【案例】“裸官”数量为何成了不能说的秘密

 

【反腐倡廉】

【事件介绍】

全国“裸官”摸底结束　福建等十余省拒透露数量

日前，中央巡视组指出“厅处级领导干部‘裸官’较多”的福建省，正在全面清理“裸官”。8月1日，福建省委组织部相关负责人对记者说，“全省厅级、处级‘裸官’任职岗位调整清理工作，已于7月30日全面完成；科级及以下调整清理，将在8月底前完成”。

据记者了解，像福建一样起底“科级及以下干部”的首次全国性“裸官”大排查，正在各省份展开。这次排查，旨在搞清楚一直困扰“裸官”治理的“底线”问题：我国到底有多少“裸官”？其中有多少人身居党政机关“一把手”等要职？

记者梳理各省份行动方案发现，至7月底，各省份“裸官”摸底调查基本结束。各省份组织、纪检等部门，已基本掌握了本省的“裸官”数量。而调岗则最快要待本月底才能到位。

初步排查发现了多少名裸官？对于记者的追问，福建等十余省市均回应“具体数据不便透露”。“裸官”对于各地而言，依旧是一个敏感问题。

如何“排查”？

“吃财政饭”的人员全要填表

各地都将排查的覆盖面，定位在囊括乡镇、街道和企事业单位在内的所有国家工作人员；都将注销外国国籍作为重要环节

继广东之后，上月中旬，福建成为第二个被中央点名“裸官”问题突出的省份。7月14日，中央巡视组向福建反馈巡视问题时指出，“厅处级领导干部‘裸官’较多”。

福建省委组织部相关负责人对记者说，在此之前的6月5日，福建就已按照中组发〔2014〕6号文件的要求，启动“裸官”排查，“尤权书记多次强调，要严格按照中央规定严肃处理‘裸官’问题，并主持召开专题会议”。

中组发〔2014〕6号文件全名为《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》。在这份文件中，中组部首次明确了“裸官”任职岗位“负面清单”，规定“裸官”不得在“党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位”、“国有独资和国有控股企业正职领导人员”等5类岗位任职。

6号文件下发后，各省份分别制定了各自的“裸官”排查“时间表”和“路线图”。

动作最快的是广东，其次是浙江和安徽。

广东今年2月被中央巡视组指出“裸官”问题突出后，3月底就已启动“裸官”排查，5月底已完成清理，866名“裸官”被调岗。浙江和安徽分别于4月下旬、5月初启动；福建、辽宁、贵州、江西、湖南、四川、河北、河南、江苏、内蒙古、甘肃、陕西等近20个省份，也于6月开始摸底排查。

各省摸底排查“裸官”的方式，都是填写“配偶已移居国(境)外的国家工作人员情况报告表”。

新京报记者获得的一份安徽省宿州市“报告表”显示，要填写的内容共计14项，包括“工作单位及职务”、“职级”等个人信息；如果配偶、子女移居，须填写“移居人姓名”、“与本人关系”、“移居国家(地区)”、“移居类别(外国国籍、永久居留权、长期居留许可)”、“移居时间”、“移居人现居住城市及从事职业”等。而且，这份“报告表”，必须本人亲笔签名。

 

哪些人要填写这份“报告表”？各省份都将排查的覆盖面，定位在囊括乡镇、街道和企事业单位在内的所有国家工作人员，即所有“吃财政饭”的人员。例如浙江湖州市吴兴区教育局就要求，全区各学校、幼儿园在编教职工，局机关、直属事业单位全体工作人员，都要填表。也就是说，幼儿园教师也要上报配偶、子女国籍。

摸底排查后，各级组织人事部门还要跟“裸官”逐一“个人谈话”，让其在“接回家人”和“接受调岗”之间，作出“二选一”选择。选择接回家人的，还需填写《自愿放弃外国国籍、国(境)外永久居留权或长期居留许可承诺表》，注销外国国籍，并上交移居国家出具的注销手续凭证；拒绝接回家人的，则被调整出中组部规定的5类岗位。

