【案例】考生家长“下跪求学”之思

 

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【事件介绍】

沈阳音乐学院违规招生百余考生失学   

百余名辽宁考生获得了沈阳音乐学院颁发的专业课考试合格证，并通过文化课考试后，最终未被录取。为此，考生家长不惜到辽宁省教育厅门前下跪，为孩子讨说法。

辽宁省教育厅8月1日答复称，由于沈阳音乐学院违规招生，擅自调整“省内外招生计划”，并表示对违规行为进行查处。

百余考生拿到“计划内名额”

7月28日以来，近百名高考生家长持续到辽宁省教育厅、沈阳音乐学院反映情况：孩子今年初通过了沈阳音乐学院组织的各艺术专业课考试，５月份获得了校方颁发的2014年本科招生考试专业合格证，有的专业合格证书上还标明了“计划名额之内”字样。

考生家长表示，在填报志愿之前，沈阳音乐学院招生办表示，他们的孩子只要文化课通过便可录取，但最终近百名孩子都未能被录取。

辽宁教育厅：招生计划不可调进调出

辽宁省教育厅发展规划处处长于洪江表示，沈阳音乐学院在所发放的本科招生考试专业合格证上加盖“计划名额之内”的行为，违反了教育部有关规定，即“不得在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取或以‘签订预录取协议’等方式恶性抢夺生源”，所以此行为应视为无效。

对于加盖“计划名额之内”的落榜考生，沈阳音乐学院招办主任王立宁表示，学校只能是争取和教育厅协调，希望用省外剩余的招生计划调整到省内使用。目前辽宁省教育厅否决了音乐学院这个提议。

于洪江说，从2014年起，艺术类省内和省外招生计划由学校自主确定，未完成的艺术类省内和省外招生计划不可调出调进使用，也不可用于非艺术类招生计划的调整，因此不予同意。

辽宁省教育厅负责人表示，辽宁省教育厅将对违规行为进行调查处理。

追访

设置男女比例挡住女孩大学梦

记者采访中了解到，除了违规承诺录取外，沈阳音乐学院2014年招生录取还存在多处漏洞。

本溪学生家长张春青说，孩子报的舞蹈编导专业，专业课考了女子第8名，全部第9名。“在招生计划上我们看到学校招9个，就报了，可直到7月27日才得到通知孩子没有被录取，原来我女儿被第15名的一个男生顶了。学校说计划招生的9人中，规定要2个男生，7个女生。但这个规定我们在填报志愿之前一无所知。”

面对这名考生的质疑，沈阳音乐学院招生办主任王立宁说，填报志愿之前“可能”通知家长了，但通知考生的具体时间、具体形式自己并不清楚。

记者查阅教育部有关规定时看到，教育部明确规定了高招录取中的25个“不得”，其中就包括不许设置男女生比例。

来自锦州、鞍山、营口的三位家长反映，自己的孩子在舞蹈表演（民间舞方向）专业成绩分别排在28、30、31位。学生家长栾女士说，她在为孩子报志愿前两次到学校招办咨询，学校招办负责人说，估计录取前38名，她当时认为孩子报考后肯定会被录取。

这些家长表示，得知该专业现已录取35人，但他们的孩子都没有被录取。

面对这些家长的质疑和诉求，沈阳音乐学院都没有给出明确答复。

 

学校违规招生 监管岂可无责一身轻

一边是家长跪晕在烈日下，另一边是闭门谢客的当地部门蛰伏在空调间。这一幕，确实令人百感交集。

当事学校自然罪当其罚，因为在所发放的本科招生考试专业合格证上加盖“计划名额之内”的行为，已经违反了教育部办公厅的有关规定，但促使沈阳音乐学院这么操作的，却是长期的潜规则。

违规招生，百人失学。对于当事家庭来说，不啻于一场噩梦。当然，教育主管部门坚持原则，不肯放任调剂等潜规则继续横行，自然有公平正义的道理，但不得不说的是——早干什么去了？这些失学考生的命运，就可以伴随着真相与问责而一笔勾销了？

谁的责任，谁就应该想办法收拾烂摊子。很显然，种种迹象表明，“沈音事件”里，监管并非无责一身轻。如果没有纪检监察部门的介入，恐怕监管部门不能自证清白。

招生违规不该后知后觉

面对意外落榜，教育管理部门及招录高校应该为此反思、为此负责，招生工作的禁令不能束之高阁，而是应该从纸上走进管理者、高校、学生家长的心中。管理者要切实做好招录前的宣传预防工作，特别是要在《招生指南》中标明各种禁令，让考生心中有数，避免误入歧途，还要切实履行好招录过程中的监督职责，严查各种招生腐败及违规招生。考生家长面对志愿填报不能轻信录取承诺，应该清楚招生的正规渠道及合法程序，不能存有合法大门之外还有歪门邪道的心理。

