陆大道：京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位

 

大家好，非常感谢有这样的机会向大家汇报，我今天汇报的题目是，京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位。一共分了三个部分，第一部分是大城市群是当今世界上最具竞争力的核心区；第二部分京津冀城市群各部分的功能定位；第三部分京津冀城市群的一体化发展及规划。现在我讲第一部分，大城市群是当今世界上最具竞争力的核心区，还有一个副标题，三大城市群是我国与世界间的“门户”和“枢纽”。在我们国家各地区的国民经济高速增长的同时，产业的空间集聚也在不断的发展，产业集聚的结果是大城市群和诸多的城市与产业集聚带正在形成，正在发展。关于什么叫大城市群？我认为大城市群是以一两个特大型的城市为核心，包括周围若干个城市所组成的内部具有垂直的和横向的经济联系、并具有发达的一体化管理的基础设施系统给以支撑的经济区域。大城市群往往是一个国家或一个大区域进入世界的枢纽，是世界进入该国家和区域的门户，是一个国家或区域的增长地，也是最具发展活力和竞争力的区域。

现在全世界大城市群的发展非常的迅速，而且在国际经济中间取得的作用是越来越大，这样迅速的发展以下的背景，在全球化和新的信息技术支撑下，世界经济的“地点空间”正在被“流的空间”所代替，这是一个重要的背景。在这样的情况下，世界经济体系的空间结构已经建立在“流”、连接、网络和节点的逻辑基础之上。也就是说现在世界经济的体系，他集中的表现在流和流的节点上面，所以流和流的节点反映了世界经济当前的空间结构，这样一种空间结构的发展，得出了一个重要结果就是塑造了对于世界经济发展至关重要的“门户城市”，也就是各种“流”的汇集地、连接区域和世界经济体系的节点，这些节点也是世界经济的控制中心。

在当今的世界上，处于世界性“流”的节点上的以高级服务业为主体的“门户城市”，这样的门户城市对于国家乃至世界经济发展的意义和地位，比相同级别的制造业大城市要重要得多，这是一个很重要的概念。大城市空间结构的一般特征，大城市群中的核心城市是国家或者是大区域的金融中心、商贸中心、交通运输枢纽、人才聚集地和进入国际市场最便捷的通道，即资金流、信息流、物流、技术流的交汇点，这是讲大城市中心的核心城市，对土地需求强度较高的一些制造业和仓储等等行业，在扩散和聚集在核心区的周围，形成庞大的都市经济区。核心城市与周围地区存在密切的垂直和横向产业联系。核心城市的作用突出地表现在生产服务业的功能，核心城市主要是生产服务业高度集聚，那这些生产服务业银行和非银行的金融结构、中介机构、保险机构、商贸机构，也就是各种公司的总部经济，产品设计与包装、市场营销、广告业、财会服务、物流配送、技术服务、信息服务、人才培育等等，这些我们说是高级服务业。而周围地区则体现为制造业和加工业基地以及交通、农业、环境、供排水这样的基础设施的功能。他是这样一种在地表一种空间的结构，可以看到在越是核心的地带，他的产业越加重要，影响的范围越广。

在当今全球化和信息化迅速发展的时代，核心城市往往是跨国公司总部的首选地。那区域性有国家和国家集团、大洲，这些跨国公司在这些区域里面的总部，往往首选地是在这种核心城市。因此，大城市群在经济上是命令和控制中心，它通过高级服务业和跨国公司总部作为载体，来实现对全球经济的控制。在空间结构上是全球城市网络重要的节点，在文化上是多元的和具有包容性的，在区域层面是全球化扩散到地方，那这个地方是指大区域、国家和国家集团，这样扩散到地方他是一个“门户”。具有上述垂直和横向产业分工和空间结构的大城市群，是当今世界上最具有竞争力的经济核心区域，例如以纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡等为核心的大城市群，就是以这些城市为核心的经济区域，是世界最主要的核心区，对世界经济影响最为重要。

下面讲讲我国三大城市群的定位是国家重大的区域战略，也就是说我们在国家区域发展战略中间，我们建议明确以下三大城市群在中国区域发展战略中的重要位置。我国三大都市群，也就是以北京为核心城市的京津冀、以上海为核心城市的长江三角洲、以香港为核心城市的珠江三角洲，这三个大城市群已经具备条件逐步建设成为对东亚、对世界经济有明显影响的全球性大城市群。三个大城市群中的核心城市，即北京、上海和香港，正在成为全球性“流”的交汇地，刚才讲到这个流就是资金流、信息流、人流、物流，这样的流在全球性的这个交汇的地点之一，成为流的交汇地连接国家和世界经济体系的节点和控制中心，中国进入世界的枢纽，世界进入中国的门户，也将要成为世界上最具竞争力的经济核心区之一。

三大城市群的明确定位及其优化发展应当成为“十三五”及此后一个较长时期内国家的“区域战略”，或者国家区域战略的重要组成部分。三大城市群的战略定位和优化发展完全符合全中国的整体利益和长远利益。以三大城市群及其所直接影响的经济区域构建应对全球竞争的国家竞争力、区域竞争力，是国家发展规划和区域性规划的重要目标。也就是说我们国家规划和区域性的规划一个很重要的目标，就是在三大城市群为平台，构建中国对于全球竞争力的一个重要的支撑点，或者一个重要的经济区域，这就是三个红色的区域，是代表我国的三大城市群经济区域大致的范围，一个不很确切的一个示意图，那个蓝色的部分还没有成为城市群，他在内部结构上面、内部联系上面，在空间结构上面还没有像城市群起那么大的作用，而且内部比较一体化的程度发展比较高，密切的相互联系，而是一种现在正在发展成为城市群，现在我们叫他叫做产业与城市集聚地带，或者集聚区域都是可以的，这是指蓝色的区域。

我汇报的第二个部分，关于京津冀城市群各部分功能定位及一体化的发展。京津冀地区，是首都北京市和天津市两大直辖市之所在，包括河北省唐山市、秦皇岛市、廊坊市、保定市、张家口市和承德市在内区域范围内，这个区域范围内大约集中了3000多万城市人口，这个GDP还没有计算出来，现在暂且还没有一个具体的数字。沿着上述城市的连接线所包围的区域范围，大概有6万平方公里，这是京津冀大城市群的基本范围。我把这一段再念一下，京津冀地区，是首都北京市和天津市两大直辖市之所在，在包括河北省唐山市、秦皇岛市、廊坊市、保定市、张家口市和承德市在内区域范围内，这个范围内集中了3000多万城市人口，沿着上述城市的连接线所包围的区域约6万平方公里，这是京津冀大城市群的基本范围，他不是河北省上面所提到的这些城市的行政范围。

