宋毅军：加强军队正规化建设，提高部队战斗力——纪念邓小平同志诞辰110周年

 

大家好！在纪念邓小平同志诞辰110周年之际，在这里我选择邓小平同志关于军队和国防现代化建设中的一个很重要的事项，就是“裁减军队，提高部队战斗力”这样一个思想来进行学习、研究和宣传，我认为这不仅有深远的历史意义，而且有着重大的现实意义。

我主要讲三个题目：

第一，有关这个问题的提出。

第二，1975年邓小平提出“消肿”的思想。

第三，1985年邓小平提出裁军100万。

现在讲第一个问题，有关问题的提出。

为什么说这个问题的学习、宣传、研究具有很重要的意义呢？主要的原因有这么几个：

第一，自己作为《邓小平军事文集》副主编，自己在1998年至2004年编辑《邓小平军事文集》的过程中，就感到邓小平从1975年提出军队“消肿”到1985年实施百万裁军，这10年里他提出了很多、也很重要的军队建设思想，这些思想不仅在当时成为党中央、中央军委作出重大决策的指导思想，就是对我们今天的军队和国防现代化建设仍然有着重要的指导意义。    

第二，建设强大的人民军队是我们党的不懈追求。

回顾历史，毛泽东领导制定了建设优良的现代化革命军队的总方针，邓小平提出了建设一支强大的现代化、正规化革命军队的总目标，江泽民提出了政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，胡锦涛同志提出了按照革命化按、现代化、正规化相统一的原则加强军队全面建设的思想。2013年3月，习近平总书记鲜明的提出党在新形势下的强军目标，就是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，这是党在新形势下的强军目标，他还强调“全军要准确的把握这一强军的目标，用以统领军队建设、改革和军事斗争准备，努力把国防和军队建设提高到一个新水平”。这体现了新的形势和任务对军队建设的新要求，是我们党在新形势下建军、治军的总方略。 

第三，在现在的形势下，在国防和军队建设方面还存在着一些问题，难以适应客观的需要，难以达到强军的目标。

具体的表现，就像习主席所说的那样，治军“松”和“软”的问题在一些部队和单位还不同程度地存在，有的地方还相当严重。部队一“松”、一“软”，就容易散，贻害无穷。他具体指出，领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。这些问题从根本上制约了军队建设和军事斗争的准备。大家都认为现在不改革是打不了仗、打不了胜仗的，这是习主席在2013年12月27日一次重要会议上的讲话，他指出了我军现在在某些方面存在的主要问题。

这是第一个，说明这个原因。

第二个，战争年代原因有这么几个原因：

我们回顾一下战争年代刘伯承、邓小平等实施精兵简政。

1941年12月，中共中央发出关于精兵简政的指示，邓小平和刘伯承、杨秀峰等雷厉风行，彻底实施精兵简政政策，决定把精兵简政作为晋冀鲁豫边区1942年度的中心任务之一。此前，邓小平和刘伯承等同志，特别是从“百团大战”以后部队因大量减员出现的机关庞大、连队编制不满的实际情况出发，对129师进行了一系列的精兵简政的措施，把师后勤部合并到八路军前方总部后勤部，后来毛泽东充分肯定了刘伯承、邓小平、杨秀峰的精兵简政的工作。

他们并没有满足已有的精兵简政的成绩，而是在1942年冈村宁茨发动第二次大扫荡的时候，给我们的八路军总部等一些机关遭受到了很严重的损失，鉴于这种教训，又进一步进行了精兵简政工作。太行区在邓小平和、刘伯承、杨秀峰等具体的领导下，精兵尤为测地，所以毛泽东在批法太行行三次总结时指出，此鉴很有用，请刘少奇交党务研究市修改文字，送解放日报发表，并送广播。

 

太行区的精兵简政经验，对华北抗争政策也产生了良好的影响。经过多次精简，晋冀鲁豫边区的人员缩减到只咱当时人数的30%以下，所以这种领导机关能够适应了当地复杂的环境，从而取得了1942年5月反扫荡、1943年5月反蚕食一系列斗争的胜利。

方才第一个讲了我们要精兵简政这方面的原因，第二，讲了邓小平、刘伯承、杨秀峰在战争年代精兵简政的模范事例，下面就讲一个也是战争年代的，我们在这个方面所得到的一个启示，就是三，左权牺牲的启示。

