【案例】“税费吃掉鸡腿”应该客观视之

 

【网络舆情】

【事件介绍】

饭店卖1只白切鸡 1条腿被税费“吃”了

广州市饮食商会近日向“中国网事”记者提供的一份清单显示，当地餐饮业税费有50项，税费总额约占企业营业收入的12.5%，而且银行卡刷卡手续费也与珠宝金饰执行同一标准。

许多餐饮企业呼吁，随着成本上升和电子商务倒逼，包括餐饮在内的商贸企业已全面进入“低利润时代”，及时调整税费标准有利于商贸业健康发展，进而促进消费。

“卖一只白切鸡，一条腿要用来交税费”

俗话说“食在广州”，在美食名扬天下的广州，许多餐饮企业老板却不并轻松。除了公务消费锐减和各项成本上升，居高不下的税费也让他们苦不堪言。

广州市饮食商会反映，“税重费多”已经开始对餐饮行业盈利能力产生不利影响。以招牌菜白切鸡为例，原材料成本一只鸡要31元，绝大多数酒楼白切鸡售价68元。统计企业的各项成本可以看出，营业税、所得税和“五险一金”三项相加占企业总营收已经超过10%，再加上消防、治安、环保等部门的行政事业性收费所占总营收约1%，税费在饮食企业总营收中约占了11%。“相当于顾客点一只鸡，在享用前，鸡的一条腿已被税费‘吃’掉了！”

据广州市饮食商会对所属企业调查，企业需要承担50项税费，所有税费总计约占企业营业收入的12.5%。广州市饮食商会近日向“中国网事”记者提供的一份清单显示，税收包括13项，总额占企业营业收入的6.5%－8%；社会保障金8项，总额占企业营业收入的2.5－3%；行政事业性收费和政府指定项目收费29项，总额占企业营业收入的1.5%－2%，其中银行刷卡手续费占企业营业收入的0.5%。

广州市饮食商会会长区又生说，在这50项税费当中，占营业收入比例最高的是营业税，按企业营业收入5%的比例征收，与房地产业、汽车销售业、金融保险业等相同，高于建筑业等民生服务行业3%的比例。

广州多家餐饮企业反映，针对饮食业的其他29项行政事业性收费和政府指定项目收费，包括了除四害费、垃圾清运费、治安联防费、公共场所空气检测费等繁多名目。这些缴费总金额虽然只占企业营业收入的1.5%－2%，但所引发的多头上门收费、强制收费、搭车收费等问题，给企业带来了更多管理成本。

 

企业转型快，政策转得慢

“在我的3个酒楼，以前公务消费占的比例有30%，现在连1%也不到。”广州地区饮食行业协会会长、黄埔华苑集团公司董事长秦鉴洪说，“这几年餐饮企业人力成本、房租成本每年上涨10%－20%，加上近两年公务消费的锐减，饮食业全面转型大众餐饮，普遍进入低利、甚至微利时代。为此，希望税费负担能相应做出调整。”在今年初广东省政协会议上，政协委员提交的《深化改革解决饮食业税重费多问题》的提案，目前正由相关部门办理。

银行卡刷卡手续费2013年初调整之后，餐饮、宾馆仍与珠宝金饰、工艺美术品、房地产及汽车销售排在第一档次，标准是1.25%。秦鉴洪说：“转型后的大众餐饮属于日常生活服务的民生行业，收取1.25%的刷卡手续费不合理。”

餐饮走向大众化，税费仍然“高端化”的现象，在我国不少地区普遍存在。据中国饭店协会介绍，各地餐饮企业税费负担有所不同，上海餐饮企业需承担17项税费，总额占企业总营业收入的9.4%；南京餐饮企业需承担14项税费，总额占企业总营业收入的8.7%。

据重庆市商委调查，目前重庆市餐饮住宿企业除缴纳5%的营业税、25%的企业所得税外，还要缴纳城建税、教育费附加、地方教育费附加、房产税、土地使用税、土地增值税、契税、印花税等，相比于同属服务业中的电影业、装潢业、建筑安装业、通信服务业等3%的营业税率，餐饮业总体税负明显偏重。

餐饮业“放水养鱼”有利民生

中国饭店协会介绍，2013年全国餐饮收入累计实现25392亿元，同比增长9%，增速较上年下降了三分之一，其中限额以上企业餐饮收入更是首次出现负增长，同比下降1.8%。去年以来，“转型”成为餐饮业主旋律，高端餐饮纷纷向大众市场转型，整个餐饮业开始迈入大众消费时代。

