他山之石：东京都山区如何抗震救灾

当时新潟县有７个市町村的６１个地区陷入孤立状态，了解受灾情况和运送救援物资都面临诸多困难，救灾难度极大。日本后来及时总结经验教训，制定出一系列新措施并已得到落实。

提前制定应急预案

新潟县中越地震让人们深刻认识到解决山区村镇震后陷入孤立问题的重要性。日本首都东京都西部也广泛分布着险峻的山地，这里有八王子市、青梅市、秋留野市、日出町、桧原村和奥多摩町６个市町村，合称“山区六市町村”，集中了容易发生滑坡等灾害的地形，一旦发生地震和暴雨，这里的道路和通信很容易中断，分散的居民点也会随之陷入孤立无援。

在中越地震之前，东京都并没有充分研究过以山区居民点陷入孤立为前提的防灾措施。鉴于中越地震的教训，加之首都直下型地震的紧迫性正在提高，未来３０年内关东地区南部发生７级左右地震的概率为７０％，东京都总务局开始加紧研究山区的救灾措施，并于２００７年３月正式公布了《山区防灾对策行动计划》，以未雨绸缪，有效减轻受灾程度。

该行动计划对避难场所的抗震性能、消防急救措施、直升机着陆场所、道路和生活基础设施的维护、保持通信功能、提供生活必需品等都制定了详细预案。

这一行动计划特别强调提前摸底调查，要求各地提前调查发生灾害时有可能道路不通的地区、可能发生滑坡的地区和路段等，并根据地形、地质和植被判断住房和公共设施受灾的危险程度。

（图片说明：奥多摩町位于东京都西部山区，为了防止灾害时出现山体滑坡，道路和居民区的山坡都进行了加固。）

积极利用直升机

在灾区交通中断后，利用直升机救灾是最为有效的手段。上述行动计划中提出的一项重要措施就是设置直升机紧急着陆场，或者开辟能够悬停救援的地点等。

在新潟县中越地震中，直升机在搬运救灾物资方面发挥了重要作用，因此基于这一经验，东京都也非常重视利用直升机开展救灾。上述行动计划要求市町村积极建设直升机着陆场。在判断需要利用直升机援助的时候，可以向东京都政府提出要求。如果没有预先设立的紧急着陆场，也要通知东京都政府能够着陆和起飞的地点。如果道路不通的地区无法确保直升机着陆起飞的地点，就要确认能够让直升机悬停救援的地点，并且通知东京都政府。

在出现较大灾害时，东京都政府会派直升机在灾区上空巡逻，检查危险地点，掌握道路中断的位置和情况并指导重建。东京都政府在疏散和救助灾民、搬运物资时，还会求助于日本警视厅、自卫队等的直升机，并根据防灾机构的要求，用直升机搬运必要的器材进行重建。而这些部门在接到东京都请求后，通常会迅速出动直升机投入救灾。

确保通信顺畅

中越地震发生后，长冈市灾害对策本部通过防灾无线通信系统要求各避难所报告受灾和避难情况，但是各避难所为了接收灾民而焦头烂额，没有办法接收指示和汇报受灾情况。当时，山古志村１４个居民点的道路全部中断，陷入孤立状态，同时由于通信设施损坏，各居民点与外界失去了联系。

为了避免再次出现这种情况，《山区防灾对策行动计划》也制定了详细的措施。为了在发生灾害时能够迅速发挥职能，政府相关职员平时就要通过防灾训练，熟练掌握通信设备的使用方法。如学会利用可移动式无线发报机，发布政府的通知，特别是为了预防灾害时停电，还要提前准备发电机。此外，市町村的防灾机构还要配备卫星电话等。

当地通信公司在发生灾害后，也要迅速抢修通信设施，或启用临时通信应急设备，确保其通信功能正常。此外，还要开设救灾专线，设置临时公用电话，并向灾民提供应急手机。

（图片说明：东京都西部险峻的山岭。）

积极演练救灾

依据上述行动计划，东京都和６个市町村的相关机构经常举行救援道路中断地区的训练，提高居民的防灾能力，并且通过大力宣传，让居民知晓危险的地点和避难场所。此外，各地平时还积极着手建立防灾体系、储备防灾物资，提高避难所的抗震性能，同时在避难所内储备发电机、暖气设备、矿泉水和水质过滤装置等。

由于有陷入孤立危险的地区医疗机构很少，在发生灾害后，无法向灾民提供充分的医疗，市町村政府还要提前掌握山区需要护理的老人和卧床不起者的情况，以便发生灾害时可以用于确认安全与否。

除此以外，市町村本身还会签署相互援助协定，根据情况要求附近的市町村施以援助。在近年来的地震和台风中，东京都西部山区一直没有出现严重问题，可以说《山区防灾对策行动计划》的落实取得了成效。（完）

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责任编辑：蔡畅

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