[人民论坛]抵制“变相规避”行为

中国共产党的政治纪律是对各级党组织和党员政治言行的基本要求，集中体现了党的政治立场、原则和路线，是党的全部纪律的基础，是保持党的先进性和纯洁性的重要法宝。严肃党的政治纪律，核心要求是党组织和广大党员干部要在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，对中央已经作出决定的重大方针和政策问题必须坚决执行，绝不允许自行其是、“阳奉阴违”甚至“背道而驰”。

2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”。2014年2月，他在省部级主要领导干部全面深化改革专题研讨班上指出，要弄清整体政策安排与某一具体政策、系统政策链条与某一政策环节、政策顶层设计与政策分层对接、政策统一性与政策差异性、长期性政策与阶段性政策等之间的关系。既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。以上三个“决不允许”和“政策五关系”绝不是无的放矢，而是具有极强的针对性和指向性，它切中了中央政令不通的要害，反映了党中央对违反党的政治纪律行为“零容忍”的态度、决心和方法。

“变相规避”的主要表现和实质

“变相规避”行为从本质上来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，其目的是实现狭隘的地方利益和部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对“与党中央保持一致”的根本背离。目前，无论是从媒体披露还是从基层反映的情况看，这种违反党的政治纪律的现象，有言论也有行动，既涉及个人也涉及个别组织。

一是“我行我素”、顶风违纪。当中央的各项规定下发后，一些党政官员觉得“山高皇帝远”，把中央的规定当作“上墙纸”、“耳旁风”。比如，最近被披露出来的多起公款大吃大喝、公费外出旅游、违规借用车辆、乱发物资补助……等等现象，在中央纪委三令五申之下，在媒体屡屡曝光之后，在各地纪检委不间断的处置过程中，却仍然有一些党政干部对此不理不睬，麻木不仁，依然我行我素，公开顶风违纪，全然不把党纪党规放在眼里，在社会上造成了相当恶劣的影响。

二是有意过滤、只取所需。少数地方在执行上级政策、法规时，对政策精神和内容故意曲解，专门挑选政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的部分来执行。比如，某些地方政府在执行煤矿生产政策时，只注重对煤矿开采带来的经济效益和个人政绩的展示，而对防止滥采滥挖，保护环境，注重对人员的安全培训等方面却睁一眼闭一眼，不管不问，致使滥采滥挖、毁林毁水、矿难事故频发，严重影响了社会和谐和人心稳定。

三是改头换面、“自我创造”。从表面看，一些地方出台的政策措施与中央的相一致，但在实际执行过程中却是“挂羊头卖狗肉”，致使上级政策落空。比如，中央“八项规定”出台后，各地高档餐厅的公款吃喝确实减少了许多，大吃大喝现象也得到了一定的遏制。但也有一些人变换了对策，改明吃为暗吃，私人会所、秘密餐厅、农家菜馆成了“嘴上腐败”的新发地，公款宴请由“地上”转为“地下”，“大盘里面套小盘”、“矿泉水瓶装茅台”、“农家院里洗桑拿”、“红塔山里藏熊猫”等稀奇古怪的招数应有尽有。“约法三章”出台后，各地大张旗鼓兴建楼堂馆所现象已罕为人见，取而代之的是花样繁多的变形之术。如假借各种名目把楼堂馆所“创新”为“培训中心”、“教育基地”，“学员餐厅”的装修堪比豪华酒店。这种“隐形的奢侈浪费”，与中央的规定背道而驰。

四是“暗渡陈仓”、“另起炉灶”。有些部门在贯彻执行中央的有关规定时，表面上是信誓旦旦，但当被执行的政策与自己部门的利益发生冲突时，暗地里却“另起炉灶”。比如，一些地方政府打着发展和保护本地支柱产业的旗号，表面上口口声声要加大监管力度，暗地里却对一些必须严格监管的企业搞“大撒把”，为一些环评根本不达标的企业“大开绿灯”、搭设“天桥”、暗发“通行证”，甚至充当污染企业的“保护伞”，纵容资质不达标甚至根本没有资质的企业违规生产经营，导致国家政令“严不起来、落实不下去”。

五是“添工加料”、附加条件。在政策执行过程中，执行者为了自身利益，把本该放给市场和社会的权力“添辅料”、“掺水分”，以各种名目增设更多的关卡，以此来达到获取更多利益的目的。比如在中央倡导简政放权，减少行政审批事项的改革中，有些部门为了要许可权，就要求提高立法层级，有些部门要不到许可权，干脆不立法，借助“擦边球”政策实施管理；有些部门不但不想削权，还变着法揽权，对于权力“明放暗不放、你放我不放”或者“选择性下放”，甚至收回或变相收回。某位政府领导举例说，一般认为建筑节能审查一项应该合并到施工图审查中，不该作为独立项目去审。但相关部门不同意，理由是“建筑节能很重要”，其实，真正的理由是这个部门有个节能办。弦外之音很清楚，这项职能没有了，节能办的官位如何安排、人员如何安置？权力从哪里体现？利益链条断了咋办？说白了，这些附加理由的变相审批、变相核准，实际上依然是在搞变通行为，其根子就是一些地方部门利益和官本位在作祟。这种不正之风，不仅是对群众利益的损害，同时也会影响整个社会风气，疏离干群关系。