江苏一地级市组工干部对新京报记者说，按照中央的要求，如果没有接回家人、拒不接受调岗，可被免职、降职、给予纪律处分，“这次是动真格的，很严格，如果瞒报，终生仕途都会受到影响”。

各地都将注销外国国籍作为重要环节。甘肃、安徽的方案都注明，如果因法律等原因无法办理注销手续，则要上缴所有移居证件和因私出国(境)证件，“并自愿申请列为公安机关出入境管理部门登记备案人员，填写《自愿列为公安机关出入境管理部门登记备案人员申请表》，由公安机关出入境管理部门配合做好出入境管理工作”。

上述规定意味着，表示要接回家人的“裸官”，不能以“不可抗力”暂时无法注销外国国籍作为借口。

“排查”出了什么？

十余省市避谈“裸官”数量

目前只有个别“零裸官”的地市在官网公布；记者致电十余省市相关部门，或未获得回应或联系不上

记者梳理各省份行动方案发现，至7月底，各省份“裸官”摸底调查基本结束。各省份组织、纪检等部门，已基本掌握了本地“裸官”数量。而调岗则要待本月底才能到位。

上月底本月初，个别“零裸官”的地市、党政机关，已在官网上公“晒”排查结果。

7月29日，甘肃酒泉市委组织部在官网上发布消息称，“通过调查摸底和分析排查，全市县处级干部中，均没有配偶已移居国(境)外的情况，也没有配偶、子女已移居国(境)外的情况，没有‘裸官’”。

贵阳市督办督查局、内蒙古巴彦淖尔市市国土资源局、南昌市市农民体协办也称，“经清查，均不存在配偶已移居国(境)外的现象”。

据记者梳理，公“晒”排查结果的仅上述少量地区和单位。绝大多数地区特别是各省份，只有广东公布了“裸官”摸底排查结果，全省查出2190名“裸官”，其他省份均对“裸官”摸底结果讳莫如深。7月29日至8月1日，记者致电江西、陕西、湖南、福建等10余个省市的组织、纪检部门，办公电话不是无人接听，就是拒绝透露“裸官”摸底数据。

江西“裸官”清理工作由省委组织部干部监督处负责。该省宣传部新闻处处长转述监督处处长回复时称，“省领导对此项工作高度重视，正在按中央要求稳步推进”。该处工作人员称，正在按照中央指示的任职岗位“负面清单”开展工作，但具体措施不便透露，跟“裸官”有关的信息由中央统一发布。

陕西省委组织部相关工作人员也表示，目前全国仍处于裸官清理工作的开展阶段，陕西的工作已经开始了，但目前时机还不成熟，待成熟以后再向媒体公开。该名工作人员提供了负责落实中央“裸官”政策的部门电话，但记者连续两天拨打，都无人接听。

贵阳市纪委工作人员也表示，目前具体措施还没有出台，摸底数据只能向上级纪检部门上报。记者连续两日，拨打其提供的省纪检部门电话，一直无人接听。

湖南省纪委办公室值班人员听明采访意图后，称此事需与宣传部门沟通。但其提供的宣传部门电话，也一直无人接听。湖北、四川两省的纪检部门电话，也一直无人接听。

据中央纪委监察部网站7月中旬消息，黑龙江对配偶子女移居国(境)外领导干部实行职位限入，记者想求证更多信息，但黑龙江省纪检部门电话也一直无人接听。

福建省委组织部对记者的采访进行了书面回复，回答了“裸官”排查部署、进度等提问，回复中称厅局级“裸官”清理已于7月30日结束。但回复中没有透露厅局级“裸官”数量等关键信息。记者再次致电福建省委组织部，相关工作人员回复说，问题比较敏感，不能公开具体排查数量，8月底科级及以下干部清理结束后，再介绍相关情况。