左权将军是我们全面抗日战争时期我们军在前线战场牺牲的最高将领，他当时任八路军副参谋长，他的牺牲令人痛惜，但是留给我们的教训和启示也是深刻的。为什么呢？因为是在百团大战以后，1941年7月冈村宁茨接替了多田骏，继任华北方面军总司令，他经过反复研究，制造了一套作战计划，就是第一期消灭385旅，第二期消灭住在太行山的八路军总部，他专门训练了两支以刺杀八路军总部和129师将领的两支特种作战部队，分两支，一个是益子中队，一个是六川中队，他的目标是邓小平、刘伯承、徐向前等这些将领，他们化装成八路军，各个训练有素、装备精灵，由于带着八路军将领的照片，这两支部队在我们后来叫做特种兵，在当时训练这个部队。

他们1942年5月23日夜间，深入到八路军总部所在的麻田、武军寺等地区，查个清了八路军的位置，八路军首脑人员和总部的兵力，迅速用电台向冈村宁茨报告，冈村宁茨就整装3万多日本军队，从四面八方把八路军总部机关的这些人，主要是非战斗部队，共有1万多人，团团围住了在八包围里面，这个包围圈在青塔，24日这个包围圈已经形成，我们有1万多人没有转移出来，包括彭德怀、左权。最后25日的时候，确定了突围分三路突围的方案，虽然分三路突围都突围出去了，但是还是受到了很大的损失。左权在十字岭上指挥突围的时候不幸重担牺牲，新华社从社长到下面的工作人员有40多位牺牲在这次突围当中。

这是一个很沉痛的教训，32年后我来到了十字岭上，就是左权牺牲的地方，后来主要想到了这样两个问题，一个是敌人获取信息的准确和及时和我军对敌情的疏忽和失灵，敌人获取信息准确又及时，我们疏忽而且情报失灵。二是敌人“挺身队”化装，而且部队人员很精干，而我们的机关集中、人员众多，战争就是这样的残酷。这次教训对我们损失是很大的。

相反192师师部这一次虽然也是冈村宁茨的另一支挺身队刺杀攻击的目标，但是却第一，首先，因为他的人员比较精干，机关的缩小，战斗人员比较精干。第二，及时的识破了挺身队化装成八路军的伎俩，所以这次反围剿中损失是不大的。

从历史教训来说，如果一支部队，特别是战斗的不能容忍，领导机关臃肿，战斗连队编制不满，就无以应付复杂、多变的战争形势，也没有办法做到招之即来、来之能战。这是问题的提出。

第二，主要说邓小平1975年以来提出的“消肿”。

邓小平同志在战争年代是始终处于战斗的第一线，从129师发动百色龙州起义，到中原野战军、到第二野战军、到西南军区一直处在战斗的第一线。他在解放以后，新中国建立以后，1952年奉调到中央，虽然没有被评为元帅，但是他的资力、功绩都是大家所称道的，他真正主管军队是在1975年，1975年1月，中共中央发出通知，任命他由中共中央副主席，中央军委也决议，他也为中央军委副主席，兼中国人民解放军总参谋长。他从1975年1月份开始，提出并且逐步的实施要对军队进行“消肿”，就是精兵简政，以适应我军四个现代化的需要。

第一，从1975年以来，就提出了这个观点，他认为虚胖子不能打仗，因为从抗美援朝战争结束以后，为了适应国家经济建设和军队的需要，我们军队的总人数逐年减少，1958年降到了最低点，整个军队比较精干。这个主要说的是彭德怀同志主持中央军委工作这一段期间。

本来1950年的时候，我们党和军委就决定要进行部队裁员、复员，随后抗美援朝战争发起，我们军队又进行了扩编。抗美援朝战争胜利以后，志愿军回国，所以我军的军队人数精简到了很低的水平，就是比较精干。但是1959年林彪组织军委工作以后，军队的人数逐年增加，特别是文化大革命后期，在需要编制错误思想的指导，和随时准备早打、大打、打核战争的弦绷紧，军队人数达到了600多万。有限的一点国防费，如何供养这样一支庞大的军队，这就是严重的危机。这个危机的关头，邓小平同志从军队建设的实地突发，英明果断的提出了军队要“消肿”的这个关系到军队建设的根本问题。

 

