河北：民主集中制是加强领导班子建设的法宝

民主集中制是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的创造性运用。习近平总书记指出：“严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。”实践表明，加强各级党委领导班子建设，充分发挥各级领导班子的领导核心作用，不断增强领导班子凝聚力、创造力和战斗力，必须坚持和贯彻执行民主集中制。

正确认识和把握民主与集中的辩证关系和科学内涵

《中国共产党章程》明确规定：党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。同时深刻指出，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。要求必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。事实证明，只有准确把握民主与集中的关系和内涵，才能在实践中全面、正确地贯彻执行民主集中制，才能形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，真正把党的各级领导班子建设成为一个有强大战斗力的统一整体。

民主与集中是辩证统一的整体。在党的生活中，民主与集中既相互制约，又相互依存，相辅相成，缺一不可。党内民主是党的生命，集中统一是力量保证。民主是指围绕共同目标在自由、平等的基础上充分发表意见和看法，使意愿、主张充分表达和积极性、创造性充分发挥，是集中的基础；集中是在自由和平等的基础上充分发表意见和实行讨论之后，按照少数服从多数、个人服从组织的原则，把多数人的意志通过一定的程序确认下来，形成集体的共同决定，是民主的目的和归宿。

民主是集中的前提。在民主与集中的对立统一中，民主是基础和前提，没有广泛、充分的民主，就难以形成正确的集中。只有拓宽民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，鼓励党员和党组织解放思想、实事求是，对党的工作充分发表意见，才能在集思广益的基础上集中正确意见，形成正确决策。

集中是民主本身的要求。民主从来都是有组织、有领导的，缺乏必要的集中，民主根本无法运行；离开集中搞民主，只会导致无政府状态，什么事情也干不成。因此，集中是民主本身的要求，只有集中，才能聚集各方面的智慧和力量，实现真正的民主。正如毛泽东同志所指出：“什么叫集中？首先要集中正确的意见。在集中正确的意见的基础上，做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动，叫做集中统一。”因此，在科学集中指导下的民主才是真正的民主，是深化了的民主。

坚持和贯彻执行民主集中制是加强领导班子建设的重要法宝

坚持和贯彻民主集中制是领导班子团结和谐的根本保证。团结和谐的领导班子才有凝聚力、才出战斗力。领导班子成员来自五湖四海，阅历经验、脾气秉性各有不同，工作思路、工作方法差异较大。一方面，班子成员间的差异性有利于班子整体取长补短、优势互补；另一方面，也会因此产生不同意见、工作分歧，影响领导班子的整体运行和领导核心作用的充分发挥。

民主集中制强调在班子内部，不论资格新老、职务高低、年龄大小，所有成员都是平等的，“班长”作为带头人只有带好“一班人”的责任，没有超出“一班人”的特权；提倡求同存异、和而不同，强调重大问题和重大决策必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体讨论，作出决定，这就为班子成员开诚布公、畅所欲言，敢于在重大问题、重大决策中提出自己的意见和看法，并做到互相谅解、互相支持、团结一致、和衷共济，提供了制度依据和制度平台。

民主集中制是领导班子科学决策的必然要求。实践证明，什么时候领导班子能够比较好地坚持和贯彻执行民主集中制，各项决策就能够符合实际，就能克服各种困难挑战、解决各种复杂矛盾；反之，民主集中制执行得不好，班子成员独断专行或各行其是，就会削弱领导班子的核心领导作用，我们的事业就会遇到挫折，遭受损失。

民主集中制正确规范了民主与集中、“一言”与“群言”、个人与集体的关系，既强调决策过程中的集体讨论、充分研究，又强调少数服从多数、个人服从组织的原则和纪律，能够最大限度地发挥班子成员的积极性和创造性，吸收和集中正确的意见建议，凝聚领导班子的集体共识，作出科学的决策，形成正确的路线方针政策。

民主集中制还是监督和预防腐败的有效手段。腐败的实质是公共权力的滥用。我们党历来注重用制度监督和预防腐败，尤其注重发挥民主集中制对权力运行的规范和制约作用。民主集中制在方法和程序两方面对权力运行进行了规范和制约。在方法上，民主集中制强调集体领导和个人分工负责相结合，对领导班子成员之间的权力和责任进行合理配置，强调“三重一大”事项必须经过集体讨论决定，防止个人或少数人专断；在程序上，民主集中制强调集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，明确议题提交、酝酿沟通、发言讨论、意见表决、形成决定、监督落实、责任追究等各个环节的具体操作办法，有效规范了权力运行过程。

坚持和贯彻执行民主集中制必须找准着力点

健全以民主集中制为核心的制度体系。民主集中制不是加强领导班子建设某一方面的单项具体制度，而是加强领导班子各方面建设必须遵循的基本原则和根本制度，是各项具体制度建设的准绳和依据。只有健全和完善各项具体工作制度，使以民主集中制为核心的各项制度相互衔接、融会贯通，才能把民主集中制真正落到实处。

健全制度体系，要根据民主集中制的原则要求，完善领导班子议事和决策规则，科学划分不同议事形式的职责权限，明确议事决策的范围，紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节，严格规范议事决策程序。要健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，特别是要按照责权统一的原则，根据工作需要和领导成员的实际情况，进行合理分工，赋予相应权限，明确工作职责。要拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。要强化对民主集中制执行情况的监督考核，通过量化标准、细化内容，提高贯彻执行民主集中制在领导班子考核中的分值比重，对于违反民主集中制，造成重大决策失误和不良社会影响的相关责任人，要严格问责、严肃处理。

要突出“一把手”的带头示范作用。习近平总书记强调：“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样。”对一个领导班子来讲，能否认真贯彻执行民主集中制，在很大程度上取决于“一把手”。“一把手”要摆正自己在领导班子中的位置，既发挥自身在领导班子集体中的核心作用，又要作为领导班子中平等的一员，自觉做贯彻执行民主集中制的表率，真正统揽不包揽，放手不放纵，合唱不独唱，使班子成员各司其职，各展其才。要带头发扬民主，认真倾听各方面意见，防止“一言堂”、“家长制”，努力在领导班子中营造浓厚的民主氛围。要提高驾驭全局的能力，善于在民主的基础上实现正确的集中，引导班子成员集思广益、群策群力，把一班人的思想、意志和行动有效统一起来，防止议而不决、各行其是。要善于团结班子成员，充分调动每个班子成员的积极性、主动性、创造性，提升领导班子的整体战斗力。

责任编辑：刘婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/0909/779366.shtml