养老人才短缺，我们何处安放晚年？

 

从1999年起，我国开始进入人口老龄化国家行列。按照第六次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口已占总人口的13.26%，达到1.776亿人。据预测，到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿人，其中，80岁以上高龄老人将达到2400万人。至2030年，我国将超过日本，成为世界人口老龄化程度最高的国家。

“最美不过夕阳红”，然而许多老年人却面临着“晚年何处安放”的困惑。随着人口老龄化的加剧，老年人长期照护和服务的需求越来越大，但养老人才短缺却成为老年服务机构快速增长的瓶颈。养老人才培养存在哪些问题？政府在人才培养中应充当怎样的角色、出台什么样的措施？全国民政职业教育教学指导委员会为此成立了课题组，用一年的时间，走访了15个省、市、自治区的120个养老机构，随机抽取了2158名养老护理员、447名养老专业人员（社工、医护、康复师、助老志愿者等）和425名老年人进行问卷调查和访谈，形成了《老年服务与管理人才现状和需求专题调研报告》，给了这些问题一个很好的解答。

老年服务与护理人才培养现状及问题

课题组对全国养老服务人才调研结果显示，我国老年服务与护理从业人员问题集中反映在以下几方面：

一是人才队伍结构不合理。调研发现，目前我国养老服务行业中，养老护理员多以农村户籍已婚女性为主，而且年龄普遍偏大，受教育程度偏低。（见图一、图二）

二是人员工作状况不尽如人意。调查显示，养老服务行业人员从业原因多样，排在前三位的依次是为老人服务很开心、收入比较稳定和得到社会好评与尊重。由此可见，养老服务行业有其行业吸引力，能够吸引到一部分适合并喜欢此项工作的人员从事养老服务行业。但由于养老护理工作工资偏低、工作强度大、福利较少，再加上传统观念的影响，许多人认为养老护理员是伺候人的工作，社会地位低，导致养老护理员流动性大，队伍不稳定。（见图三）

三是老年服务与护理人员的劳动保障机制存在较多问题。调查显示，养老护理员与单位签订劳动合同的占64.9%，没签订的占27.8%；不清楚的占7.3%。劳动保障欠缺也是制约老年服务与护理人才发展的重要因素之一。

报告指出，我国在老年服务与护理人才培养方面做出了很多有益尝试，多年来也培养了大量的老年服务与护理人才。我国老年专业教育主要分为研究型教育和职业型教育两大类。从研究型教育来看，学科设置上的缺位导致老年专业教育体系建设落后，尚处于起步阶段。而养老服务职业教育起步较早，发展更为迅速，但目前也存在着诸多问题：

一是师资队伍和教材建设方面。由于研究型老年教育起步较晚，很多职业院校中的教师都是从其他专业“半路出家”，距离职业教育必须的行业工作经历、双师素质等要求还有很大差距。当然，很多职业院校已经注重在行业专家中选拔专家能手担任校外兼职教师，但在校企合作机制尚待健全、行业教师的教学素质尚待提高的现实下，校内外专兼职教师的合作育人机制还需要进一步捋顺。在教材方面，目前各高职院校采用的教材有相当一部分仍然是理论性和学科性较强的教材，全国高职层面的养老服务统一规划教材需要尽快出版。

二是在人才数量和质量方面。我国老年服务与护理专业人才教育发展相对滞后，目前仅有60多所院校开办这一专业，每年毕业生不到3000人，远远满足不了老龄事业发展的需求。按照《全国民政人才中长期发展规划（2010-2020年）》的目标，养老护理员数量要从2010年的3万人发展到2020年的600万人，2015年全国养老床位数要达到660多万张，养老护理人员缺口极大。目前从事养老护理的人员大多缺乏护理经验，更谈不上具有养老护理员的专业资质了，有相当一部分护理人员属于“40、50人员”，学历和学习能力普遍不高。缺少专业教育的现实和大量低素质人才队伍从事为老服务使得养老服务多元化、个性化需求难以保障。