京津冀大城市群的发展目标应该是影响世界经济的大城市群之一，成为世界性的“信息流”、“金融流”、“人流”等“流”的节点。京津冀大城市群经过一体化发展，将成为国际上具有很强竞争力的区域。京、津二市在河北省的地理范围之内，在长时期发展过程中，两大直辖市之间以及与他直接腹地之间具有多方面的利益联系和利益矛盾，这些联系和矛盾与河北省经济发展现阶段出现的种种问题，是不是以及在多大程度上相互联系呢。我们觉得应该分析一下他们之间的协同发展存在过去一些背景，过去发展过程中利益的联系和发展的矛盾，那分析这些问题有助于认识实现京津冀地区协同发展的内涵和途径，有助于制定科学的京津冀大城市群一体化规划。这就是河北省北京天津市在全国的位置，以及河北省在华北地区的位置，这个是大致的范围，就是京津冀大城市群在河北省大概的位置。

第二部分的第一个问题，河北省与京津二市发展关系中的利益矛盾及影响，过去存在一些不和谐以及历史上的渊源。河北省是我国东部沿海地带人口和国土面积大省，但改革开放以来经济增长和人均经济总量水平有关指标在沿海各地区中是较低的。1978年也就是改革开放前期，河北省人均GDP低于辽宁省，但与江苏、广东齐平，而高于浙江、山东和福建这些沿海的省份。但是到2007年也就是改革开放28年以后，河北省人均GDP只相当于广东省的60%，山东省的71%，江苏省的72%，浙江省的54%，福建省的76%，辽宁省的75%。可以看到他比上述各省经济增长是要慢的多，近十年来河北省采取了追赶战略，大规模发展能源重化工，经济增长加快了，2007年、2012年期间，年平均GDP增长达到14%，也就是说在这个期间，每五六年年总量就翻一番，生铁、钢、水泥的年产量几乎都翻了一倍，发电量增加了60%。但是这样能源重化工的高速发展，也酿成了相当突出的结构性危机，成为京津冀大城市群地区严重的环境问题的主要污染源。“稳增长、调结构”和经济社会的持续发展我认为陷入了一定程度的困境。

 

可以看到1978年到2005年，河北经济增长和其他各个省份的比较，也就是说在这个1978年到2005年，改革开放30多年间，河北省的经济增长速度在这个四个省中也是最慢的，比山东省慢，比浙江省比广东省更慢，也就是说当年改革开放初期，这四五个省经济总量差别不大，但是到2005年的时候，河北省是广东省经济总量的一半，所以这样的发展是相对比较慢的。那这里的问题到底是什么？我认为是多方面的，但是人们现在可能提到这样一个问题，可能河北省和京津之间的关系，可能是引起河北省经济增长在沿海地区比较慢的一个因素之一，所以我把这个问题要讲一讲。河北省长期以来是京津二市矿产资源、工业原料、水资源、电力和农产品的供应地。河北省的唐山、邯邢地区向京津二市供应炼焦用煤和发电用煤等动力用煤，向首钢、天钢供应铁矿石和炼钢生铁，以及大量的像北京和天津市提供的玻璃、水泥等建筑材料；京津二市在河北省建设迁安铁矿、涉县铁矿及钢铁厂，这两个地区分别处于北京市和天津市的，但是他的范围是在河北省的范围之内，这两个市在这两个地方都建立了飞地，有自己的行政管理，长期以来在资源的利用、保护，在地方上的这个收入水平就业的问题上，都存在一些彼此之间不少的矛盾。

张家口、承德和秦皇岛、唐山地区是保障京津二市淡水供应的密云、潘家口和官厅等水库的主要水源涵养区和径流形成区，也就是北京、天津现在大部分，过去是全部，现在应该说是绝大部分水量，淡水水源的来源来自河北省，那过去早期由官田水库，但是现在是官田水库不供水了，现在主要是密云水库是潘家口水库，北京市大部分依靠密云水库供水，解决北京市的淡水供应的问题，潘家口水库是天津市的主要供水水源地，那河北省张家口城镇地区，另外还有一部分秦皇岛地区、唐山地区等等，是这些水源上游的水源涵养林区，也是水源径流形成区域。为了保护京津二市的水源供应，这些地区在资源开发、产业发展方面受到了诸多的限制，有些对供水水源产生影响的一些产业和资源，是不能够开发的，或者是严加控制的，有些产业比如说畜禽养殖，有一些化工企业是不许大规模发展的。在生态保护和污染治理方面这些地区付出了一定的投入。应该说，这些水源在量和质方面基本保障了京津二市庞大经济和社会发展对淡水水源的需求。

河北省的多个大型火电厂、陡河电厂、唐山电厂、沧东电厂，是供应京津二市的主力电厂，这些大型电厂的“吃喝拉”都在河北省，给水资源、水环境和运输带来巨大的负担。大型的火电厂大家知道，吃需要煤，喝需要水来冷却，拉大量的粉末灰，大量的烟尘的排放都在河北省的范围之内，应该说对河北省的环境运输带来了巨大的负担。河北省的张家口、廊坊等地区是京津二市的蔬菜、肉类和部分鲜活农产品的重要供应基地之一。这张示意图就表示河北省向京津二市供应资源的情况，水资源的供应情况，各种工业原材料，以及农产品这样一个示意图。

第二点首都北京和天津市的大型交通运输枢纽和交通运输系统，覆盖了河北省大部分区域。以首都北京和天津市为枢纽的交通运输系统，是全国性的交通运输大系统的主要枢纽，那这个交通运输系统包括铁路、民航、公路和高速公路、海运，这样一个国家系统在客观上导致了河北省形不成以自己的省会石家庄市为枢纽这样一个运输体系。河北省大量客货运输由京津两大运输枢纽覆盖所完成。例如石家庄机场的客流量，少于全国几乎所有省市自治区首府城市的机场，除了拉萨，像西宁、银川以外，石家庄机场的客运量是非常少的。石家庄铁路枢纽的客流量和货运枢纽他的编组流量也少得很。