此前，福建当地媒体曾报道了宁德市的“裸官”排查部署，称宁德市“把反映‘裸官’问题举报列为‘12380’受理重要内容，实行立项督办，做到有举必核。同时，建立‘裸官’信息库，避免将配偶已移居国(境)外的国家工作人员列为干部考察对象”。

记者致电宁德市纪检部门，相关工作人员称，排查情况已上报福建省委组织部，具体摸底数量不能通过他们对外公布。

 

数据为何“加密”？

摸底过程或遇“特殊”案例

一组工干部称，摸底过程中没有多大阻力，“大家都很配合。毕竟‘裸官’只是少部分人，大多数干部都不涉及这个问题”

各省为何避谈“裸官”数量？是摸底进展不顺利？还是“裸官”数量偏多？

“不掌握‘裸官’数量，谈何治理‘裸官’？”国家行政学院教授许耀桐等受访专家对记者说，摸清“裸官”数量是“裸官”治理的“必要条件”，但遗憾的是，这个“必要条件”从2008年“裸官”一词产生至今，一直没搞清楚。2010年后虽然要求官员申报配偶、子女、财产等情况，但“裸官”数量仍然成“谜”。以至于在2012年、2013年的全国两会上，原监察部部长马馼面对记者提问，一连两年回应称，“这个统计数字(‘裸官’数量)现在还拿不出来”。

许耀桐认为，本次起底科级及以下干部的全国性摸底排查，终于能搞清“裸官”底数。但各地不应对“裸官”数据加密，“‘裸官’治理同样要借助公众监督的力量，所以‘裸官’数据应该公开”。

江苏一地级市组工干部认为，各省暂未公布“裸官”摸底排查数据，并非特意“加密”，“一个原因可能是，摸底过程中遇到了一些特殊案例”。

他举例说，他所在的地市，一名副处级官员即将退休，按惯例，退休前行政级别极有可能提半级。但他的妻子已经去世；儿子早年就已出国，目前的供职单位是一个科研单位，由于研究项目涉密，所以短期内不能回国。“这样的官员符合‘裸官’标准，但子女不能回国确实有特殊原因，怎么处理还由上级部门定”。

“自‘裸官’一词出现开始，就存在该不该‘一刀切’等声音。”一位知情专家对记者表示。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，“裸官”和贪官之间有相互转化关系，“裸官”更容易变成贪官，贪官往往会选择做“裸官”，所以“裸官”俨然成为外逃贪官的“预备队”。

上述知情专家对记者表示，高层对“裸官”治理的思路已经很明确：不能身在曹营心在汉；鱼和熊掌不能兼得。“只要是官员，不论是否廉洁，都不能一边掌握、行使公权力，一边‘跨国家庭、一家两制’，身在国内心在国外。”该专家说。

上述组工干部也强调，每个人的家庭情况不同，因此摸底过程中肯定会遇到特殊案例，但如何处理，还是要“一碗水”端平，“标准统一，只要是‘裸官’，家属没有放弃外国国籍，就不能在重要岗位任职，没有例外。如此才有利于治理行动推进”。

他表示，摸底过程中没有多大阻力，“大家都很配合，毕竟‘裸官’只是少部分人，大多数干部都不涉及这个问题。即便是‘裸官’，比如那名儿子短期无法回国的干部，组织部门跟他谈话时，他也表示理解和支持”。

但受访专家们认为，多省避谈“裸官”具体数量，不排除“低调”心态，“认为‘裸官’涉及面广，是个敏感问题，担心公开数据会成为舆论的关注焦点，影响地方政府形象”，许耀桐说，“但中央的治理思路很明确，不论是哪个部门，还是哪个级别，只要是‘裸官’，就躲不开、藏不了。正在开展的今年第二轮中央巡视，就把‘裸官’列为巡视重点。各省份的‘裸官’排查结果，肯定要经过中央巡视组审核”。

何为裸官？

所谓“裸官”，是指配偶已移居国(境)外的国家工作人员；没有配偶，子女均已移居国(境)外的国家工作人员。“移居国(境)外”，是指获得外国国籍，或者获得国(境)外永久居留权、长期居留许可。

