欧美自贸谈判暂陷瓶颈 明年之前达成无望

欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗当天在新闻发布会上说，本轮的谈判工作具有很强的技术性，为谈判后期阶段的政治决议做了重要准备。双方同意在关税、服务和政府采购等领域扩大市场准入，同时提升医药、汽车、化学品和工程等９个行业的监管兼容程度。

（图片说明：７月１８日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗（右）和美国首席谈判代表达恩·马拉尼共同出席记者会。）

争议问题愈发尖锐

据悉，此轮谈判在开启之前就遭受到来自公共服务等重点行业的反对，由法国巴黎银行巨额罚单引发的欧美金融监管差异也成为各方关注的焦点。

在７月１４日本轮谈判的第一天， 欧盟委员会负责贸易事务的委员德古赫特迫于民众压力，对外宣布将国民保健服务从ＴＴＩＰ谈判中排除，以防止给欧盟成员国公共卫生部门带来“危险”。

在金融监管领域，如何划定未来的监管和分工规则备受争议，双方在这一领域的协调进展缓慢。德古赫特说：“欧方建议将金融监管尽快纳入谈判程序，但还未收到美国谈判方的积极回应。”而近期的法国巴黎银行被罚事件也凸显了这种分歧。美国司法部门月初以法国巴黎银行向“黑名单”国家转移资金为由，对其开出８９．７亿美元的天价罚单。此次罚款金额远高于之前美国对苏格兰皇家银行、瑞士信贷集团等机构开出的罚金。

法国巴黎银行的行为，没有违反欧盟的法规，却触犯了美国的相关法律，反映出欧美双方监管缺乏一致性，规则和标准的差异较大。欧洲业界担忧，美国的频繁处罚，将影响欧洲地区银行业的发展。一些业内人士认为，此次巨额罚金事件将推动双方尽快把金融监管纳入谈判桌。

协定明年之前恐难达成

德古赫特公开表示，受今年年底美国中期选举的影响，ＴＴＩＰ谈判今年谈成无望，欧方寄希望于明年达成一致。

（图片说明：７月１８日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗（右）和美国首席谈判代表达恩·马拉尼共同出席记者会。）

除了美方国内政治因素会拖累ＴＴＩＰ进程外，欧盟方面也有来自内部的挑战。今年时值欧洲大选，欧盟主要机构均将换届，反对欧盟一体化的声浪有抬头趋势。在１８日美欧第六轮自贸谈判结束后，不出意外地遭到欧洲各国反对团体的示威游行抗议。欧盟成员国为安抚国内民众情绪，很可能继续在谈判中做减法，以保障公民在食品安全、公共卫生等服务产业领域的权益。

德国发展研究院贸易与投资政策高级研究员阿克塞尔·贝格尔对新华社记者说，对于谈判进程，目前并没有看到惊喜。ＴＴＩＰ谈判的一大特点是它置于公众的持续关注和批评压力之下。最明显的例子是关于投资领域的谈判因为欧盟发起公众咨询而暂停。“这是个清晰的信号，此前欧盟委员会低估了公众因担心利益受损而发起的批评，”他说，谈判的异常复杂性和非常高的技术性要求，将使得双方难以在２０１５年之前达成协议。

在欧盟成员国向心力飘忽之际，成员国更加担心因自贸谈判而削弱自身权力，以投资者－国家争端解决机制（ＩＳＤＳ）为代表的争议，负面效力正在被放大。

ＩＳＤＳ允许外国投资者根据投资协议的规定，在投资利益受到所在国法规限制时，可向国际法庭提起仲裁。美欧上百家代表消费者和工人权益的团体担忧，跨国大公司可能利用该机制逾越投资目标国的法制权力。关于这一机制的谈判也被欧美认为是当前谈判中最大的绊脚石之一。

自３月份欧盟范围内对ＩＳＤＳ条款的公众质询程序展开以来，收到的公众反馈总计超过９万份，强烈的反对可见一斑。但吸引海外投资是美欧双方下一阶段促进增长、创造就业的重要手段，政界、商界人士均倾向于保留ＩＳＤＳ条款。

美国商会驻欧盟代表处的尼尔·麦克米兰说，通过欧美ＴＴＩＰ谈判，刚好可以对一些过时的ＩＳＤＳ条款进行修正和更新，以削弱大公司对国家主权的干涉能力。“美欧双方参与了全球大部分的双边投资协定，因此对条款的设计和改革将影响深远，对于其他正在洽谈双边投资协定的国家具有示范效应”。

协定将产生深远影响

欧美领导人去年２月就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致，并于去年７月、１１月、１２月，以及今年３月和５月完成了前五轮谈判。

据悉，若欧美达成协议，将会建起世界最大的自贸区，涵盖全球４０％的经济产出和５０％的贸易活动。据欧盟估计，一旦欧美自贸协定生效，每年将分别给欧盟和美国创造１１９０亿欧元和９５０亿欧元产值，同时也将对国际经贸规则制定产生深远影响。

根据美欧设想，这一协定将取消美欧之间的所有关税，非关税壁垒也将大幅度减少，在投资、监管等方面均要形成统一标准。从这个意义上说，ＴＴＩＰ在一定程度上代表了自贸区发展的新方向，它不仅能够给美欧带来巨大的经济利益，更重要的是还可以确立新的贸易规则，有利于在新的历史条件下，继续维持美欧经济体二战以来在世界经济中的主导地位，但同时，也会给包括中国在内的新兴市场国家在国际经济中的话语权带来负面影响。（完）

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责任编辑：蔡畅

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