汪同三：从政府工作报告谈学习习总书记讲话精神

 

汪同三，中国社会科学院数量与技术经济所原所长。

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我很高兴有机会和在座的同志们进行一次交流，介绍一下学习习近平总书记系列讲话的体会。我也是在学习，有的看法也不成熟。我想怎么能够讲得更好一点呢？结合中央文件和今年政府公告报告，给大家谈谈自己的一些体会，可能大家听着还有点兴趣。 在政府工作报告前面我又加了两页，今天上午才学习的，习近平总书记的这本书，叫做《习近平关于全面深化改革论述摘编》。这本书里面记载了习近平最近关于全面深化改革的多项论述，一共12个题目，这12个题目里，其中第五个题目是和经济有关的，因为我是做经济研究的，所以只能跟大家汇报关于经济方面自己学习的一些体会。第五部分的题目叫做“坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，”这是习近平总书记有关经济论述的题目。在这一部分总书记讲了这样几个问题：第一，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用；第二，是要坚持和完善基本经济制度；第三，财税体制改革的问题；第四，发挥经济体制改革的牵引作用；第五，推进城镇化；第六，关于农村土地制度改革。总书记《关于全面深化改革论述摘编》里面有关经济的内容我想大概是这么六个方面，下面我结合政府工作报告来给大家谈谈自己的一些体会。

政府工作报告大概是三个部分：第一部分讲的是上一年工作的回顾；第二部分讲的是当年工作的总体部署，一些主要国民经济指标的预期值，还有政策的表述；第三部分讲当年要做的重点工作。今天我重点给大家讲讲第一部分。

一、近年来政府工作取得的成绩

在第一部分里面，首先肯定了我们在2013年政府工作取得的一些成绩。这些成绩分这么几个方面来讲。

第一，经济运行稳中趋好。2013年国内生产总值达到了56.9万亿，56.9万亿对我们每个人来说都是一个天文数字。56.9万亿说明什么？经济总量世界第二，在2011年超过日本成为世界第二。2011年的时候我们心里还不太踏实，那个时候只是超过了不多的一部分，不知道第二的位置能不能站稳。到了2012年我们的增长速度显然比日本还要快的多，那个时候心里就比较踏实了，就是说老二的位置算站得比较稳了。到了2013年，我们的GDP总值接近了57万亿，我们不仅占稳了老二的位置，而且缩小了和老大的距离。也就是说第一是美国，我们这57万亿人民币的GDP开始缩小和美国的差距。国际上有各种各样的算法，大概中国在5到10年左右会成为世界第一。从经济总量上来讲，我们2013年GDP的增长速度是7.7%，年初的预期指标是7.5%，我们完成了年初的预期指标。物价控制在了2.6%，这个远远低于年初的预期值，年初的预期值是3.5%。城镇登记失业率是4.1%，年初的预期值是4.6%，明显低于年初的预期值。还有就是我们的城镇新增就业1310万，创历史新高。我们以前每年完成城镇新增就业900万、1000万，最多到1100万、1200万，去年我们达到了1310万新增就业，这是一个很了不起的成绩。大家都知道现在在人口学上有一个词叫刘易斯拐点，刘易斯拐点就是说我们的新增劳动力开始减少了，在这样一个情况下，我们的新增就业还创了历史新高，超过了1300万。第四个成绩，进出口总额突破4万亿美元，这是一个什么概念？说明中国在货物贸易上世界第一了。对外贸易分两类：一类是货物贸易，一类是服务贸易。我们的货物贸易世界第一，但是服务贸易还差的比较远，我们还得进一步的努力，把我们的服务贸易提上去。

 

