四问“新电改”

 

6月13日，习近平同志在中央财经领导小组会议上强调要“积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。”牵动各方神经的电改正在提速，力度可能大超预期。社会各界热烈讨论新电改的方向。

近日，国家发改委再度召集电网企业、发电企业和电力需求企业讨论电力体制改革。业内人士透露，还是存在着较大的分歧。目前关于调度机构是否要调整仍在讨论，电网是否要拆分也在争议中。未来电改方案最终会以怎样的面目出现尚难定论，但可以肯定的是，本轮电改会比12年前的“5号文”引领的那次电改力度大得多。因此，改革后出现各种结果皆有可能。

一问：用改革破除电网超级垄断？

2002年电改经历过复杂的博弈，出现过“一张网”“四张网”“六张网”等多个方案，最终通过妥协折中，形成了目前国家电网26省/南方电网5省/内蒙古电网1省的特殊的市场格局。中国人民大学教授吴疆认为，2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态，这是之前中国电力发展史上没有的，也是世界电力能源领域所罕见的：一是行业公共权力的垄断，既当裁判员，又当一方运动员；二是业务规模的垄断，企业规模已经超越“规模经济”的上限；三是业务链条的垄断，既是独家批发商，又做主要零售商；四是技术创新的垄断，既是独家采购商，还是主要供应商。

中国电网作为2002年电力体制改革中试验性、阶段性的负产品，过去没有，今后也不应长期存在，理应成为本轮深化电改的主要改革对象。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示电网其实是一个自然垄断，哪怕你给它拆成一百个，还是垄断。现实中不可能有两条电路进入家庭。

国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地表示应该明确电网的定位和企业功能，给企业适当的自主权。

二问：调度独立将成为深化电改的重要突破口？

调度独立、电价改革、交易独立、输配分开是业界对于新一轮电改比较热议的几项内容。由于电网调度强大的公共职能，如果这个最大的行业公器“不独立”、不能成为改革一方的助力，不论是先行启动电价改革、交易独立或输配分开都不容易取得理想的效果。

据了解，在1998年老电力工业部撤销之前，发电站建设需要由电力工业部进行规划，而1998年之后，便缺少电网和发电站的统一建设规划。

业内人士告诉记者，几家电网公司反映，现在发电站建设没有规划，经常两个发电站建设很近，重复建设。还有的发电站建在很远的位置上，需要重新建设电网。这都是缺少统一的规划。

林伯强认为改革的焦点应该就是放在电网上，那目前这些电厂对调度都有意见，那么对调度都有意见的话，目前这个就是调度，中国的调度跟其他地方调度不太一样。

吴疆认为，从国内情况看，中国建国以来，在“电力部”等政企一体的组织机构以内，各级调度局、调度所自成体系，与发电/供电/超高压等均分开独立运作，并被赋予行政性权威；仅仅是2002年电改厂网分开之后，调度机构才与输供电企业一体，并通过“企业化”“本部化”“交易分离”“调控一体”等手段被不断削弱独立性与公共性，堪称背离客观规律的一段弯路。

 

三问：电力直接交易将成市场主流？

今年 2 月，国家能源局下发《2014 年市场监管工作要点》显示，2013 年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点的新成员，国家能源局将选择 10 个省级电网企业组织开展。

大用户直购电的意义在于,一方面能够绕开电网“独买独卖”的垄断格局，发电企业和用电户通过签订长期合同，形成真正反应市场供需变化的电价形成机制；另一方面，在发电和售电侧都引入了竞争，并且赋予用户用电选择权，促进输电和售电分离，实现电力市场两头的充分竞争。

吴疆表示希望这个大用户直接交易来做一个改革突破口，它是一个手段，目的形成一个多买，多卖的均衡的格局，因为现在是多卖形成了，卖发电是多加卖电，但是电网独家收购，和这不均衡，所以目标是形成一个多买的格局

据报道，在近日发改委与发电企业的座谈会上，发电企业、电网和用户中只有用户有积极性，目前电力市场的销售环境并不好，发电企业更看重可以稳定供应的客户，毕竟直供电占总体比例不及电网的需求。这也成为了近期电改动作不大的原因之一。

林伯强表示直接交易很大的前提是价格和量能能动的，如果价格跟量都相对都是比较没有什么弹性的话，你的人口，可以操作的空间其实并不是很大，这也是是为什么一直到现在大用户推进缓慢的原因。

 

四问：“输配电价”理顺后能否进行独立交易？

对于市场化电价体系构建而言，“输配电价”的缺失无疑是当前紧迫需要解决的问题。以往大用户直购电试点在多地举步维艰的很大一部分原因，正是因为没有对于输配电价的清晰核定。输、配分离的主要目的是打破现行输、配电一体化垄断格局，使输电、配电价格从价格链中独立出来，发挥价格机制对电力供需的调节作用，为扩大电力市场范围、加大竞争力度创造条件。

林伯强表示，输配电价改革应该按照多买方、多卖方的这个基本思路，卖跟买之间形成一个相对更多竞争，更多元化竞争，而不是目前一家单家买、单家卖的这个格局。

电力改革以来，设立电力交易中心以引入市场机制一直是业内关注的问题。

国家电网公司三级电力交易中心是国家电网公司负责电力市场建设、电力交易组织和电力市场服务等工作的内部职能部门。但国家电网本身担当买卖双方的角色，旗下的交易中心很难树立权威。

据报道，正在征求各方意见的《深化电力体制改革若干意见》中，有一个引人关注的焦点是政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。

吴疆认为现在的电网企业，包括其它企业，如果作为一个交易市场，必须和任何市场是分家的，要独立交易，否则那就不公平，这是一个基本前提。

目前对于电改的节奏和思路，周大地表示目前电力改革方案不宜于过急，而且也不要从概念出发。因为现在很多至少在公开的讨论之中，特别是在舆论方面讨论之中，对电力行业遇到的实际问题，评估的不够。（完）

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责任编辑：蔡畅

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