由于河北省为天津港的腹地，河北省没有大中型的综合性的港口，河北省的港口主要是能源输出港，就是秦皇岛港和黄骅港，尽管这两个港口煤炭输出量是很大的，但是这种以专业性的，以散装货物这样一个吞吐量很大的港口，对地方经济的影响带动作用是比较小的。近年来围绕首都第二机场的选址，河北省强烈要求提出固安方案，但最终采取了北京大兴方案。我讲的这些交通系统上一些情况，说明了就是首都北京和天津市的综合性的大型运输枢纽，覆盖了河北省的几乎所有的区域，因此河北省没有自己的以石家庄省会城市为枢纽的这样交通运输系统，这样对河北省的自己的经济发展，对交通运输业的发展是有一定的影响，那就是京津二市代替了一部分的功能，这是港口的示意图。

第三个问题是关于河北省的“环京津贫困带”，上个世纪90年代，一些学者提出河北省存在一个“环京津贫困带”的概念。这个“带”提出来主要包括河北省的廊坊、保定、张家口、承德及沧州的部分县。他们认为，这个“贫困带”的形成主要由于京津二市特别是北京市不顾河北省发展利益的结果。甚至有些说法比这样的说法更加突出，更加尖锐，这个问题我下面要具体的解释一下。先讲第四个小问题，近年来河北省加快了经济增长的步伐，能源重化工大规模迅速扩张。也就是说2004年，特别是2007年之后，河北省的经济增长速度提的非常快，年增长刚才我提到了，年增长是14%，这样增速是其他许多省所没有这样一种情况的。他依靠增长的一些行业，主要是钢、铁、水泥，这样能源重化工的项目，也就是说在十多年以前，河北省刚才我讲的钢铁水泥这些产量，在过去十多年中间翻了一番，甚至翻了两番这样的一种增长速度。

同样的火力发电量、煤炭的消耗总量也是增长很快的，下面我对河北省与京、津二市间经济发展矛盾和及其影响的分析和判断。河北省位于我国东部沿海，但在改革开放以前的近30年期间，国家的重点项目并不少。“一五”期间我们国家非常著名的“156项”工业建设在河北省占有4项，在国内配套建设的690项重点工程中，河北省的数量仅次于辽宁省，因此改革开放前河北省经济增长是比较快的。河北省是在以京津二市为国家最大型交通运输枢纽的覆盖之下，没有本省大型区域性铁路枢纽、综合性的海港和以省会城市为枢纽的地方性航空运输系统，这对省域经济发展是一个重大缺陷。但是这种格局是客观形成的，也不是人为所能影响的，在京津冀经济关系中，河北省付出的代价没有得到应有的补偿也对河北省经济发展带来一定的负面影响。

第一，在长时期的计划经济条件下，河北省是输出能源、原材料、工业半成品和农畜产品，在当时的计划经济条件下，由于价格政策不一样，输出资源和资源产品这一方是受到不公平待遇的。第二，基本上没有规范化的渠道使河北省得到应得的生态补偿。但是，这不是河北省经济发展滞后于其他沿海地区的主要原因。河北省经济发展不如人意，省政府关于发展战略和空间布局上的不当和不到位也很有关系。2007年4月11号，经济日报头版头条有一篇信息，这篇信息是报道河北省第七次党代表大会当时的省委书记白克明同志所做的报告。

 

这个报告是这样的，在河北省第七次党代表会议上，省委书记白克明代表省委向大会所做的报告提出，计划用15年时间把河北省建设成为基本实现工业化，经济总量和人均水平位于全国前列，市场化和国际化程度居于全国先进水平的沿海经济社会发展强省，河北只有通过沿海突破，才能走出内陆意识，实现又好又快发展。那经济日报报道的当时的河北省的战略，书记在第七次党代表大会上提出来的战略，要提出走出内陆意识，用活沿海资源，推动沿海崛起。这就是我刚才讲的，河北省经济长期带来的问题，不是上面由于跟京津之间的关系有些不平等，有些不公平，是影响河北省经济落后于其他沿海各省的主要原因。

刚才讲了省政府关于发展战略的决策不是很到位，经济日报2007年10月11号头版的这条信息能够证明了这一点，问题在哪儿呢？第一从上个世纪50年代开始，河北省的经济发展重心就置于保定以南的太行山东麓的地带，保定以南的，也就是京广沿线保定以南这样的沿线地带。河北省的经济发展重心不置于沿海，是导致河北省经济增长较其他沿海省市发展较慢的重要原因。第二，近年来的急于追赶而大搞能源重化工，导致的结构性危机，也是决策性的不当。因为现在环境问题，结构调整问题压力太大，河北省环京津贫困带的形成，其主要原因不是京津冀之间不公平的经济关系所导致的。

一个重要的原因应该有两个原因是主要的，一个重要的原因是环京津的所谓的贫困带，我不这样认为，这个贫困带是指像沧州、像廊坊、像张家口和承德，但是保定也有一部分地区，在历史上就比较欠发达一些，相当于石家庄地区也好，河北省南部地区也好，这些地区过去经济就比较欠发达，这是一个因素。这个欠发达当然最近十多年来应该有很多的改变，但是在改革开放很长的一段时期里面，变化是不大的。改革开放以前问题更加突出一些，这是一个历史因素。第二个因素就是河北省建国以后的几十年期间，还包括改革开放前一二十年，没有把战略重点放在河北省的沿海地带，放在环京津的地带，如果放在沿海地带，放到环京津这个周围地带，如何跟京津地带衔接，充分利用北京天津的优势，来带动这些较为后进地区的发展，来谋划一些策略，如果早就这样做的话，这些地区所谓比较贫困，我认为会不像前些年有些学者所提出的经济这么差，所以也有决策上的不足。

我个人认为从发挥河北省的特点和优势来考虑，确定未来的战略重点，对于我们京津冀大都市群里面的河北省的部分，对整个河北省的发展我觉得是非常重要的，要考虑到河北省的特点，也要考虑到京津的地理范围之内两大直辖市的发展，来考虑选择自己的战略重点那是很重要的。我觉得这几个方面对未来，河北省的一个战略定位，对现有的能源，原材料工业实行大幅度的结构调整和技术更新。我们知道前些年04年以来、07年以来，大搞能源重化工，钢铁产量翻了几番，现在整个河北省的钢铁产量接近2亿吨，那是非常大的一个规模数字，其中有相当一部分是中小钢铁厂生产的，这些钢铁厂经济效益很低，能源利润效率低，资源利润效率也低，所以空气的污染、水体的污染、排放的固体废弃物的污染都相当的突出，这些产能还相当的大，但调整起来又非常困难，涉及到大量的就业问题。