第二，居民收入和经济效益。2013年城镇居民人均收入增长了7%，农村居民的人均收入增长了9.3%，这都是很好的数字。我们从十八大以来，提出来的目标是要使居民收入增长和经济增长同步，去年经济增长是7.7%，我们的农村居民收入增长是9.3%，这个比7.7%要快，但是我们的城镇居民收入增长只有7%，没有达到7.7%这个水平。这是十八大提出来的要求，要使居民收入增长和经济增长同步，我们在城镇居民收入增长方面还没有完全实现。今年年初的时候，国家统计局曾经想了一个办法，他们提出一个新的指标，叫做城镇居民收入，就是把农村居民和城市居民混在一起，不分农村和城市居民了，城镇居民收入一算就8.1%，那就超过了GDP7.7%的增长了，这也是一个办法，但是政府工作报告还是实事求是，农村居民的收入超过了GDP的增长是好事，城镇居民的收入增长还没有达到经济增长那样的速度，没有达到就是没有达到，所以在政府工作报告里还是把这两个数字摆在这里了。我们去年农村的贫困人口减少了1650万，一个国家的人口，像荷兰、比利时他们也就是1000来万人，我们一年里面使得一个国家那么多的人口脱贫了，这也是一个很了不起的成绩。我们的农村居民收入增长明显快于城镇居民的收入增长，那就意味着城乡居民的收入差距进一步缩小了。这都是我们构建和谐社会做出的重要成绩。

第三，结构调整取得的积极成效。一是去年我们的粮食产量超过了1.2万亿斤，实现了连续十年增产，这是一个很了不起的成绩。增产和丰收不是一回事，丰收是收成好就行了，增产是要一年比一年多，这很不容易的。从2004年开始，一直到2013年，10年实现粮食产量一年比一年多，这是很了不起的成绩。外国人他都不相信，他说不可能，世界上没有任何一个国家能够连续十年增产的。想想我们中国，也就是在1949年新中国刚成立以后那几年我们实现过连续增产，因为1949年新中国成立以前，中国一直处于战争状态（土地革命、抗日战争、解放战争），农业生产受到很大的影响。1949年新中国成立了，安定了，和平了，不打仗了，农业有一个恢复性的连续数年增产，从那儿以后就没有过。中国的农业一直是薄弱环节，基本上是靠天吃饭，五年里面叫做“两丰、两欠、一平”：两年丰收，两年欠收，一年打个平手。从2004年开始到2013年，能够实现十年的连续增产，这是一个了不起的成绩。今年的夏粮好象又要增产了，秋粮还不知道怎么样，如果今年再增产就是连续11年了。第二，结构调整方面的成绩。我们的第三产业占GDP的比重达到了46.1%，这个数字说明服务业占GDP的比重已经超过了工业占GDP的比重，这也是一个根本性的变化。最后这一行是讲全社会的用电量增长了7.5%，货运量增长了9.9%，这是第一次在政府工作报告中把一些有关“十五”的指标写进来了，以前没有写过用电量的增长情况和货运量的增长情况。李克强做总理以后，国际上有两个新词：一个叫做李克强经济学，一个叫李克强指数。李克强指数指三个方面：一是用电量，二是货运量，三是贷款量。李克强为什么要提出这三指标呢？这和他以前长期在地方工作的经验有关。如果让大家来分析一下我们的宏观经济运行，全国的国民经济运行状况如何，大家都要看统计局的数字，要看看GDP增长的怎么样，要看看工业增加值增长的怎么样，要看看投资增长如何，消费增长如何。从这些宏观指标去分析经济运行状况的话，它有两个问题。第一，它的准确性不高；第二，它不及时。如何克服准确性和及时性的不足，李克强指数能够比较有效的来解决这个问题。用电量，这是电表一圈一圈转出来的；货运量，那是每天铁路部门发了多少车皮统计出来的；贷款量，更是连一分钱都不能差，那是银行的帐。所以，李克强指数能够有更好的准确性和及时性。

 

第四，社会事业得到了蓬勃发展。我们的教育、科技、文化、卫生等领域都有新的进步。特别提到了神州10号遨游太空、嫦娥3号成功登月、蛟龙深潜再创记录，这些成绩的取得是非常重要的，但是还是不能够满足，大家看十八届三中全会的文件里面有一条叫做院士要退休，为什么十八届三中全会里会提这么一句话？我分析主要是因为全国人民对我们科技工作的投入产出不满意。现在我们每年全国对于科技的投入已经超过了1万亿。我们每年的研发投入已经超过了GDP的2%。，但是产出有多少？真正能够叫得响的，拿得出来的，能写进去的就这三条：一是神州10号，二是嫦娥3号，三是蛟龙号。

