安徽：推进人口城镇化应从三个方面着力

人口城镇化就是农业人口转为非农人口的过程。安徽农业转移人口的主体是户籍在农村、但已经到城镇工作或在城乡之间流动的农民工群体，他们在人口城镇化中占较大比重。2013年底安徽人口城镇化率已达47.86%，预计2015年将达到51%，初步形成层级合理、分布均衡、梯次分明的城镇体系。但现实中城镇非农人口占户籍人口比重仅为22.9%，两者相差近25个百分点。这表明有相当一部分人是生活在城镇，但没有同步享受城镇的就业、教育、医疗、住房保障等市民化待遇，安徽人口城镇化仍处于较低水平。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。安徽要落实“以人为核心的城镇化”，积极推进人口城镇化，应当在改革人口城镇化体制机制、强化农业转移人口技能培训、推进农业转移人口实现城市“四融入”等方面下功夫。

改革政府主导的人口城镇化体制机制，强化市场意识

人口城镇化是一个市场化过程，它需要市场“无形之手”与政府“有形之手”合理的分工协作，单纯依靠政府主导投资和政策刺激的作用已很有限。我们认为，应强化市场意识，让市场在资源配置上起决定性作用，政府可在弥补市场失灵、提升市场效率方面发挥作用。因此，建议改革现行的政府主导的城镇化体制机制，对市场失灵的地方，政府一定要及时“到位”；对市场能发挥决定性作用的地方，政府一定要主动“让位”，应把主要精力集中在改革城镇化体制机制、创新制度和激发市场活力上。着力推动大中小城市和小城镇协调发展，促进产城融合，增强城市综合承载能力；创新政府引导、社会多方参与、成本共担、协同推进的人口城镇化机制；完善安徽人口城镇化的资金保障机制，通过财税体制改革，使城市政府的财力与公共服务事权相匹配，加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债的发行管理制度，不断创新投融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设；健全城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量的“挂钩机制”；改革城市就业制度和结构，强化市场意识，健全覆盖全省、安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台。

加强农业转移人口技能培训，提高他们的整体素质

文化程度低与职业技能缺乏是农业转移人口城镇化的障碍，政府必须加强对农业转移人口的技能培训。目前可依托成人学校、就业和农技培训中心培训，积极推动产业园区、科研机构和工会、妇联、共青团等各类组织的广泛参与，逐步形成省、市、县（区）、镇四级培训机构。政府应从以下几点开展工作：一是根据市场需求，实施农民工技能提升计划，解决“短板”问题；二是统筹一、二、三产需要，推动就近就业、创业培训齐头并进；三是安排专项资金，加强市场预测，选择用工需求大于供给的岗位工种，实施定向、订单式培训。另外，安徽还可借鉴上海的经验，将农民工技能培训纳入到城市职工教育保障金制度覆盖范围之内，保障金占农民工工资总额的2%，其中1.5%为企业出资，0.5%为个人出资，并纳入到城镇社保体系中，按月由用人单位缴纳，划入其使用的农民工社会保障卡（综合保险卡）个人账号，保障金只供农民工本人使用，专款专用，可以累积，不能提现，以五年为一周期。建立安徽农民工培训长效机制，多方联动，既要求输出地和输入地政府财政支持，还需要企业参与和农民工个人的配合。

科学引导，有序推进安徽农业转移人口实现城市“四融入”

就业是民生之本，我们要科学引导，有序推进农业转移人口就近就业创业，帮助他们实现城市“四融入”——个人融入企业、家庭融入社区、子女融入学校、农民工群体融入城市社会。为此，我们应该按照条件成熟、财力许可、空间、时间四个“有序”来稳步推进农业转移人口融入城市。一是“条件成熟有序”，即优先推进有需求、有能力、条件成熟的农业转移人口融入城市，省内农业转移人口优先、有技术专长的优先、工作年限长的中青年优先、举家外出人群优先，形成示范作用，逐步推动更多的农业转移人口融入城市；二是“财力许可有序”，即要考虑地方财力，分轻重缓急，先易后难，先解决农业转移人口的就近就业创业，然后再逐步与城市社保衔接，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；三是“空间有序”，按照全省城镇产业布局和承载力，结合农业转移人口意愿，分区域、有重点地促进农业转移人口融入大中小城市，积极引导他们向皖江城市带、淮蚌合芜宣发展带、皖北城市群等地集聚，以区域内中小城市为突破口，同时适当提高省内特大城市农业转移人口市民化的门槛。四是“时间有序”，2015年安徽人口城镇化率的目标是超过50%，2020年的目标是58%。形成较完善的人口城镇化体制机制，保障农业转移人口获得与城镇居民均等一致的身份和权利，推动他们在价值观、社会认同、生活方式上完全融入城市。

责任编辑：刘婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/0915/779196.shtml