我刚才讲的这些企业在过去十多年期间，使河北省的经济快速发展，但是对未来的持续发展也带来了新的障碍，所以未来的战斗重点还是要对现有的这些产业实行大幅度的技术调整和技术更新，产生新的设备，大型的设备等等。另外未来发展的一些新的或者已有一定基础的这些产业，发展海洋工程装备制造，先进轨道交通装备制造和新型的材料工业，你比如说新型钢铁材料工业，合金、合金钢生产冶金陶瓷和其他新型陶瓷材料的工业的生产，并注重以京津大型制造业相关的产业链，相关的产业基地相结合，现在也有，京津二市也相当比较先进的产业基地、产业示范区、产业园，形成了一些产业链。那河北省就要主动对接在这些基地结合，要跟这些产业链能够逐步融入到这些大型的产业链里面去，谋求自己的发展。

第三要大力发展现代农业和畜牧业以及农畜产品加工，河北省还有很大的农业资源，水土资源，还有现在的各种现代农业的设施，这些年的发展也比较快，在廊坊市地区，北京南部固安这一带，保定一带，张家口一带，有未来发展现代的农业和现代农业的加工，农副产品的加工，一方面又保证了大城市发展的需要，同时也把自己的农业资源能够现代化，能够专门的开发利用，发展自己的经济。

第四瞄准城市群发展的要求发展生产性服务业，发展滨海、山区和山麓地带的旅游业，那生产性服务业非常广阔的门户，为整个城市群服务，但是城市群你们也要大力发展生产服务业，当然生产性服务业里面，高级服务业这个部分，当然主要是在核心城市里面，但是大量的这些服务业在河北省未来发展非常有前途，这种服务业和信息产业的融合是有更加提高他服务的档次，提高整个我们城市群的发展的竞争力和效率。

第五加强对京津及其他城市的生态服务功能的建设，还要进一步的提高服务功能，加强这个服务功能的建设，这是河北省发展的定位，将河北省的沿海地区和环京津二市区域的现代化建设作为省内发展的战略重点方向，通过产业对接，交通通讯的同城化等措施，使京津冀更好的融为一体，这对河北省当然是一个重要的发展条件和发展机遇。

第二关于北京和天津的经济功能定位，在京津冀大城市群及其一体化发展中，北京和天津的功能定位非常重要，也是长期以来有争议的问题。问题的关键在于首都北京应不应该同时是国家的最大经济中心之一？天津能不能代替北京而具备大规模高级服务业的京津冀大城市群的核心城市？两个问题，首都北京应不应该同时是国家的，以高级服务业为主体的经济中心城市，这是有争议的。第二个问题，如果说北京不这样定位，天津能不能代替成为服务整个京津冀城市群，同时在全球又占有一定定位的各种“流”的节点，有大量的高级服务业居住在这个城市，对世界经济发生有这么大影响的，能不能代替这样一个地位，如果北京不这样的赋予他的地位，赋予这样性质的话，那天津就要赋予这样的性质，赋予这样的地位。那就天津能不能代替北京成为这样的，代表中国更大规模的参加国际的竞争。

下面我试图回答这两个问题，北京和天津之间围绕城市功能定位和项目建设等方面有长期的争议，可以说建国以后就开始有，天津市是北方的经济中心，现在是不是？那这个北京的经济中心的概念，当然我们一般的理解也可能是之一，但是这里面不是之一，是唯一。第二个大型的重点项目的定点，过去在几十年间从“一五”开始，到改革开放的初期，70年代和改革开放的初期，有一系列大型的项目，当时是存在定点的问题，存在在北京还是在天津，当然天津的方面也是在努力争取，在过去的这些历史发展过程中间有一些争论的，但是考虑到一些具体的因素，当时具体一些国家的方针，和一些具体的条件，有几个项目还是首先布置在北京的，这样引起了在经济上的一些矛盾，这个问题是客观存在的。

你比如比较早期的“156”项目，天津市是没有的，北京市是有的，到了60年代就东方红炼油厂，到70年代初东方红炼油厂和乙烯化工厂合并，成立了燕山石油化工基地，就现在叫做燕化公司了，后来接着就建大型的全国性的三个大的30万的乙烯工程，北京是全国第一个30万的乙烯工程定点在东方红炼油厂后建起来的，成为燕化乙烯公司。这个企业当时天津只争取到11万5千吨的乙烯链接项目，规模要小一些，当然这个天津时间要排在后一些。另外一个问题北京和天津长期存在一个，北京希望利用天津作为出海通道，出海港口，大量的进出口的物资，从天津进出口是比较方便一点。但是在这个过程中间，应该说存在着很多的一些具体的磋商和不协调的方面。

我认为主要的一些客货运输，特别是货运的进出口，主要的是通过天津港，但是北京在很长时期里面，在河北省唐山市建设了京唐港，也就是说北京市除了在天津港作为自己的出海口作为进出口贸易的通道以外，还在京唐港，在河北省的保亭县建立一个京唐港，然后在那边北京有一部分进出口，应该说从经济上考虑，从观念上考虑，应该在天津港是最合适的，因为天津不仅是距离近，他有非常大的港口的综合能力，进出口有大型的后方的广场、后方的仓储基地技术用的系统，另外天津跟国内外各种各样的运输通道，运输的渠道，和管理制度、海关制度等等都非常健全。但是北京并没有完全依靠天津，这里面我估计是有一些利益上的一些考虑，利益上的一些考量在京唐港，也就是说是有一些矛盾的。

 

另外最近几年来，1992年、1993年，国家批准的在浦东建设浦东新区，浦东新区是明确了以高级服务业为主，这样一个是国家级的这样一个新区，也就是战略的高低，大规模的投资建设，而且浦东建设以后效果是非常好的。那很多学者在1992年之后就呼吁，在北方地区也应该有一个类似浦东开发这样的基地，希望中央做出这样一个战略决策。那关于国家政策高地，也就是推出新区的建设，应该说经过10多年的谋划，天津市不断的争取，06年国务院发文，同意滨海新区的建设。但是这个问题是这样的，后面我也讲这个问题，北京市，但是人们没有提出这样的要求，但是北京是首都的功能，首都这个功能就决定了他在某种程度上已经是国家政策的高地，所以这个是我讲的客观上也存在着一些比较谁优这样一种考量。