其实我们看一下《邓小平军事文集》，应该是1975年的1月份，他到总参，和总参师以上的干部会面的时候就提出了这个思想，他最集中的而且最明显的，而且最强调的提出，军队要“消肿”这个观点，是在1975年的7月份，具体说14日，在“中央军委座谈会上的讲话”。他在这个讲话上一针见血的指出了军队存在着重要的严重的问题，概括起来就是四个字，一个是肿、散、骄、奢、堕，他提出这五个字最主要最主要的问题是一个“肿”字，而且首先要消除的也是这个“肿”字。这次会议对全军干部战士是一个极大的鼓舞。

同时叶剑英同志在这个会上也做了重要的讲话，当时中央的分工是由邓小平同志协助叶剑英同志来主持军委的工作，所以他们两个人的讲话就作为重要的文件下发，中共中央为此还专门下发了通知，认为学习这两个讲话对于我们军队的建设是具有指导意义的文件。当然，他这个讲话所反映出来的精神，不仅仅对军队，而且对地方工作也是一个很大的推动。比如说李先念看到这个讲话以后，在国务院，因为他是常务副总理，在国务院他就说，叶帅和小平同志这两个讲话，不仅适用于军队，而且也适用于我们地方，我们要以这种精神来检查和指导我们的各项工作。

很可惜的是，在文革那种特别的条件下和环境下，关于这个“消肿”的工作刚刚开始就不得不停下来，也就是中途夭折了，当然这是邓小平同志大刀阔斧的全面整顿，开始是得到了毛泽东的支持，但始终受到了“四人帮”的干扰和阻挠，最后通过批等反击风，经过“四人帮”一系列的阻挠和破裂，不光军队的“消肿”工作停止下来，而且全国的全面整顿的工作也不得不中途停下来。

1972年12月，邓小平同志在中央军委全会上旧话重提，他说这里我还要讲一个“肿”字，过去不是讲四个字嘛，第一个字就是“肿”，这个“肿”我们还没有很好的解决。

1980年3月，邓小平同志在军委常委扩大会议上进一步提出，我们必须要清醒的看到，我们存在着一个最大的问题就是军队很臃肿，真正打起仗来不要说指挥作战，就是疏散也不容易。关于这个方面，我们在编辑《邓小平军事文集》当中，邓小平同志他这个防范反复说，有的时候是用疏散不容易，有的时候用转移也不容易，有的时候说跑反也不容易，跑反就是按照我们说的反水，反水就是叛变，就用这个例子说明机构太大了、太臃肿了，连投降敌人也不容易，这里用的是疏散也不容易。

我们可以看出来，从195年到1984年的这10年当中，邓小平就军队“消肿”的问题大会讲、小会讲、集体讲、个别谈，据不完全统计多达数十处，从《邓小平军事文集》我们在编辑过程当中确实能看出来，他这个思想始终一贯的，从1975年到1985年，到后来他不得不下这个决心了，继续裁军百万。从1975年到1985年这10年当中，他讲了这么多次，而且确实也进行了4次主要的精简。

到1984年11月军委座谈会上，他通观世界战略的格局，科学的分析了国际形势，站在国家建设、社会主义四个现代化的高度，郑重的提出了他思考多年的精兵思想。在军队几次整编的基础上，再裁减员额100万。

这个话头的引起应该是从1984年，1984年10月1日，在庆祝中华人民共和国成立35周年，我们知道在这次阅兵式上，邓小平以中央军委主席的身份检阅了“三军”，检阅了我们全军的代表，在游行队伍当中也打出了“小平，你好”，这样又亲切、又普适、又真挚的短暂的标语，这个标语后来了解是北京大学生物系的几个学生，当然我们单位文献研究室有的同志，也在当时的画面上，他们也回忆了当时的一些情景。

应该说国内外对这次游行、阅兵反应很好，但是邓小平在10月1日军委座谈会上就讲了，说既然外界反应阅兵很好，但是我说不好的是，这样一支军队由一位80多岁的人来检阅，这说明了军队高层的老化，由80多岁的人检阅这在世界来说也是罕见的，当然他话题一转，所以说我们从现在开始，就要解决我们军队的上层、高层老龄化的问题，要继续的解决我们要裁军、要精简、要提高战斗力的问题，这是在1984年的11月1日，在这个会上讲的。这100万，我们后来说那个100万，他举着手指头那个动作，那就是又过到1985年了，1985年的6月，他指出一个指头我们要裁军100万，他说在这么一个重要的会议上，我讲这么几句，就是我们要裁军员额100万。这表明了中国共产党和中国政府和中国的军队有力量、有能力的表现，并不是人数多就表明你部队有战斗力，而且我们人数少了反而战斗力更精干了。所以外界把1985年作为我们的裁军年，实际上这个话军委内部是在1984年的10月1日军委座谈会上谈出来的，向外公开是1985年的6月份。

