【案例】允许定点定时摆摊，彰显政府温情执政

 

【基层执政】

【事件介绍】

广东拟立法允许小马路边定点定时摆摊

7月2日，省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》(下称“修改稿”)向社会各界公开征求意见。修改稿在明确划定食品摊贩摆卖区域的基础上，新增了“定点定时摆摊”的相关条款，允许食品摊贩在临时指定区域内摆卖。规定时段内，摊贩在这些临时指定的城市非主干道两侧经营，不会被认为是“乱摆卖”。

修改稿还明确了乡镇政府或街道办与城管部门的职能划分，规定划定区域摊贩、临时指定区域摊贩由经营所在地的乡镇政府或街道办依法管理；划定、指定的食品摊贩区域、路段和时段以外，以肩挑贩卖、活动摊架或者各种车辆从事食品销售、食品现场制售、占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩违法经营食品的行为，由城管部门依法查处。

划定摆卖区域便于加强食品安全监管

什么是临时指定区域？修改稿指出，乡镇政府、街道办事处可以在划定区域外，根据食品摊贩就地发展或者集中管理的需求，在不影响安全、交通、市容等情况下，在城市非主干道两侧临时指定一定路段、时段供临时性指定区域摊贩经营。摊贩可以在临时指定的路段、时段内流动经营，不得在临时指定区域外经营。

省人大常委会法工委有关负责人指出，过于分散的食品摊贩不利于监管，也会在一定程度上影响市容市貌。同时，近几年来，我省各地均在食品摊贩划定集中交易的市场方面有一定的经验。食品摊贩进入指定场所(区域)或集中交易市场经营有利于食品安全监管部门加强监管。

修改稿赋予了乡镇政府、街道办事处进行食品摊贩规划的职责，要求县级政府应当根据本辖区的实际，指导乡镇政府、街道办事处依法划定区域和时段供划定区域摊贩经营。划定的区域应当符合城市或者乡镇规划的要求。

同时，修改稿强调，乡镇政府、街道办事处应当按照方便群众生活、合理布局的原则，统筹规划，在征求社会公众意见后划定食品摊贩经营区域和确定经营时段。

 

食品摊贩申请到登记卡方

“划定集中经营区域、发放食品摊贩登记卡进行管理”的依据来自《食品安全法实施条例》。目前，上海、宁夏、山西、山东、广西等地都对食品摊贩实行划定场所(区域)经营的方式。

修改稿规定对食品摊贩实行登记卡制度，由经营所在地的乡镇政府或者街道办事处对食品摊贩实施登记管理，取得登记卡的，即可从事食品经营活动。乡镇政府、街道办事处在收到划定区域摊贩、临时指定区域摊贩登记申请时，根据划定区域的摊位实际可容纳数，按照抽签、摇号方式等公开、公平、公正的原则予以安排，并向社会公布。

修改稿还对登记卡的有效期作了严格规定。其中明确，划定区域摊贩登记卡的有效期不超过一年，有效期届满三十天前向原登记部门提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请登记卡办理。

而临时指定区域摊贩登记卡的有效期不超过三个月，有效期届满自动失效。提出延续申请的，按照划定区域摊贩申请程序办理。另外，相关部门每六个月查验一次食品摊贩的登记卡。

广东立法给小贩生存空间 凸显善治思维

广东拟立法允许小马路边定点定时摆摊的消息一出，顿时在网络论坛引发关注和热议。网友对广东允许商贩定点定时占用非主干道两侧经营，点赞之词颇多。

长期以来，一些城市被这样一个问题所困惑：如果对占道经营的小商小贩宽容，便会牺牲城市的环境和秩序；如果取缔小商小贩，则会影响一些弱势群体的生计和市民生活。何去何从，颇费踌躇。

在城市生活中，对小商小贩加强管理确有必要，但管理不是简单地禁止小商贩的存在，而是要探讨如何在尽可能减少负面影响的前提下，适度地允许小商小贩的存在。在制止乱摆摊的同时，管理者应突出服务宗旨，如划定摆卖区域，明确告知小商贩到哪条街巷以及在哪个时间段可以摆卖，这种管理思维既有利于方便市民生活，也让那些小商贩更自觉地接受管理，遵守城市管理规定。

从“穷人经济学”范畴解读，一个简陋的小摊，可能供给着一家人的生活。城市管理要做到“以人为本”，管理者就要学会换位思考，进而突出执政为民的宗旨。其实，只要有低收入人群的存在，只要有市民的需求，小商小贩就必然存在。面对小商贩，城市管理者首先要认可他们这种就业方式，尊重以摆小摊方式辛苦谋生的群体，应多开展疏导工作，而不是一味驱逐。

经济学家厉以宁曾指出：就业问题这么重要，给小摊贩留条路，不要让这些小摊贩整天躲来躲去的。人们需要的市容，不是简单的环境优美，更包括具有内在人文品质的包容——不仅包容流光溢彩的轿车楼房，而且能包容蜗居于背街陋巷的谋生者。

