【案例】派专人监督干部业余生活 “奇招”还需“奇效”

 

【反腐倡廉】

【事件介绍】

北京密云出奇招反腐：派专人监督干部业余生活

记者近日获悉，北京多个区县结合自身的特点各出“奇招”“狠招”遏制腐败，比如密云县建立干部监督员队伍，加强对干部8小时以外的监督。

今年起，密云县委对纪检干部任职的最新规定是，所有镇乡街道的纪委书记都必须从异地产生。其意义在于，作为“治官之官”的纪委书记异地任职，排除了地方人际关系对纪检监察工作的干扰和牵制，减少了工作阻力。

密云县还提出了干部使用的七项基本规则，比如，县直部门党政正职出现空缺，除了专业性特别强的，原则上从镇乡街党政正职中选任等。此类措施从源头上匡正选人用人风气，防止“买官”、“卖官”现象的发生。

密云县在原有的监督制度基础上，进一步提出完善个人有关事项报告制度，将报告内容扩大到干部购房购车资金来源、近亲属担任处级以上干部、经商情况等方面，将报告对象延伸到正科级干部和考察对象，定期对领导干部个人有关事项报告进行抽查。同时加强对干部8小时以外的监督，建立由退休干部、两代表一委员、大学生村官、社区负责人等组成的100名干部监督员队伍，定期向组织部门汇报监督情况。

派专人监督干部业余生活是反腐游击战

日前，北京市密云县出台的一项反腐举措引来舆论关注，该项措施意在加强对领导干部“八小时以外”的监督，并建立由退休干部、党代表、人大代表、政协委员、大学生村官和社区负责人组成的百人监督队伍，定期向组织部门汇报监督情况。

干部在工作之余的时间，需不需要进行监督？

历来有一种论调，“干部也是人，也有自己的生活”，因此，把监督触角伸到工作时间之外的做法，未免显得过于严苛，且有干涉个人隐私之嫌。

这种观点似是而非。其逻辑前提在于，领导干部在八小时内外可以绝对按程序进行“公”与“私”之间的自如切换——事实上，许多时候这种切换很难彻底。不仅领导干部在日常生活中的所学所思、所感所遇会影响他们的公务决策；而且，因为手握公权力带来的影响力，也会渗透进他们的个人生活。这并非当代中国才有的特殊情况。

中央纪委就反“四风”进行的常规性通报，在其官网上都可以查到。即使进行一个粗略的观察，在屡见不鲜的违纪现象背后，人们也不难发现一些简单的规律。比如公车私用、公款吃喝、午间饮酒、操办宴席……请注意，这些在“曝光台”上亮相的高频词，指向的时间节点，通常并不处在一般的工作时间，而恰恰是在所谓的“八小时以外”，发生在群众身边，如同“苍蝇扑面而来”。

近来，腐败官员落马者众，不乏省部级的“老虎”。清点这些腐败分子的斑斑劣迹，多有蛇出鼠入的权钱交易、令人咋舌的受贿金额，以及令人侧目的“通奸”情节。这些违法乱纪、伤风败俗的事情，恐怕在正常的工作场合和工作时间里也不太容易做，得靠八小时以外“加班加点”干才行。

“八小时以外”的腐败之所以多发易发，究其根本还是因为领导干部权力随身。其实，和“监督”相伴而行的词，本来就是“权力”。加强干部“八小时以外”的监督，本质上就是要监督权力，防止权力在夜色中迷路，在灯红酒绿中、在推杯换盏中、在所谓的“个人生活”的遮掩中溢出本来的边界。

 

人们常说，腐败分子就是全民公敌，反腐败就是一场特殊的战争。既然是斗争，就有战略战术的问题。从战略上说，既有持久战，也有歼灭战；从战术上，既有阵地战，也有游击战。密云县的这项反腐举措，不妨看做“反腐游击战”的一种探索。

游击队打好了，必然会对反腐败的“正面战场”起到良好的配合作用。一方面，应该追求小规模的人员构成和低成本的经费开支；另一方面，也应该追求高质量的监督效果和大范围的震慑效应。哪怕是拍掉几只“苍蝇”，也会促使掌握权力的干部不断自我反省、自我约束，也会促进整个大环境向风清气正的方向好转。这才是监督干部“八小时以外”的出发点和落脚点。当然，具体做法可以继续探索，但对腐败形成持续高压态势的共识不应有丝毫动摇。

不可否认，和通过法治、通过建章立制、通过简政放权等治本之策相比，游击战式的反腐，更多是在治标方面下功夫；但同样不可否认的是，在现阶段，反腐败的治标任务依然严峻，治标的努力也一时一刻不能停歇，惟此方能为治本赢得时间，最终赢来对腐败分子、腐败现象战略决胜的那一天。

“专人盯防”的反腐奇招能否长期有效？

随着中央反腐败力度的不断加大和落马官员的不断增多，各地纷纷开动脑筋谋划举措加大预防腐败工作力度。以北京密云县为例，县委规定所有镇乡街道的纪委书记都必须从异地产生，干部使用要遵守七项基本规则，完善个人有关事项报告制度，组建干部监督员队伍，定期向组织部门汇报监督情况等等。