为应对这一形势，各地已经开始探索调整政策和税费标准。浙江省于去年8月发布《关于进一步促进餐饮住宿业持续稳定发展的若干意见》，提出为困难餐饮企业减免房产税、城镇土地使用税，以及降低用电、用水、用气等餐饮相关收费标准，以及实行营业税返还奖励政策等。

重庆等地商务部门调研认为，餐饮业作为基本生活性服务业，在扩大内需、促进消费过程中，是见效快、效果好、产业链条长的重点产业。但在当前时期，消费需求下降和市场竞争加剧的矛盾、税费负担较重与企业做大做强的矛盾、经营成本上升与消费增长乏力的矛盾，让餐饮企业举步维艰，影响了行业持续健康稳定发展，有必要调整税费标准，并给予政策扶持。

“鸡腿”的税负，“鸡肋”的餐饮

十分形象的一条“鸡腿”，啃出餐饮业高税负的“苦滋味”。在公款滋润餐饮业的“旧常态”下，税负问题掩盖于“三公”消费之中，餐饮企业可以转嫁到公款消费者头上，或不觉得“很沉重”。当中国餐饮业告别公款消费赚钱时代，不再是“高富帅”，却依然承载“高税负”，多少有点“小马拉大车”的感觉。餐饮企业为了生存就可能冒险，要么再转嫁到普通消费者头上，要么打偷税漏税的“歪主意”，要么“偷工减料”降成本……

中国经济进入“新常态”，包括餐饮在内的服务业将大有作为。数据显示，从2013年开始，我国第三产业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业。刚刚公布的上半年经济数据显示，第三产业占GDP比重升至46.6%。需求结构方面，2012年消费对经济增长贡献率占比首次超过投资。从今年半年数据看，消费对GDP增长贡献率达54.4%。西安交通大学教授李富有认为，这些数据预示着，服务业为代表的第三产业增长速度在加快，做物流、商贸、餐饮等小生意赚大钱的机会才刚刚到来。

 

“鸡腿”的税负，“鸡肋”的餐饮。税费，不能成为餐饮业健康发展的“短腿”，不能成为餐饮企业转型升级的“跛腿”。“舌尖上的中国”，不仅满足人的食欲，更承载着很多人的生计，甚至是梦想。餐饮业是小微企业的重要成员之一，是自主创业、解决就业的重要阵地之一，不能因为税负而拖了小生意赚大钱的“后腿”。小微企业面临的困难，或是经济转型的阵痛之一。而经济的健康、可持续发展，小微企业等市场主体作用与潜能巨大。

“企”之不存，“税”将焉附。科学合理的减税，是给企业及纳税人政策性注入“经济血液”，满足其生存与发展所需，让他们有动力有能力参与市场竞争，抗拒市场风险，更有利于“市场决定性作用”的发挥。只有用与时俱进的税收政策杠杆，撬起实体经济的发展壮大，撬起企业责任的回归，或许能起到“四两破千斤”的妙用。当下的经济大环境下，更有必要让减税降税成为企业生存的“活化剂”，并成为实体经济健康发展的突破口与切入点。

“税费吃鸡”提醒清费减税

此前，只听闻过房地产业的税费高达60多种，实在没有想到餐饮业的税费也能摸高到半百。随着成本上升和电子商务的倒逼，尤其是中央“八项规定”对公款吃喝的规制和打击，国内餐饮业已基本转型为大众餐饮，普遍进入低利、甚至微利时代。餐饮业“税重费多”实质上是在与民争利，“税费吃鸡”吃掉的是消费者餐桌上的鸡腿，清费减税势在必行。

餐饮业“税重费多”可以通过几组数字来观察。一者，占餐饮营业收入比例最高的营业税，与房地产业、汽车销售业、金融保险业等税率相同，按5%的比例征收，远高于其他民生服务业3%的比例；二者，餐饮业的银行刷卡手续费，与珠宝金饰、工艺美术品、房地产及汽车销售等处于同一行业分类，统一执行0.5%的费率标准；三者，在广州50项餐饮税费中，行政事业性收费和政府指定项目收费高达29项。

转型后迈入大众消费时代的餐饮业，基本属于日常生活服务的民生行业，其与奢侈品型的珠宝金饰消费，以及房地产、汽车、金融保险等大宗高端消费，不可同日而语。普通市民，或许无力披金戴银，也买不起高档豪车和大户型住房，但却不免在节假日或者某个特殊的日子里下趟馆子，然而含在餐饮账单中的营业税、银行刷卡手续费等，却要与买车购房执行同样的高税率，显然有违税收公平。