贪腐路线

腐败敛财

家属移居海外

转移财产

择机外逃

清理哪些岗位？

●党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位，上列机关的工作部门或者机关内设机构负责人岗位；

●国有独资和国有控股企业(含国有独资和国有控股金融企业)正职领导人员、事业单位主要负责人岗位，及其掌握重大商业机密或其他重大机密的领导班子成员和中层领导人员岗位；

●涉及军事、外交、公安、国家安全、国防科技工业、机要、组织人事等部门中的重要岗位；

●掌握国家安全事项，以及发展和改革、财政、金融监管等重大经济或科技安全事项等方面的工作岗位；

●其他不适合由配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职的岗位。

据《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》

 

各省如何排查？

摸底调查

包括科级及以下的国家工作人员，填写《配偶已移居国(境)外的国家工作人员统计报告表》

个别谈话

摸底调查中发现的“裸官”，由组织人事部门逐一分别谈话，是接受调岗，还是其配偶或子女自愿放弃外国国籍或国(境)外永久居留权、长期居留许可。

注销报备

配偶(或子女)自愿放弃外国国籍、国(境)外永久居留权或长期居留许可的“裸官”，填写《自愿放弃外国国籍、国(境)外永久居留权或长期居留许可承诺表》。组织人事等部门督促其办理注销手续。

调整岗位

配偶、子女未放弃外国国籍、国(境)外永久居留权或长期居留许可的“裸官”，调整出“裸官”任职岗位“负面清单”中的五类岗位。

不妨公开“裸官”任职信息

“裸官”的概念是2008年被提出的，但是“裸官”的现象早已有之。根据相关规定，“裸官”一般是指配偶已移居国（境）外的国家工作人员；没有配偶，子女均已移居国（境）外的国家工作人员。“移居国（境）外”，是指获得外国国籍，或者获得国（境）外永久居留权、长期居留许可。

对于裸官，公众有着较多的不信任感，尤其还可能潜藏腐败问题，此前查处的不少贪腐官员都发现其妻儿移居国（境）外的现象。有专家称，“裸官”和贪官之间有相互转化关系，“裸官”更容易变成贪官，贪官往往会选择做“裸官”，所以“裸官”俨然成为外逃贪官的“预备队”。另外，由于一些“裸官”可能肩负重任、知悉国家秘密，若因家属在境外被策反，极可能对国家安全造成巨大威胁。

正因如此，近年以来“裸官”已经成为我国预防腐败和监督管理的重点对象，清理的力度也与日俱增。最近各地掀起的“裸官”摸底也是既定安排，但是摸底绝不是为了秘而不宣。裸官问题本就是公众普遍关心的问题，查处这类问题当然要对民意有一个回应。尤其是在处理“裸官”问题上，中央的态度非常明确，要么“接回家人”，要么“接受调岗”，不能身在曹营心在汉；鱼和熊掌不能兼得。为什么政策到了地方，反而变得模棱两可了？

在我们看来，一些地方不仅要向广东省学习公布“裸官”数据，还可以进一步公开，将当前的“裸官”任职信息一并公布，接受社会监督。

一方面，当前的“裸官”摸底主要是靠主动申报，尽管申报不实会有一定的后果，但是如何查明申报不实，依靠当前组织平台和人手恐怕力所不逮。唯有“裸官”任职信息公开，才能形成如实申报的压力，督促每一名国家工作人员填报真实信息。公众监督是防止信息遗漏和信息失真的最佳办法，一旦公开，就让千万双眼睛盯着“裸官”，有效地预防腐败和维护国家安全。

另一方面，“裸官”任职信息公开有助于推动下一步的“裸官”岗位调整工作，有效地防止人情操作、暗箱操作。对于领导干部的任职，哪怕不是重要岗位、班子成员，在同等条件下，“非裸官”也应该比“裸官”有优先权。尤其是部分中高级官员，即便调整了岗位，由于过去的任职经历，加上保留适当行政级别，他们对国家秘密的知悉以及对下级决策的影响力犹在，如果信息不能充分公开，就仍然存在安全隐患。