因此，广东省在立法设计上给予小商小贩适当谋生空间，这种诉诸理性的管理手段和措施，确实蕴涵着很浓厚的善治思维。善治与传统手段最大的区别就是弃用强制力。善治体现的是管理智慧、能力和水平，通过协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理。像一个城市在管理中适当建设限时占道经营的低成本市场，长期困扰我们的占道经营问题，也许就可以在很大程度上得以解决，而且各方的利益都得到了照顾。

进一步看，广东拟立法允许小贩在小马路边定点定时摆摊更大的启示在于，地方立法开始更着重在公民权利保障和服务群众上继续努力。保护公民权利是政府履行其社会正义权能、制度正义权能的重要渠道。就此而言，广东立法允许小贩定点定时摆摊，更是法律上的善治。

 

为街边小贩立法 从“顾面子”到“为民生”的温暖转变

城市的“面子”和涉及民生温饱的“里子”哪个重要，一直是困扰城市发展的问题。长期以来，由于食品小作坊、流动摊贩流动性强，监管难度大，同时对城市环境卫生的影响也不小，所以各级政府在城市管理的过程中，无一例外地采取了以“堵”为主的高压管理手段，这使得肩负管理使命的城管与为了生存奔走的小贩之间形成了“打游击”、“躲猫猫”的关系，也让城管这支队伍背上“野蛮”的污名。

我们常常会说，换个角度看世界，会有不同的体验，会看到不一样的风景。对城市的管理，我们也应该从多方面的角度去观察和思考。每座城市里都会存在一部分低收入群体，只要市民有需求，摊贩就会存在，同时也必然会不同程度地影响到城市的环境和秩序。没有人会否认，在维护正常的城市生活环境和秩序时，一定要加强对小作坊、流动摊贩的管理，但政府的强势严控却更让城市弱势群体的生存之道变得更加艰难。

随着社会的进步，政府和社会对城市流动摊贩的存在有了更深的思考。管理不是禁止，而是尽可能在不产生负面影响的前提下，适度地允许小商小贩的存在，于是，“疏堵结合、以人为本、人性化管理”这样的字眼开始出现在政府管理城市的方式方法中。而广东拟立法允许小马路边定点定时摆摊的作法，更表现出了法律对人权的尊重，让人频频点赞。广州日报对此点评道：“里子比面子重要，民生比形象更宝贵，一个照顾民生的城市才是一个有人情味的城市。”在本人看来，广东省在立法上给予了街边小贩适当的谋生空间，是政府在角色上的一次温暖人心的转变，是对公民权利保障和服务群众上的努力，体现了政府在管理上更加理性的思维方式。

当然，为小作坊、小摊贩立法只是个开端，在后续的管理中势必会产生一系列的问题，比如：临时指定区域的选址问题、食品卫生问题、油烟噪音扰民问题等等，这些问题既是对管理者的考验，也需要工商、卫生、食品、物价、环保、城市等职能部门担当起各自的职责，做好本职工作，要相互配合不要各自为阵、要主动作为不要相互推诿，不要让这样好的做法最后流于形式、不了了之。

【启示与思考】

怎么管理小摊小贩？一直是一道社会难题。之前，城管与小摊小贩的游击战，显然是不可取的。而“堵不如疏”的道理，尽管人尽皆知，但知易行难。

如今，在广东的这份意见稿中，公众看到了“堵不如疏”的管理意识，条例规定，“在不影响安全、交通、市容等情况下，在城市非主干道两侧临时指定一定路段、时段供临时性指定区域摊贩经营。”这就是说，路边摊是可以存在的，关键是要对这进行监管，如哪里可以摆摊，哪里不可以摆摊，都应有明确的规定。这是一种进步，彰显了政府的善治意识。

而据不少专家介绍，在纽约、巴塞罗那等一些国际大都市，路边摊也是被允许的。不过，这些城市会对摊位进行严格的监管，如对摊位的申请进行严格的审核；如禁止摆摊的地段，是根据一系列硬性指标来制定的：路面的宽窄度、人流量、车流量等，都是重要的参考指标。他山之石可以攻玉，外国的这些经验，的确可以为我们所用。

而类似的观点，我国的一些专家也有提及。如著名经济学家厉以宁就曾表示，“在当前情况下，就业问题这么重要，给小摊贩留条路，不要让这些小摊贩整天躲来躲去的。”这些说法与案例，可以用一句话来总结，那就是——给小摊小贩一条生路，天塌不下来。此外，这还有解决民生问题，创造更多就业机会等利好，何乐而不为呢？

根据广东省食安办的不完全统计，该省有各类摊贩30多万人，一个省就有这么多人，全国有多少人可想而知。对这样一个庞大的群体，一味地禁止显然无法从根本上解决问题，关键是找到这背后的平衡点——既要给小摊小贩们生存空间，也不能让他们影响附近居民的生活。至于摊位的收费问题，也应充分征求意见，让其保持在合理的水平。就如今来说，我们希望这能掀起蝴蝶效应，让人性化的城市管理真正照进现实。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0724/776107.shtml