三是在人才培养规格和体系方面。目前从学历层次上来看，我国老年服务与护理方面的专业人才主要为中职和高职层次，许多学生毕业后纷纷转向其他专业，一个重要原因就是专业人才体系的设计不健全，人才培养规格低，缺乏人才学历层次升迁平台。

四是在人才稳定性方面。由于养老护理人员工资偏低、工作强度大、福利较少，再加上传统观念的影响，导致养老护理员的流动性大、队伍很不稳定。部分进入养老服务领域的专业人才，工作一年左右很多就跳槽到其他行业，造成人才培养的浪费。

五是在校企合作方面。目前，养老服务教育与养老服务行业两个领域总体上还属于“各自为战”，教育机构培养的人才满足不了行业的需求，行业的需求也无法顺利地传达到教育机构，这不仅造成了教育资源的极大浪费，也制约了养老服务行业的健康发展。

 

未来我国老年服务与护理人才需求

据课题组成员、北京社会管理职业学院教务处处长赵红岗教授介绍，老年服务与护理人才短缺、为老服务人才专业化和综合素质参差不齐是为老服务提升质量的主要障碍。仅以养老护理员为例，据《中国老龄事业发展报告（2013）》数据，中国失能老年人有3750万人，这部分老人需要专业的护理和照顾，如果按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需要1000万名养老护理员。目前，全国各类养老服务机构42475个，从业的养老护理人员仅约为100万人，其中只有不足10万人拿到了养老护理证。而且目前的服务队伍年龄偏大、学历偏低是普遍现象，持证上岗的基本要求在许多地区和机构都没有做到。

赵红岗教授指出，由于人口老龄化在我国地区差异性显著，相较于全国普遍需求而言，部分人口老龄化更为严峻的城市对老年服务与护理人才的需求更为迫切。以北京和上海为例，截至2012年底，北京市户籍人口中纯老年家庭人口48.4万人，占老年人口总数的18.4%，严峻的老龄化形势要求北京市必须在老年服务与护理人才培养上下大力气。基于此，《北京市“十二五”时期民政事业发展规划》中已明确提出，“鼓励专业技术学校开设养老服务相关专业，完善培训、取证、上岗制度，培育专业化的养老护理员队伍，实现每万名老年人拥有养老护理员数达到50人”。按照北京市目前老年人口数量及发展趋势，至2015年北京市需要培育专业化养老护理员近7万人。上海城市老龄化进程居全国之首，截至2013年底，60岁及以上老年人口达387万人，占总人口的27.1%，高出全国平均值12个百分点。预计到2015年老龄化将达到29%，2030年达到40%。这为老年服务与护理人才的培养提供了广阔的市场环境。

加强老年服务与护理人才培养的政策建议

课题组经过充分调研和分析，形成了一些政策建议：

一是构建以职业教育为重点的人才培养体系。老年服务与护理人才的培养体系应当是以职业教育为重点、以普通高等教育、短期培训为依托的多层次、立体式的结构，其中高等职业教育是核心。

二是提升老年服务与管理专业人才培养质量。要依托行业加强人才技能培养，全国民政职业教育教学指导委员会及其下设的老年服务与管理专业教学委员会应当承担起教学工作研究、指导、服务和质量监控的作用，在养老服务教育领域发挥桥梁纽带作用。要开辟校企间信息沟通与交流的渠道，使行业或企业直接参与专业设置、课程开发，参与培养方案制定和实践教学指导。特别是学生要通过在企业的顶岗实习，熟练掌握生产一线的职业岗位技能，最大限度地确保人才培养规格、质量与企业需求相适应，从而提高学生的就业竞争能力。要融入孝道文化提升人才职业素质。养老护理员职业守则要求“尊老敬老，以人为本；服务第一，爱岗敬业；遵章守法，自律奉献”，尊老敬老是中华民族的传统美德，把孝道文化融入职业教育中，可以提升养老服务与管理专业人才的职业素质。