中华人民共和国建立的初期，毛泽东主席亲自决定，将北京消费城市转变为生产型城市。现在这个材料也公布了，毛主席当时曾经说，他老人家站在天安门城楼上，就希望看到北京周围都是烟囱，也就是说他老人家当年是考虑到，我们100多年来中国是贫国是弱国，要想富强起来，站起来，中国必须有工业，必须走工业化的道路，北京一定要真正成为生产城市。在论十大关系1956年在国务会议上，毛主席做出了论十大关系的报告，提出就沿海和内地，那沿海和内地客观上没有对北京很大的影响，但是对天津影响是很大的，天津是属于沿海，但是影响最大的应该是江苏，影响最大的应该是上海，但是天津也受到很大的影响。一五期间北京仍然有不少重要的项目，但是天津没有，上个世纪50年代至70年代，在国家处于极其不利的地缘政治条件下，北京建设了一批重大项目，工业总产值有较快的增长。但天津市始终或者基本上没有大型工业项目新建，只有钢铁、化工等改扩建，这些企业在改扩建，工业基础没有得到充分利用和发挥，60年代末，北京工业产值开始超过天津市。

你就看到1952年到1978年，北京和天津工业总产值的增长趋势，60年代末北京的工业总产值就超过了天津，后来一直到现在就逐步扩大了这个差距，继续超过天津，并且差距越来越大。那在这个之前，60年代末以前建国以后10多年，天津的工业产值还是比北京高，因为北京过去是基本上没有工业的，天津在解放前有些工业小型的钢铁厂、化工厂，另外就是日用工业品的制造等等，而北京基本上是没有的。GDP的情况，1978年改革开放以后到2013年，北京天津的GDP增长趋势，应该说1978年的时候，两市的GDP差不多，应该是北京要高一点，现在就差别就很大了，像去年的话天津大概是不到1万3千亿，北京是1万8到1万9千亿，相差接近三分之一，经济总量的规模。

一，首都北京正在成为以高级服务业为主体的经济中心，上个世纪70年代末我国改革开放从东南沿海地区开始，90年代初国家决定在上海浦东实行特殊政策并进行大规模的以金融商贸中心为主的发展。自此以后，人们就期待着我国北方地区或者环渤海地区也出现类似浦东开发那样的“国家行为”的“政策高地”。北京，作为国家的首都，随着国家经济实力的迅速强盛，正在成为金融、商贸、高技术以及大规模研发、信息、中介等高级服务业的基地。北京早已是我们国家的“政策高地”。这一重要性质不像东南沿海和浦东开发那样，是通过国家、党和政府的最高政策纲领规定的，而是由首都的功能决定的，国际性的高级服务业机构进入我国，需要与我国中央政府及各部门合作，也就是说国际性的亚洲这些公司的分布进入中国，或者是中国的分布机构进入中国，他首先他最关注的要跟中国的中央政府各部门打交道，要跟中国中央政府各部门合作，它们的首选落户地自然是北京。

许多发达国家的首都也都是由于这种功能而发展成为国际大都市和国际性金融和商贸中心的，如东京、巴黎、伦敦、首尔、新加坡都是如此。日本的东京、巴黎、伦敦、首尔、新加坡，他首都同时也是，由于首都的功能而发展成为国际大都市，国际性的金融商贸中心的，那这些中心现在是国际的金融流、信息流、物流、人流，他的节点他的中心，依靠这些流的节点的中心对全球经济反而产生影响，他在国家的地位，他在城市的地位也提高了。美国和澳大利亚政治中心和经济中心是分离的，也就是说美国的经济中心是纽约，政治中心是华盛顿。澳大利亚他的政治中心是堪培拉，经济中心是悉尼和墨尔本，因为这两个都是移民国家，这是很重要的原因，跟中国不一样，他是移民国家。经济中心早一线港口城市形成，他是英国移民的，欧洲移民的，移民的当中几百年，他都在纽约在悉尼和墨尔本，在港口城市，移民首先到这个地方，这个经济中心早已经确立了，但是他们独立建国，像美国独立建国他是经过战争的。

像美国宣言是18世纪1776年之前，那前些年在费城草拟的独立宣言，华盛顿后来以为国内他们政治上的原因，华盛顿确定的另建首都，他不会在这个殖民地所在地经济中心纽约去建首都，确定在现在的华盛顿建首都，他是移民国家。澳大利亚他政治原因跟这个不一样，跟美国政治原因也不一样，他各自的政治原因决定新建首都，而不利用原来的港口，殖民时代那个经济中心。澳大利亚是确定政治中心的时候，确定首都的时候，墨尔本这个州和悉尼州争论不下，争论不下最后妥协方案，在东南比较靠中部，但是总的还是在东南部，他是一个荒漠草原地带，很干旱的，条件很差的，堪培拉建立了首都。

所以前面这一种情况，像东京、巴黎、伦敦，政治中心也是经济中心，他是反应规律性的，也就是政治中心客观上他可以成为经济中心，应该成为经济中心。后一种情形，美国和澳大利亚，他是一种特殊情形。中国必然会逐步形成二到三个具有国际意义的金融中心城市，并与若干个次级金融中心组成布局合理的金融中心体系。北京，作为我国的政治中心具有成为国际意义的金融中心的重要优势，不仅仅可以建成为国家金融决策中心、金融监管中心、金融信息中心和金融服务中心，同时，也应该发展金融营运和金融交易。

二、北京地区的污染和人口规模过大已不是经济中心所致，所以我刚才的意思就是，北京作为金融中心、商贸中心国际性的流的节点，他是符合中国的战略利益的和长远利益的，他不仅仅从北京考虑，因为国际性的中心在北京他运营的好，他必然要跟自然要考虑在北京落户，那这些年北京这方面的发展确实很快。第二个问题，北京不能作为经济中心有一种意见，是北京地区污染，北京地区人口规模太大，人口规模太大污染都是客观存在的，实际上的情况。但是这两个有点不一样，我的观点是北京地区的污染和人口规模过大，不是由于我们刚才所说的金融中心这样一个功能所引起的。经过以往二十多年的不懈努力，北京现在的经济结构已发生了根本性的转变，服务业增加值已经占到三次产业的70%以上，第二产业只占20%左右，而且第二产业也是以轻型制造业为主。我们像过去十多年以前，北京地区存在的，首钢、第二化工厂还有很多这些焦化厂等等这些企业，现在早已经撤掉了，已经迁移掉了，这些大污染企业过去对北京留下的影响是比较严重比较突出的。