其实，公开裸官任职信息并不会有什么负面作用，中巡组认为“裸官”问题突出的广东也就是2000多名“裸官”，按照这个数字估算，那么全国最多不过是60000多名“裸官”，全国公务员人数有700万，占比不会超过1%，如果加上事业单位和国有企业的人数，那么比例会更小。公开这部分“裸官”的任职信息，牵涉的面很小、象征意义很大，不仅会增强公众对政府的信赖，还能强化公务员系统的凝聚力、忠诚度。

所以，全国都在摸底和清理“裸官”，公众相信这是动真格，那就不妨把这项改革再往前推一步，把“裸官”任职作为政府信息公开的一部分，每年定期公布，同时不定期进行抽查核实，对于申报不实或者不及时的“裸官”，给予更严肃的党纪政纪处分。

 

“裸官”摸底须警惕“二次探底”

“摸底”的最直接目的就是“见底”，摸清“裸官”群体的底细是此次大排查的首要任务。然而，各地展开的摸底排查，都是由干部本人填写表格自行报告，难以避免瞒报漏报现象；虽然也设置了组织部门核查这道关卡，但限于人手、时间和精力，掌握信息也往往不对称。因此，一次的集中排查未必就能真正“探底”，很可能出现“二次探底”。

“探底”是一个股票术语，简单地说就是寻找股价最低点过程。有部分股民在股价的底部由于恐慌而“割肉”出逃，也有部分股民在股价底部过后，担心再度出现之前的下跌，在股价稍有上涨以后卖出股票，因此股价的出现底部之后，有时会在短时间内再度出现一个底部，这个过程被称为“二次探底”。

“裸官”的摸底排查，同样存在类似情况。面对“接回家人”或“接受调岗”的选择题，有的“裸官”由于心存侥幸心理或持有观望态度，在身份填报时进行瞒报，有的心理斗争后暂时有了“接回家人”打算而不报“裸官”身份，处于隐形状态。排查结束后，随着“治裸”工作的深入，各级思路逐渐明确，不打折、不加码，不论是哪个部门，还是哪个级别，只要是‘裸官’，就躲不开、藏不了。如此一来，那些“隐形”裸官心态也将发生变化，在上级尚未追究“不报”、“瞒报”、“漏报”之前，有的争取主动，亮明“裸官”身份，有的不愿被社会扣上“裸官”帽子，甚至会提出辞职。无论怎样，势必改变集中排查时的统计数据，造成“裸官”清查的“二次探底”。

必须承认，“二次探底”是普遍存在的。股市如此，“裸官”治理亦不例外。“二次探底”本属正常现象，大可不必恐慌。但是，如处理不当，则可能导致不稳定因素。因此，在“治裸”过程中，仍需要把工作做细做实。

首先，要开门“治裸”，主动公布“裸官”的原岗位、新去向等相关信息，将“裸官”置于透明“金鱼缸”中，接受公众监督，以群众雪亮的眼睛甄别“裸官”，实现“裸官”摸底真正“见底”。其次，要“一碗水”端平，采取适当合理的方式，对目无组织纪律故意“不报”、“瞒报”、“漏报”的“裸官”进行组织处理，以儆效尤，以正视听。再次，要更好发挥巡视制度监督作用，加大巡视组对“裸官”摸底结果的核查力度，揭开因贪而“裸”、因腐而“裸”者的庐山真面目，清除干部队伍害群之马，使清白“裸官”免于沦为“惊弓之鸟”。

还须看到，“二次探底”的出现，从另一侧面表明“接回家人”或“接受调岗”这道选择题设置的人性化。斩钉截铁“二选一”之后，是“治裸”的首次探底；先表示“接回家人”，后因各种原因无法实现而选择“接受调岗”，或先“接受调岗”后努力“接回家人”而不再为“裸官”，则产生了“治裸”的二次探底。这种“探底”的存在，是党的自我净化机制作用的结果。