而背后的问题是，进入低利时代的餐饮业，面对“税重费多”的无奈现实，或许会有两种选择。要么是在人工成本和房租成本不降反升中，选择降低食材成本来维系盈利空间，以劣质食材或者减量坑害消费者；要么是选择偷税漏费。娃哈哈董事长宗庆后透露，不少承受不了税赋的中小企业偷税漏税，而偷税漏税的一部分，又成了政府官员的灰色收入。总而言之，“税重费多”的餐饮业难免向着歪路、“邪路”发展。

在今年的政府工作报告中，明确了如下内容:推进税收制度改革……清费立税……进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。对餐饮业来讲，似乎应该加大力度，不只清费，还要减税。事实上，各地餐饮业并非没有清费减税的空间，比如上海餐饮业需承担17项税费，总额占营业收入的9.4%；南京需承担14项税费，总额占营业收入的8.7%。由此表明，清费减税的空间大幅存在，只需要更高层面的制度设计。

大众消费时代的餐饮业，不只关乎民生叙事，更是一座城市的饮食文化叙事。一定程度上，地方特色餐饮，就是当地的一张饮食文化名片。“税重费多”会窒息了城市饮食文化的呼吸。

 

“税费吃鸡腿” 不过是一种矫情

“顾客点一只鸡，在享用前，鸡的一条腿已被税费吃掉了！”如此，顾客的确有点“冤大头”，还没有动筷，就已经“被宰”了。更甚，餐饮业已经进入“低利润时代”，公款消费的锐减，倒逼餐饮业转型，由“高大上”的经营模式趋向于大众消费。如此之下，捉襟见肘的盈利空间下，税费依然保持原样，难怪商会和餐饮行业吐槽之声不绝于耳。

吐槽倒是没有什么，但无论如何，这种吐槽声都像是一种矫情，很难被公众认同。一方面，公款消费大幅减少的当下，对于税费过重的抱怨声彼此起伏，而在公款消费鼎盛阶段，税费负担难道就不重了吗？另一方面，税费过重，是中小企业面临的同等问题，并非餐饮业所特有的境况，为何偏偏餐饮行业苦不堪言。如此之下，餐饮税费的多少，背后还是盈利多寡的纠结，较之于以前赚的盆满钵满而言，巨大的落差令餐饮业如履薄冰。

其实，盈利减少，必然反衬税费过重。在公款消费旺盛之时，也不会因“税费顶鸡腿”而怨言不断。根据广州地区饮食行业协会会长秦鉴洪所言，“在我的3个酒楼，以前公务消费占的比例有30％，现在连1％也不到。”不难看出，公款消费的下滑趋势确实惊人，依赖于大众消费模式，肯定不如公款消费的“后劲”足。

进一步来看，税费重不重，需要综合权衡行业的整体趋势，餐饮行业税费过重，与餐饮业的利润较小直接相关。从这个角度而言，餐饮业所面临的难题，其其实是脱离公款消费后的“瓶颈期”，是归位于正常状态的表现。依赖于公款消费的支撑，餐饮业必然不能长远，关键还是要完成自我转型和升级，从根子上找到解决问题的症结。税费看起来高，实则是“水涨船高”，是盈利收缩下的必然感受，并不值得大惊小怪。

诚然，税费改革已经在各地纷纷试水，但这只是外部环境的优化，如果餐饮行业不能实现自我突破，税费即便减少，对自身发展也不过是杯水车薪，难以产生实质性作用。基于此，对于餐饮行业而言，不要总是盯着税费是高还是低，而是应该将眼光放长远，多从自身考量，在创新发展以及转变经营理念上下足功夫，才是根本之策。

为“一条腿”郁闷不如因销售额兴奋

广州市饮食商会为餐饮业算成本账，敢于为餐饮业的经营向相关方面进言，十分令人钦佩。但作为餐饮业经营者，对应当承担的税收负担，要有一种公民对国家或地区贡献的责任感、荣誉感，与其为白切鸡的“一条腿”郁闷，在“税重费多”的问题上耿耿于怀，不如在销售策略上动脑筋、想办法，通过开源节流和各项措施，减少不恰当支出，增加销售额，提升盈利能力和获利水平。

“税重费多”问题，其实在于经营者心理上的纠结。各种税费分摊到经营者的头上，经营者收入再低、经营再难，也不能少了税费负担，就会觉得自己是个“冤大头”。应肯定的是，经营者按规定缴纳税费，是一种义务。而相关部门的工作，也是社会化分工的结果，他们付出了劳动，履行了管理、服务，经营者理应缴纳税费，以维持相关机构正常运转。没有完善的管理与服务，经营者的经营，也会危机四伏，难以持续经营，也就难获得稳健收入。