但是最近改革开放20多年来，北京市的结构调整是非常快的，下了大力气的，在中央政府的支持下，当然也是为了办好奥运。进入到产业中间，第三产业的增加值已经增长70%以上，这种结构在世界的大城市上也是不多的。第二产业当然是有一定污染的，但是他是制造业，而且是轻型制造业为主，但是这里面还有一个什么问题呢，就北京周围地区包括远郊区，或者近郊以外的这些区域，有大量的中小企业，特别是小型企业的污染，这部分企业的污染，这部分企业不是首都我刚才所讲的经济功能，这部分企业有现在一部分企业跟北京没有关系，有些有关系，这部分企业人口规模也不少，带来的污染也很大，他技术含量很低，制造业也很简单，或者有些加工也是工艺水平很落后的，这些污染源这些人口是我们要调整的重点对象，但不是我说说的首都经济功能，代表中国参与全球竞争的，提高京津冀这个大都市群效率的这些经济功能，经济设施，这两个是两回事。

 

北京城市的外围多年来聚集了大量污染环境的小企业，是需要也是可以解决的。北京市人口规模过大，高级服务业的发展肯定不是主要因素之一，因为高级服务业单位增加值所需要的就业岗位是少得多的，比第二产业比制造业的产业要少五分之一，只有第二产业的单位制造业增加值所需要的就业岗位，高级服务业只有制造业的五分之一，他需要就业岗位很少的，你们看看非银行的金融机构、商贸机构，他的一个就业岗位每年创造的GDP规模是很大的，只有很大的GDP的规模，才能够需要一个岗位，而在一般的制造业中间那是不一样，还有一般的服务业中间，用人也是比较多的。一般的服务业中间，高级服务业他的单位增加值所需要的就业岗位是三分之一，是一般服务业三分之一，只要一般的制造业的五分之一。所以现在我们高级服务业虽然他比例很大，占的GDP比例很大，但是人数很少。所以不能认为我们首都人口太大就要把经济中心这个功能一块给抹掉，不恰当的一句话，就是倒洗澡水把婴儿也倒掉。

如何认识天津在京津冀地区及北方地区的地位和天津滨海新区开发？这是天津市长期以来不断提出同时希望中央政府明确，并将其提高到“国家战略”高度的问题。因此，是京津冀大城市群规划的重大任务之一。就是要明确京津的合理定位。天津曾经是北方的经济中心，那是上个世纪30年到40年代。当时中国就是1935年1937年这个阶段，当时中国有一个说法，叫中国工业城市“上青天”，也就是上海、青岛、天津，那就是说当时近代工业，就基本主义的萌芽近代工业是一个小规模的，当时天津的工业就有小型的钢铁厂和小型的化工厂，还有一些火柴、造纸这些企业，当时天津算是北方的经济中心“上青天”的说法，但是这个“上青天”的说法后来很快就没有了。到40年代因为日本人在东北搞的工业，日本在辽宁中部地带发展的比较快，规模很快就超过了这些地区。

当时天津的金融商贸得到较快的发展，也是当时全国比较重要的轻重工业基地，重工业主要是化工和钢铁小企业为主。当然，今天看来这个“基地”只是些中小型的基本化工、小型钢铁生产以及纺织工业、手工业等。上个世纪50年到60年代，由于当时的区域发展方针建设重点在内地特别是在“三线地区”的影响，天津市工业受到明显的制约。就在上个世纪50年代建国以后，在很长时期内，没有配置大型的基础原材料和能源工业项目，对天津工业是有很大影响的。从上个世纪70年代特别是从80年代起，天津市的大型钢铁工业、石油化学工业和通信设备制造业等等，基础原材料和先进制造业发展很快，作为北方重要的航运中心的地位也得到确立。应该从70年代开始，天津的当时大型的钢管厂，投资规模是当时最大的钢铁工业投资项目之一，其他的大型的像他那样的规模只有在鞍钢和宝钢才有，天津当时有大型的钢管厂，钢管厂的建设就带起了天津市其他的制造业，包括石油钢管的一些制造，其他的一些制造业的生产。

另外接着天津市石油乙烯工程的建设，炼油厂的扩建，另外摩托罗拉天津开发区，天津开发区的建设是非常早的，天津开发区规模是很大的，那里有大型的一些制造业的发展，特别摩托罗拉这个通信设备制造业的发展，和其他的发展是很快的。应该70年代特别是80年代以来，天津工业的发展没有受到首都的相对地位的影响，我个人认为，在高层国家经济决策中间，在生产力布局的决策方面，80年代以后没有受到北京这样一个客观存在，而影响大型企业在天津的定点，应该是这样的情况，80年代以前是受到一定程度的影响。应该说，天津市的发展符合其本身的发展优势和发展潜力，也与其地缘经济的地位相适应。上海及其浦东的腹地几乎包括大半个中国，腹地范围内产业和人口密集。上海在历史上也就是这样很大区域的门户和枢纽。上海正在成为我国乃至国际性的金融、中介服务及市场营销、广告服务中心，商贸中心，就是各种大公司的所在地了，综合性的交通通信枢纽，人才聚集地和培育中心以及进入国际市场最便捷的通道和门户。

天津滨海新区开发的目标和方向不应与上海浦东类比。历史上的天津在一段时期内曾经是北方的综合性经济中心，那是过去相对的态势，经历了半个多世纪的发展，今天的天津已经没有那样的相对地位和相对优势。在经济上，目前天津市属于全国二级大都市的范畴，所以天津市及其滨海新区不应赋予与北京、上海同样的目标定位。天津现在的经济总量不仅是在上海北京之后有很大的距离，比广州和深圳规模也小得多，所以现在的天津经济规模相当于全国二级城市第二个等级的概念，比重庆多一些，多大概四分之一到五分之一，比武汉也是这样的。所以他属于按照规模等级来说属于第二个等级。刚才我讲的这些中心天津市都不具备，就是国际性的商贸中心的所在地，银行和非银行金融机构所在地，人才交流，中国进入国际便捷的通道，那这个便捷的通道当然是在北京了，因为北京现在航空运输量去年有8000万人次了，已经超过了美国的亚特兰大和芝加哥了，上海也已经超过了，上海是7000多万人次，北京是8000多万人次了，天津只有几百万人次了。因为天津机场定位的是北京的备降机场，所以他没有开很多的航班，是在北京航空枢纽服务范围之内。

