看他国如何“全民反恐”

２００９年，时任美国国土安全部部长的珍妮特·纳波利塔诺宣布了一项“全民反恐战略”，呼吁普通美国公民要站在反恐战线的最前沿。同年，俄联邦安全委员会主席索勃列夫在《空天防御》杂志上刊文指出：“当今世界的局势还很不稳定，反恐的道路还很漫长，俄罗斯身上的担子很重，必须注重加强军民一体、多国联合反恐。”不难看出，“强化民众反恐意识，发挥民众反恐作用”已成为世界各国防范恐怖袭击和赢得反恐怖战争胜利的基本战略。

英国：预防战略掐灭恐怖苗头

英国面临国际恐怖主义、北爱尔兰恐怖活动、国内极端宗教势力的多重威胁。２００５年和２０１３年发生在伦敦的地铁连环爆炸案和极端分子砍杀士兵案，进一步给英国政府敲响反恐警钟，尤其注意到恐怖主义已日趋本土化这一事实。在完善其国家反恐战略时，英国政府注重从意识形态根源入手，重点防范本国人被极端主义、恐怖主义思想“洗脑”。

（图片说明：２０１３年５月２２日下午，一名英国军人在伦敦南部街头遭两名极端人员砍杀）

２０１１年，英国内政部发布最新版反恐“预防战略”（Ｐｒｅｖｅｎｔ），鼓励民众、社区和非政府组织积极参与反恐。

宣传方面，外交部等政府部门资助“温和派”穆斯林社区团体在全国范围内开展“路演”、讲座、辩论和文化活动，提倡主流伊斯兰观念，帮助人们认识恐怖主义的真实面目；同时组织民间组织、媒体、恐怖袭击受害人等群体，在极端思潮容易流散的地区开展反恐宣传活动。

另一方面，建立一套以社区为主体的干预机制，防微杜渐。地方政府、警察局、学校、青少年管理部门、志愿者和社会工作者被要求按照一套“恐怖危险辨识指标”，对易受极端思想蛊惑的“脆弱群体”、尤其是年轻人进行鉴别。这类指标包括：是否对恐怖主义和暴力行为表达支持，是否拥有过极端暴力宣传物，是否曾登陆浏览支持极端暴力的网站，是否拥有武器、爆炸物等。以社区为依托，相关人员对“脆弱群体”提供咨询和精神疏导。

英国教育部设有“预防极端主义工作组”，吸收了大量反恐专家，对英国各类学校进行监督，防止有人在学校里传播极端主义思想。教育部还为全国学校发放“反恐教育”工具书、指南、教学设备，提高学生的反恐意识。

近年来，互联网也已成为反恐的主战场，英国开通了面向全民的“网络恐怖资料举报平台”，并设立了从事网络反恐的专职部门、隶属伦敦警察局的“互联网反恐处理中心”（ＣＴＩＲＵ）。网民举报的网络涉恐信息将被反馈到ＣＴＩＲＵ，由反恐专家进行分析鉴别后，与网络服务提供商合作，对恐怖资料采取清除、屏蔽等措施。据统计，自２０１０年以来，英国网络反恐部门已从互联网移除了３．４万项网络涉恐内容，去年１２月至今已清理近１．５万项，清理规模有进一步加大之势。

美国：民众信任执法者是反恐关键

２００９年，美国国土安全部推出一项“全民反恐战略”，呼吁普通美国公民要站在反恐战线的前沿阵地。战略口号是“If you see something,say something”（“如果你看到了什么，请说出来”），联系方式公布在国土安全部的官方网页上。时任国土安全部部长珍妮特·纳波利塔诺表示：“民众最能感觉社区里出现的一些不同寻常的问题。”

２０１０年５月１日晚，纽约警方在时报广场中心地段迅速疏散了数以千计的游客，封锁广场及周边街区。警方随后动用机器人和拆弹人员，在一辆汽车内找到并拆除了一个简易爆炸装置，阻止了一次恐怖袭击。警方的迅速反应，归功于一名街边小贩的“火眼金睛”，正因后者发现这辆可疑汽车冒出白烟而迅速报警，避免了一场悲剧。