2013年，回过头一看，我们困难比预料的要多，结果比预想的要好。2013年年初的时候，特别是上半年，我们遇到了非常严重的困难。这些困难有什么呢？第一，我们的经济下行压力很大，增长速度减缓；第二，我们的外贸波动非常剧烈，一会儿是正的增长，一会儿是负增长；第三，财政收入出现负增长，去年有两三个月我们的财政收入是负增长，这是从来没有过的事；第四，我们的资金供给紧张。去年6月份的时候，银行的隔夜拆借利率高达14%，这些困难都是年初没有想到的。因此我们说困难要比预料的多，但是经过努力，我们采取一些措施，到了年底一算帐，GDP增长还是达到了7.7%，各方面的数字都还说得过去。我们讲去年的一个特点是困难比预料的多，结果比预想的好。

在去年的工作实践中，我们对宏观经济工作有了一些深刻的认识，有了一些新的提法，这个也反映在政府工作报告中了。这些新的提法有这样几个：第一，坚持稳中求进的工作总基调。这是习近平总书记一直在强调的，要“稳”字当头。第二，要统筹稳增长、调结构、促改革。以前我们更多讲的是增长，现在我们明确提出三个方面，即使在比较困难的时候也要统筹增长、结构和改革的问题。第三，宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。宏观政策要稳，这是我们以前经常讲的；微观政要活，有过这个意思，但是没有讲得这么明确；社会政策要托底，这是新提出来的。现在可以看出来，中央领导考虑问题更全面了，增长、结构和改革都要去考虑；宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。再有一个新的提法，要创新宏观调控的思路和方式，采取一系列既利当前更惠长远的举措。比如说我们这次明确提出来宏观调控也要创新，以前我们讲宏观调控主要针对短期问题，或者经济过热了，或者经济增长速度下滑，或者出现了价格上涨、通货膨胀压力，针对这些短期问题我们采取宏观调控措施。现在我们提出宏观调控要创新，要既利当前更惠长远，还有要解决稳中有为，稳中提质，稳中有进，这都是强调“稳”字当头。这是我们去年宏观经济工作中得出来的一些经验。

 

二、近年来政府工作的经验

2013年我们政府工作取得了一定的成绩，它的经验是什么？为什么能够取得这样的成绩呢？

第一，着力深化改革开放，激发了市场活力和内生动力。 习近平总书记在讲话里反复强调，要把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只看不见的手，用好政府这只看得见的手，促进经济稳定增长。这个红字是在十八届三中全会《决定》里面讲的，在习近平总书记这本书里面提到这句话大概有十几处，反反复复的讲这句话，叫经济体制改革是全面深化改革的重点。改革包括各个方面，经济体制改革是重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。要使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥市场作用。这里面有两层意思：第一，经济体制改革是重点。这和马克思主义的基本原理是相联系的。马克思主义基本原理讲经济是基础，经济体制改革就是全面改革的重点。第二，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。处理这个关系的原则是什么？两方面，一方面是市场在资源配置中起决定性作用；另一方面是更好的发挥政府的作用。怎么样能够让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好的发挥政府的作用。市场做什么？市场决定资源配置，这是市场经济的一般规律。我们必须遵循这条规律，解决市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位的问题，必须积极稳妥的从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。政府干什么？政府大概是要做七方面的工作：第一，政府要保持宏观经济的稳定。这是政府要做的，不要出现大的波动。第二，政府要提供公共服务。政府要提供公共性服务，而且要加强和优化公共性服务。第三，政府要保障公平竞争。第四，政府要加强市场监管，维护市场秩序。对那些不守法的，不按照公平竞争办事的人要管。第五，政府要推动可持续发展。这是政府的一个重要功能，只有政府才能够去做。企业生产都是讲究效益最大化或者讲利润最大化，实现可持续发展很难在企业的战略中得到真正的考虑，可持续发展只有政府去做，这是一个很重要的任务。第六，要促进共同富裕。要缩小贫富差距，使那些贫穷的、能力不足的阶层或者群体也能够过上好日子。第七，要弥补市场失灵。当出现危机，出现特殊情况的时候，政府要能够出来掌控局面。

第二，创新宏观调控的思路和方式，确保经济运行处于合理区间。提出一个稳增长、保就业的下线和防通胀的上线，只要经济在合理区间内运行，就集中精力抓住转方式、调结构不放松，保持宏观经济政策基本取向不动摇。为什么我们提出宏观调控要创新？这是在过去20多年我们应对国际金融危机冲击的经验教训中得到的一些启示。我讲三场危机：一是20世纪90年代后期亚洲金融危机，二是2007年、2008年、2009年的美国金融危机，三是2010年、2011年以来的欧洲主权债务危机。中国在应对这三场国际金融危机冲击的过程中，采取了不同的对策，取得了不同的效果，在国际上引起的反响也是不一样的。我们从这三次国际性经济危机的应对过程中，得出了一些经验教训。