可以看得出来，密云县委在反腐败预防措施方面是下了功夫的。但是我们也该看到在这些举措中有些做法是否合适是值得探讨的，如：组建干部监督员队伍，定期向组织汇报情况。相信密云的这项举措的初衷是广泛发动社会力量参与反腐，但笔者对这种奇招式的方法并不十分认同。

首先，这个队伍100名的人员数量能否满足对全县干部的监督；其次，这些人员能否真正履行职责，还是敷衍了事有待时间的检验；第三，这个队伍真正履行职责能坚持多久不得而知；第四，监督干部8小时之外的生活，而且要定期汇报，首先先不说监督员们是否能坚持做到，单说监督加汇报的形式不像是监督更像是监管，这是否合适有待探讨；另外，汇报得有内容，监督员们难道要放下手中事情每天都跟着领导干部?如果是这样，那么里面是否会涉及人权问题也值得商榷。

对腐败零容忍，积极谋划举措这绝对是正确的，但若是为了举措而举措，使用一些不切实际的方式做表面文章，那笔者认为还不如不做。反腐败是一个长期而艰巨的任务，我们应该有做长期战斗的思想准备，制定思路谋划举措都应该以这一点为基础。同时，笔者认为要想从根本上解决腐败问题，奇招式的方法毕竟显得单薄些，加强制度建设不断完善预防体系，以制度的强大力量威慑、惩治腐败才是解决问题的根本方法。

监督干部业余生活本身即是腐败

监督干部的业余生活，看似“奇招”“狠招”，其实是“阴招”“损招”，背后更是问题重重：一则，被聘用的人是另发工资呢，还是平白增加工作负担；二则，这些人是否可靠，要不要再派人去监督那些监督干部的人？三则，100名监督员去监督全县的干部，够用吗？类似的问题，还可以层层追问下去。

反腐败，人民群众是无比欢迎的，广大领导干部也大多愿意接受监督，但反腐败并不意味着搞内耗，并不意味着可以随意地侵犯他人的隐私权。领导干部的职位有特殊性，可以部分让渡隐私权，但决不可无边界地侵犯。一句话，反腐败，切忌矫枉过正。

况且，建立干部监督员的做法并没有体制机制创新，还是在搞人治那一套，没有体现出我党依法反腐、“把权力关进笼子里”的要求。而且，从效果来看，还不如广泛发动群众监督，如果纪检部门能够对群众意见足够重视，其反腐效果胜过干部监督员何止千倍万倍。

所以说，密云县建立所谓干部监督员队伍更像是闹眼子，是纸上谈兵，并不会产生多大的反腐作用，最多让工作总结上添几笔表面成绩而已。如此看来，所谓监督干部业余生活并非反腐，不客气点说，这本身即是腐败，典型的形式主义。

其实，反腐败并不需要搞多少花样，既有中央的具体要求，也有很多成功经验可供借鉴，何须再挖空心思做无用功。地方政府可以搞一些探索，但归根结底，在健全干部管理机制的前提下，抓好财产申报登记和出入境审查才是反腐正道。除此之外，那些所谓的干部监督基本没什么实际意义，纯粹浪费舆论空间。

【启示与思考】

近日，北京多个区县结合自身的特点各出“奇招”“狠招”遏制腐败。比如密云县建立干部监督员队伍，指派专人监督干部业余生活，加强对干部8小时以外的监督。

咋一看，会认为这是当地政府的一项反腐“奇招”。但细细想来，这样的“奇招”是否真的能“打”出来？是否真的能起到出奇制胜的效果？却还是一个未知数。

由退休干部、两代表一委员、大学生村官、社区负责人等组成的监督员队伍是否真正管用？或者说是否真的“敢”用？当下的“以下监上”制度往往沦为一样“摆设”，原因在于工作上存在直接隶属关系。下级不愿也不敢动不动就拿自己的领导“开刀”，因为自己的工作还得“靠领导提拔”。不要说监督干部业余生活，恐怕在8小时内的生活，下级也监督不了上级。

8小时外怎样监督？这也是最为现实的一个问题，8小时内的监督都已捉襟见肘，8小时外还能不能起到监督作用？先不论被监督干部在八小时外需不需要休息，连监督员自己在8小时外都需要休息，或者安排自己的私事。难道要让监督员24小时自己不休息跟着干部屁股后边儿跑？怎样监督？恐怕还需集思广益，寻找一种更为切合实际的手段。

私人关系如何“避嫌”？同一单位，同一地区，工作上有联系，生活中有瓜葛。难免不让人怀疑“8小时外监督员”也有可能对被监督干部的违规行为“睁只眼闭只眼”。将一个干部的腐败“辐射”到监督员身上，造成大面积的腐败滋生。同时，干部有监督员监督，那谁又来监督“监督员”？还需要上级纪检部门介入？那这项“奇招”的“造价”就瞬间被抬高，“奇招”变“贵招”，谁还愿意“出招”？

不得不说，要运用“8小时外专人监督”这样的“奇招”“狠招”来遏制腐败还有很长的路要走。只有通过结合实际解决问题，“奇招”才会收到“奇效”。

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责任编辑：蔡畅

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