好城市秩序，同时也应兼顾市民尤其是社会底层人士的生计问题。拿“铜人”表演者来说，从事这一行业的他们跟许多弱势群体一样，亦有说不完道不尽的辛酸。

所以，“铜人”收合影费未必是一件不合理的事情。问题的关键是，这个费用该怎么收？该怎样去管理“铜人”这种街头行为艺术。

对于这样的情况，应该采取“疏”，而不应该是“堵”的办法。城管部门可以事先在相关区域贴出告示，提醒市民特别是外地游客，街头行为艺术不是“免费的午餐”。其次，也可以考虑让这些街头艺人办个临时“演出证”，标明时间、地段等等相关内容，让他们合法经营。

总之，城管部门应该根据实际情况灵活地来决定做法，不能简单地“一刀切”，也不能视而不见、听之任之，这就是城管部门的管理艺术。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0723/775987.shtml