 

先看亚洲金融危机。亚洲金融危机可能大家都还记得，年轻的同志可能那个时候还没有工作，有点岁数的同志都知道1997年、1998年出现的亚洲金融危机。在那场金融危机中，我们采取的对策叫做人民币不贬值，这是我们当时采取对策的一个概括性说法。为什么采取这样一个政策？当出现国际性的金融危机的时候，每一个国家都会采取一种方法来减少自己的损失，这就是贬值自己的货币。当国际金融危机来临的时候，把自己的货币贬值就能够使东西卖得便宜，就可以多出口，生产就少受影响。当1997年亚洲金融危机爆发的时候，几乎所有的国家都采取了贬值自己货币的办法，包括泰国、马来西亚、台湾、韩国、日本等都在贬值自己的货币，减少损失。但是唯独有一个经济不能这么干，就是香港。香港之所以能够成为四小龙，它有一个重要的政策就是使港币和美元挂钩，通过港币和美元挂钩，把香港经济绑在美国经济身上，和美国共进退，美国经济好了，香港也跟着沾光，美国经济出问题了，香港也要受影响。香港就是采取这样一个政策，它和美元挂钩的政策，使得香港经济能够繁荣起来。1997年亚洲金融危机爆发时，正赶上香港回归中国。在香港回归中国之前，国际上有很多质疑的声音，说香港回归中国以后就完了，它的经济繁荣不能够再继续下去了。7月1号香港回归中国，正好撞上亚洲金融危机的冲击，其他国家在这场危机中都可以使自己的货币贬值减少损失，而香港由于特殊的政策不能够贬值港币，所以香港遭受亚洲金融危机的冲击是很惨的，香港的楼市、股市一泻千里、一塌糊涂。这种情况就给国际上的质疑之声找到了口实，面对亚洲金融危机的冲击，我们当时面临的任务不仅要搞好自己的事情，还有一个任务就是要帮助香港经济克服金融危机的影响。

我们采取的政策是什么？就是人民币不贬值，所谓人民币不贬值是相对于美元不贬值，也就是说人民币也和美元挂钩了，港币和美元挂钩了，人民币也和美元挂钩了，就等于人民币和港币挂钩了。我们用大陆经济这样一个庞大的躯体来保护香港，使得香港经济能够逐步的稳住，走出亚洲金融危机的冲击，这是我们当时为什么要采取人民币不贬值这样一个政策。就国内来讲，我们当时人民币不贬值是要鼓舞自己的士气，树立我们自己的信心，不怕国际上金融危机的影响，我们不像其他国家那样贬值自己的货币，这样一个政策当得到了世界上一片赞扬之声，因为我们不贬值就使得他们的贬值更有意义。这样一个政策使我们坚定了信心，同时也帮助了香港经济，有它的效果，应该肯定，但是另一方面，由于我们采取人民币不贬值的政策，也使我们受到了一些影响。影响在哪儿？第一，由于采取这样的政策，我们出现了通货紧缩。通货紧缩，如果从短期来看，是有好处的，就是降价，东西越来越便宜，原来的钱可以买更多的东西，或者买更好的东西，这是个好事；但是从长期来看，通货紧缩是不利于社会发展的。 第二，中国经济的变动趋势不如世界经济。大家看这个图，上面的绿线是中国经济，下面的红线是世界经济，从1997年、1998年、1999年、2000年这四年，从这个趋势来看，中国经济和世界经济差不多，都是受了影响，先下来然后慢慢上去，但是仔细地分析一下，你会发现它的问题。从1997年到1998年中国经济和世界经济都在向下走，但是到了1999年，世界经济已经开始恢复一点了，1998年的时候世界经济是2.5%的增长，1999年已经恢复到3.1%了，而中国经济，1998年到1999年还在继续下降，1998年我们是7.8%，到了1999年进一步下降到7.1%，世界经济开始有所恢复了，中国经济还在下降，到了2000年，世界经济恢复到了4.7%，已经高于危机之前的4.2%，而中国经济虽然也恢复了，但是只恢复到了8%，仍然低于危机之前的8.8%。这就是我们的问题，世界经济开始恢复了，我们还没有恢复，世界经济恢复超过了原来的情况，而我们经济依然还不如原来的情况。这就是为什么在2002年十六大的时候，江泽民和胡锦涛两位总书记都在讲要抓住战略机遇期。就是因为那个时候我们的领导人心里着急，中国经济的趋势不如世界经济，因此提出来抓住战略机遇期，就是要抓住外面的有利条件来促进国内的事情。这是应对亚洲金融危机我们的宏观调控得出来的经验教训。