邓小平宣布了这个宏伟又有果断的决策，他意味着我军的总人数从建国后的最高点上削去一半，什么意思呢？就是建国以后多少军队员额达到了600多万，我们在这个最高的限额上削去一半，就是300万以内，这个比例数是不小的，因为中国地势、领土、海岸线、国防线太长，情况也非常复杂，能把军队裁到这么小的数量内，那是需要下很大的决心。

在这次会上，邓小平向战争年代在指战员中做动员一样，以他生动有力、简洁风趣的语言给大家做精简的报告，他说即使战争爆发我们也要“消肿”，虚胖子能打仗？他意思就是说我们在和平时期不应该保持那么大的部队员额，即使发生了战争，我们也要去“消肿”问题，虚胖子打不了仗，大力士、拳击运动员身体很重，但是不虚，事实证明虚就不能够进行拳击。

他进一步分析说，我们要更多的节省开支、改善装备，最重要的是提高军队素质，保留下来的人员足够应付意外事件，再减100万，一个是必要，二是也没什么风险，所以好得很，大家也都会赞成。所以大家听了当时已经是80高龄的邓小平的这番话以后，思想活跃了，顿时信心倍增。这次会后仅仅半年，全军就制定了裁减100万人的体制改革精简整编的方案，三年以后这个裁军百万的重大战略决策就胜利的实现了。

这个就是我所讲的第二个问题，从提出“消肿”到提出裁军百万的决策。    

第三个问题，怎么样去裁军。既然目标确定了，办法提出来了，最后的结果也实现了，我们这个路，我们整个过程是怎么样的呢？就是我要讲的第三个问题。

 

改革是一场革命，1975年到1985年，年全军进行了5次大的精简，调整总人数减去一半，其中1985年这一次就裁减100万，这是一项十分艰巨、非常复杂的工程。那么如何减法呢？当时我们的总参谋部成天的思考、讨论。我们看了一下，从建国以来我们在裁减军队员额的时候有过经验、也有过教训，为什么呢？从精简的过程当中看，除了1975年整编因“四人帮”干扰没能进行下去不说，以后的3次精简、调整都遇到了这样一个问题：少数单位和机关精简一次，膨胀一次，边减边增，互相攀比，部队今年简编，明年又扩编；直属保障单位和院校等也是如此，这里下命令撤销、合并或者收缩，可那边又要重建、分编和扩大。这种状况导致了有些单位精简整编出现了“精简—增编—再精简—再增编”的恶性循环。为什么出现这个问题？我们都说要精简，精简一次反弹一次，精简一次反弹一次，走的这个怪圈是“精简—再增编—再精简—再增编”，实际这里就涉及到了制度问题和体制问题。经过不断的摸索，我们就感到这种状况要进行体制改革，军队的体制要进行改革，军队体制不改革“消肿”从根本上“消肿”不了，就出现了方才所说的这种怪圈。

1980年3月，邓小平在军委常委扩大会议上提出要搞体制改革，他说体制问题实际上同“消肿”是一个问题的两方面，要“消肿”不改革体制不行。1981年底他又指出，精简整编，要用革命的办法；用改良的办法，根本行不通。指出了问题的症结所在，事隔不到半月他又进步告诫全党，精简机构是一场革命，如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，这是难以为继”、不能容忍的。这一段说的更加尖锐，精简整编要用革命的办法，用改良的办法根本行不同。精简机构是一场革命，如果不搞这场革命，让党和国家的机构和组织继续现在这样机构臃肿重叠、职责不清，这是难以为继、不能容忍的。

1984年11月他在提出精简军队100万时指出，这次减人要同体制改革结合起来。事实上也是如此，为什么前几次精简整编只是减人，体制变动不大，结果精简不能落实，考虑问题往往只从过去的经验出发，是想维持现状，守摊摊，按老习惯办事，似乎这样才稳妥，这实际上是缺乏改革的经验。