天津市及其滨海新区开发具有相当的优越条件和发展前景，主要是：有天津港这样的大型国际性港口，是我国北方主要的航运中心之一，其腹地范围包括华北和部分西北地区，大规模建设所需要的土地资源可以得到保障。基础原材料工业很强的基础，制造业也有很强的基础，所以进一步发展应该发展先进制造业、原材料工业、先进的原材料、新材料工业、国际性航运业和物流业的中心、仓储业的基地、产品设计和产品的包装这样的基地，应该在华北在中国发挥他的特有的优势，这样我个人认为是天津市的一种战略定位的考虑。媒体今年4月份有一个报告，就是8年以前他报道里面的原文，“8年前，在距离北京160公里外的天津滨海响螺湾商务区，凶猛的投资热潮已上演，那里曾一度被称作‘中国未来的曼哈顿’。然而现在48栋摩天大厦至今仅有两栋正式完成入驻，多数项目或半途停工或封盘，摩天大楼宛如鬼城。”这里面媒体报道了很多的照片，就是我相信07年开始大规模建设到2014年，应该是7年时间这个里面投资了应该是肯定花了几百个亿，应该是五六百亿以上。

问题是这些大规模的建设，主体不是按照制造业来建的，不是按照航运业的设施来建的，而是按照高级服务业来建的，被认为称作，当然政府没有这样说，主管部门没有这样说，未来的中国的曼哈顿，大家知道曼哈顿是纽约的一个长岛，他里面是像华尔街其中的一条街，联合国也在这上面，世界银行总部都在这上面，所以曼哈顿是全球的高级服务业高度集聚的地区，那也是全球金融流、信息流，当然这个物流是专门为信息，他最大的节点。那纽约作为这样高级服务业节点的城市，对全球经济的影响是非常巨大的，美国的经济对全球影响相当一部分依靠纽约这个以曼哈顿为代表的这样的区域。天津建曼哈顿当然我们没有这样的文件，没有明确的这样说，当然天津滨海新区当时的地位是仿照浦东的定位，我认为这个定位遇到了严重的困难，刚才我已经讲到的问题，外国这些大的机构，他首选地是考虑了跟中国中央政府各部门如何去接近去考虑。

另外这些金融商贸机构的结合，他一定在空间上要高度的密集，他密集有助于他隐性知识的传播，这些隐性知识包括应对风险、安全感对全球经济的综合判断，这些基本知识，他高度这些企业的密集，他在一个地区产生巨大的经济效果，他是不愿意分开来的，不愿意原理已有的金融中心，所以面临很多的困难。我感觉到这个决策现在是不是应该来考虑这样一种基本的情况，基本的态势。

第三部分，这个就比较简单一点，京津冀大城市群的一体化发展及其规划。京津冀大城市群规划目标是发展世界级的大城市群，全球经济的影响乃至控制中心之一，这是我们要未来发展规划的目标，为达此目标，城市群及其一体化发展的基本理念有以下几点，发展的理念或者是发展规划的理念，把握世界大城市群发展的大趋势，以高水平高效率规划建设具有强大竞争力的世界经济的核心区之一，这是第一个理念。第二个理念基本原则，对京津冀大城市群各部分做出科学定位，使其符合国家的战略利益和长远利益。第三个理念，城市群地域结构符合地域有机体发展的客观要求，并使在地域分异基础上的高度整体性。也就是说这样一个城市群在地域范围里面大概五六万平方公里，当然这不包括山区，丘陵地区和山前地带应该包括在内了，这样五六万平方公里有限的范围之内，在这个范围内要求通过一体化的基础设施系统建设和管理，包括一体化的管理，使他的整体性特别好，效率特别高，这是一个规划的理念。

第四个理念合理划分城市群的地域范围，控制并逐步减轻城市群对生态环境的压力。对生态环境的压力这样一个规模要控制住，范围不宜过大，不宜把这个县那个县，和这个省还有什么地区都要进城市群，都要划进来，城市群应该有一个合理的范围，应该4万5平方公里，5万平方公里已经是不小的地域范围，甚至到6万平方公里，因为这个面积没有详细的计算，而且这个界限有些地区可以模糊界限。因为在城市群里面可能有一部分同城化，这样一个经济上的一些优势，可能对外来不是实行内部的这些居民有些吸引力。但是更多的我相信优惠政策还是不会很多，依靠市场经济他是一种通过市场优势相互结合和相互竞争，使各个部分生产和基础设施，经济和社会等等非常协调的一个有机的在空间上有一定地域范围的有机体，不能太大，GDP不能够作为主要发展目标，人口更是要适当的控制，人口要有一定的门槛，当然在这个范围之内对于中小城市，按照中央国务院统一规定，还是要逐步的放开户籍制度的门槛。但是总体的规模，京津两大城市肯定严格控制经济规模和人口规模，这个国家已经在逐步考虑适时缩减这些措施，这是基本的理念。

 

然后下面发展和一体化规划的主要任务和内容，进一步加强服务于国内外的金融、商贸、信息服务、中介、保险、财会服务、物流配送等高端服务业的发展和基础设施建设。这个是在城市群里面一定要加强这个，我们可以看到在像纽约、像东京、像洛杉矶、像加州，他高级服务业都集中在城市的核心部分，他的基础设施水平，他的硬件和软件的水平都是最高的，我们在京津冀大城市群里面，重点是北京核心区，但是据我了解北京市高级服务业主要是比较分散，主要是在东城区的CBD，西城区的金融街，就西二环，那还有一些说法是中关村，但是中关村是高级服务业，高端的一些研发基地，也属于高级服务业的范畴之内，中关村应该是没有问题的。但是还有其他一些地方，像亦庄，像奥运场馆周围也曾经考虑，我相信北京市高级服务业要相对在空间上集中，使他们集聚在一起，逐步的在空间上结合的更好，更有助于他们安全感，对全球信息的共享，对一些知识的交流，使他们相互之间既有竞争，他更多的相互之间有依赖性，这样更具有对外对全球的服务可以更加有效，对国际上其他的一些中心城市集聚地区和核心城市更具有竞争力。

另外发展服务于华北地区和航运中心的，特别是渤海的航运中心，包括天津航运中心，另外像黄骅、像京唐港、像秦皇岛港等等，这些航运港口他的金融商贸中介这些功能建设，这些属于国家级或者是区域性的，主要是为国内服务的，这部分金融商贸中心的建设在天津市在滨海新区我认为比较适合，实际上这部分原来规划的也有不少这样的内容。在整个城市群范围内发展生产性服务业，并使生产性服务业和制造业融合发展。因为制造业他对国际的反映要求很快，他跟信息产业跟信息设施跟信息结合融合发展，对制造业的发展是非常必要的，我们现在制造业世界第一大国，但不是强国，我们还有很多弱点，其中跟信息产业之间的结合，仍然是我们装备制造业存在的一个弱点之一，我相信京津冀城市群应该有条件应该率先做出自己的榜样，建立自己的示范基地，融合发展，这是第一个发展规划的任务。