 

美国金融危机。美国金融危机我们的应对，简单地讲叫做4万亿。4万亿计划提出来有它的必要性，而且也产生了重要的作用。我们社科院曾经做过一项研究，用一种经济模型的办法来测算，测算出来2009年中国经济增长一个百分点是靠4万亿计划实现的，2010年我们经济增长的0.7个百分点是靠4万亿计划实现的，因此4万亿计划的重要作用是不可否认的，对于2009年、2010年中国经济增长减弱，美国金融危机冲击的影响起到了重要的作用。这样一个计划的执行，由于它是在一个特殊情况、特殊时期、针对特殊问题采取的措施，这些措施有它的特殊性质，它必然带来了一些负面影响。负面影响主要表现在这样几个方面：一是出现通货膨胀；二是产业结构出现了逆向变动；三是产能过剩问题和地方政府性的债务问题。我们重点讲讲通货膨胀，大家都还记得在2010年、2011年，我们曾经出现过比较明显的通货膨胀的压力。这样一个压力是怎么出现的？首先是我们的贷款量有非常大的增加，要实现4万亿投资，4万亿投资里面只有1.18万亿是政府要从财政里拿出来的真金白银，剩下的2万多亿是要靠融资渠道来实现的。在融资里面很大的一个来源是要靠银行贷款，因此4万亿计划的执行使得我们的银行贷款出现了过速增长。2008年还没有执行4万亿计划的时候，银行贷款增加15%，2009年开始执行4万亿计划，那一年我们的贷款增加32%，2010年我们的贷款增加依然接近20%。2008年的时候，我们的贷款增加只有15%，比较正常。但是到了2009年一下子翻了一番还多，2010年仍然是一个很高的水平，贷款不正常增加必然会带来价格的上涨，必然会带来通货膨胀问题，这是那几年通货膨胀的情况。第二，我们的产业结构出现了逆向变动。刚才我讲到，我们希望现代经济的产业结构是逐步降低第二产业的比重，逐步提高第三产业的比重，但是由于实行4万亿计划，我们看第二产业的比重在2009年的时候是46.2%，到了2010年上升到46.7%，我们希望它是下降的，但是它上升了。这一列是第三产业，占GDP比重在2009年的时候是43.4%，到了2010年下降到43.2%，我们希望它上升，但是它下降了。我们说出现了产业结构的逆向变动，第二产业我们希望它下降，但是它上升了，第三产业我们希望它上升，但是它下降了。第三，产能过剩和地方政府性债务的问题。这两个问题是多种原因造成的，而且在4万亿计划之前，这些问题已经存在，我们不能说产能过剩和地方政府性债务问题是由4万亿计划造成的，这么讲是不科学的，是不客观的，但是4万亿计划使得解决这两个问题的难度进一步加大了。因此，我们讲4万亿有积极的作用，也应该去科学的分析它所产生的一些副作用。4万亿计划当时在国际上也受到一片叫好之声，说中国拯救了世界，但是我们自己也付出了一定的代价。

 

到了欧洲主权债务危机，情况就发生了变化。我们没有再听到表扬，亚洲金融危机和美国金融危机的时候，中国在国际上都是受表扬的。应对欧洲主权债务危机，我们采取了另一套的做法，这个政策的表述是什么？2013年夏天在达沃斯夏季论坛在上，李克强总理提出，兼顾当前和长远，稳定宏观经济政策，坚定不移的推进改革开放，着力激发市场活力，着眼转型升级，调整优化结构。他明确的说，在经济下行时，用短期刺激政策把经济增速提高不失为一种办法，但是我们权衡利弊，认为这无助于解决深层次问题。因而选择了既利于当前更惠于长远的策略，保持宏观经济政策的稳定。讲的非常明确，这些话可以在演讲里面讲，但是在政府工作报告里面没法这样写。