家长下跪求录取，折射招考制度之弊

说实话，和许多人一样，我对这种丑陋的、带有奴性的“下跪维权”也很反感，但亲历者的痛苦与无奈围观者永远不懂，扪心自问，假如我是这些家长中的一位，为了孩子上学，我的确找不到比“下跪”更好的方法了。

假如我的孩子拿到了盖有“计划名额之内”印章的《专业考试资格证》，我也会欣喜异常，因为这意味着沈阳音乐学院的承诺：只要孩子文化课过线，就一定能够录取。假如沉浸于幸福中的我忽然被告知计划有变承诺作废，我也会变得惊恐愤怒：凭什么让我的孩子“拿一本的成绩去上大专”？孩子十几年的奋斗，父母十几年的梦想，难道就因为“违规招生”四个字灰飞烟灭吗？

不甘心的我也一定会去讨个说法。只是，这个说法该怎么讨呢？走法律途径？开玩笑，本就是一个潜规则，我起诉谁去？就算打赢了旷日持久的官司，孩子就能如愿以偿吗？孩子考出了不错的成绩，就应该上一个不错的大学，我只是要求给孩子一个公正而已。就国情来看，要实现这个卑微的愿望，很明显还是诉诸媒体更靠谱一些。可是媒体很忙，自己这点事儿还达不到“人咬狗”的新闻标准，那就只能折腾点动静，制造点噱头。人家为了维权能跑到报社门口喝农药，为了孩子上学，为人父母者在酷暑中跪一会儿，这点牺牲又算什么呢？

 

丧失人格尊严也好，带有封建色彩也罢，嘲讽也好，悲情也罢，从舆论关注度来看，“下跪”毕竟很成功。只是面对这个轰动的新闻事件，我们不应太过于关注“下跪”这个形式，而应更多地思考事件所反映的问题。

这件事其实充分暴露了带有计划经济烙印的招考体制的弊端。无论是高校向考生提前发出录取承诺，还是高校将未完成的省外招生计划调整到省内使用，这些潜规则均反映出高校在招生中自主权极度缺失与优化资源配置、保质保量完成招生计划之间的矛盾。如果说学生是高校“违规招生”的受害者，那么高校又何尝不是当前招考体制的受害者。站在教育部门的立场，维护现有招考制度的权威性，封堵违规漏洞，自然无可厚非，但我们迫切希望教育部门一方面在对潜规则说不的同时，也能思考潜规则之所以盛行的体制原因，另一面在出台雷厉风行的“严打”政策之前，能够再人性化一点，不要让考生成为牺牲品。

高校录取念歪经是自毁公信力

沈阳音乐学院的违规招生摧毁了考生的大学梦，还有学生的大学梦则被篡改志愿破坏。今年高考录取期间，曝出多起考生志愿被篡改丑闻——据媒体报道，山西一名考生在填报志愿时，没有填报某所学校，却被这所学校录取，他怀疑自己的志愿被篡改，而当地教育部门也确认他的志愿曾被修改。值得注意的是，无论是违规招生还是以违法手段篡改学生志愿，都暴露出一个共同问题：抢生源乱象。

沈阳音乐学院的违规招生，其手法就是对考生做出录取承诺，以吸引考生报考本校。可是按照我国的高考录取制度，高校在集中录取阶段，对考生做出录取（或预录取）承诺，是不具备法律效力的。因为高校在集中录取阶段根本没有招生自主权，只能对按当地招生计划投档进本校的学生进行录取。如果当年报考人数增多、学校的录取分数上扬，学校事先承诺录取的学生无法投档进该校，学校也就无法兑现承诺。

但这种方法却一直被不少高校采用，主要有两方面原因，一是有的高校为“抢生源”，于是对考生做出“承诺”，让报考的家长、考生吃下“定心丸”，学校还煞有其事地发放“预录取通知书”；二是高校也考虑到录取分数变化的风险，但大多认为风险可控，主要的方式就是万一报考学生增多，事先承诺的学生无法被录取，可以从其他省市调拨招生计划或者动用学校的机动名额进行招生。

但高校的预录取还是不断闹出问题，失去“控制”，当承诺的学生太多（比如达到某一分数的学生报考都可录取），而这些学生都报考，会导致当年录取分数大幅上扬，学校难以通过增拨计划把做出承诺的学生全部“吃下去”，学校就违约，而报考的学生则面临无校可去的困境。2001年，安徽就曾发生7名被南京大学预录取考生被放“鸽子”事件。

针对高校的这种做法，教育部曾从2012年起，明确禁止高校在招生时做出预录取承诺，可还是有高校对禁令置之不理，仍旧做出预录取承诺。此后每年，教育部都会对此进行重申，可有的高校置若罔闻。沈阳音乐学院就属于其中的一所学校，这所学校给考生录取承诺，以前是通过调整计划数（将外省计划调整到本省）来实现的，但今年这一招不灵了，因为按照教育部门的规定，学校不能再跨省调拨计划。

