新疆：做好南疆地区农村的群众工作

根据自治区党委的统一安排部署，我们于今年3月初，进住巴楚县多来提巴格乡吉格代力克巴格村工作，了解到南疆一些基本情况。近年来，在党和政府的关怀下，南疆农村的经济社会发生了很大的变化，农民们普遍反映，生活水平有了很大的改善和提高，他们非常感谢共产党和人民政府。

但是，总的看南疆地区农村的基层基础建设还比较薄弱，农民的生产方式和水平还相对滞后，老百姓的生活还不富裕，有的还比较贫困，影响农村发展和社会稳定潜在的问题还比较突出。

一是农村的基础设施比较薄弱，村级组织硬件建设还需要加强

近年来，自治区和各级党政投入大量资金用于村级组织阵地建设，村委会的办公用房、村文化室、卫生室的硬件都有明显的改善。但是，南疆农村的集体经济比较薄弱，有的村集体经济基本上是空白，村委会没有自己的收入来源，也没有什么积累，想办事没有钱。村委会的现有设施还不够完善，有的设施不配套，如，房子建起来了，有的还装了地暖、上下水，但是没有锅炉房，也没有排水设施，无法使用。有的管理跟不上，不能很好地发挥作用，如，阅览室订了很多的报刊、图书，没有人管，也很少有人看。卫生室的房子很好，但经常锁着门。农村的电和自来水虽然通了，但是电压、水压不稳，而且经常停电、停水，对农民的生产、生活影响很大。乡村道路现在全部是柏油路，但村内村组之间的道路状况还比较差。

二是农村的生产方式还比较滞后，制约发展

目前，农村的经济结构发生了变化，林果业和棉花生产已成为农民增收的新的支点。同时，养殖牛、羊，种植蔬菜等，也是农民增收致富新的选择和方向，就吉格代力克巴格村的情况看，家家户户都养羊，大部分有20—30只羊，有的40—50只羊，个别的有200—300只。但是，随着生产的发展和新技术的应用，现有的生产经营方式，面临着许多的问题。比如，土地与新增劳动力的矛盾日益突出，新增劳动力分不到土地。据我们了解，村里80后、90后的青年就有27人没有土地，有25人虽然有证书但实际没有拿到土地，如果这部分青年没有生活来源，也没有事可干，就是一个社会问题。再比如，采用滴灌技术，棉花每亩可增收200多元。但是，由于一家一户的小块土地，使用滴灌在管理和技术上有很多困难，技术指导跟不上，维修费用没有保障，滴灌技术的实际效果大打折扣。另外，巴楚县农民养羊大多采用圈养的方式，喂羊的庄家秸秆基本上都没有粉碎，长长的秸秆扔到棚圈，既造成浪费，牛、羊食用效果也不好。

三是农民的文化素质偏低，观念落后

从我们了解的情况看，这里的农民文化程度大多在初中以下，高中以上的很少。村干部和农民基本上都不会汉语，交流十分困难。村里的年轻人初中毕业，继续读书的人很少，大部分都返乡务农，原因有多种，有观念的问题，也有社会环境的影响，不愿读书。村里的年轻人特别是女青年，初中毕业回乡后，大多很快结婚成家生孩子。村里的年轻人早婚、早育现象比较普遍，23岁左右大多都有2-3个孩子，而且近亲结婚的比较多。这里的村民走出去打工或者外出经商的很少，个别出去的，也大多在县城或附近乡镇的建筑工地打零工。

四是农村文化生活单调，现有的设施对年轻人没有吸引力

村里的年轻人劳动之余，文化生活大多是打台球和看录像，还有的在外面喝酒、赌博。3月下旬的一个晚上，村里又停电了，大家感到很无聊，司机把汽车灯打开，播放了音乐，刚开始是我们工作组和村委会的民兵在一起跳舞，后来村委会附近的年轻人听到音乐声，陆续骑着摩托车赶来，大家在一起跳起了欢快的麦西来普和萨满舞。那个夜晚，大家都很高兴，虽然条件简陋，但在场的人都很尽兴，这也折射出农村文化生活的缺失和群众对文化生活的渴望。