“裸官”摸底排查，足以表明党要管党、从严治党的坚定决心。“治裸”过程的“探底”、“二次探底”，既是对领导干部“跨国家庭”、“一家两制”的否定，也体现干部队伍自身建设严字当头、宽严相济，值得辩证看待。

裸官摸底数量成谜摆在大视野下是笑话

全国“裸官”摸底的开展，在体制视线下也不知道是紧锣密鼓还是糊里糊涂地进行着，围观者想借个慧眼窥探一下究竟，却不料换回来的却是十多个省市领导的一句“具体数据不便透露”，这个欲说还休的期期艾艾，在目前很好理解，类似的，官员财产公开制度也同步处于此种尴尬中。这里，体现了相对进步，但远不能满足公众的要求，可以在体制内由上级掌控数据，但不宜“大白于天下”，离赶权力进笼子的理想境界差得太远，说得不客气点，放在国际化大视野下，放在现代政府打造的时代背景中，这显然是个笑话。

说起来，不便透露，也是“裸官”摸底工作方案默许的，一方面，令无严苛则绕着走，各地犯不着去讨个癞俐头来抓，讨个烫手山芋来握，毕竟，一个地方裸官多，不是件光彩事，隐隐约约还反衬着一地提拔任用官员的“失察”，从整个面上来说，这裸官数字太大，也似乎有损一地行政架构的美誉度，譬如唯一公布了数据的广东省，“裸官”人数为2000余人，这数据便很吓人，所以可归为“家丑”，传统的心思肯定是宁可不外扬，外扬了，大家面子上不好看不说，还容易让舆论声浪失控，那仇官一族，正等着此类由头蛇随棍上，掀起网络腥风血雨呢。

另一方面，目前治裸官采取“物理隔离”办法，多多少少会有一些不服，其一，你不问青红皂白便将所有直系亲属定居国外的官调整岗位了，堵死升迁路了，这种一刀切，会不会误伤了少量能干也忠诚的“裸官”？其二，全“裸”的调了，半“裸”的怎么算？低级别调了，高级别怎么办？如此种种，也可能是下有抵触的一方面原因。

从理想化设想，透明得越彻底，当是执政架构的本份，但当下社会舆论，确实也有失度的表现情形，能躲开密集监督，能避开风头，能绕着权力笼子的边界擦边走，也是很多地方的可理解的内心“小九九”。

还有，裸官从一把手，从要害位置调岗，只是让他们从中国官场“主力军”位置上消失，这种也算不得一棍子打死，如此“物理隔离”，逼使“为官现状”与可能的“猫腻”之间，有一条红线，用朴素而实用的“笨”办法，堵死可能的“贪官逃亡隧道”。有网友牢骚说“两会”开成了“联合国大会”，民众受着外籍贪官左右，此言话糙理不糙，肯定接受不了。

从为官伦理上，多数裸官肯定本身就不相信祖国，不与祖国同甘共苦，他们手中掌握着重要权力，可恣意搜刮民脂民膏，直系亲属已定居国外，撤退事宜早已安排妥当，在中国当官，在外国存钱、花钱！“一家两治”。民心对此，无论叫骂或是腹诽，都在情理之中。

总之，不方便透露裸官数据，或是一种鸵鸟自欺术，猫爪盖屎功，用现代国家的标准来比照，有点不吻合，有个成语叫讳疾忌医，或许可以用在这里。但另一方面，治疗一种浸淫日久的体制病，或许文火攻心，渐进性治理，也是一种合理的选择，公众对此，或许也可抱以耐心。不宜轻易便搞那种正途信息阙如，路边社来补漏，你不公布，我就搅局，这种办法也不具备建设性，也不利于去疴、治乱、疗毒。

 

“闭起门来查裸官”很难有疗效

今年年初，中组部下发《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，首次明确包括党委、人大、政府、政协等领导成员岗位在内的5类岗位，将不得由裸官担任。作为“裸官”治理的必要条件，各地随即启动对裸官的摸底清查，目前已经基本摸清了底子。