历次精简整编的经验告诉我们，“消肿”必须改革体制，改革体制既可以达到减人“消肿”的目的，又可以各处旧体制的弊端，来促进军队体制编制的科学合理。

正是在这样的基础上，1975年的精简整编学习了地方上经济体制改革的成功经验，改革的步子迈得也更大了，改革的主要办法是这么几个字，主要办法是“撤、并、降、交、改、理”等。

“撤”，就是指撤销的意思，撤就是成建制地撤销部队，包括撤军、撤销师的番号。

“并”，主要是合并机构，像大军区合并，比如像新疆恩军区，原来也是大军区，并到了兰州军区里去了。院校合并，性质比较相同、相近的院校可以合并在一起，否则重叠、重复。

“降”，指降低有些单位的机构等级和压缩其规模，比如说原来是兵团级的降到军级，军级降到副军级，副军级降到师级，这是指的“降。

“交”，就是将部分属于政府职能的机关部队，如县市人武部和内卫部队等交给国家和地方政府的有关部门。

“改”，就是对有些保障单位实行企业化管理、部分干部职务改用士官或兵等。这个也应该比较好理解吧，有些单位实行企业化的管理，部分干部的职务改用士官和士兵来做。

“理”，是指理顺各方面的关系。

另外，我们后来又出现了文官制度，就是有一部分人员由作战部队这个编制授衔的方法变为军队的文职人员。比如像邓小平就说了，军队院校当中的教数理化的可以就不在军籍，也可以搞成文职。另外，这些文艺团体、医疗单位的，有些人他的职能跟地方职能是一样的，也可以归到地方或者转为文职。

说是这么说，但是改革是十分困难的，比如说以合并减少四个大军区为例，这就是一场牵动人心的革命，因为什么呢？因为最先所合并、所撤销或者所裁减的部队当中，很多都是有着数十年革命斗争历史，从中国革命战争的硝烟当中走出来的英雄部队，作为他们来讲，他们对这支部队有着深厚的感情，撤销以后从他们感情上是难以接受的。还有，同自己工作和成长联系在一起的具有光荣历史的番号等，这是数十万人花了几十年心血所建成、形成的东西，一旦要放弃，这无论从工作、生活或感情上讲都是很痛的。然而，为了落实军委的战略决策，我们的指挥人员、政工人员、机关工作人员和各方面的保障人员，坚决而又愉快地，要说很愉快，反正就是坚决的服从了吧，坚决的按时的做到了。

 

同合并相比较，撤销就更复杂了。1985年我军陆军部队的建制单位撤销了四分之一。特别是那些有着几十年光荣历史，具有赫赫战功的部队，一下子撤销了番号，确实是于心不忍。但是，我们的部队是好样的，战争年代指到哪里打到哪里，和平时期叫干什么就干什么。为了党的事业，叫留、叫撤，坚决服从。邓小平这样指出过，说我们这个军队有两条，一个是很守纪律，一切听从指挥；第二，他是一个集中的组织，行动起来快。这是他给我们军队作风上总结的这么两条，这两条在撤军当中也是起到了很大的作用。

当然，像最后的迎望军旗，像最后向军旗敬礼，这是一件很震撼人心的事情。比如说我们的铁道兵，铁道兵的撤销当然不是在百万裁军当中的，是在以前侧小的，我们可想而知，铁道兵诞生在战争年代解放战争当中，从东北的铁道纵队开始南下关内举行各种战役，在解放全国的过程当中，铁道部队是见山开路、见水架桥，特别在抗美援朝当中，同美帝国主义的绞杀战进行了殊死的搏斗，立下了不朽的功勋。我们知道，我们打几次战役很重要的问题就是我们的后勤保障跟不上，为什么后勤保障跟不上，就是因为我们的铁路运输、公路交通跟不上，到后期的时候，5次战役以后，我们铁道部队也加强了，在我们的后勤保障上也大大加强了，所以我们有了准备发起第6次战役的决心和基础，如果没有后勤的大力保证，没有铁道部队这种英雄的精神，为抗美援朝后勤保障做的贡献，发起第6次包括后来的反击战都是难以达成的。就是这样一支部队，按照邓小平来讲，铁道兵一定要撤，交给地方，留下技术骨干，战争年代的时候再动员起来。最后，铁道兵这个部队当时举行了分列式，战士们都是一个一个仰望军旗，满含热泪，迎望军旗，做一个最后的军礼。最近他们在玉泉路这个地方办了一个铁道兵纪念馆，这个馆的最后一部分就是铁道兵撤销根据党中央国务院、根据邓小平的指示，撤销铁道兵以后当时的感人场面。