三是加大对老年服务与护理人才培养的政策支持。要强化制度保障，加大财政经费保障。各级政府要优先保证对老年服务与护理人才发展的投入，保障人才发展项目的实施；要鼓励和支持养老机构和养老服务行业协会建立老年服务与护理人才发展基金；要加强政府补贴、社会资助，通过减免学费、提高学生生活补贴等方式吸引更多人才投入养老服务行业；要适当调整财政税收政策，提高养老机构中服务人员培训经费的提取比例，通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、养老机构、个人投资人才资源开发。

四是实现职业资格与人才培养相接轨制度。要实行“双证书”制度。民政部职业能力建设中心正在各职业院校大力推行“双证书”制度，设立了学生鉴定“统考日”制度。要加大养老护理员职业鉴定培训。根据《养老护理员国家职业标准》，养老护理员职业共设四个等级：初级、中级、高级和技师，针对养老机构基层护理人员的岗位需求，按照《养老护理员国家职业标准》，经过专业化培训，经民政部职业技能鉴定中心考核，合格者颁发养老护理员国家职业资格证书。目前，经过系统性学习，取得中高级职业资格证书的人数正逐年增加。

【访谈】

养老服务人才培养面临大好机遇

采访人：本报记者 翟帆

受访人：民政行指委秘书长、北京社会管理职业学院（民政部培训中心）党委书记、院长邹文开

记者：我国养老服务职业教育近年来发展较快，但我从《老年服务与管理人才现状和需求专题调研报告》中看到，现阶段我国养老服务业专业人才培养仍然非常滞后，制约和影响着养老服务业的大发展。

邹文开：是的，目前养老服务业专业人才培养主要有三个问题：一是开设养老服务相关专业的院校数量少，养老服务人才培养规模小，人才供给捉襟见肘。二是养老服务人才培养层次较为单一，科学的人才培养格局尚未形成。三是养老服务人才培养质量参差不齐，不能适应规模巨大的养老服务人才需求。目前在我国的中高职院校中，多数开设养老服务专业的职业院校“招生难、培养难、就业难”等困境没有根本缓解。

 

记者：不久前，教育部等九部门下发了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》。您如何看待养老服务业人才培养今后面临的发展形势？

邹文开：九部门文件是对去年9月国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》的贯彻和落实。我认为，养老服务人才培养正面临着难得的发展机遇。

机遇一是国务院《若干意见》精神，为加快养老服务人才培养指明了方向。《若干意见》从5个方面提出了具体要求：扩大人才培养规模，创新人才培养形式，实施从业激励措施，建立人才使用和评价机制，保障合法权益和福利待遇。

机遇二是社会发展的需要，对加快培养养老服务人才提出了要求。按照《若干意见》提出的目标要求，到2020年，生活照料和护理服务将提供约1000万个就业岗位，这意味着，未来1000万名养老服务专业人才就业有了岗位保证。

机遇三是政府的积极行动，为加快养老服务人才培养提供了保证。教育部等九部门，将通过实施招生规模扩张计划、培养层次提升工程、培养质量提高措施和师资培养基地建设、在职培训和技能鉴定等重大项目，加快培养养老服务专业人才。

机遇四是行业吸引力逐渐增强，从业人员的待遇及保障条件逐步改善。近年来很多地方出台了保障、激励和改善养老服务业从业人员工作条件和工资福利待遇等方面的政策，有力扩大了养老服务业的社会影响力和行业吸引力。比如浙江省就规定，普通高校、高职和中职学校的毕业生入职本省非营利性养老服务机构从事养老服务、康复护理等工作满5年的，分别给予每人4万元、2.6万元和2.1万元的一次性奖励。北京、苏州等地也出台了类似的政策。根据《若干意见》，各地正陆续出台加快发展养老服务业的意见，将为养老服务业人才培养、就业提供政策保障。

记者：您作为全国民政职业教育教学指导委员会秘书长，能否介绍一下，民政行指委是如何发挥行业指导作用，推动产教融合培养养老服务人才的？

邹文开：民政行指委积极整合政府部门、行业企（事）业单位、科研机构、职业院校等各方资源，成立了老年服务与管理专业教学指导委员会，共同谋划指导专业建设。同时，积极支持30多家中高职院校共同成立了中国老年服务教育联盟，探寻养老服务教育发展的新机制和新路径。