五是农村的社会管理还不能适应形势的要求，基层组织的建设还需要加强

村级组织带领群众发展致富的能力还比较弱，村干部们大多是忙于安排农业生产，应付各种检查和会议，调解村民之间的矛盾和纠纷等，对村民的宣传、学习、文化生活和青少年的教育等很少安排。村委会的有关制度，特别是村务公开等虽然都有规定，但实际落实的情况不是很好。另外，村共青团和妇委会的作用没有得到很好的发挥，村里的社会管理也跟不上，一些社会问题没有人很好的管理，特别是如何应对当前非法宗教和极端宗教的影响，还存在一定的问题。

习近平总书记指出，做好新形势下新疆工作，必须坚决执行中央关于新疆工作大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。贯彻中央的精神，做好新形势下新疆农村的群众工作，需要作好以下几方面的工作：

一是要进一步加强农村基层基础建设，夯实政权建设的基础。要进一步加强村级组织的思想建设和组织建设，发挥以党组织为核心的基层组织整体功能，增强村干部的政治担当，不断提高村级组织带领群众发展致富和做群众工作的本领。要切实加强农村团组织和妇女组织的建设，发挥好村共青团、妇委会的作用。要继续加强基层基础建设，统筹解决好村与村之间的道路、防渗渠道、自来水和电力设施，以及村卫生室、文化室的建设和管理等问题，下决心解决农村基础设施不完善、不配套的问题。要积极创造条件发展壮大农村集体经济，增加农村集体经济和村委会的实力，为基层组织的正常运转和服务群众提供保障，使村级组织有能力、有实力为老百姓办事。

二是要加快推进南疆地区的经济发展，提高群众生活水平。针对当前南疆地区农村的实际状况，要进一步加快南疆地区农牧业的发展，积极稳妥地引导农民发展合作经济，实现规模化经营，发展高效农业。要在推进农业标准化建设、加工转化、市场开拓上下功夫，大力发展农产品加工业和农业服务业，支持农民发展庭院经济，发展杏子烘干制干等短、平、快项目，提高农产品的附加值。要把扩大转移就业作为农民增收的突破口，大力发展劳动密集型产业，创造性地做好农民转移就业的服务工作，帮助农民解决好外出打工可能遇到的实际问题。要促进农村青年转变就业观念，促进更多农民通过发展多种经营致富，通过抓发展、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头，日子越过越好。

三是要努力提高农村劳动力的素质。要教育广大农民特别是农村青年树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强四个认同。要坚持教育优先的战略，让南疆地区农村的孩子都能读完高中或职业高中，改变现在初中毕业就过早流入社会，过早结婚、生子的现状，真正做到让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。要进一步加强农村公共服务体系建设，完善农村文化、卫生场所设施的功能，把增加投入和加强管理结合起来，为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化生活和社会服务。要加强群众的思想政治工作，特别是青少年的教育，激发群众热爱新疆的美好情感，营造昂扬向上的社会氛围，引导群众追求现代文明生活。要加强和创新民族团结工作，大力推进双语教育，建立各民族相互嵌入的社会结构和环境，促进各民族交往交流交融，推动建立平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

四是进一步强化农村社会事务的管理，打牢社会和谐稳定的根基。要加强和创新乡村的社会治理，增强村级组织管理社会事务的责任和能力，全面加强社会面的防控，解决好农村社会事务管不好或无人管的问题。要加强对育龄青年的婚育教育，认真执行国家的计划生育政策。要做好重点人员和特殊群体的思想政治工作，完善重点人员分类帮教管理机制。要切实加强农村流动人口和特殊群体的管理，建立和完善流动人口信息，加强流出地源头和流入地属地管理，密切双向动态衔接。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的宗教工作基本方针，切实做好农村宗教事务和信教群众的工作。要加强宗教场所和宗教人士的管理，合理的规划和布局农村的清真寺，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教组织牢牢掌握在爱国爱教人士手中，努力促进宗教和谐。要深入开展法制宣传教育，组织开展专项打击行动，保持对“三股势力”严打高压态势，有效防止和遏制暴恐分子在农村隐蔽或搞破坏活动。

（作者系新疆维吾尔自治区政协住村干部）

责任编辑：刘婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/0819/777712.shtml