这不仅说明我军是一支伟大的军队，我军指战员既经得起战场的生死考验，也经得起平时体制编制改革中名利地位的考验。事实雄辩的证明，邓小平有关“消肿”，必须改革的体制论断和采取的一系列措施完全正确，深得全军上线的拥戴。

贯彻他的改革的思想，军队体制编制进行了一系列的改革，撤并减少了大量的机构，具体有这么几个数字，1985年整编，全军就撤并了军以上机构30余个，师、团单位4000余个。撤并这么多机构，可以减少很多干部和大量保障人员，这对完成精简100万人的任务，无疑起到了决定性作用。

在具体的精简整编的过程当中，最主要的、最首要的办法是什么呢？邓小平指出是“三总部要带头”，“三总部”指总参谋部、总政治部、总后勤部。

搞体制改革精简人员这么大一个军队，先从哪里下手，而且从哪里下手会对全军的改革精简更有影响、更有指导作用呢？邓小平认为，“消肿”从哪里入手，他在1975年1月份的时候就指出，军队的总人数要减少，这有大量的工作要做，总参谋部、总政治部、总后勤部的责任更大，“三总部”本身首先要整顿，这个整顿是指首先要经过调整领导班子、精简整编。1980年3月，他在军委常委扩大会议上说，“三总部”为什么机构这样大？过去每提出一项新的任务都要增加机构、增加人员，从来没有说减少人员。大家对公文旅行、解决问题慢，意见很多，这些也都和体制问题有关系。1982年他又进一步提出，军委和各个总部不简化看来不行，领导太繁杂，不但下边不好办，就是我们画圈圈都难。为什么呢？从文革开始以后，下边有“三总部”，然后又军委办公会议、军委常委会议，上边还有一个军委会议，邓小平认为，这个层次太多，实际上主要加强了“三总部”，上面有一个小的协调机构就可以了。

所以在1984年11月，他提出，怎么减法请大家出主意，我只讲“三总部”带头，就是“三总部”要带头搞好“消肿”精简整编。

当时的副总参谋长，主管裁军工作的何正文同志他回忆了这样一件事情，就是1982年精简整编的，“三总部”机关人员精简18.2%的方案，报送党中央和军委审批。邓小平看后亲笔批道“这个方案不是比较令人满意的方案，但可作为第一步进行，以后再进一步研究。”就是说对这次“三总部”精简的这个方案是精简18.2%，邓小平认为这是一个不能够令人满意的方案，但是可以作为初步的方案先实行，以后还要继续。这就说明什么呢？他看到了体制改革，特别是军队的体制改革是困难重重，一步一步的来，但是不能终止。

后来，他又说了，说我们有些问题处理得不是完全令人满意。这使得当时何正文等主管总参的这方面工作的首长感觉压力很大，他们就认为战争年代我们跟随着刘邓首长南征北战、走南闯北、屡立战功，没有让首长不满意，为什么在和平年代，在主持精简整编的问题上我们的方案不能够让自己的统帅满意，感觉到心理压力很大。

后来他也认为，主要是我们对邓小平同志当年提出的“三总部”，第一是在高层“三总部”这样的指示精神理解的不够深，贯彻执行的决心不大。没有真正的理解他关于“我们的肿，主要在高层，第一是三总部”的指示精神。后来邓小平就对何正文说，因为何正文也是二野的老同志了，也是邓小平同志的老部下，邓小平就对他说，说总部机关那么多人，如果不精简，将来打起仗来跑反也跑不赢啊，我方才解释这个“跑反”就指反水嘛，因为机构太臃肿，跑都跑不赢。他还说过，总部机关要那么大干什么，机关大了部门多了，扯皮的事情增多，工作效率就低。三总部搞那么多副职干什么？好多事情依靠部门来做嘛。副职多了，就官僚主义泛滥。

何正文认为这些指示非常恳切、非常深刻，也非常尖锐，真是一针见血，点到了要害。正是“三总部”机关的首长深刻的认识了精简总部机关，不仅是总部机关自身建设的需要，而且因为你总部机关搞精干了就可以克服官僚主义、提高效率，更好的贯彻中央军委的意图，便于军委更好的统帅和指挥全军。并且，榜样的力量是无穷的，总部机关臃肿的问题解决了，这无疑是为全军“消肿”打开了一个突破口，带了一个好头，这样就可能有力的推动和促进群军的改革精简。