这就是在三次国际金融危机冲击过程中，我们认识上的一个变化，或者叫做一个飞跃。

我们当时的财政政策是什么？坚持不扩大赤字，调整支出结构，压缩行政开支，加快支出进度，对小微企业实行税收优惠。4万亿计划的时候，我们财政政策是扩大赤字，扩大债务的发行。在应对欧洲主权债务中，坚持不扩大赤字。货币政策是什么？我们保持定力，即使货币市场出现短期波动，也沉着应对，既不放松，也不收紧银根，管理好流动性，重点通过盘活存量，用好增量，支持实体经济发展。在达沃斯的夏季会上李克强第一次提出来三个方向：稳增长、调结构、促改革。还提出了上下线的问题，根据经济发展潜力和当前实际，科学确定经济运行的合理区间，守住稳增长、促就业的下线，把握好防通胀的上线。所谓的下线就是经济增长不低于7.5%，上线是CPI不超过3.5%。只要经济运行处于合理区间，宏观经济政策就保持基本稳定，主线是转变经济发展方式，着力调整经济结构，推动改革创新，打造中国经济升级版。所以我们讲宏观调控的创新是根据我们历次应对国际金融危机冲击的经验和教训总结出来的。 

三、当前经济工作存在的问题及其原因

当前我们存在的问题，国际方面我就不多说了，我们讲点国内的问题。虽然2013年的经济增长速度和2012年是一样的，2012年我们增长了7.7%，2013年还是增长了7.7%。如果我们只看GDP的增长，好象还不错，都保持了7.7%的增长，但是如果我们做进一步的分析，看看7.7%之后的一些更细的指标，就会发现存在的问题。

 

（一）经济下行压力加大

大家看第一个，2013年我们的工业增加值的增长是9.7%，和2012年相比低了0.3个百分点，2012年我们工业增加值增长了10%，这个9.7%是2009年美国金融危机以来的最低。2013年我们的投资增长了19.6%，但是比2012年低了一个百分点，特别是制造业的投资，2013年增长了18.5%，这个比2012年低了2.8个百分点，明显的下来了，18.5%的增长是2000年以来的最低。这是非国有的投资，非国有投资2013年增长22.4%，这个比国有投资增长的快，国有投资是15.6%，但是22.4%和2012年相比又低了2.4个百分点。再看居民收入，城镇居民收入2013年增长了7%，比2012年下降了2.6个百分点，农村居民收入2013年增长9.3%，比2012年下降了1.4个百分点。再看消费，2013年全社会消费品零售额实际增长11.5%，这个数字比2012年低了0.6个百分点。还有我们的财政收入，2013年增长了10.1%，但是比2012年低了两个百分点。也就是说这些数字说明，2013年和2012年虽然GDP的增长是一样的，都是7.7%，但是去分析工业增加值、分析投资、分析消费、分析财政收入、分析居民收入，都比2012年有所降低。这就是李克强总理最近在讲的经济下行压力，这些数字到了今年一季度还在继续下降。

（二）生产价格和消费价格出现剪刀差

我们的消费价格CPI是百分之二点几，它毕竟是一个向上的趋势，但是我们的PPI，就是生产者价格一直是负的，已经连续26个月下降了。一个价格向上走，一个价格向下走，这种剪刀差的趋势反映出来我们实体经济增长是比较缓慢的。这是当前的一个问题。

我们当前存在经济下行的原因，既有我国经济发展方式急需转变这样一些长期因素，也有国内外存在的多种必须积极应对的短期因素。长期因素大概有这样几条。

第一，我们不能再单纯的追求高速度了。不像20世纪80年代、90年代，那个时候我们唯一的任务就是增长速度，大家知道邓小平给我们定的第一个目标是翻两番，翻两番是一个纯经济的数量目标，就是GDP尽快的上去。现在我们不能这么去单纯的追求速度了，而必须统筹经济增速、结构调整、提高质量和效益，我们现在是多目标，而不是像以前那样的单目标。当初邓小平讲翻两番这样一个单纯的经济目标是必要性的，因为那个时候中国太落后了。1978年，我们开始改革开放，那个时候描述国民经济的词叫做国民经济面临崩溃的边缘，那个时候中国的经济不如美国，不如日本，不如欧洲，我们还不如韩国，不如台湾，不如香港，不如新加坡，我们甚至还不如泰国，不如马来西亚、菲律宾和印度尼西亚。所以邓小平当时给中国提出来的第一个任务就是翻两番，GDP翻两番，经过二三十年的发展，已经不行了，不能够那样单纯的去追求高速度了，我们必须是多目标的发展，还要讲结构的问题，还要讲质量效益的问题。