对于公众关心的裸官数量，多数地方秘而不宣。对此，国家行政学院教授许耀桐指出，“一些地方认为‘裸官’涉及面广，是个敏感问题，担心公开数据会成为舆论的关注焦点，影响地方政府形象”。而福建等地组织部门，以“问题比较敏感，不能公开具体排查数量”为由婉拒记者采访，也验证了专家的分析。

早在2010年，监管裸官就首次列入国家预防腐败局的工作要点，中央近年来更是密集出台规定重拳予以治理，但依旧不乏裸官巨贪的魅影闪烁。可能在一些地方和部门看来，倘若现在公布裸官数量，甚至不乏官居要职者，无疑会石破天惊，给社会带来震撼。

这种想法其实是低估了公众的心理承受力。诚然，前些年我们没有完全遏制住“裸官”，存在“裸官”向“贪官”转化的现象，但这都是过去式，只要正视现实，以此次排查为抓手，坚决将“裸官”调离五类岗位，扎紧监管“裸官”的制度篱笆，就能取得公众的理解和支持。相反，如果对“裸官”讳莫如深，反倒会让公众对“裸官”问题的严重程度妄加猜测，对清理“裸官”的实际效果心生狐疑。

排查清理裸官本身，也需要公众的参与和监督。一方面，各地摸底排查“裸官”，都是由本人填写表格自行报告，难以避免瞒报漏报现象。由组织部门进行核查，人手精力有限，掌握信息也往往不对称，因此，揭开“裸官”的庐山真面目，还需要借助群众的雪亮眼睛。同时，关起门来排查清理，很容易流于形式，在官官相护的心理作祟下，明着将裸官清理出五类岗位，实则其依旧掌握贪腐权力。只有主动公布“裸官”的原岗位、新去向等相关信息，接受公众监督，才能倒逼一些地方和部门硬起手腕，不留情面，坚决清理。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出，“造成大量‘裸官’现象最根本的原因，还是掌握决策权领导干部的个人信息不公开透明。”只有让公权者置于“玻璃箱”中，放到全方位的社会监督之下，才能从根本上遏制“裸官”出现以及向“贪官”转化。 

【启示与思考】

查出来多少“裸官”？公众希望这个数字能晒一晒。事实上，一些地方已积极公布了“裸官”数据，不但“天塌不下来”，还赢得了公众对官方工作的肯定和赞许。相反，另一些地方对“裸官”摸底结果讳莫如深，反而把本来简单的问题复杂化了。“不便透露”会给公众带来无尽的想象空间，是地方“裸官”数量过多，还是摸底工作不顺利无法向社会交代？这是不是变相地表达出对群众监督的排斥？

“不便透露”反映出一些地方的作风问题。对于政务信息公开，一些地方总是惯于“选择性公开”和“习惯性隐瞒”，不管是必须要公开的、还是群众想要知根知底的信息，有关部门所采取的策略是“能拖就拖，能捂就捂，能瞒就瞒”，这也是群众对政府信息公开不满意的症结所在。凡事让群众去揣摩猜测，给谣言滋生造就了土壤。进一步说，即使摸底“裸官”工作做得很彻底，数据很精确，但是对此“藏着掖着”，群众看不到，信息不对称，意义何在？即使最后迫于压力，不得不公开了，群众仍有不满。“出于无奈”的迟到真相，已经变味了。

政府工作多些“主动”，是服务型政府的职能体现，是回应公众期盼的应有动作。主动公布“裸官”数据，主动的结果是双赢的。群众能够看到政府工作的进展程度，群众满意，政府在执政为民的工作作风中赢得支持，工作更好开展。

中央下定决心治理“裸官”，各地积极开展行动，这都是群众期盼已久的，但是在工作开展过程中如此畏首畏尾，是我们不愿看到的。“裸官”数量不该成为“不能说的秘密”，我们期待清理工作早日拨云见日。

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责任编辑：蔡畅

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