 

正是在这个基础上，总参谋部等制订了1985年政变的方案，强调了“三总部”要带头，并且把精简“三总部”机关作为一个首要的原则列出，正是因为这样在“三总部”机关的共同努力下，这次整编中机关处以上机构减少了将近1/6，上次18.2%，这次等于50%左右，，从而使总部机关较之过去精于了。当然也还有许多问题，比如说有些关系仍然需要进一步理顺。建设合成军，提高战斗力大幅度裁减军队员额，这不是一种“削足适履”的消极办法，而是加速我军现代化建设的积极的方针。因为军队一切改革的目的都是为了提高战斗力，那么军队总人数少了，装备少了，作战部队、保障部队都少了，怎么能提高战斗力呢？就是说人员少了、装备也少了，怎么能提高战斗力呢？这个就需要，体制改革出现了一个军队的组织编制是一门科学，人和武器装备以及人和人、武器和武器、单位和单位、上级和下级之间合理的这种组织形式，这种组织的结果不是简单的1+1等于2，而是要1+1大于2。数量相同的人员和装备可以产生不同的战斗力，主要要在于要科学的进行体制编制，这样才能够最大限度的充分发挥和调动武器装备和人的作用。

1980年3月，邓小平指出，根据军队装备不断改进的情况，搞些合成军、合成师，这样便于合成训练，便于指挥员熟悉特种兵的指挥，把平时训练和战时使用结合起来。这些问题都要当作制度问题、体制问题作进一步研究。他还举个例子说，比如说我们有的同志提出来，我们也设想过比如一个军是一个合成军，有步兵、有炮、有坦克、有导弹，炮还是防空的，实际上就是现在所说的集团军。此够他提了不久，邓小平就决定先搞两个军试验。

所以我们所说的，和大家所知道的，当然不是特别详细，1981年9月华北军事大演习，其中组织了一次我军建军史上规模最大的诸军兵种协同作战演习。这个地点是在张家口的张北地区，高这个也是我们建国以来我们军队最大的一次士兵演习，当时有两支军队进行了合成军的演练。邓小平高度评价这次演习，他说，这个演习较好地体现了现代战争特点，摸索了现代条件下诸军兵种协同作战的经验，提高了部队的军政素质和实战水平；并向全军发出了“建设强大的现代化、正规化革命军队”的伟大号召。他对我们研究军队组织编成也是一次难得的学习机会。

后来在1985年体制改革精简整编中，经小平同志批准，陆军和其他特种兵部队统一整编为陆军集团军。我们现在所称的原来就叫比如说38军、27军，现在就是叫38集团军、27集团军。最近的新闻还在广播，我们军队和其他国家进行2014反恐训练，就是由38集团军出动了数千官兵来参加这次和别国部队进行反恐演练。

在海军、空军中也加强了诸兵种的合成，初步提高了我军诸兵种合成的整体作战能力。这是我军在建设合成军队道路上迈开的新的一步。这一步十分重要，它成为我军向现代化、正规化方向前进的新的起点，也是我军减少数量、提高质量全面提高部队战斗力的必经途径。

邓小平关于军队“消肿”，建设精兵，要以革命的精神改革我军的体制编制，军委总部机关要带头“消肿”，建设精干的统帅机关和加强我军的合成建设，努力提高军队战斗力等思想，既是消除我军多年积弊的决策，改善了多年的状况，使全军在精兵提高效率方面向前迈进了一大步，同时也是新的条件下加强我军建设的指导方针。

 

关于邓小平同志裁减军队、提高部队战斗力，主要的内容就是这些，与之相关的还有一些问题因为时间关系不能完全展开，这里简要的提一下。

精简军队把数额、人员裁并下来以后怎么办？提高战斗力组成合成军，这是一，二，对于退下来干部的安置，在不对的时候就注意培养军地两用人才，因为在和平时期，将来无论是官兵，总是要专业到地方去的，在部队就要学一些回到地方上的技能，比如说公检法，还有一些按照邓小平所说的学学开汽车，还有可以学一些文化知识，到地方上做一些教员，有的政工干部到地方上可以做一些政治工作，做党委书记，这个意思就是，把这些精简下来的人员安置好，也有利于军队继续发挥他的作用。