税费负担固然有个比例、均衡的问题，降低税费负担是各个行业的心声，但由于地区差别、行业差别等情况存在，及受到物价消费水平、行政机构运营成本等因素制约，税费负担使每个企业或行业完全满意，真正体现税费负担的公平，是很难的。尽管公平应是税务部门征收税费时努力的方向，但社会成员中喊冤叫屈的多，满意公平的少，税务部门也会在实施政策微调时左右为难，低了，财政吃紧；高了，经营者叫屈。

 

而换一个角度看，按照广州市饮食商会的算法，售价68元一只的白切鸡，按12.5％的税费率计算，有8.5元交了税费，仍有41.9%的营业收入供经营者支付其他费用后作为利润。如果经营者在购买原材料鸡时每只降低1元，盈利就多增加1元；如果经营者一天多销售一只白切鸡，也可多增加28.5元；而即使税负降低一个百分点，也仅能多得0.68元。由此可见，税负在经营者所占的比例看上去大，可经营者开源节流，增加营业额，提高营业收入的魅力和空间，比降低税费带来的空间大得多。

算账不欺人，可不同的算账方法，不同的说话角度，却会产生不同的心理反应和影响力。按照广州市饮食商会“税重费多”的算法，经营者整天为“一条腿”闷闷不乐，甚至会牢骚满腹，缺乏经营信心而放弃经营；而按照笔者的算法，经营者不用把“一条腿”当回事，更看重“一条腿”之外的“肉”，把劲儿使在该使的地方，或者多推销几只鸡，或者把鸡卖出更好的价钱，就会提升经营信心，获得更满意的效果和收益。

【启示与思考】

“税费吃掉鸡腿”此语一出，众皆哗然，纷纷斥责税负高，企业负担重，但我们应该看到，这些数据都是餐饮行业协会提供的。常言道，屁股决定脑袋，协会基于行业的共同利益，整理一些“有利”的数据，表达自己的利益诉求，不难理解，我们消费者和有关部门要客观视之。

许多餐饮企业呼吁，随着成本上升和电子商务倒逼，包括餐饮在内的商贸企业已全面进入“低利润时代”。让餐饮业走入“低利润时代”，乃至“举步维艰”的，一大原因是在中央的三令五禁之下，公款消费锐减。

公务消费锐减，而物价、人力成本不断上升，餐饮业希望相应调整税费，也在情理之中。为此，在今年初广东省政协会议上，还有政协委员专门提交了《深化改革解决饮食业税重费多问题》的提案，由相关部门办理。

但是，税费的制定调整，均需科学认证和必经法律程序。不管是形象化的“餐企卖只鸡一条腿用来交税费”的“税费吃鸡”也好，还是呼吁“放水养鱼”利于民生也罢，税费调整动议都是一种立法上的利益博弈，通过立法博弈，让利益重新分配调整。

至于税费是否确实不合时宜、应否调整、如何调整，自由相关部门研究决定，在此不作赘述论证，不过需要厘清的是，习惯于从公款消费的盛宴中博取丰厚利润的餐饮行业，必须及时扭转经营理念和追逐“暴利”的心态，改走市场化经营发展道路，养成“薄利多销”的“微利”心态。

公款消费支撑起来的餐饮业车水马龙、门庭若市、应接不暇，一派奢华繁荣景象，不过是扭曲消费形态主导下的虚假繁荣，是一种吹弹即破的泡沫经济，虽然繁荣了一些餐企，也带动了一些行业，带来了增量税费，但背后是每年几千亿的公款浪费和纳税人埋单支付，于国于民皆是弊大于利，有损政府形象、公务廉洁不说，这一笔经济账，孰轻孰重，不算自明。

会哭的孩子有奶喝，但全面深化改革、反腐倡廉的大变革时代，所有被改革触动利益蛋糕的行业、部门，及时扭转心态、改变思维，适应新形势新需要，应是当务之需，时不我待。就拿餐饮行业来说，攸关民生消费，摆脱奢华的虚假繁荣才是正本清源，从“暴利”走向“微利”才是回归常态，及时抛弃、走出依赖公务无度消费的怪咖才能生存的“温室环境”，走市场化竞争发展之路，勇于呼吸市场化经营的新鲜空气，比服务、比质量、比规范、比理念，才能在激烈竞争的市场经济和商海搏击中，勇立潮头，始终占据不败之地。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/0901/779855.shtml