安徽：信用体系建设的现实意义和构建路径

党的十八大报告中提出，要“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。不久前颁布的《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》对加快推进社会信用体系建设作出了具体的部署。构建社会信用体系，对于维护市场经济的正常秩序、完善社会主义市场经济体制，提升社会治理能力、完善国家治理体系具有重要意义。

《辞海》将信用解释为“遵守诺言、实践成约，从而取得别人的信任”，蕴含着三种含义：一是对他人或物品等的信任使用；二是遵守诺言，实践成约，从而取得别人的信任；三是指不需要立即付款或财产抵押担保而进行价值交换的一种制度，多产生于货币借贷和商品（服务）交易的赊销和预付当中。在中文语境中，信用分为经济信用和社会信用两个方面。经济学意义的信用是指以信任为基础，以按期偿还为条件的交易关系和价值转移方式，它形成交易主体间的债权债务关系，所有主体的经济信用关系构成了市场的交易秩序。社会学意义上的信用是指人们在为人处世及各种社会交往中必须遵守的道德规范和行为准则，是一种基于伦理的信任关系，可以理解为我们平常所说的诚信。基于上述的广义理解，现代社会信用体系是建立在良好道德基础上的制度安排，是一种有效的社会、经济管理机制，以道德、产权和法律为基础，以信用制度为核心，通过对市场主体信用记录的采集、分析、传播、预警等功能，解决经济和社会生活中信用信息不对称的矛盾，从而惩戒失信行为，褒扬诚实守信，维护经济活动和社会生活的正常秩序，促进经济和社会的健康发展。

完善的社会信用体系是市场经济正常运行的基础和保证，也是加强和完善社会治理的重要手段。社会信用体系是市场体系的重要组成部分，对于降低交易成本、稳定市场预期、促成市场交易、优化资源配置具有重要作用。社会信用体系建设在提升社会治理能力和完善国家治理体系方面也具有重要作用，包括政府、社会组织和公民个体在内的各类社会治理主体，在共同构建社会信用体系的过程中能够增进彼此之间的协调合作。在完善的社会信用体系中，社会中的每个个体都有伴随一生的信用记录，信用记录可以成为其交往和交易的通行证，发挥着褒扬诚信、惩治失信的导向作用，这必然会促使社会个体对自我行为的约束，强化道德自律，从而为社会治理奠定良好的微观基础。信用记录使社会对个体有了明确的评价依据，也为社会治理现代化提供了有效机制。

社会信用体系对经济及社会发展的积极作用不可或缺，因此党和政府高度重视社会信用体系建设。党的十六大、十七大和十八大都强调要健全社会信用体系，十八届三中全会进一步指出，“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，这为我国的社会信用体系建设指明了方向。在党和政府的重视下，我国社会信用体系建设取得了重大成就，以《征信管理条例》为代表的信用法律和制度逐步建立，社会征信体系日趋健全，信用数据记录不断完善，信用信息服务领域逐步拓展。然而，由于当前我国正处在经济社会的急剧转型过程中，信用缺失仍然是我国经济社会发展中的软肋。大量不诚信问题的存在，导致商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、学术不端、食品安全事故时有发生。这些不诚信行为在很大程度上破坏了市场环境和社会秩序，损害了公共机关的公信力，增加了社会成本和风险，降低了经济和社会的运行效率，同时也从反面折射出社会信用体系建设的迫切性和重要性。

社会信用体系建设，可以从三个方面来推进：第一，完善信用记录。信用记录是社会信用体系建设的基础，建设信用体系，首先是征集信用记录。应当调动各类征信机构的积极性，在严格保护国家机密、商业秘密和个人隐私的基础上，征集尽可能多的个人与企业等信用数据，完善各类信用数据库。支持社会征信服务行业信息来源多元化，推动各部门、各领域、各行业之间信用数据互联互通。第二，规范信用使用。征集信用记录，目的在于使用。合理使用信用信息，使守信者得到鼓励，使失信者得到惩戒，是社会信用体系建设的核心。信用信息使用范围愈大、使用愈合理，特别是对失信惩戒愈严厉，失信成本愈高，对信用主体的约束愈大，信用信息发挥的作用愈大。应当尽快建设和不断完善公共信用信息服务平台，提供集中查询服务。完善信用信息查询和发布、信用产品使用机制，激发社会对信用产品的需求，扩大信用产品的使用范围，在全社会形成应用信用的的良好习惯。第三，鼓励诚实守信。使用信用，目的是守信，惩戒失信的目的也是为了褒扬守信。让诚实守信成为社会运行的通则，需要多方面努力。既要发挥个体的自我守信，也要强调社会的约束性守信；既要加强道德教化，培育和弘扬社会主义诚信文化，营造诚实守信的社会环境，也要注重通过特定的制度规范来促进，通过构建完善的信用法律和制度来推动。人无信不立，政无信不治，商无信不富，法无信不威。只有各方共同努力，共建社会信用体系，诚实守信才会在全社会蔚然成风。

责任编辑：刘婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/0815/777673.shtml