如今，辽宁省教育部门的态度很明确，就是要由违规学校自行承担责任，并拒绝调整招生计划以平息纠纷，这从执行规则来说，是完全正确的，也逼迫高校必须严格按照规则进行招生，不能出了问题由主管部门来收拾残局。但这种处理却可能是以考生为学校违规买单的方式收场，也就是说，学校有关人员可能不被处理，考生和家长则申诉无门。

以笔者之见，对于学校违规承诺招生，教育主管部门应严肃追究学校校领导的责任，以儆效尤，但与此同时，应该根据报考该校做出录取承诺却未被录取的学生的实际成绩，进行妥善处理——毕竟这些考生正是在校方的承诺之下，再报考这所学校的，错失并不在考生、家长。虽然针对高校的预录取做法，有专家一再提醒家长不得相信高校的承诺，但对于堂堂公办高校，家长总觉得还是值得信任的，因此缺乏防患心理。

 

需要注意的是，高校做出承诺却无法兑现承诺，这将严重伤害学校的公信力。这要求高校必须规范招生，不能违规“抢生源”，但更重要的是，需要推进我国高考制度改革，给学校招生自主权，这才能从根本上消除“抢生源”乱象。

本来，一所学校是完全可以自主录取达到本校录取条件的考生的，可在我国当前的集中录取制度中，学校却做不到这一点。如果一名学生可以自主申请高校、高校独立进行录取，学生可拿到多张大学录取通知书再选择大学，大学的录取就是实实在在的，也可真正用本校的教育质量、教育服务吸引考生选择本校。但现在，在我国集中录取制度之下，学校承诺录取违规、用奖学金吸引学生报考也违规，学校能做的就是等着教育部门把学生档案投来再录取，这种录取制度，限制了高校的权利，也限制了高等教育的竞争，不利于大学办学质量的提高，反而在招生录取过程中，制造各种乱象。我国高校是在录取上做“抢生源”的文章，国外则是给学生录取通知书让学生选择，这是何等的差距？

用非法手段篡改学生志愿也是如此，在当前录取制度中，学生志愿被篡改，被录取进某校，等到自己发现，已经错过了录取时间，如果不愿意去这所学校，可能只有选择复读，这也就给一些志愿篡改者胆量。同样，假如有自由申请、双向选择的录取制度，学校可以逼迫学生就范么？在自由申请、可拿到多张录取通知书的招考制度中，篡改志愿根本不可能发生——考生是在拿到录取通知书之后再做选择。

因此，针对各种违规抢生源的做法，教育主管部门应严肃招生纪律，对违规招生侵犯考生权利的高校、相关责任人严肃问责，而要从根本上消除在录取环节的各种招生乱象，必须深入推进高考制度改革，按照国家教育规划纲要提出的高考改革思路，积极探索建立学校依法自主招生、学生多次选择的考试招生新模式。

【启示与思考】

辽宁省教育厅一纸“省内高校的出省计划一律不得调回省内使用”的文件，让本是录取保证的“计划内”名额，成为一纸空文，致使诸多考生录取泡汤。更要命的是，此时二本已录取结束，考生不得不面对“一本的分，专科的命”的残酷现实。家长“下跪求学”，虽然是一场倒逼省教育厅“收回成命”的表演秀，但行为艺术又何尝不是对“冷酷纠偏”的悲情回应！

艺术学习是一个既需要“烧钱”，又消耗大量时间、精力的项目。正所谓，“台上一分钟，台下十年功”，可以想象，为获得“计划名额之内”红章的专业考试合格证，20多个家庭付出了多少的艰辛与努力。然而，在即将怒马鲜衣的前一秒，却因为学校的违规无学可上，是多么大的打击啊？对一个家庭而言，承受不起如此大的“突然变故”。

由此观之，家长“下跪求学”，是政策纠偏的板子，打错对象后的“有病呻吟”。一方面，学校出轨却不受问责，一而再的犯错。另一方面，考生无错却承受不该遭受的雷霆一击。因此，教育主管部门，不能只讲政策不讲方法。首先，要在讲政策的同时，也要讲究“温度”，给考生谋一个合理的“下家”，不能让考生为失误买单。其次，对学校的问责，不可或缺。唯有如此，才能从根本上杜绝“计划内”等违规操作。

这个格局，一者使得艺术类的相关院校自主招生享有事实上的绝对主导权。独立而垄断的考试权，更易于衍生出庞大的利益链条，这在自主招生众多的腐败案例中早已得到证实；二者使得艺术院校更具“省域”特点，省外报考的可能性微乎其微，这意味着这是一个特定的供求关系。正是因为如此，教育部门叫停省外招生计划调剂为省内计划，客观上导致了既定的利益链条普遍受损。

真正关上“下跪门”还是要改革招生制度，还考生以尊严。一方面，要加快完善考试与招生相分离的考试制度；另一方面，要扩大学生在高考的选择权，实现高考的多向选择。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0814/778050.shtml