从当前少数地方和干部的行为来看，他们从小团体或个人利益出发，借口地方和部门的特殊性，把利己的政策“用足、用活”、“用好、用透”；对自己“有利的”或“无害的”就执行，否则就“认真过滤”、“仔细筛取”；对中央某些政策按自己意愿“只取所需”、“肆意变通”。种种“变相规避”的实质，是对中央政策信息的“主观曲解和变异”。现代政治系统理论认为，对社会的有效治理，应以准确接收、储存、分析、运用、反馈信息为前提。在这一过程中，信息的“信度”和“效度”直接反映了政治过程效能的高下。以上那些“不和谐的杂音”，使中央声音走了调、政策走了样，这些卑劣的欺骗行为，使国家政策在传导中不断“扭曲、变味”，使法规效力减弱，严重破坏了中央政令的统一和畅通，使百姓对中央政策的严肃性产生怀疑，极大地损害党和政府在群众中的形象。

“变相规避”行为的成因

“变相规避”行为是当前普遍存在于各级党委和政府工作中一种极其不良的现象，其危害极大。导致“打折扣、做选择、搞变通”行为的原因是多方面的，既有政策实施主体的主观因素，也有部门政策配套不科学的因素；既有执纪过程不严肃、不认真的因素，也有“潜规则”大行其道的因素，但归根到底是受“利益”的驱动。

第一，“变相规避”行为，在于少数领导干部扭曲的政绩观。有的领导干部特别热衷于干看得见、摸得着的工作，特别是一谈到经济的发展，就喜欢让诸如大规划、大商贸、大交通、大项目等等出现在各种媒体当中，不断给当地老百姓以强烈的精神鼓舞和动力刺激，他们有时不从当地现有的财力、物力、老百姓可能承受的能力出发，为了面子工程、形象工程、政绩工程、献礼工程，盲目铺大摊子、摆大阵式、亮大排场，于是招商引资热潮迅速掀起，一个个“重点项目”蜂拥而至，一笔笔“巨额投资”纷至沓来。接着就是鳞次栉比的高楼拔地而起，大大小小的开发区不断涌现，没有经过科学论证、没有发展潜质的项目纷纷上马，好看而不中用的巨型广场接踵亮相……在所谓的大发展、大动作、大规划的背后，我们看到的却是被挤占的耕地、被浪费的资源、被污染的环境、被抛弃的“鬼城”和被老百姓不断升级的责骂声。当巨额专项资金挪作他用、巨额贷款无法偿还、低保安排成为泡影时，老百姓却“被幸福”着、“被满意”着。正是在这样扭曲的政绩观的支配下，某些地方领导对中央的政策做“变通”的解读。

第二，“变相规避”行为，源于政绩考核体系的偏差。目前有些地方的政绩考核仍然只看GDP增长，于是“数字出官、官出数字”的潜规则便应运而生。这些数字的背后往往决定一个干部的升迁、升职和奖励，而快速拉动GDP的有效手段莫过于上马项目，一些地方不惜花血本招商引资，并声称提供优惠政策，而所谓的一些优惠政策，却是法律法规不能允许的。但某些领导为了吸引客商、讨好客商，直接或间接变相施压有关部门和人员“限时办结”、“有条件办理、没条件创造条件也要办理”，一些地方和部门明知不符合法律规定，却“只好明知故犯”违法办理，其结果就是催生出了大量以牺牲环境为代价的“黑色GDP”。至于基础设施建设、教育、文化、卫生、环保、节能减排、民生等等这些长远的、基础性的、短期内难以见到效益的工作，统统都要为之让路，在这样“畸形”的政绩考核体系下，政府单纯追求经济增长、干部单纯追求升迁之路，而对民生关注不足就在情理之中了。

第三，“变相规避”行为，是地方保护主义在作祟。一些地方政府本位主义十分严重，大搞与国家政策法规相背离的所谓“土政策”，突出表现为实施市场地方保护主义、执法地方保护主义甚至司法地方保护主义。为当地经济社会发展“开小灶”、“吃偏饭”。媒体中常披露的某地方政府用行政命令方式来扶持本地企业和产品；各地之间拦路设卡，禁止外地货物进入本地市场；如若外地产品流入本地后要收取“一定数量的管理费”；某地方政府为“保护”本地骨干企业和外商投资企业，规定不经地方政府领导或其指定部门的批准，行政执法部门不得进入企业检查执法等等，凡此种种，不一而足。这种“霸王条款”式的“鼓励”和“优先”，让市场经济蒙上了浓重的地方保护主义色彩。这些做法不仅损害了法制统一、市场统一，而且削弱了中央的调控能力。

