加速吉林省沿边开放促东北亚区域合作加深

吉林省作为东北亚和大图们江区域的地理中心，近年来对外开发开放步伐持续加快。专家建议，在自贸区建设、跨境物流、旅游、环境等领域加大吉林等地区的开放力度，加强沿边开放平台建设，以开发开放促区域发展。

(图片说明：吉林省集安市集安油菜花海景区数千亩油菜花竞相开放，吸引众多游客前来观赏。图为６月１０日，游客在鸭绿江上乘船观赏油菜花海。)

吉林省加速对外开放

今年６月，吉林省通化机场正式通航，被视作将推动吉林老工业基地的对外开放，旅游部门也将利用其区位优势，拓展赴朝鲜旅游的空中线路。通化市旅游局局长闫平说，未来当地将积极筹备口岸申报相关工作，争取成为国际口岸机场，以方便当地与东北亚乃至世界其他地区的交流。

近年来，吉林省面对图们江地区和东北亚地区的开放步伐一直在加速。２００９年８月３０日，国务院正式批复了图们江区域合作开发规划，吉林的长吉图区域发展战略也随之上升为国家战略。自规划获批以来，更多外资将目光投向了吉林省。

在珲春国际合作示范区，计划投资１２亿元，占地１．５平方公里的珲春浦项国际物流园区项目正在施工建设当中。预计建成后，珲春浦项国际物流园区将成为依托东北地区，面向图们江区域，服务东北亚的物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息中心，带动东北亚地区商贸物流业快速发展。

此外，吉林省已经连续举办了九届中国―东北亚博览会，这是由我国政府举办、东北亚六国共同参与的国际性区域综合博览会，为推动东北亚区域合作、深化东北亚国家与世界各国交流发挥了积极而重要的平台作用，促进了区域合作提质增速。

（图片说明：７月２１日，中国、蒙古国、日本和韩国四国地方政府首脑代表签署《第十九届东北亚地区地方政府首脑会议共同宣言》，决定进一步加强经贸、物流、旅游、环保、文化等领域的交流合作，推进东北亚区域共同繁荣发展。）

东北亚各国对图们江区域合作态度不一

图们江位于吉林省东南边境，是中国与朝鲜的界河，下游为俄罗斯与朝鲜的界河，最终流入日本海。大图们江区域涵盖了中国东北四省区（吉林、黑龙江、辽宁和内蒙古）、俄罗斯滨海边疆区、朝鲜罗津－先锋经济贸易区和蒙古国东部省份，还可辐射到日本和韩国，是东北亚区域合作的重点。

韩国一直非常关注大图们江开发计划，在该计划推进过程中发挥了重要作用，并同图们江区域的国家建立了协作关系。韩国希望扩大对图们江区域相关国家的投资，在东北亚地区的国际贸易中占据有利位置。今年７月初，国家主席习近平应邀访问韩国之后，中韩两国经贸合作加深前景被进一步看好。

俄罗斯是我国东北地区最重要的贸易国之一，其一直将“新时期远东开发战略”与大图们江开发战略结合发展。吉林大学中俄区域合作中心副主任李天籽认为，今年乌克兰局势对俄罗斯自身经济造成了负面影响，使得俄罗斯加速推进远东开发战略。最新消息显示，俄罗斯将在远东设立１４个经济特区。俄罗斯以地区经济均衡发展的政策为基础，希望引进东北亚国家的资本、技术、人力来开发相对落后的俄罗斯东部地区，将远东地区丰富的能源开采出来，向东北亚各国出口。

对于内陆蒙古国来说，寻求日本海（东海）出海口也是其参与大图们江开发的原因之一。蒙古国希望通过吸引东北亚国家的资金开发其矿山资源，提高工业发展水平，推进能源开发、交通运输等大型建设项目，提高经济发展水平。而我国以及韩国等国家也对蒙古的矿山开发、能源开发以及基础设施建设兴趣浓厚。　

朝鲜虽然于２００９年退出了大图们江开发计划，但在与中国、俄罗斯的间接合作下也参与到了这一区域经济。对朝鲜来说，该计划与我国的振兴东北老工业基地和俄罗斯的新时期远东地区开发战略联系在一起，能降低罗先地区经济发展的风险，而且还对罗先和黄金坪的开发颇为有利。

日本以观察员的身份参与了大图们江开发计划，希望通过参加图们江开发计划发展以新泻县为中心的日本西北地区的经济，同时通过共同参与东北亚国家间的经济合作来掌握环日本海（东海）经济圈的主导权。目前主要是日本的民间团体在参与大图们江开发计划。

（图片说明：吉林省向海国家级自然保护区湿地景观）

宜从自贸区、旅游、环境等领域深化区域合作

《东北振兴“十二五”规划》提出，要“把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽”。“十二五”时期，我国把沿边开放提升到新的战略高度，东北东部边境线长达２０００多公里，在全国沿边开放的大格局中占有重要位置。针对东北亚区域各国的不同诉求和特点，专家建议从以下四个方面加速东北省份的对外开发开放进程。

一是加速东北亚区域间自贸协定进程。目前，中日韩自贸协定、中韩自贸协定都在谈判中。“相比于中日韩自贸协定，中韩自贸协定尽快达成的可能性更大。”中国国际贸易学会副会长、吉林省图们江国际合作学会会长李铁说。专家建议加速自贸协定谈判进程，对于中韩自贸区，吉林等省份应积极制定应对计划和措施，对可能受到冲击的产业和企业提供一定程度的保护与支援；对于中日韩自贸区，可以选择三国较为对等的区域设立局部自贸试验区、企业无障碍投资园区等。

二是加速跨境区域基础设施和经贸联通。对于图们江地区而言，加速区域合作取得成功的关键不在各国、各省中心城市，而是在互联互通的沿边开放带上。建议统筹境内外交通物流网络建设，以在珲春等地构筑贯通国际运输大通道为重点，把加强交通基础设施建设与培育发展物流结合起来，着力在实现借港出海、联线出境、内贸外运等方面进行探索实践。从国家层面协调毗邻国家，尽快建立签证互免、互认免检、司法合作等高效边检管理体系；进一步理顺口岸管理体制，完善“大通关”制度，实行跨境客货便利运输一体化通关模式。

三是加速图们江区域无障碍旅游进程。目前，图们江区域国家正在密切展开多边旅游合作，主要是日本、韩国、俄罗斯、中国、朝鲜五国游和中朝俄边境三国游。建议允许长春、延吉空港口岸办理落地签证业务，并争取在俄、朝边境地区实施旅游过境互免签证；提升长春机场、延吉机场辐射能力，拓展国际航线、增加国际航班；可以着重发展国际包机业务，开通长春、延吉至朝、俄、日、韩、蒙的旅游和货运包机航线。

四是加速东北亚各国环境领域合作。东北亚地区山水相连，环境相互依赖。随着区域发展不平衡和各国对环境问题重视的不同，出现了跨境沙尘暴、大气和水污染等多边环境问题。建议加强东北地区企业的环境体系认证，提升其环境经营能力，规避发达国家对进口商品设置的“绿色贸易壁垒”；吉林等省份在与日本、韩国等环保产业发达国家进行合作时，将环保项目强制纳入到工业项目的设立中，在进一步延伸产业链的同时注重环保产业发展，实现自身的绿色产业升级。（完）

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责任编辑：蔡畅

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