针对毫无反恐经验的普通人，美国编写了一套“反恐指南”，详尽介绍了如何甄别潜在恐怖分子、躲避恐怖袭击、遭遇恐怖袭击时如何逃生等常识。如，那些“夸张地打哈欠、不时碰脸或耳朵、眼睛总看钟表或坐立不安”的人特别值得注意；“每当你离开汽车后准备再次上车的时候，请先绕车一周看看有无散落的线头、碎片等异常物体，查看边上是否有可疑人物，”以排除遭汽车炸弹袭击的可能性。自“９·１１”以来，美国民众每年平均为各级政府部门提供涉恐信息近万条，其中大部分信息为各级政府防范恐怖袭击事件、打击恐怖分子争取了先机。

（图片说明：５月３０日，参观者在美国纽约世贸中心“９·１１”纪念水池前参观。）

美国著名反恐专家、前联邦调查局特工理查德·马奎斯向新华社记者介绍说，美国政府有一个“可疑行为报告”计划，由联邦调查局和国土安全部联合实施。该计划要求全美国８０万各级地方警察向全国情报综合中心报告他们所搜集的关于可疑行为的信息，该中心进行综合分析后，向遍及全美国的反恐特别行动组报告。通过这一方法，过去１２年里粉碎了数十起恐怖袭击阴谋。

马奎斯说，情报系统能够得以成功运作，社区合作是关键。“我曾经在世界各地培训警察，并且经常告诉他们，他们工作最重要的一部分是发展并建立社区信任机制。只有证明执法人员具有专业素养，而且是廉洁的，才能获得社区民众的信任，认为他们所报告的犯罪或者恐怖行为的信息将会被认真看待，执法人员将会采取恰当措施进行调查。民众对执法人员的信任至关重要。”

俄罗斯：奖励机制立功劳

２００９年之后，俄罗斯境内的恐怖主义活动进入一个新的活跃期。结合多年反恐经验，俄国家反恐委员会和俄国家反恐网站制定了反恐“公民行为准则”并强力宣传，收到了很好的效果，俄罗斯民众的反恐怖意识屡立大功。

２０１３年５月２０日，在莫斯科州奥列霍沃－祖耶沃村，俄警方挫败了一起准备在莫斯科发动恐怖袭击的图谋，击毙２名非法武装分子，逮捕１人。这３人均为俄巴什基尔共和国公民，在阿富汗和巴基斯坦接受过恐怖培训。这三人形迹可疑，引起当地村民的警惕，报告给警方。警方监控几天后拿到确凿证据收网。

２０１３年１０月２１日，俄南部城市伏尔加格勒发生一起公交车爆炸事件，造成６人死亡、数十人受伤。来自北高加索地区达吉斯坦共和国的３０岁女子奈达·阿西亚洛娃实施了这起自杀式袭击，自己当场死亡。１１月１６日，俄军警在达吉斯坦共和国马哈奇卡拉市基洛夫区谢门德尔镇击毙５名武装分子，其中包括阿西亚洛娃的丈夫德米特里·索科洛夫。此前，谢门德尔镇有居民注意到，当地一处住宅中新住进５名形迹可疑的人，其中一人像遭通缉的索科洛夫，于是立即报告给片警。特种部队随后立刻对住宅实施监控并监听他们的移动电话，确定了他们的身份。

为鼓励群众举报涉恐涉暴线索，俄政府也施以物质回报。２０１０年１０月１６日，俄联邦安全局局长博尔特尼科夫发布命令，规定对群众协助揭露、预防、制止、破获和调查恐怖活动，及协助揭露和抓获策划、实施恐怖活动者予以现金奖励。

在恐怖活动多发的北高加索地区，奖励机制发挥了重要作用。车臣共和国总统卡德罗夫任内，落网的恐怖分子中９０％都是靠民众举报抓获的。（完）

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责任编辑：蔡畅

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