我们大力发展养老服务职业教育和培训，以职业教育为根本，培养专业化养老服务人才。指导60余家开设养老服务相关专业的中高职院校，从行业需求出发，科学设置专业课程体系，合理配备教学师资、积极开展校企合作，探索创新人才培养模式，每年培养老年服务与管理专业中高职毕业生约3000人。以在职培训为重点，全面提升在职养老护理员职业技能水平。自2007年以来，累计培训养老服务人员10余万人。民政部培训中心组织开发了“全国民政人才远程教育系统”，专门设置了“养老护理员远程培训”模块，年培训5万人次，有效弥补了集中学习规模有限的“短板”。

我们加强养老服务师资培训和专业教材开发。申报获批教育部的养老护理教师出国（境）国培项目2个，目前为期4周的赴加拿大养老护理教师培训正在实施中，将为提升养老护理师资能力和国际理念奠定基础。

我们组织实施养老护理员职业技能鉴定，提升养老服务人才职业化水平。民政行指委把实施“双证书”制度作为职业教育和职业资格相互衔接的重要基础工作，扎实推进。从2011年起，我们遴选了9家试点学校，在校内设立职业技能鉴定站（点）或开展院校专场职业技能鉴定，鼓励职业院校学生获取“双证书”。

我们和民政部职业技能鉴定指导中心联合举办了五届全国职业院校民政职业技能竞赛（均设养老护理员职业）。通过竞赛，教育与行业的联系更加密切，职业院校人才培养方向更加清晰，具有职教特色的技能人才评价机制初步形成。我们还积极推动养老护理竞赛成为教育部组织的全国职业院校技能大赛的一部分。

我们积极协调各方，推动有关部门和地方出台政策，比如这次教育部等九部门出台的文件。许多地方也出台了改善养老服务一线从业人员工作条件和工资福利待遇等方面的激励保障政策，吸引越来越多的高素质养老服务人才投身养老服务行业。

下一步，我们将积极推动养老服务业校企合作、产教融合，提高人才培养质量。组织实施产教对话活动，探讨影响养老服务业发展的问题和建议。支持以北京社会管理职业学院为秘书处单位，筹备成立中国养老人才协会和养老产业研究院，为养老服务人才培养和就业提供平台。组织调研发布养老服务人才需求报告和养老产业发展报告，为养老服务业人才培养决策提供依据。推动北京社会管理职业学院成立老年福祉学院，增设护理和康复治疗技术专业，完善养老服务人才培养专业群建设，加快养老服务人才培养。

【链接】

教育部等九部门发文

加快推进养老服务业人才培养

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，加快推进养老服务业人才培养，教育部等九部门于今年6月联合下发了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》。

《意见》提出，到2020年，基本建立以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育层次相互衔接，学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍，以适应和满足我国养老服务业发展需求。

《意见》要求，要加快推进养老服务相关专业教育体系建设，扩大养老服务职业教育人才培养规模，加快发展养老服务本科教育，积极发展养老服务研究生教育。要全面提高养老服务相关专业教育教学质量，依托职业院校和养老机构重点建设一批养老服务实训基地；重点支持一批有条件的学校开展养老服务相关专业改革试点；组织遴选、开发一批养老服务相关专业职业教育改革创新示范教材；在有行业特色的高等学校和行业、养老机构、企业建立一批养老服务相关专业师资培养培训基地。要依托相关职业院校、开放大学和本科院校，开展多样化的学历和非学历继续教育；推动职业院校与养老服务相关职业技能鉴定机构深入合作，学生在取得毕业证书的同时，获得相关职业资格证书。要积极引导学生从事养老服务业，推动开展社会养老事业志愿服务，鼓励专业对口毕业生从事养老服务业。

责任编辑：郑瑜

文章来源：http://www.71.cn/2014/0806/777323.shtml