 

第二，人口结构正在发生重大变化。劳动力供给相对宽裕的局面已经不复存在了，而且劳动力的成本在刚性的上升，这会拖累我们的增长速度。

第三，劳动力和资本的投入的增长率都在减缓。从经济学来讲关键的增长因素只有两个：一是劳动；二是效率。 资本投入是反映在效率那儿，劳动的投入由于刘易斯拐点的出现会逐步减少，另外我们全要素生产率是在下降的。这就是为什么中央领导人着急，为什么一直在强调创新型国家，我们全要素生产率在下降。

第四，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化。这都要求我们花精力、花时间、花钱去防治进一步恶化。这些问题都存在，使我们现在经济增长速度有所减缓。发达国家经过美国金融危机的影响，已经意识到服务业过度发展、产业空心化的问题，他们也认识到他们的结构性问题。他们提出来一个办法，实现再工业化。一方面他们要实现再工业化；另一方面，他们加强了贸易保护主义。这样的话，就使得我们的国际经济环境竞争日益激烈，国际经济环境日益严峻，对我们国家的经济形成较长期的下行影响，这就倒逼我们要更加重视做好自己的事情。

从短期因素来讲。一是我们的外部环境，国际环境上还有很多不确定性和不稳定性的因素存在，给我们造成波动的影响。另一方面，经济增长速度放慢的影响，原来我们的增长速度9%，10%，甚至更高，现在一下跌到7%了，社会各个方面的冲击，影响还是很大的，我们的经济需要时间来适应这样一个速度下降的变化。

克服这样经济下行的压力，要区分产生下行压力的长期因素和短期波动因素，要区分长期趋势和短期波动因素，采取不同的对策和措施。要认识到现在的下行是有它的客观性和必然性的，不以人的意志为转移，各个方面因素的影响，它有客观性和必然性。因此，我们得保持定力，积极地面对增长速度换挡降速的现实，要把握住时机，加快经济结构调整，提高经济质量。在应对短期波动因素的影响的时候，我们要做好宏观调控的日常工作，要有所作为，克服困难，顺时而动，争取把下行压力转变为加快经济发展方式转变的动力。这是我们当前面临的任务。

现在习近平总书记和李克强总理一直在强调这么三件事情：第一，要坚定不移的全面深化改革；第二，经济基本面没有改变，必须适应新常态；第三，要创新宏观调控思路和方法，确保经济运行处于合理的区间。刚才我们提到从应对欧洲主权债务危机以来，新的一届中央领导、国务院对宏观调控的创新，我们得到了这样五条主要的原则。第一，提出上下线合理区间。它明确了调控区间的数量界线，极大的加强了调控政策措施的科学性、合理性、透明性，特别是可预期性。我们现在提出来这个合理区间，保增长、保就业的下线和防通胀的上线，这个合理区间不仅有了科学性、合理性、透明性，更重要的是它有了可预期性。第二，把保就业放到了更加重要、更加优先的位置。李克强总理讲保就业是第一的，增长是有弹性的。第三，短期宏观调控是要围绕长期目标来实施。经济运行处在合理区间的时候，宏观调控要更多考虑的是长期目标的实现。第四，要保持定力，沉着应对。针对具体问题出台综合措施，要兼顾宏观和微观，更加注重微观，要精准发力，有效降低政策成本，实现政策效益最大化。以前我们讲宏观调控不讲效益的，现在我们就要考虑宏观调控也是有成本的，取得某一个目标，宏观调控的结果必然是要付出代价的，在另一些方面会受损失的。第五，要处理好市场和政府的关系。把应该由市场解决和能够由市场解决的问题交给市场去解决，政府不要做太多的事情。我就讲到这儿，谢谢！

责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2014/0729/776588.shtml