江西：走好群众路线重在制度建设

群众路线的贯彻落实最终必须从制度上解决党员干部与群众的联系问题，才能有效发挥其应有的作用。

加强制度建设是应对现实挑战的内在要求

我们党成立90多年以来，为了使各级组织对党员干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，始终保持自身的肌体健康，非常注重建立和完善一整套简明、管用、具有约束力的制度体系。可以说，用制度来规范引导是践行党的群众路线、加强党的作风建设的一条重要历史经验。

当前，党员干部队伍主流是好的，但也有一些党员干部对群众的认识发生了错位，制度建设的滞后是当前群众工作问题产生的一个重要原因。由于缺乏制度化、制度的科学性和实用性不强、制度的效力软弱，致使一些地方贯彻落实党的群众路线出现了问题，造成群众工作虚拟化、工作方式简单化、联系群众渠道单一化。建设科学、系统、有效的制度，是新时期密切党群关系和创新工作方式的内在要求。

推进制度建设是新时期密切党群关系的有效途径。目前，党员干部队伍中的“60后”、“70后”干部已经成为主力，就其书本知识而言，学问较为丰富，眼界也比较开阔。但是，这些干部与基层群众的感情、对基层社会的了解，比起他们的前辈则有一定差距，有的对基层群众缺乏人文关怀，有的在工作方法上还存在“本领恐慌”的问题，这集中体现在群众工作中的失语、群众工作方法的失效等方面。同时，随着改革的深化和利益格局的调整，特别是在群众的政治参与、社会生活参与的积极性越来越高涨的情况下，各个社会群体都强烈地要求通过各种形式和渠道表达自己的利益诉求。因此，拓展联系群众的广度与深度，以建立同群众的有效沟通，着力形成常态化工作机制，是迫切需要解决的一项重要课题。

推进制度建设是新时期创新工作方式的有效载体。群众工作要渗透到党的各项工作中，才能发挥其应有的作用。在社会结构日益分化的背景下，必须探索全新的群众工作方式方法并且逐渐形成新的群众工作运行机制。这就要求群众工作在继续坚持党的优良传统的基础上，必须适应当前社会结构分化的现实，创新群众路线的工作机制，最大限度地调动广大人民群众的积极性和创造性。在创新工作机制的过程中，要特别注意防止以往群众工作的目标和内容出现的“空”、“虚”的问题，以“钉钉子”的精神妥善处理好方方面面的利益关系，引导各个社会利益群体以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。这种工作方式就要求推进制度建设，形成包含群众工作主体机制、目标机制、动力机制、控制机制、保障机制等内在统一的工作运行机制，切实发挥制度建设在群众工作中的重要作用。

加强制度建设是遵循理论逻辑的实践行动

在革命、建设和改革的过程中，党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，表明其人民性不但是理论上的概念，更是一种政治上的实践。这种政治实践将党员干部和广大群众有机地联系了起来，其主要形式就是将理念、制度、实践融为一体的群众路线。

理念必须以制度为保障，才能转化为有效实践。任何思想理论只有变成现实，才能对实际发生作用。马克思曾经说过，思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要具有实践能力的人，通过一定的制度形式将其作用于实践过程之中。制度是思想观念转变为客观现实的重要环节，它既是一定思想观念的现实化、具体化，又是这些思想观念得以实现和贯彻落实的重要保证。现代社会的一个基本特征，就是按制度办事。按制度办事，能够在一定程度上避免人治或主观随意性，使思想观念与原则规定落到实处。当前，必须将群众路线的基本理念、精神实质、根本要求等内化于党和国家的制度、体制及其运作机制中，通过经济、政治、文化、社会等各方面的建设，促进党的群众观点的贯彻落实。

实践必须以制度为依据，才能上升为科学理论。认识来源于实践，而实践的主体是人民群众。近年来，群众的实践能力不断提高，政治参与度不断提升，这与制度建设不断得到加强、各种制度建设为群众实践提供了日益宽广的渠道不无关系。在实践过程中以制度为依据，更有利于充分反映民意、广泛集中民智，为科学理论的形成提供实践基础。党的群众路线教育实践活动是适应全面建成小康社会的要求，针对现阶段党员、干部在“四风”方面存在的突出问题提出来的。这些突出问题中有许多是深层次的，往往与现行的制度和体制有着密切关系，不从制度和体制入手，难以从根本上得到解决。这就要求我们认真总结教育实践活动中的新鲜经验，概括提炼各地区、各部门在加强和改进党的建设中的好经验、好做法并上升为理论，在生动的实践中发现群众的创造、凝聚群众的智慧并将其上升为制度。在此基础上，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，深入基层、深入群众，充分了解各方面、各层次人群的情况和诉求，检验实践与制度的吻合程度，从而形成对事物客观、真实、系统的理性认识，进而上升为科学的理论。

（作者系江西省委党校党史党建教研部副教授）

责任编辑：刘婧

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