第四，“变相规避”行为源于监控不力。从现实情况看，由于各种监督主体之间尚未形成一个严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的有机整体，使“层层审核形同虚设”、“层层监管流于形式”，这就给“上有政策、下有对策”行为的产生提供了土壤。比如，土地项目审批中违规操作的问题、工程建设投标过程中的潜规则问题、企业上马中的手续造假问题、私设小金库问题、职务消费超标的问题等等，都存在监控不严、把关不严的问题。加之受权力干扰下的媒体监督、群众监督又缺乏实质约束性，导致一些党政机关在政策的执行中大搞“对策”行为。

坚决抵制“变相规避”行为

这些“变相规避”的行为破坏了中央的政令统一，如果不加制止，其负面示范效应更加恶劣。因此，必须对那些“有令不行”、“有禁不止”特别是顶风违纪者，用“铁腕”、施“猛药”，确保制度贯彻执行的严肃性和法纪法规的刚性约束。

第一，加强对“变相规避”人员的惩戒和曝光力度。惩治是最有效的预防，也是最有冲击力、最有震撼力的教育。一是各级纪检机关要始终保持对违法乱纪行为的高压态势，坚决杜绝以本地区情况特殊为名，在执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通的行为，必须建立党政“一把手”问责制，采取专项检查、随机抽查、暗访、曝光、按纪论处等多种方式，重拳打击各类违令违规行为，让涉案者为其行为付出高昂代价。二是完善电子监察行政审批功能，及时发出监察预警，对群众投诉、媒体曝光、工作检查中发现的不履职的行为，不仅要严肃追究直接人员的责任，而且要追究有关领导的连带责任。三是新闻媒体要深入聚焦、时时跟踪，及时反馈，使那些“打折扣、做选择、搞变通”的单位和个人暴露在广大群众的视野中，给那些心存侥幸的干部发出警告，从根本上提升“令”的严肃性和“禁”的法纪性。

第二，加强对主要领导干部财权的约束。之所以出现一些单位的主要领导胆大妄为、目无法纪的行为，其根本原因就在于对其财权的监督失之于宽、失之于软，因此，要坚决管住资金来源与使用，特别是要管住预算。一是要严格预算审批制度，从源头上甄别哪些项目是不合理的，对于不合理的支出要坚决执行财务制度，板起面孔，卡住不放。二是预算要提前公开，凡是能公开的预算支出要详细列明清单，让每一笔支出都有明确出处，以便接受各方面监督。三是要利用现代信息技术建立政策执行的监控系统，确保技术设备到位、人员编制到位，资金配套到位，避免因各种资源不足而导致“下有对策”现象泛滥。

第三，加强群众监督。依靠人民群众的参与和支持是党风党纪工作的重要保证。一是落实群众知情权。要增加权力运行的公开性、透明度，让群众成为“明白人”。不是“政府公开了什么，群众才能知晓什么”，而是“群众最想知道什么，政府就应该公开什么”，特别是在土地征用、房屋拆迁、劳动保障、环境保护、食药安全等方面，对加重群众负担的、损害群众利益并造成严重后果的，必须启动问责机制并依纪依法严肃处理。二是扩大群众评议权。在政府执行决策的过程中，应该让老百姓来唱主角。因为只有以群众为主体的评议，才能够听到他们发自心底的真实呼声，才能够了解群众最真实的想法和意愿，这种评议才不会“放空炮”、“整假景”，政府才能知不足而改进。三是保护群众检举权。各级纪检监察机关必须严格执行保密纪律和办案的有关规定，对因“跑、冒、滴、漏”等形式而导致案情泄露、举报人受打击报复的，必须严格追究其责任。只有严密的保护，才能提高群众监督的实效性。

结语

总之，做到令行禁止，是纪律严明最基本的要求，也是我们党充满生机、活力的标志之一。党的纪律始终得到严格执行，我们党才能始终保持团结统一，始终统一意志、统一行动、步调一致前进。有纪律不执行或不严格执行，必然会导致个别人个别部门突破纪律约束而违法乱纪。所以，每一个党员特别是党的干部都要站在党性的立场上，严肃对待这个问题，不仅自己要做遵纪守法的模范，而且要坚决抵制那些打“折扣”、做“选择”、搞“ 变通”的各种行为，党的各级组织和纪检机关，要以高度的政治责任感和坚强的党性原则，维护党的政治纪律的严肃性，对那些严重违反政治纪律的行为，决不能姑息迁就。眼下，全国各地都在着力构建走群众路线长效机制，要通过让广大党员干部“照镜子、整衣冠、洗洗澡、治治病”，坚决整治对中央规定变相规避的各种行为，探索建立保障中央政令畅通的长效机制。

责任编辑：郑瑜

文章来源：http://www.71.cn/2014/0729/776542.shtml