因为现在他不止一次的说，我们要搞好这些事情，第一个要安置好干部，第二个，军队编制的员额要定下来，这个员额就是一个制度，我给你这个军兵种、我给这个军区编制是多少，你就应该按照这个编制来裁减和确定你的人员，这个是不可以违背的。

裁减员额、加强训练，关于这些方面还有一个邓小平反复提的，我们军队的高层一定要克服他的老化现象，就是说“一进二出”，他也是以自己举例了，他说80来岁的人来检阅部队，这不是一件很健康的事情，外国人总把我的健康放在国家命运的前途上，这本身就不很可靠。所以他主张，军队的干部要年轻化，他也说了，我们这些老同志是有革命干劲，但是叫你下去带一个部队，就是你作为一个师长，就像前不久在中越自卫反击战的时候你能带着部队走吗？你能跟着部队三天三夜不睡觉吗？他就把这个问题提出来。而且他说，裁减军队很大一部分内容，“三总部”机关是要带头，但是我们老同志要有自觉性，你没有这个自觉性年轻的人就上不来，你就把人家给盖住了。所以他也说了，他在1985年就说，我也是真心实意的说，我是真想把中央军委主席交出去，他后来在1989年9月14日，和有关领导同志谈自己退休的问题，也是说这个问题，说我很早就有这个想法退下来，让青年的同志顶上去。他说这样也是使部队提高战斗力、保持精干顶用的这么一个方法，可想而知，老同志都在那压着，占着名额，而且你还不能到第一线去或者很难到第一线，这样军队就是保持不了很精干、很顶用的。

邓小平之所以在1985年的时候提出来要裁军100万，他主要还根据两个判断，这都是我们大家所熟知的了。

第一个判断，他对于整个国际战争局势的判断。因为在这以前，我们从1965年、1964年确定三线建设以来，一直战争这根弦绷的都很紧，一直要准备打仗，军队要整顿，军队要准备打仗，而且把我们战争的判断建立在战争可能早打、大打、打核战争，不可避免要大打、早打、打核战争，在这样的指导思想下，当然我们军队的国防和现代化建设，还有我们裁减军队，我们的精兵合成这些办法也无从做起。

后来我们改变了，特别进入80年代初以后，我们党中央还有邓小平同志同志准确的周密的判断，逐渐改变了这种判断，就是说战争在相当长的一段时间内打不起来，战争是不可避免的，但是在现在一段时间内打不起来，我们就应该把主要的注意力放在国家的经济建设方面，这是一个判断。

 

第二个判断，在外交战线上，我们原来是一条线，主要是针对苏联霸权主义我们组成了一条线的这样的统战策略，后来这个情况发生了变化，全世界爱好和平的人们、爱好和平的力量不断的增长，美苏两个超级大国谁也不敢先动手，就给世界和平的发展提供了这样一个光明的前景，战争在相当一段时间内打不起来，世界性的大战打不起来，当然局部的小规模的是不可避免的。

回过头来，这几十年，改革开放30多年来，世界历史的发展、社会历史的发展，证明了邓小平同志这种判断是正确的，所以他提出了军队“消肿”直至裁军百万这10年当中，他这方面的思想应该说是很突出的、也很多的，可惜我们原来在这个方面研究的不够，我们现在在新的形势下，在习近平总书记和习近平中央军委主席的领导下，我们现在还要从邓小平同志关于裁减军队提高部队战斗力这个重要的思想里面认真的学习、宣传和研究，就要把平时怎么样提高战斗力讲的透一些，勤学苦练，一兵多能，就是政治工作强要保证这些东西，作风还要出战斗力，知识出战斗力，艰苦奋斗出战斗力，所以说我们现在要考虑的问题，展开来讲，哪些方面保持战斗力，平时哪方面保持战斗力，要好好的进行研究。

今天的学习体会就是这些，我们结合现在的情况下，从1975年到1985年，正好是我们这个国家和我们的军队经历过重大事件反反复复的时期，1975年是文革即将结束，1985年是改革开放进入了一个新的时期，我们认真总结这一段的历史经验，学习邓小平关于裁减军队、提高战斗力这样的思想，对于我们今天无论是军队和国防建设、国防和军队改革都具有很重要的意义。

好了，就到这里。谢谢大家！

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2014/0820/778091.shtml