第二个针对我国占有世界第一制造业规模，但不还不是制造业强国的状况，瞄准国际趋势，京津冀应发挥科技资源和研发力量较强的优势，要在装备制造领域和电子信息系统领域成为国家级新型工业化产业示范基地，建立一个或几个产业示范基地，建立若干个有重要影响力的产业聚集区，逐步建成为具有强大竞争力的产业体系和重点产业链。这个产业链未来应该在这个城市群里面，比如说北京、天津和河北省或者是一些城市，这些大的企业家坐在一起，对这个产业链进行完善，进行改善，不要一个城市搞一套完整的产业链，你像天津现在，我相信现在天津的制造业规模是很大的，要分析天津的制造业那是肯定明显超过北京的制造业，特别是像“320”，还有通信设备制造，“320”在天津组装逐步的过程化，我相信还带动很多大型的产业链，那这些产业链今后可以在天津市布局大部分，可能在河北省甚至在北京市也有有些部分，形成一个比较，这个产业链各个部分组合的比较合理，发挥的各自的优势等等，我相信其他的优惠产业链，生物制药、化学制药，什么其他的这些，还有其他的一些通信设备制造，这些产业链链条都相当的复杂，应该是在较大的范围之内，有企业家、政府共同搭建平台，来进行设计这样合理的产业链，这些产业链建成以后，应该在世界上是有很大潜力的竞争力的，他跟空间上要结合。

三、促进空间重组和整合，有效引导人口、产业适度集中，落实关于产业集聚区的发展规划。这跟产业园基地、产业集聚区，三个城市都有一些自己的考虑，把这些考虑联合起来，哪些可以比较协调，比较更好的结合，哪些园区比较好接近，跟交通设施怎么样更好的结合起来，跟信息这些设施怎么样结合起来，要进行空间的重组，适当的进行集中，现在也有一种分散化的趋势，因为集聚可以产生效益。另外是土地利用，优化城乡土地利用结构严格保护耕地，仅仅尽管我们京津冀城市群在国家的战略地位，地域范围也比较小，经济总量，生态环境负担都比较大，但是耕地还应该适当保护，应该严格的保护耕地，因为耕地过去经过几次调整，天津市、北京市对这个基本农田的保护都进行多次调整，每调整一次范围就减少一部分，所以他还是没有这个红线的约束力，所以相对说，是还要有更强的约束力。

积极的治理大气污染和水污染，要将环境治理放在高于一切的位置，按照世界级大城市群和世界级经济核心区的要求，大幅度改善水环境质量，不以GDP的规模为发展目标。我觉得在京津冀这里面，过去有一阶段比各个市的开发区，比GDP都高，媒体也是这样来引导的，我觉得今后要考虑重新的调整概念，要调整哪些城市群，哪些开发区，哪些城市，哪些省区，他这个产业的发展科技含量高，相对的对环境的影响比较小，或者是按照增加值的概念来比也是一个概念，也是一个考虑。当然我们还考虑了我们国家的能源工业分布是不均衡的，有些省，他主要承担能源输出的任务，你不能同样的指标来衡量他，说他业绩不好，所以还是要相对的概念。但是在同一个地区，不同的时间段我们可以这样比，我们要不断的，习总也提到了，我们要能源革命，能源革命第一条，就是要减少能源消费量，我相信这个是指导全国的，各行各业各方面的。

那在京津冀这个大都市里面也要考虑这一点，我们现在整个来说，我们能源消耗量还是高，如果是要跟北京、东京比较起来，我们单位增加值，能源消耗，可能过去大概10多年以前是五六倍，那现在我相信也还是相差很大的，尽管我们有很大的进步，所以未来发展和规划基本的任务。另外就加强区域性基础设施，包括各种运输方式，交通运输、能源供应、供排水、环境保护，包括垃圾处理等等这些。那交通运输，有公路、有高速交通、有高速运输、有铁路、有高速铁路运输，还有海运，海口运输等等，要统一规划建设，并且一体化的管理。城市群内部的一体化管理，你通信可以一体化，你价格一体化，另外讲交通，因为京津的距离还是比较远，100多公里的距离，我们要逐步考虑在一些城市的范围之内。你比如说北京和周围保定地区和廊坊、张家口甚至和天津，这些地区你们如果一体化管理以后，每个城市你们把公交的部门、地铁的部门，这些部门每个城市都有一套管理系统，这就相对的调整，这些系统肯定要压缩，如果每个城市每个行业都有一个管理系统的话，这个制度的门槛就不利于他一体化，他就不可能统一的管理调度，长远看我们大多数群里面的交通圈应该一小时到一小时半这样一个交通可达性这样一个交通圈，交通可达性应该是一个半小时左右，这样一个范围之内。

有的城市群比较小一点应该考虑一个小时，京津冀可以范围大一点，应该以1.5个小时，一个半小时作为一个目标。但是这样就比较一体化的管理，效率非常高了，所以这样面临着什么，这个一体化的管理障碍在哪儿呢，障碍要减少就业，有些机构有些市的机构要撤销，统一的机构，这个机构不代表某一个市的利益，也不代表某一个市来管理，你像长三角这个地区管理可能比较方便，他苏锡常地区和上海距离比较近，他就是说交通发达以后，人住在上海在苏州，苏锡常工作，和人住在苏锡常在上海工作，效果是一样的，他都是一个小时左右，这样的可达性他的效率就非常高，他对外对国际上就有强烈的竞争力，所以我们要一体化的管理这是很重要的，比一体化的建设还重要，那一体化的管理就需要跨越体制的门槛。所以我们现在国内有些城市群规划有关的一些省市、地区，领导都很感兴趣，但是他们也应该理解，这是一体化以后他们的市里面很多管理的小部门就得撤销，他们撤销这些关系到他们权利已经没有了，有效率权利就丧失了在这个问题上。

 

最后一个规划的任务就是根据国家关于不同规模城市户籍制度改革的要求，发展中小城市，重点是河北省的廊坊、保定、张家口、承德以及若干县级市和县城，严格控制京津二市的人口规模，刚才这点我已经讲到了。汇报结束，请提出批评和修改意见，谢谢大家。

责任编辑：姜波

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