河南：科学谋划适应新常态的发展方略

最近，河南省委领导同志深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导河南省工作时的讲话精神，提出了坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略，以加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更出彩的治豫新方略。此方略站位高远、系统严谨、科学务实，令人为之振奋。它不仅反映了对新形势下客观发展规律的准确认识和适应新常态的行动路径，而且体现了中央对河南发展的期望要求和定位以及河南领导人的责任担当与治理能力。我以为，这种战略谋划既对河南未来发展具有重要指导意义，同时对我国其他地区的谋篇布局也有着重要的参考价值。

准确把握发展规律，主动适应新常态

改革开放30多年来，我国经济持续保持高增长态势，一跃成为世界第二大经济体，但是近几年经济增长明显放缓，各地区都不同程度地面临着经济下行的压力，产业结构艰难地调整和转型。如何认识这种形势？它是周期性的还是阶段性的？许多地区都存在着困惑迷茫，有的仍冀盼着回到高增长时代，年初把增长目标定得很高；有的仍习惯于“路径依赖”，靠着传统的低成本高投入高消耗来促进增长。经济学理论告诉我们，随着中国人均收入水平与国际差距的逐步缩小以及资源环境约束的趋紧，中国经济已不再可能长时间维持超高速的增长，由超高速、高速变挡为中高速、中速的增长，由粗放的资源驱动模式转变为集约的创新驱动模式，将成为未来中国经济的“新常态”。

今年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。“新常态”是近年来重要的经济术语，最早由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安在2008年国际金融危机之后提出，被普遍形容为危机之后经济恢复缓慢而痛苦的过程。而习总书记提及的“新常态”，则是特指我国进入新的发展阶段将需要面对的增速放缓、结构转型等一系列新趋势、新状态。

从河南省委领导的治豫方略来看，正是按照总书记的思路转变认识，在适应“新常态”上增强主动性、使命感和责任感。这突出体现在两个方面：

第一，适应新常态就是要准确认识和把握发展规律。过去的教训警示我们，违背规律、急于求成、盲目蛮干，结果是事倍功半，甚至事与愿违、劳民伤财。要自觉认识和遵循规律，坚持一切从实际出发，把干事创业热情与科学求实精神结合起来，用正确的方法做正确的事，不走错路、少走弯路。

第二，适应新常态，就要坚持科学发展的硬道理，在“好”的前提下努力保持一个平稳较快的增长速度。河南的基本省情仍然是人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡，当前正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，传统优势减弱消失而新的支撑力量尚在形成之中。对河南来说，发展仍是解决所有问题的关键和基础。没有发展，无论是增强综合实力，还是改善民生、保持社会稳定，都无从谈起。同时要深刻意识到，河南的发展面临着“两个走不通”，一是发达国家走过的高消耗、高消费的发展道路走不通，二是我们以往走过的高消耗、高污染的粗放式发展道路走不通。这就倒逼河南转变观念，从战略上解决经济增长的动力源、资源环境约束、竞争力和人口压力等“四大问题”。

总之，就是要把推动经济发展的重点放到提高整体素质和竞争力上来，更加注重质量、注重效益、注重可持续。

坚定总坐标，在全国一盘棋中定位谋略

区域经济是国民经济的组成部分，每个地区在全国的地域分工中都有不同的定位，承担着不同的角色和使命。但是，如何才能找到自己的正确定位，如何在地区发展中担负好自己的使命，不偏离方向？河南省委领导鲜明地提出了“坚定总坐标”的命题，这里讲的总坐标，是政治上的基准，是管根本、管方向、管原则、管定位的。所谓坚定总坐标，就是坚定地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，就是要坚持和发展中国特色社会主义，就是要维护好人民群众的根本利益，就是要坚持实事求是遵循客观规律。

从我国的国情出发，我认为治豫方略的政治基准，既是对我们长期发展经验的高度总结，也是指导地区经济发展工作的基本准则，因而对我国任何地区都很必要也很重要。尤其是在新的历史条件下，面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，适应新常态就越需要增强政治意识、坐标意识，坚定方向，消除疑惑，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。

在“坚定总坐标”中谋划地区发展，首要的是把地区放到全国乃至全球的大格局中去思考，在全国一盘棋中确立自身的发展目标定位，确立地区服务大局的使命责任。习总书记在河南调研中指出，河南是人口大省、产粮大省，又地处连接东西、贯通南北的战略枢纽，在中华文明发展进程中占有重要地位，做好河南改革发展稳定各项工作责任重大。河南粮食生产这个优势，这张王牌任何时候都不能丢。因此，保障粮食安全，立足打造全国粮食生产核心区，成为河南服务大局的重要使命，也是治豫新方略的重头戏。当然，河南不仅要支农强农，实现农业现代化，还要推进新型工业化、城镇化和信息化，实现“四化”协调发展。

谋划地区发展，除了要考虑国家的需要之外，更要结合本地区的区情特征，提出未来发展的总体思路和具体措施。治豫新方略在认真总结近年来的探索实践基础上，把已被实践证明正确的总体思路坚持下去，科学描绘了河南全面建成小康社会的蓝图，特别是建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南的总布局，明确提出了聚焦粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三个国家级战略，以及“完善一个载体、构建四个体系、夯实五大基础、强化六个保障”的重大举措。总体上看，战略思路清晰、发展定位准确、设计体系全面、对策措施有力、工作抓手具体，不仅符合国家新常态新趋势的要求，也符合河南发展的省情实际，因而积极贯彻实施此方略对中原崛起河南振兴富民强省意义重大。

改革创新获动力，中原一定更出彩

今后相当长一个时期，面对新形势，适应新常态，我国各地区都在寻找新的发展动力。归结而言，我认为，区域发展新动力主要来自“三全”即全面深化改革和创新，全方位扩大对外开放合作，全力推进以人为核心的新型城镇化。具体到河南，需要更加重视如下方面：

一是更加重视发挥河南人力资源大省的优势，加快向创新驱动转型。创新的关键在人才，随着我国人口红利的消失，产业结构不断高度化，对高素质员工、高端技术管理人才的需求日益增大。因而，要加大河南各类人才的培养力度，尤其是扩大产业技工队伍，超前应对承接产业转移中出现的“用工难”和“技工荒”难题；要尽快增加河南优质高等学校的数量，抑制本地优质生源的大量外流；要抢抓欧美债务危机人才成本降低的契机，吸引更多海内外高端人才入豫。

二是更加重视打造内陆开放高地，提高河南的外向化国际化程度。新一轮发展不仅注重内需尤其消费需求的拉动，更注重扩大对外开放尤其向西开放，并通过开放倒逼改革，对于内陆地区以开放促开发既有难度更有潜力。河南具有承东启西连南贯北的区位交通优势，要抓住国家建设“一带一路”的发展机遇，依托省会中心城市和郑州航空港经济综合试验区，争取设立开放程度最高的自由贸易园区，成为丝绸之路经济带的重要支点和腹地中枢。

三是更加积极争取先行先试的改革探索，让中原大地成为全国深化改革的试验田。新时期的改革强调顶层设计，同时各项重大举措要先开展局部试点，以往的试点多选择在东部沿海地区，今后应更多增加中西部的机会。中原是全国的缩影，改革试点更具普遍意义。结合河南的省情，可以考虑在完善粮食主产区利益补偿机制、新型城镇化建设、国家级新区建设等方面赋予其更多的先试权，以增强河南经济活力和整体竞争力，为中原更出彩加油助力。⑥7

（作者系中国社会科学院研究员、博士生导师，中国区域经济学会副理事长兼秘书长）

责任编辑：刘婧

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